Постановление Главы администрации Самарской области от 20.09.1994 № 454
О вопросах недропользования на территории Самарской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 1994 г. N 454
Утратило силу - Постановление Губернатора Самарской области
от 10.08.2005 № 209
О ВОПРОСАХ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с п.1 ст.22 Конституции Российской Федерации, во
исполнение Закона Российской Федерации "О недрах", Положения о порядке
лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 и
в развитие Постановления администрации Самарской области от 28 апреля
1993 года N 135, постановляю:
1. Принять и направить в Губернскую Думу следующие положения,
регулирующие отношения недропользования на территории Самарской
области:
- Положение о порядке лицензирования пользования недрами для
разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и
строительства подземных сооружений местного значения на территории
Самарской области (приложение 1);
- Положение о конкурсе и аукционе по предоставлению лицензий на
право пользования недрами (приложение 2);
- Положение о работе постоянно действующей экспертной комиссии по
лицензированию пользования недрами на территории Самарской области
(приложение 3);
2. Установить, что:
- заявки на получение лицензии на право пользования недрами
подаются в комитет по геологии и использованию недр Самарской области
и направляются им главе администрации Самарской области для
последующего рассмотрения постоянно действующей экспертной и
конкурсной (аукционной) комиссиями при администрации области;
- выдаваемые лицензии на право пользования недрами подписываются
главой администрации области и уполномоченным представителем Комитета
Российской Федерации по геологии и использованию недр;
Считать утратившим силу п.14 постановления главы администрации
области от 28.04.93 N 135 в части передачи права подписи лицензий от
администрации области первому заместителю главы администрации Хасаеву
Г. Р.
3. Для организации и проведения конкурсов (аукционов), оценки
соответствия предложений участников конкурса условиям конкурса
(аукциона) и определения на этой основе победителя образовать при
администрации Самарской области конкурсную (аукционную) комиссию в
следующем составе:
Родионов А.И. - председатель комиссии, заместитель главы
администрации области;
Карев А.А. - заместитель председателя комиссии,
председатель комитета по геологии и
использованию недр Самарской области;
Емельянов В.К. - консультант главы администрации области;
Савельев С.Н. - директор департамента по поддержке
предпринимательства, малого бизнеса
администрации области
Евтеева Н.В. - начальник отдела региональной политики
комитета по экономике и финансам
администрации области;
Брежнев В.Б. - заместитель начальника Самарского
территориального управления ГКАП России;
Чибисов Д.Ф. - главный инженер Самарской округа
Госгортехнадзора России;
Касинцева Н.И. - заместитель начальника отдела доходов,
рыночных структур и внешнеэкономической
деятельности финансового управления
комитета по экономике и финансам
администрации области.
В состав конкурсной комиссии могут быть дополнительно включены
представитель Комитета Российской Федерации по геологии и
использованию недр (на основании соответствующего решения названного
Комитета и по предложению комитета по геологии и использованию недр
Самарской области), другие специалисты (в зависимости от специфики
объекта лицензирования).
4. Комитету по экономике и финансам администрации области:
- внести на утверждение в Комитет Российской Федерации по
геологии и использованию недр дополнение к перечню
общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области
(приложение 4);
- совместно с комитетом по геологии и использованию недр
Самарской области подготовить обоснованные предложения по
перераспределению платежей за право на добычу ископаемых из части
месторождений, расположенных на территории области, в пользу бюджета
области, в соответствии со статьей 42 Закона Российской Федерации "О
недрах" и внести их на утверждение в Правительство Российской
Федерации.
5. Пункты 1 и 3 настоящего Постановления действует на территории
Самарской области до их утверждения в Губернской Думе, если иное не
будет предусмотрено в законодательных актах области.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя главы администрации области Хасаева Г.Р.
Глава администрации
области К.А.ТИТОВ
Приложение N 1
к Постановлению
Главы администрации области
от 20 сентября 1994 г. N 454
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ
РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И СТРОИТЕЛЬСТВА ПОДЗЕМНЫХ
СООРУЖЕНИЙ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Законом
Российской Федерации "О недрах", "Положением о порядке лицензирования
пользования недрами", другими нормативными актами Российской Федерации
и устанавливает единый порядок предоставления недр в пользование на
территории Самарской области в части разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных
сооружений местного значения независимо от ведомственной
принадлежности и форм собственности пользования недрами.
1.2. К ведению городов и районов в сфере регулирования отношений
недропользования относится выдача в соответствии с настоящим порядком
разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного
значения. Недра предоставляются в пользование специальным разрешением
в виде лицензии, подписанной уполномоченными представителями
администраций городов и районов и комитета по геологии и использованию
недр Самарской области. Лицензия является документом, удостоверяющим
право ее владельца на пользование участком недр в определенных
границах, в соответствии с указанной целью, в течении установленного
срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Лицензия удостоверяет право пользования недрами для проведения работ
по геологическому изучению недр, разработке месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, использование отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств,
строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного значения.
