Постановление Главы города Самары от 23.09.1999 № 684
О порядке подготовки населения города к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области
ГЛАВА ГОРОДА САМАРЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 сентября 1999 г. N 684 Утратилo силу - Постановление Администрации городского округа Самара от 28.03.2011 г. N 215 О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА К ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ И ПРОПАГАНДЫ ЗНАНИЙ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ(В редакции Постановления Главы города Самары от 17.10.2003 г. N 1058) Во исполнение Федерального закона от 21.12.94 "О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", Закона Самарской области от 25.03.97 "Об организацииподготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропагандызнаний в этой области" постановляю: 1. Утвердить "Положение о порядке подготовки населения города кдействиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этойобласти". 2. Признать утратившим силу Постановление Главы города Самары от10 ноября 1996 г. N 1528 "О порядке подготовки населения в областизащиты от чрезвычайных ситуаций". 3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить наглаву администрации города Колесникова Н. В. Глава города Г.С.ЛИМАНСКИЙ Утверждено постановлением Главы города Самары от 23 сентября 1999 г. N 684 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА К ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ И ПРОПАГАНДЫ ЗНАНИЙ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ(В редакции Постановления Главы города Самары от 17.10.2003 г. N 1058) 1. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях - этоцеленаправленная деятельность администрации города, предприятий,учреждений, организаций, учебных заведений, иных хозяйствующихсубъектов, независимо от их организационно - правовых форм, посовершенствованию знаний и навыков населения, необходимых дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1.1. Законодательной и нормативно - правовой основой организацииподготовки населения города к действиям в чрезвычайных ситуацияхявляется Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 14июля 1995 года "Об аварийно - спасательных службах и статусеспасателей", Федеральный закон от 12 февраля 1998 года "О гражданскойобороне", указы Президента Российской Федерации, постановленияПравительства Российской Федерации, закон Самарской области от 25марта 1997 года "Об организации подготовки населения к действиям вчрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области" и иныенормативные правовые акты Самарской области. 1.2. Органы местного самоуправления: - планируют обучение населения в области гражданской обороны; - организуют изучение в государственных, муниципальных инегосударственных образовательных учреждениях начального общего,основного общего и среднего (полного) общего образования курса "Основыбезопасности жизнедеятельности", а в учреждениях профессиональногообразования, находящихся в сфере ведения органов местногосамоуправления - дисциплины "Безопасность жизнедеятельности"; - создают и оснащают курсы гражданской обороны иучебно-консультационные пункты по гражданской обороне, а такжеорганизуют их деятельность; - уточняют программы подготовки должностных лиц и работниковгражданской обороны, проходящих обучение на курсах гражданскойобороны; - организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей ипреподавателей образовательных учреждений; - организуют и осуществляют пропаганду знаний в областигражданской обороны; - организуют издание (в том числе и на национальных языках)памяток и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение иминаселения; - осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения вобласти гражданской обороны. (Пункт 1.2 в редакции Постановления Главы города Самарыот 17.10.2003 г. N 1058) 1.3. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхосновывается на принципах: - обязательности подготовки в области защиты от чрезвычайныхситуаций для всего населения города; - организации подготовки населения к действиям в чрезвычайныхситуациях по соответствующим возрастным или социальным группам; - сознательности и активности обучения; - использовании передовых образовательных, культурных ипатриотических традиций населения России, сложившихся в борьбе сразличными бедствиями, положительного опыта зарубежных стран:системность, последовательность, наглядность и доступность обучения; - формировании у обучаемых прочных знаний, навыков и уменийдействовать в чрезвычайных ситуациях; - выработки морально - психологической стойкости, готовности кразумному риску при действиях в чрезвычайных ситуациях. 1.4. Основными направлениями в работе по подготовке населения кдействиям в чрезвычайных ситуациях считать: - изучение должностными лицами и населением нормативных правовыхактов по обеспечению безопасности, предупреждению и защите населенияот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжеот опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий; - обеспечение необходимого уровня теоретической и практическойподготовки всех категорий населения к разумному поведению вчрезвычайных ситуациях, возникающих вследствие аварий, катастроф,экологических, стихийных и иных бедствий и умелым действиям поликвидации их последствий, оказание пострадавшим от них первоймедицинской помощи, использование основных средств и способов защитыжизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей; - выработку у руководителей и специалистов органов местногосамоуправления, организаций, учебных заведений, иных хозяйствующихсубъектов, независимо от их организационно - правовых форм, навыков поуправлению действиями сил и средств, предназначенных для защитынаселения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - практическую подготовку личного состава сил предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в сложных экстремальныхусловиях; - обучение всех категорий населения соблюдение мер безопасности вчрезвычайных ситуациях. 