Постановление Главы администрации Самарской области от 31.10.1995 № 357
О страховании кредитных ресурсов, выделяемых из областного бюджета и развитии иных видов страхования областного имущества
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 1995 г. N 357 Утратилo силу - Постановление Губернатора Самарской области от 08.10.2003 г. N 384 О СТРАХОВАНИИ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И РАЗВИТИИ ИНЫХ ВИДОВ СТРАХОВАНИЯ ОБЛАСТНОГО ИМУЩЕСТВА В целях повышения надежности функционирования финансовой системыобласти и более эффективного использования финансовых ресурсовпостановляю: 1. Одобрить концепцию развития системы страховой защиты кредитныхресурсов, выделяемых из областного бюджета (приложение N 1). 2. Принять Положение о страховании кредитных ресурсов, выделяемыхиз областного бюджета (приложение N 2) и направить его на рассмотрениеСамарской Губернской Думе. 3. Комитету по экономике и финансам Администрации области в срокдо 1 декабря 1995 года представить список страховых компаний дляосуществления страхования кредитных ресурсов, выделяемых из средствобластного бюджета, а так же противопожарного страхования имуществаобласти и страхования строительно - монтажных работ, финансируемых изобластного бюджета. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Хасаева Г. Р. Глава Администрации области К.А. Титов Приложение N 1 к постановлению Главы Администрации области от 31 октября 1995 г. N 357 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ, ВЫДАВАЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Введение В условиях рыночной экономики, укрепления бюджетного федерализмав целях повышения эффективности использования финансовых ресурсовконтролируемости и возвратности средств, направляемых Администрациейобласти на кредитование различных субъектов народно - хозяйственнойдеятельности Самарской области. Одним из эффективных способов достижений этой цели являетсястрахование. 2. Условия эффективного страхования Значительные средства бюджета Администрации Самарской областиидут на финансирование посредством кредитования хозяйственнойдеятельности. В условиях развивающегося рынка и нестабильнойэкономической ситуации кредитование становится досрочно рискованныммероприятием, возникает необходимость в дополнительных гарантияхвозвратности кредитных ресурсов. В этой связи страхование кредитов,когда страховая компания берет на себя ответственность засвоевременный возврат средств заемщиком, является наиболее эффективнымспособом защиты кредитных ресурсов. При этом целесообразно начатьстрахование с небольших кредитов на инвестиционные проекты, постепенноувеличивая объемы и, по мере накопления резервов, переходить кстрахованию всех кредитных ресурсов. Таким образом, надежность схемы "Кредитор - Заемщик" намноговозрастает, если в нее вставить дополнительное звено - Страховуюкомпанию (Страховщика), т. е. "Кредитор - Страховщик - Заемщик". Вэтом случае достигается основное условие цивилизованного кредитования- в любых ситуациях (возврат, невозврат кредита заемщиком) времявозврата кредита строго выдерживается, что позволяет четко планироватьпоступление денежных средств в областной бюджет и дальнейшеекредитование. Таким образом эффективность функционирования системы "Кредитор -Страховщик - Заемщик" зависит от многих условий, таких как: 1. Наличие у Страховщика средств (уставный капитал, страховыерезервы) адекватных величине выдаваемых кредитов, что позволяетпроводить страхование последних. 2. Универсализм Страховщика. 3. Наличие у Страховщика высокопрофессиональных кадров. 4. Опыт и надежность работы Страховщика. 5. Качественная экспертиза инвестиционного проекта и бизнесплана. 6. Наличие залога, прошедшего государственную регистрацию изастрахованного в страховой компании. 7. Разветвленная филиальная сеть в границах Самарской области. При страховании кредита подписывается тройственный договор междукредитором, страховщиком и дебитором, который регулирует отношениямежду ними в период действия кредитного договора. Следует отметить,что любые изменения кредитного договора влекут за собой и изменениядоговора страхования. Так, если происходит пролонгация кредита, тозаключается новый договор страхования, учитывающий всю финансовуюответственность дебитора, включая неоплаченные проценты по предыдущемукредиту. Такой механизм позволит усилить контроль за возвратностьюбюджетных средств, а также повысить эффективность их использования. Государственная регистрация залогов является безусловнымтребованием Закона Российской Федерации "О залоге" (N 2872-1 от29.05.92), статья 11; необходимость страхования залогов за счетсредств залогодателя или залогодержателя определяется статьей 9вышеуказанного Закона. Выполнение требований этого Закона снизит рискнезаконного перезалога, замены залога или многократного залогаимущества (имущественных прав), а также уплаты его потребительскихсвойств в течение срока действия договора залога. 3. Способы формирования необходимых страховых резервов Страховая защита, обеспечиваемая страховой компанией, будетэффективна лишь в том случае, если компания имеет страховые резервы,адекватные размерам страхуемых кредитных ресурсов. Так как эти размерыочень велики, то для полномасштабного страхования необходимоорганизовать дополнительные источники увеличения страхового резерва. Необходимые страховые резервы предлагается объединить за счетвведения иных, менее рисковых видов страхования. Таких как:страхование от огня (пожарные риски), страхование нотариусов иналоговых инспекторов, страхование строительно - монтажных работ,финансируемых за счет средств областного бюджета. Предлагаемые виды страхования в масштабах области позволятобразовать достаточные страховые резервы и покрыть страховой защитойимущество и население. Процесс введения данных видов страхования во Всероссийскоммасштабе связан с организацией соответствующих централизованныхфондов, изменением налогового законодательства и т. п., вследствиечего может быть весьма продолжительным. Для уменьшения риска возникновения страховых случаев страховыекомпании, осуществляющие эти виды страхования могут отчислять до 10%от поступающих по этим видам платежей с целью