1.3. Работа по организационному обеспечению лицензирования
возлагается на комитет по геологии и использованию недр Самарской
области (в дальнейшем Самарагеолком). Самарагеолком ведет учет
имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования, подготавливает
предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение и по
согласованию с Самарским округом Госгортехнадзора России, комитетом
экологии и природных ресурсов Самарской области и другими
государственными органами, предоставляет перечень месторождений
общераспространенных полезных ископаемых на утверждение администрации
Самарской области.
1.4. Действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся
недрами, в том числе, имеющие горный отвод или получившие право на
пользование недрами и ином порядке, должны подать заявку в
Самарагеолком по установленной форме, с целью подтверждения своего
права на пользование недрами путем получения лицензии.
1.5. Предоставление лицензий на пользование недрами для
геологического изучения и разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных
сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных
ископаемых, осуществляется администрациями городов и районов, на
территории которых осуществляются указанные виды пользования недрами,
и Самарагеолком, после необходимых согласований с комитетом экологии и
природных ресурсов Самарской области, Самарским округом
Госгортехнадзора России, другими заинтересованными организациями.
2. Участки недр, предоставляемые в пользование для
разработки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых и строительства подземных сооружений
местного значения
2.1. В соответствии с лицензией недра передаются в пользование в
виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.
2.2. В лицензии определяются пространственные границы
предоставляемого участка недр, в пределах которых ведутся работы,
указанные в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и
координаты.
2.3. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного
или геологического отвода.
2.4. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется
при выдачи лицензии на геологическое изучение недр. Лицензия на
геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисковых,
поисково - оценочных и разведочных работ на тот вид (виды) полезного
ископаемого, который (которые) указан в лицензии, и не дает
приоритетного права на получение лицензии на получение лицензии на
право добычи.
2.5. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при
выдачи лицензии на право добычи общераспространенных полезных
ископаемых и пользования недрами для строительства и эксплуатации
подземных сооружений местного значения.
2.6. При определении границ горного отвода учитываются не только
размеры участка, определяющие объект пользования, но и зоны
технологического влияния работ. Горный отвод должен иметь ограничения
по глубине. Границы горного отвода согласовываются с Самарским округом
Госгортехнадзора России.
2.7. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного
отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять
деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность
других лих, связанная с пользованием недрами в границах горного
отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии,
закрепленного в договоре между ним и другими лицами.
3. Виды и содержание лицензий
3.1. Лицензия на право добычи общераспространенных полезных
ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного
значения выдается только после государственной экспертизы
геологической информации.
Лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых дает
право на разведку и разработку месторождения, а также на переработку
отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих
производств, если иное не оговорено в лицензии.
3.2. Владелец лицензии на право добычи общераспространенных
полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного
ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с
проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием
условий их проведения с Самарагеолкомом, территориальными органами
Госгортехнадзора, комитета экологии и природных ресурсов и
государственного санитарного надзора.
3.3. Допускается предоставление совмещенных лицензий, включающих
несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных
ископаемых). Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях
предпринимательского риска.
При предоставлении лицензии на право пользования недрами
одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых
пользователи недр могут, согласно лицензии, начинать добычу до
государственной экспертизы геологической информации. Сроки
последующего предоставления геологической информации на
государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами,
включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии.
Государственная экспертиза геологической информации выполняется
Самарагеолкомом.
3.4. Лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения
или его части. Разработка одного месторождения несколькими
пользователями должна производиться по единой схеме, обеспечивающей
рациональное использование недр и безопасные условия производства
работ. Координация действия возлагается на пользователей недр и
оговаривается соглашением между ними.
3.5. Срок действия лицензии определен до 10 лет.
3.6. Лицензии на право на пользование недрами для строительства и
эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо
охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока действия.
3.7. Содержание лицензий регламентируется Законом Российской
Федерации "О недрах".
4. Пользователи недр
4.1. Пользователями недр в части добычи общераспространенных
полезных ископаемых в соответствии со ст.9 и 15 Закона Российской
Федерации "О недрах" могут быть субъекты предпринимательской
деятельности независимо от форм собственности, а также юридические
лица и граждане других государств. Права и обязанности пользователей
недр регламентируются Законом "О недрах".
5. Система отбора претендентов на получение лицензии
5.1. Предоставление лицензии на право пользования недрами для
разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых
осуществляется на конкурсной и аукционной основе.
5.2. При конкурсной системе победителем признается заявитель,
отвечающий условиям конкурса и представивший экономически наиболее
эффективные технические решения, соответствующие требованиям охраны
недр и окружающей среды.
5.3. При аукционной системе победителем признается претендент,
предложивший наибольшую плату за получение права на пользование
недрами.
6. Механизм предоставления лицензии
6.1. Прием заявок, оформление и согласование условий
лицензирования осуществляется Самарагеолкомом.
6.2. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах публикуется в
местных и областных органах печати не позднее, чем за 1 месяц до даты
их проведения.