1.5. Основными задачами обучения населения в области гражданскойобороны являются: - изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, порядка действий посигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи,правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; - совершенствование навыков по организации и проведениюмероприятий по гражданской обороне; - выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательныхи других неотложных работ; - овладение личным составом гражданских организаций гражданскойобороны приемами и способами действий по защите населения,материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий. (Пункт 1.5 в редакции Постановления Главы города Самарыот 17.10.2003 г. N 1058) 1.6. Обучение и подготовка различных категорий населения города кдействиям в чрезвычайных ситуациям осуществляется согласнорекомендованным программам: а) населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания,путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных кино-, видео- идиафильмов на консультационных пунктах, созданных при жилищно -эксплуатационных организациях, в классах и защитных сооруженияхгражданской обороны, а также путем самостоятельного изучения пособий ипамяток и привлечения на комплексные и объектовые тренировки по местужительства; б) населения, занятого в сфере производства и обслуживания и невходящего в состав невоенизированных формирований, путем проведенияспециальных занятий по месту работы и самостоятельного изучениярекомендованных программ действиям в чрезвычайных ситуациях споследующим закреплением знаний и навыков на учениях и тренировках; в) учащихся общеобразовательных учреждений, учрежденийначального, среднего и высшего профессионального образования в учебноевремя по образовательным программам "Основы безопасностижизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности", утвержденнымМинистерством образования Российской Федерации по согласованию сМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Заключительный этап занятий с учащимися по курсу "Основыбезопасности жизнедеятельности" на всех уровнях ежегодно проводить в"День защиты детей" методом тренировки. В рамках дополнительногообразования по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности"организовать работу по движению "Школа безопасности", привлекая дляэтих целей учреждения детско - юношеского туризма; г) руководителей, командно - начальствующего составаневоенизированных формирований и специалистов органов местногосамоуправления - в учебно - методическом центре по гражданской оборонеи чрезвычайным ситуациям Самарской области, а также в ходе учений итренировок; д) руководителей, командно - начальствующего составаневоенизированных формирований и работников предприятий, учреждений иорганизаций - на курсах гражданской обороны города; е) работников организаций и иных хозяйствующих объектов,независимо от их организационно - правовых форм, входящих в состававарийно - спасательных служб, военизированных и специализированныхформирований постоянной готовности - в учебных заведениях повышенияквалификации и переподготовки кадров, учебно - тренировочных центрах,центрах подготовки соответствующих министерств и ведомств РоссийскойФедерации; ж) работников организаций в составе невоенизированныхформирований - непосредственно по месту работы. Исходя из местных условий, специфики производства отраслей иобъектов экономики, по согласованию с начальником гражданской обороныгорода могут быть внесены необходимые изменения в установленнуютематику занятий и количество часов, отведенное для изучения отдельныхтем. 1.7. В целях проверки подготовленности населения в области защитыот чрезвычайных ситуаций регулярно проводятся командно - штабные,тактико - специальные и комплексные учения и тренировки: - командно - штабные учения продолжительностью до трех сутокпроводятся в органах местного самоуправления один раз в три года; - командно - штабные учения или тренировки на предприятиях, вучреждениях и организациях проводятся один раз в годпродолжительностью до одних суток; - при проведении командно - штабных учений в органах местногосамоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативныегруппы воинских частей, расположенных на территории города, внутреннихвойск и органов министерства внутренних дел Российской Федерации, а посогласованию с органами исполнительной власти области и органамиместного самоуправления - силы городского звена РСЧС; - основной задачей при проведении командно - штабных учений иштабных тренировок считать выработку у руководителей и специалистовРСЧС всех уровней навыков управления силами и средствами в ходеликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийныхбедствий, проведения мероприятий гражданской обороны; - тактико - специальные учения продолжительностью до восьми часовпроводятся с формированиями организаций один раз в три года, сформированиями повышенной готовности - один раз в год; - основной задачей на тактико - специальных учениях считатьвыработку у личного состава формирований практических умений впроведении спасательных и других неотложных работ, оказании самоивзаимопомощи при ранениях, применении закрепленной штатной техники,спасательного оснащения и оборудования, а также средств зашиты приликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятсяодин раз в три года в органах местного самоуправления, на предприятия,в учреждениях и организациях, имеющих численность работников более 300человек, и в лечебно - профилактических учреждениях, имеющих более 600коек. В других организациях один раз в три года проводятся тренировкипродолжительностью до восьми часов; - одной из важнейших задач при проведении комплексных учений итренировок считать отработку действий по защите людей и материальныхценностей от последствий возможных чрезвычайных ситуаций; - тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений иучреждений начального, среднего и высшего профессиональногообразования проводятся ежегодно. 1.8. Граждане, привлекаемые на учения и тренировки в областизащиты от чрезвычайных ситуаций, имеют право: - на информирование о риске, которому они могут подвергнуться входе учения и тренировок; - на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью научениях и тренировках; - на сохранение средней заработной платы по месту работы напериод участия в учениях и тренировках за счет средств организаций,планирующих учения и тренировки. 