проведенияпредупредительных мероприятий. Для этого должен быть созданвнебюджетный фонд, учредителем которого является и АдминистрацияСамарской области. Соучредителями этого фонда могут стать организации,участвующие в поступлении средств в этот фонд и заинтересованные вцелевом использовании этих средств - управление Государственнойпротивопожарной службы управления внутренних дел Администрацииобласти, фонд имущества Самарской области, областная государственнаяавтоинспекция, страховые компании и др. Деньги, поступающие в этот фонд расходуются на мероприятия,уменьшающие степень риска возникновения страховых случаев. Приложение N 2 к постановлению Главы Администрации области от 31 октября 1995 г. N 357 ПОЛОЖЕНИЕ О СТРАХОВАНИИ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ ИЗ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О страховании" от 27.11.92 г., Законом РФ "Окраевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областнойадминистрации" от 05.03.92 г., Указом Президента Российской Федерацииот 22.10.93 г. "Об основных началах организации государственной властив субъектах Российской Федерации" в целях повышения эффективностииспользования бюджетных средств, установлении гарантий целевогоиспользования и возвратности средств бюджета Самарской областинаправленных на финансирование инвестиционных проектов и целевыхпрограмм. 1.2. Настоящее положение определяет условие предоставлениякредитных ресурсов, выделяемых из средств областного бюджета нареализацию перспективных инвестиционных проектов и целевых программ. 2. Термины, используемые в положении 2.1. Заемщик - юридическое или физическое лицо, подавшее заявкуна получение кредита за счет средств областного бюджета. 2.2. Страховая компания - юридическое лицо зарегистрированное всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иимеющее соответствующую лицензию на право осуществления страховойдеятельности. 3. Условия предоставления кредита 3.1. Одним из условием предоставления Заемщику кредита,выделяемого из средств областного бюджета на реализацию перспективныхинвестиционных проектов и целевых программ, может являться договорстрахования ответственности (риска неисполнения обязательств повозврату кредитов, выделяемых из средств областного бюджета)заключенный со страховой компанией. 3.2. Вопрос о выдаче кредитных ресурсов рассматривается органамиуправления Администрации Самарской области с учетом заключениястраховой компании об удовлетворительном финансовом положении Заемщикаи готовности страховой компании заключить с Заемщиком договорстрахования его ответственности за возврат кредита. 3.3. Отсутствие заключения страховой компании обудовлетворительном финансовом положении Заемщика и готовностистраховой компании заключить с Заемщиком договора страхованияответственности (риска неисполнения обязательств по возврату кредита,выделяемых из средств областного бюджета) может являться основаниемотказа в предоставлении кредита. 3.4. В соответствии с настоящим положением и кредитным договором,заключенным Заемщиком с уполномоченным банком, Заемщик заключает состраховой компанией договор страхования ответственности (рисканеисполнения обязательств по возврату кредита, выделяемых из средствобластного бюджета) на условиях и в соответствии с Правиламистрахования, действующими в страховой компании. 3.5. В случае, если договор страхования ответственности незаключен, изменены условия договора, либо договор страхованиярасторгнут, уполномоченные банки в соответствии с условиямикредитования могут расторгнуть кредитный договор. 4. Контроль за соблюдением условий договоров страхования, заключенных заемщиками со страховыми компаниями 4.1. Условиями заключения договоров страхования ответственности(риска неисполнения обязательств по возврату кредита, выделяемых изсредств областного бюджета), в том числе определение страховогослучая, события не признаваемые страховыми, страховой тариф,отчетность по заключенным договорам страхования кредитов иответственность сторон определяются в соответствии с Законом остраховании. 4.2. Контроль за соблюдением условий получения, использования ивозврата кредитов, предоставляемых за счет областного бюджетаосуществляют финансовое управление комитета по экономике и финансамАдминистрации области. 4.3. Страховая компания обязана незамедлительно сообщатьАдминистрации области обо всех заключенных договорах страхованияответственности (риска неисполнения обязательств по возврату кредита,выделяемых из средств областного бюджета), об изменениях условийдоговоров страхования, о расторжении договоров страхования. 4.4. За нарушение страховой компанией обязательств, установленныхдоговорами, требований, установленных настоящим положением, страховаякомпания несет ответственность согласно действующего законодательстваРоссийской Федерации. 4.5. Администрация области предоставляет по запросу СамарскойГубернской Думы необходимую информацию по страхованию кредитов,выдаваемых за счет средств областного бюджета. По итогам анализапредставленной информации Самарская Губернская Дума может направить вАдминистрацию области соответствующие предложения - финансирование пожарной службы, в том числе закупка для неетранспорта и оборудования; - проведение профилактических мероприятий, снижающих вероятностьвозникновения пожаров и уменьшения величины убытков при ихвозникновении; - средства, направляемые на ремонт и строительство новыхавтомобильных дорог; - оборудование дорог средствами безопасности и дорожными знаками; - средства, направляемые на обеспечение безопасности проведенияремонтно - строительных работ; - средства, направляемые на мероприятия, связанные с обменомопытом по проведению профилактической работы с другими государствами ирегионами России и т. д. Поскольку на настоящий момент вышеперечисленные мероприятияфинансируются хотя бы частично из областного бюджета, то поступленияоговоренной части страховых платежей может освободить значительныебюджетные средства и направить их на другие цели. Помимо этого, привозникновении пожаров, аварий и т. д. расходы по ликвидации ихрезультатов и нанесенного ими ущерба берут на себя страховые компании,что тоже приведет к уменьшению расходной части областного бюджета.