В информации указываются название месторождения, местоположение и
краткие данные по месторождению; основные условия конкурса (аукциона),
место и время его проведения; срок подачи заявок, размеры стартовых и
регулярных платежей за право пользования недрами, а также стоимость
пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за
участие к конкурсе (аукционе).
6.3. Заявки подаются в Самарагеолком. В заявке указывается:
- данные о юридических и физических лицах - заявителях;
- данные об уполномоченных лицах, которые будут представлять
заявителей при получении лицензии;
- данные о финансовых возможностях, в том числе предприятий,
привлекаемых в качестве подрядчиков;
- информация о предыдущей деятельности за последние 2 - 3 года;
- предложения претендентов по условиям пользования недрами.
6.4. Предоставление лицензии на участки недр, не находившиеся в
пользовании на момент введения в действие Закона Российской Федерации
"О недрах", включая резервные месторождения полезных ископаемых,
числящиеся на балансе горнодобывающих предприятий, осуществляется
путем проведения конкурсов и аукционов.
6.5. Для определения условий конкурса (аукциона), проведения
конкурса (аукциона) администрации городов и районов и Самарагеолком
формируют экспертные комиссии с участием в них представителей
администрации области, Самарского округа Госгортехнадзора, комитета
экологии и природных ресурсов Самарской области и других
заинтересованных организаций. Состав комиссии утверждается главой
администрации города или района. Итоги конкурса (аукциона) подводятся
экспертной комиссией и оформляются протоколом.
6.6. Победителю конкурса (аукциона) выдается лицензия на право
пользования недрами, подписанная уполномоченными представителями
администраций городов и районов и Самарагеолкомом. Лицензия с
приложениями к ней регистрируется в территориальном геологическом
фонде. Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации.
Владелец лицензии обязан в недельный срок представить лицензию на
регистрацию в Самарский округ Госгортехнадзора России.
6.7. Претендент, получивший лицензию, имеет право на приобретение
полного пакета геологической информации по предоставленному ему в
соответствии с лицензией участку недр.
6.8. По месторождениям общераспространенных полезных ископаемых,
находящихся в эксплуатации или в стадии проектирования до выхода
настоящего Положения, конкурсы и аукционы не проводятся.
Лицензии в этом случае выдаются на основании заявок. к которым
прилагается:
- выкопировка из топографической карты (плана) поверхности
месторождения с показом контуров утвержденных запасов и контуров
испрашиваемого горного или геологического отвода с координатами
угловых точек;
- копии геологической карты месторождения и прилегающих районов,
геологических разрезов с показом на них контуров залежей, утвержденных
запасов и контуров горного (геологического) отвода по площади и
глубине;
- документы на право пользования земельным участком
(свидетельство, договор и т.д.) с выносом его контуров на
топографическую и геологическую карты;
- акт приемки - сдачи месторождения;
- копия протокола утверждения запасов;
- объяснительная записка, отражающая состояние работ на объекте,
на момент подачи заявки на получение лицензии;
- другие документы, необходимые для принятия решения о выдачи
лицензии.
6.9. Все действующие горнодобывающие предприятия и физические
лица, получающие право пользования недрами, в соответствии с пунктом
6.8. настоящего Положения, самостоятельно ведут переговоры с
соответствующими органами о выделении и оформлении земельных участков,
условиях и сроках пользования земельными участками, связанными с
пользованием недрами.
6.10. По объектам, вносимым на конкурс (аукцион), переговоры о
выделении и оформлении земельных участков в связи с пользованием
недрами ведет Самарагеолком.
6.11. Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по
своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных
работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство
подземных сооружений для своих нужд на глубину до 6 метров по
согласованию с местными органами власти и с соблюдением требований
земельного законодательства.
7. Платежи за право пользования недрами
7.1. Платежи за право пользования недрами взимаются в виде платы
за получение права на пользование недрами (разовых взносов) и
регулярных платежей в течении срока реализации предоставленного права
(регулярных платежей за пользование недрами).
7.2. За выдачу лицензии за право пользования недрами
Самарагеолкомом взимается лицензионный сбор. Размер лицензионного
сбора определяется на основании специального сметного расчета,
утверждаемого Самарагеолкомом с выделением элементов затрат, и состоит
из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, организаций
конкурсов и аукционов, оплату предварительных пакетов геологической
информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.
Лицензионный сбор поступает на специальный счет Самарагеолкома и после
уплаты налогов, отчислений и прочих платежей, установленных
действующим законодательством, направляется на покрытие расходов,
связанных с выдачей лицензий.
7.3. Платежи за право пользования недрами для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых (овощехранилища, каналы под инженерные коммуникации,
подземные гаражи, туннельные переходы и др.) взимаются в форме разовых
взносов и (или) регулярных платежей в размере 1 - 3% сметной стоимости
объекта и стоимости предоставляемых услуг и при его эксплуатации.
Конкретные размеры этих платежей определяются администрациями
городов и районов и Самарагеолкомом в зависимости от размера участка
недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени
экологической опасности при их использовании.
