Письмо от 13.06.2006 г № 762-ЛП
По вопросу регулирования отношений в связи с организацией и проведением муниципальных лотерей на территории г.Тольятти
Рассмотрев обращение по вопросу регулирования отношений в связи с организацией и проведением муниципальных лотерей на территории г.Тольятти лицензионная палата Самарской области разъясняет следующее.
В соответствии с п. 84 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.27 вышеназванного кодекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1-3 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с задачами и функциями возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Согласно ст. 4 Федерального закона "О лотереях" (далее по тексту - Федеральный закон) регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей осуществляется Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Однако, регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей, а именно, контроль за их проведением, предусмотренный п. 5 ст. 4 Федерального закона, в части составления протоколов об административных правонарушениях КоАП РФ не предусмотрен.
Поэтому, органы местного самоуправления не вправе до внесения дополнений в КоАП РФ в части определения должностных лиц органов местного самоуправления, имеющих право составлять протоколы об административной ответственности, составлять протоколы об административной ответственности по ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ.
Вместе с тем, органы местного самоуправления могут обратиться к Губернатору области с предложением о внесении в Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" дополнений, касающихся определения должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ.
2.В соответствии с ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ проведение лотереи без получения в установленном порядке уведомления влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц.
Данная норма КоАП РФ применима как для граждан в случае проведения гражданином лотереи без регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя так и для индивидуальных предпринимателей (ст.2.4. КоАП РФ). Граждане в соответствии с нормами Федерального закона не могут быть организаторами лотерей. Вследствии этого, если органом, осуществляющим контроль за проведением лотерей, будет установлен факт проведения гражданином лотереи, то должностные лица уполномоченных органов вправе составить протокол на гражданина об административном правонарушении за проведение лотереи без получения разрешения либо в установленном порядке регистрации уведомления. Ответственность гражданина не наступает только в том случае, если гражданин зарегистрирует юридическое лицо в соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ и получит разрешение на проведение лотереи в уполномоченном на то органе.
Руководитель лицензионной палаты
Ю.М.БОРОДУЛИН