1.9. Организации и иные хозяйствующие субъекты, расположенные натерритории города, независимо от их организационно - правовых форм, поподготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях обязаны: - планировать и осуществлять необходимые меры по подготовке своихработников и работников подведомственных объектов способам защиты идействиям в составе невоенизированных формирований, привлекаемых дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - организовать специальную подготовку своих аварийно -спасательных служб и аварийно - спасательных формирований,предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций; - создавать и постоянно совершенствовать учебно - материальнуюбазу для подготовки персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях. 1.10. Надзор, координацию, методическое руководство и контроль заподготовкой в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляетУправление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямгорода, согласно положению, утвержденному Главой города Самары, атакже определяет объем программ и периодичность обучения на курсахгражданской обороны города. 1.11. Качество обучения и подготовки других категорий населения,уровень их знаний и навыков проверяется в ходе учений, тренировок икомплексных проверок. 1.12. Финансовое и материально - техническое обеспечениеподготовки населения, проживающего на подведомственной территории, кдействиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой областипроизводится за счет средств соответствующих бюджетов, средстворганизаций. 1.13. За счет средств бюджета города, в пределах утвержденныхассигнований, финансируются подготовка руководителей и обучениеработников в составе невоенизированных формирований тренировки иучения, проводимые органами местного самоуправления (в том числерайонные и городские слеты - соревнования "Школа безопасности" иполевые лагеря "Юный спасатель"), а также участие в учениях,проводимых органами исполнительной власти Самарской области. 1.14. За счет средств организаций, независимо от ихорганизационно - правовой формы финансируется подготовка населения,занятого в сферах производства и обслуживания, комплексные учения итренировки, проводимые на объектах, а также участие в учениях,проводимых органами местного самоуправления. 2. Организация пропаганды знаний в области защиты населения, объектов хозяйственного и иного назначения, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций 2.1. Организация пропаганды знаний в области защиты населения,объектов хозяйственного и иного назначения, окружающей среды отчрезвычайных ситуаций возлагается на администрацию города иадминистраций районов, руководителей организаций и иных хозяйствующихсубъектов, независимо от их организационно - правовых форм, а также наобщественные объединения, осуществляющие свою деятельность в областизащиты и спасения людей. 2.2. Общее руководство организацией пропаганды знаний в областизащиты населения и подготовки к действиям в чрезвычайных ситуацияхосуществляют начальники гражданской обороны всех уровней.Непосредственными организаторами пропаганды являются органыуправления, специально уполномоченные на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которым: - совместно с органами местного самоуправления, общественнымиорганизациями обеспечивать функционирование и развитие системыподготовки населения города; - пропагандистскую работу направлять на убедительное иаргументированное разъяснение социально - экономической значимостимероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, ее целей,задач, роли в общей системе политических, экологических, правовых,военных и иных мер по защите населения, территорий и объектовэкономики от последствий стихийных бедствий и катастроф; - для пропаганды знаний в области защиты населения отчрезвычайных ситуаций использовать возможности многотиражных газет,местной печати, радио и телевидения; - активно использовать такие формы, как беседы, вечера вопросов иответов, диспуты, викторины, встречи с ветеранами гражданской обороныи участниками ликвидаций аварий, катастроф и стихийных бедствий; - пропаганду знаний в области защиты от чрезвычайных ситуацийвести в тесной связи с обучением населения, предусматривая разработкуи распространение информационно - справочных обучающих печатныхпособий (брошюры, пособия, листовки, плакаты); - организовывать тематический показ фильмов на объектах экономикина курсах гражданской обороны, в учебно - консультационных пунктах ипо местному телевидению; - совместно с городским отделом образования и комиссиями почрезвычайным ситуациям организовывать и проводить учебно -методические сборы с руководителями учебных заведений, преподавателями"Основ безопасности жизнедеятельности", в ходе которых обсуждатьвопросы повышения качества обучения учащихся в области защиты отчрезвычайных ситуаций; - продолжать практику привлечения для проведения занятий понаиболее сложным темам в образовательных учреждениях преподавателейкурсов гражданской обороны; - совместно с органами образования проводить целевые проверкиобразовательных учреждений с целью определения состояния и качестваобучения учащихся по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности", атакже обеспеченности их учебной литературой; - обеспечивать в учебном процессе эффективное использование всегоимеющегося комплекса учебно - материальной базы; - по согласованию с Региональным центром по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям использовать существующих полигоны иучебные городки воинских частей для обучения специализированныхформирований постоянной готовности и отработки вопросов взаимодействияс силами, привлекаемыми к ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совместно с органами отделов образования, жилищно -эксплуатационными органами организовывать работу по созданию иоснащению специализированных классов для подготовки учащихся вобщеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднегопрофессионального образования, а также для обучения населения научебно - консультационных пунктах; - организовывать разработку компьютерных обучающих информационныхпрограмм и деловых игр, а также учебных тренажеров для проведенияпрактических занятий; - предусматривать разработку и приобретение необходимойлитературы и пособий для обучения всех категорий населения вопросамзащиты от чрезвычайных ситуаций; - организовывать проведение смотров - конкурсов на лучший учебно- консультационный пункт в масштабе города. Заместитель главы администрации, руководитель аппарата Т.Е.КУЗНЕЦОВА