7.4. Размеры регулярных платежей за пользование недрами, при
проведении геологоразведочных работ устанавливаются за право на поиски
и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - 1 -
2% и за право на разведку месторождений общераспространенных полезных
ископаемых - 3 - 5% от договорной (сметной) стоимости работ. Платежи
за право на разведку полезного ископаемого в границах горного отвода,
предоставленного пользователю для добычи этого полезного ископаемого,
не взимаются.
7.5. Регулярные платежи за право на добычу общераспространенных
полезных ископаемых, относящихся к нерудным строительным материалам,
устанавливаются в размере 2% от стоимости добытого минерального сырья.
7.6. Стартовые размеры платы за получение права пользования
недрами (разовые взносы) при аукционной, конкурсной форме
предоставления лицензии устанавливаются администрациями городов и
районов, с учетом предложений Самарагеолкома. При этом их величины не
должны быть менее 10% величины установленного регулярного платежа в
расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия.
7.7. Все платежи за право на добычу общераспространенных полезных
ископаемых и за право на пользование недрами для строительства и
эксплуатации подземных сооружений поступают в бюджет района (города),
на территории которого расположен разрабатываемый участок недр.
7.8. Плата за право пользования недрами может взиматься в форме
денежных платежей, а также части объема добытого минерального сырья
или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или
предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в бюджет
(района) города в качестве долевого вклада в уставной фонд
создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы по каждому
объекту лицензирования устанавливается администрациями городов и
районов и закрепляется в лицензии.
7.9. Отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы с
пользователей недр, осуществляющих добычу и реализацию
общераспространенных полезных ископаемых взимаются на основании
Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 25 февраля
1993 года N 4546-1 и поступают на расчетный счет Самарагеолкома, до
образования областного внебюджетного фонда воспроизводства минерально
- сырьевых ресурсов.
Приложение N 2
к Постановлению
Главы администрации области
от 20 сентября 1994г. N 454
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ) ПО ПРЕДЛОЖЕНИЮ
ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Законом
Российской Федерации "О недрах", Положением о порядке лицензирования
пользования недрами (далее - Положением о лицензировании),
утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N
3314-1 от 15.07.92, и регулирует отношения, возникающие в связи с
предоставлением лицензий на право пользования недрами для
геологических изучений и добычи полезных ископаемых (кроме
общераспространенных) и строительства подземных сооружений, не
связанных с добычей.
Настоящее положение не распространяется на проведение конкурса
(аукциона) на право пользования недрами с целью разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства
подземных сооружений местного значения. Проведение указанного конкурса
(аукциона) регламентируется отдельным нормативным документом,
разрабатываемым "Самарагеолкомом" и утверждаемым районными
(городскими) администрациями.
1.2. Настоящее положение определяет общий порядок, правила и
условия проведения конкурсов (аукционов), права и обязанности
организаторов и участников, процедуру оформления права на пользование
недрами.
1.3. Предоставление права на пользование недрами осуществляется
на конкурсной (аукционной) основе через получение юридическими и
физическими лицами лицензий от государственных органов в лице
администрации Самарской области и Комитета Российской Федерации по
геологии и использованию недр (далее Роскомнедра) или по его поручению
- Самарагеолкома.
1.4. Субъектами хозяйственной деятельности (далее "заявитель")
вне зависимости от форм собственности могут выдаваться следующие виды
лицензий:
- на геологическое изучение недр (в виде геологического отвода с
ограничением по глубине или без такого ограничения);
- совмещенные: на геологическое изучение недр, разведку и добычу
полезных ископаемых (в форме горного или геологического отвода с
ограничением по глубине объекта лицензирования);
- на добычу полезных ископаемых (в форме горного отвода с
ограничением по глубине, с правом на разведку в пределах горного
отвода);
- на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
2. Виды конкурсов и аукционов
2.1. Выбор конкурсного и аукционного способа предоставления
лицензий, вида конкурса (аукциона) - открытый или закрытый, сроков
проведения конкурсов (аукционов) по каждому объекту или группе
объектов лицензирования, определяется администрацией Самарской области
и Роскомнедрами или по его поручению Самарагеолкомом и отражается в
перечне объектов лицензирования.
2.2. Допускается проведение конкурсов (аукционов) в 3 этапа, на
которых заявки претендентов на получение лицензий рассматриваются по
группе заявителей:
1 этап - заявители Самарской области и заявители из других
районов Российской Федерации
2 этап - инвесторы из стран СНГ
3 этап - инвесторы из других государств.
При наличии заявок на право пользования недрами от малых
предприятий типа старательских артелей и оборотных предприятий,
осуществляющих программу конверсии, на первом этапе проводятся
закрытые конкурсы (аукционы) для названных категорий
недропользователей на право разработки соответствующих месторождений
или их частей (в т. ч. отдельных куполов нефтяных и газовых
месторождений).
2.3. Конкурс (аукцион) на предоставление совмещенных лицензий
может быть объявлен на условиях предпринимательского риска.
3. Задачи конкурса и аукциона
3.1. Задачами конкурса и аукциона являются:
- практическая реализация Государственной Федеральной и областной
программ развития минерально - сырьевой базы и добывающей
промышленности;
- обеспечение равных возможностей всем юридическим и физическим
лицам для получения права на пользование недрами;
- развитие рыночных отношений, проведение антимонопольной
политики в сфере пользования недрами;
- обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий и защита
их прав на пользование недрами;
- обеспечение наиболее эффективного использования природных
ресурсов при выполнении установленных законодательством, стандартами
(нормами и правилами) требований по охране недр и окружающей природной
среды, безопасному ведению работ.
4. Подготовка и организация проведения
конкурсов и аукционов
4.1. Конкурсы (аукционы) проводятся Самарагеолкомом совместно с
администрацией области, при участии конкурсной (аукционной) комиссии.
4.2. Организация конкурсов и аукционов, последующее
предоставление лицензий осуществляется только по объектам, включенным
в перечень объектов лицензирования, утвержденный администрацией
области и Роскомнедрами или по его поручению Самарагеолкомом.
4.3. Проект перечня объектов лицензирования подготавливает
Самарагеолком, учитывая при этом коньюктуру минерального сырья,
поступающие заявки на пользование недрами, другие условия и
согласовывает в установленном порядке. По всем объектам
лицензирования, включаемым в перечень, должны иметься документально
оформленные предварительные согласия компетентных органов на
предоставление земельных участков.
4.4. Проект перечня объекта лицензирования должен включать:
- наименование объекта;
- степень его геологической изученности;
- данные об оценки запасов, включая дату и орган, осуществляющий
их оценку (утверждение);
- предполагаемый срок проведения конкурса (аукциона);
- вид пользования недрами (разработка, поиски и разработка на
условиях предпринимательского риска и др.);
- вид конкурса (открытый, закрытый для определенных категорий
недропользователей и др.).
4.5. Подготовленные перечни объектов лицензирования, условия
конкурса, сроки освоения - представляются на рассмотрение главы
администрации Самарской области и после их подписания направляются для
рассмотрения и подписания в Роскомнедра.
4.6. Объекты лицензирования, по которым имеются разногласия
Роскомнедрами областной администрацией, в перечень не включаются до
устранения разногласий.
4.7. Условия конкурса разрабатываются до объявления срока
проведения конкурса, и в последующем изменению не подлежат. Основные
условия конкурса определятся п. п. 8 и 10 Положения о лицензировании и
перечнем объектов лицензирования.
4.8. При проведении конкурсов (аукционов) и определении
победителей при прочих равных условиях принимаются во внимание
предложения заявителей по решению социально - экономических вопросов
территорий, проведению геолого - разведочных работ с учетом их
интенсивности и др.
4.9. В случае если на конкурс выносится участок недр, пользование
которым будет осуществляться на основе соглашения о разделе продукции
или объемах обязательных поставок продукции, в условиях конкурса
должны быть отражены основные показатели или критерии, в соответствии
с которыми будет заключаться это соглашение.
4.10. Условия конкурса (аукциона) подготавливаются по каждому
объекту недропользования или по группе однотипных объектов.
4.11. Подготовка проектов условий конкурса (аукциона)
осуществляется Самарагеолкомом при участии постоянно действующей
экспертной и конкурсной (аукционной) комиссий. Условия конкурса
(аукциона) утверждаются главой администрации области и Роскомнедрами
или по его поручению Самарагеолкомом.
4.12. Организационное обеспечение конкурсного (аукционного)
лицензирования возлагается на Самарагеолком.
В процессе подготовки и проведения конкурсов (аукционов)
Самарагеолком:
- готовит предложения по перечню объектов, выставляемых на
конкурс (аукцион), и по условиям конкурса (аукциона);
- осуществляет публикацию информационного сообщения в
соответствующих органах печати об объявлении конкурса (аукциона) не
позднее чем за 3 месяца до проведения конкурса (аукциона) и не позднее
чем за 6 месяцев - для крупных месторождений;
- осуществляет учет поступивших заявок на участие в конкурсе
(аукционе) и рассмотрении документации, прилагаемой к заявке,
информирует конкурсную (аукционную) комиссию о поступивших заявках;
- организует обеспечение заявителей необходимым объемом
геологической, горно - технической информации;
- организует приглашения для участия в аукционе и проведение
аукционных торгов;
- организует выпуск рекламных изданий.
4.13. Публикуемое информационное сообщение должно включать
следующие сведения:
- наименование месторождения и описание участков недр,
выставляемых на конкурс (аукцион);
- основные условия конкурса (аукциона), определяющие выбор
владельца лицензий;
- окончательный срок приема заявок и других документов на участие
в конкурсе (аукционе);
- размер лицензионного сбора за участие в конкурсе (аукционе);
- стоимость пакета геологической информации;
- стартовый размер разового платежа за право пользования участком
недр (при объявленном аукционе);
- ставка регулярного платежа за право пользования участком недр;
- дату, время и место проведения конкурса (аукциона);
- номер контактного телефона.
4.14. Опубликование информационного сообщения о конкурсе
(аукционе) по 1 этапу осуществляется в областных, а по 2 и 3 этапам -
в федеральных изданиях. Форму и содержание информационного сообщения
определяет Самарагеолком по согласованию с администрацией Самарской
области.
4.15. С момента опубликования информационного сообщения о
конкурсе (аукционе) до момента окончания конкурса (аукциона)
запрещается обмениваться информацией и разглашать информацию о
подаваемых заявителями предложениями. Невыполнение этого требования
квалифицируется как грубое нарушение правил конкурса (аукциона).
5. Условия участия в конкурсе (аукционе)
5.1. В объявленном конкурсе (аукционе) могут принимать участие
субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм
собственности, в том числе юридические лица и граждане других
государств, если это не противоречит законодательству Российской
Федерации.
5.2. Предприятие - заявитель в установленный срок подает в
Самарагеолком заявку на регистрацию для участия в конкурсе (аукционе).
Самарагеолком один экземпляр заявки представляет в администрацию
Самарской области для последующей передачи в конкурсную комиссию.
Заявка должна содержать:
- данные о руководителях (или владельцах) заявителя, которые
будут его представлять при получении лицензии;
- данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для
выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;
- данные о технических и технологических возможностях заявителя,
а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков;
- предложения заявителя по условиям пользования недрами,
- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием
недрами;
- сроки начала работ;
- информацию о предыдущей деятельности заявителя, включая список
государств, в которых он осуществлял свою деятельность за последние 5
лет;
- юридические лица дополнительно представляют копии учредительных
документов, заверенные нотариально или органом, осуществлявшем
регистрацию.
5.3. При подачи заявки на участие в конкурсе (аукционе) заявитель
оплачивает лицензионный сбор, размер которого определятся на основании
сметного расчета расходов на организационное обеспечение
лицензирования, утвержденного Самарагеолкомом. Заявка считается
принятой (зарегистрированной) после уплаты заявителем лицензионного
сбора, о чем он официально извещается в месячный срок со дня ее
поступления.
5.4. После принятия заявки на участие в конкурсе (аукционе)
заявителю предоставляется пакет обзорной геологической информации.
Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горно -
технической, технологической и иной информации для проведения
заявителем технико - экономических расчетов показателей ведения работ.
5.5. По представлению Самарского территориального управления
Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур общее число
лицензий, предоставляемых одному предприятию, может быть ограничено.
Указанное ограничение является основанием для отказа в принятии заявки
от этого предприятия.
5.6. По истечению установленного срока прием заявок прекращается.
6. Порядок рассмотрения предложений заявителей
и подведения итогов конкурса
6.1. На основании изучения геологической и иной информации,
заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет основные
технико - экономические показатели ведения работ, связанных с
намечаемым пользованием недрами. Предложения заявителя в запечатанном
виде поступают и регистрируются в Самарагеолкоме.
Запечатанные конверты вскрываются на заседании конкурсной
(аукционной) комиссии.
6.2. Ответственность за полный учет заявок на участие в конкурсе,
а также предложений заявителей при подведении итогов конкурса, за
соблюдение всех установленных настоящим положением правил и норм
работы с заявителями по подготовке конкурса, возлагается на
Самарагеолком, который проводит подготовительную работу с заявителями.
6.3. Конкурсная (аукционная) комиссия в течении 10 дней после
окончания сроков принятия заявок рассматривает представленные на
конкурс (аукцион) материалы на предмет соответствия разработанных
заявителем технико - экономических показателей условиям конкурса,
подводит итоги на своих заседаниях с оформлением итогового протокола,
подписанного председателем и членами комиссии, присутствующими на
заседании.
Решение считается принятым, если протокол подписан большинством
членов комиссии (50% + одна подпись) от списочного состава комиссии, и
утвержден главой администрации области и уполномоченным Роскомнедр или
Самарагеолкома.
6.4. Определение победителя в случае, когда несколько
претендентов будут удовлетворять условиям конкурса, производиться по
выполнению претендентами дополнительных условий (п.4.8 настоящего
Положения), утвержденных администрацией области и Самарагеолкомом по
предложению конкурсной (аукционной) комиссии, с продлением срока
конкурса. В качестве дополнительного условия может также
устанавливаться наибольшая величина разового взноса (бонуса) за право
пользования недрами (конкурсно - аукционный способ предоставления
лицензии).
6.5. В случае подачи на конкурс одной заявки, заявитель может
быть объявлен победителем на условиях объявленного конкурса.
6.6. Конкурс считается не состоявшимся, если ни один из
претендентов не отвечает выдвинутым условиям конкурса.
6.7. Решение конкурсной (аукционной) комиссии, оформленное
протоколом, рассылается каждому участнику конкурса.
6.8. Затраты, понесенные участниками конкурса (аукциона), не
компенсируются.
7. Проведение и определение победителя аукциона
7.1. Право на пользование недрами предоставляется посредством
проведения закрытого аукциона.
К участию в аукционе допускаются заявители, подавшие заявку в
соответствии с п.5.2. настоящего Положения, оплатившие лицензионный
сбор и подтвердившие свои (или привлекаемого партнера) финансовые и
технические возможности. Экспертизу заявок осуществляет Самарагеолком
и конкурсная (аукционная) комиссия.
7.2. Проведение аукциона осуществляет Самарагеолком или
назначенный им представитель с участием конкурсной (аукционной)
комиссии.
7.3. Победителем аукциона признается участник, предложивший
наибольшую плату за право пользования недрами на объявленных условиях.
7.4. По итогам аукциона оформляется протокол, подписанный
председателем и членами конкурсной (аукционной) комиссии.
8. Оформление лицензий по итогам конкурса (аукциона)
8.1. Самарагеолком в течение 30 дней со дня проведения конкурса
(аукциона) публикует информацию об итогах конкурса (аукциона) в
местной или федеральной печати.
8.2. Выдача оформленных лицензий осуществляется администрацией
Самарской области и Роскомнедрами или по его поручению Самарагеолкомом
на основании итогового протокола, подписанного председателем и членами
конкурсной (аукционной) комиссии.
8.3. Лицензия оформляется в соответствии с требованиями Положения
о лицензировании и обязательным включением условий, выставленных на
конкурс (аукцион), и подписывается уполномоченными представителями
администрации Самарской области и Роскомнедрами или по его поручению
Самарагеолкома.
8.4. Лицензия, предоставленная победителю конкурса (аукциона)
направляется в территориальные геологические фонды на регистрацию,
которая производится в месячный срок с момента ее поступления.
Лицензия вступает в силу со дня ее регистрации. Владелец лицензии
обязан в недельный срок представить лицензию на регистрацию в
Самарский округ Госгортехнадзора России.
8.5. После получения лицензии ее владелец имеет право на
приобретение полного объема геологической информации по
представленному ему, в соответствии с лицензией, участку недр.
9. Недействительность сделок по конкурсу (аукциону) и
ответственность сторон
9.1. Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются
недействительными при условиях:
- грубого нарушения правил конкурса или аукциона;
- отказа претендента от внесения платежа, связанного с
предоставлением лицензии;
- предоставления заявителю незаконных преимуществ перед другими
претендентами;
- нарушения требований антимонопольного законодательства
Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требований
Закона Российской Федерации "О недрах";
- установление факта сговора между должностными лицами,
участвующими в предоставлении лицензии с целью либерализации ее
условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами;
- наличия других оснований, предусмотренных законодательством
России.
9.2. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в
арбитражном суде, в соответствии с действующим законодательством.
9.3. Отказ в выдачи лицензии может последовать при условии:
- подачи заявки на предоставление лицензии с нарушением
требований, установленных настоящим Положением;
- умышленного представления заявителем неверных сведений о себе;
- если заявитель не представил и не может представить
доказательства того, что он обладает или будет обладать необходимыми
финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного
ведения работ.
10. Настоящее Положение изменяется и дополняется с принятием
новых нормативных документов органами власти Российской Федерации и
Самарской области.
Приложение N 3
к Постановлению
Главы администрации области
от 20 сентября 1994 г. N 454
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАБОТЕ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ЭКСПЕРТНОЙ
КОМИССИИ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ПОЛЬЗОВАНИЯ
НЕДРАМИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом
Российской Федерации "О недрах", Положением о порядке лицензирования
пользования недрами (в дальнейшем "Положения о лицензировании"),
утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
15 июля 1992 года N 3314-1.
1.2. Положение определяет общий порядок работы постоянно
действующей экспертной комиссии по лицензированию пользования недрами
на территории Самарской области (в дальнейшем "экспертная комиссия"),
ее права и обязанности.
1.3. Экспертная комиссия образована Постановлением администрации
Самарской области от 28 апреля 1993 года N 135 при администрации
Самарской области в составе представителей областных организаций для
участия в процессе лицензирования в соответствии со своей
компетенцией, установленной положениями об этих организациях.
2. Права и обязанности экспертной комиссии
2.1. Лицензирование пользования недрами осуществляется в
соответствии с п.19 "Положения о лицензировании" для предприятий,
пользовавшихся недрами до введения в действие Закона Российской
Федерации "О недрах", и по результатам конкурса или аукциона - для
участников недр, не находящихся в пользовании до введения в действие
Закона Российской Федерации "О недрах".
2.2. Члены экспертной комиссии в соответствии с компетенцией
организаций, которые они представляют в процессе лицензирования,
рассматривают и согласовывают условия пользования недрами по
лицензируемому объекту, принимают участие в подготовке условий
конкурса (аукциона) для вновь вводимых в разработку участков недр.
Результаты рассмотрения и согласования условий недропользования
оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии и
утверждается председателем экспертной комиссии.
2.3. В зависимости от вида недропользования представляемых на
согласование лицензий (по характеру месторождений), в согласовании
участвуют следующие организации и структурные подразделения
администрации области, входящие в состав секций экспертной комиссии.
СЕКЦИЯ 1.
По лицензированию нефтяных и газовых
месторождений (геологическое изучение, добыча)
1. Комитет по геологии и использованию недр Самарской области
(далее Самарагеолком);
2. Отдел региональной политики комитета по экономике и финансам
администрации области;
3. Самарский округ Госгортехнадзора России;
4. Комитете экологии и природных ресурсов Самарской области;
5. Комитет по земельных ресурсам и землеустройству Самарской
области;
6. Самарское управление водных ресурсов.
СЕКЦИЯ 2.
По лицензированию месторождений твердых
полезных ископаемых, кроме
общераспространенных (геологическое изучение, добыча)
1. Самарагеолком;
2. Отдел региональной политики комитета по экономике и финансам
администрации области;
3. Департамент по строительству, архитектуре, жилищно -
коммунальному и дорожному хозяйству администрации области;
4. Самарский округ Госгортехнадзора России;
5. Комитет экологии и природных ресурсов Самарской области;
6. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Самарской
области;
7. Самарское управление водных ресурсов (по месторождениям из
русел рек).
СЕКЦИЯ 3.
По лицензированию пользования недрами
для добычи подземных вод, захоронения
вредных веществ и отходов, сброса
сточных вод и подземного хранения
нефти и газа
1. Самарагеолком;
2. Отдел региональной политики комитета по экономике и финансам
администрации области;
3. Самарский округ Госгорнадзора России;
4. Комитет экологии и природных ресурсов Самарской области;
5. Областной центр Госсанэпиднадзора;
6. Самарское управление водных ресурсов;
7. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Самарской
области.
СЕКЦИЯ 4.
По лицензированию объектов недропользования,
не связанных с добычей полезных ископаемых
(строительство и эксплуатация подземных
сооружений и горных выработок)
1. Самарагеолком;
2. Отдел региональной политики комитета по экономике и финансам
администрации области;
3. Департамент по строительству, архитектуре, жилищно -
коммунальному и дорожному хозяйству администрации области;
4. Самарский округ Госгортехнадзора России;
5. Комитет экологии и природных ресурсов Самарской области;
6. Областной центр Госсанэпиднадзора;
7. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Самарской
области;
3. Порядок работы экспертной комиссии
3.1. Экспертная комиссия действует постоянно на время действия
настоящего Положения. Рабочие заседания секций проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в месяц, под председательством
представителя Самарагеолкома.
3.2. Самарагеолком на рабочем заседании секции экспертной
комиссии представляет членам комиссии перечни предприятий и
месторождений с краткими характеристиками лицензируемых объектов,
предлагаемых к рассмотрению на следующем заседании экспертной
комиссии, члены комиссии определяют необходимость представления
дополнительных материалов по обоснованию предлагаемых для закрепления
в лицензии условий пользования недрами, проведения дополнительных
работ по заявкам предприятий или дополнительных экспертиз. В случае
невозможности представления необходимых дополнительных материалов, не
менее чем за 3 дня до назначенного заседания, рассмотрение условий
лицензии по соответствующему объекту снимается с повестки дня
заседания.
3.3. Члены экспертной комиссии обязаны оформить свои предложения
по условиям недропользования к очередному заседанию секции. По
результатам заседания оформляются протокол согласования условий
недропользования по рассматриваемому объекту лицензирования, который
подписывается всеми членами секции и утверждается председателем
постоянно действующей экспертной комиссии.
3.4. В случае несогласия члена комиссии с проектом соглашения он
вносит свои предложения (замечания) в виде дополнения к условиям
недропользования.
3.5. Работа членов экспертной комиссии на ее заседаниях, а также
привлекаемых независимых экспертов, оплачивается на основании
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
17.05.93 г. N 468 "Об утверждении норм оплаты труда членов экспертных
советов (комиссий) и внештатных экспертов", письма Роскомнедра "Об
утверждении оплаты труда членов экспертных советов (комиссий) и
внештатных экспертов" (N ВЩ-61/1630 от 21.06.93 г.). Оплата
производится из средств лицензионных сборов на право пользования
недрами переводом со счета Самарагеолкома на счет организации, от
которой действует член комиссии, или непосредственно на лицевой счет
члена комиссии.
3.6. Настоящее Положение может быть дополнено или изменено с
принятием новых нормативных и законодательных актов Российской
Федерации и Самарской области.
Приложение N 4
к Постановлению
Главы администрации области
от 20 сентября 1994 г. N 454
ДОПОЛНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ
К ПЕРЕЧНЮ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Включить в перечень общераспространенных полезных ископаемых
по Самарской области следующие виды полезных ископаемых:
- подземные воды, используемые для целей водоснабжения;
- минеральные воды.
2. Исключить из текста утвержденного по Самарской области перечня
общераспространенных полезных ископаемых:
- в пункте "Песок" слова "и добываемого в русле р. Волги";
- в пункте "Сланец" слова "кроме горючего";
- в пункте "Суглинок" слова "кроме используемого в цементной
промышленности";
- в пункте "Известняк" слово "цементной";
- в пункте "Глина" слово "цементной".