Решение Губернской Думы от 21.12.1995 № 142
Об уставе Самарской области
САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 21 декабря 1995 г. N 142 ОБ УСТАВЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Самарская Губернская Дума решила: 1. Принять Устав Самарской области, направить его ГлавеАдминистрации Самарской области для подписания и опубликования. 2. Устав Самарской области вступает в действие со дня егоопубликования. Председатель Думы Л.И.КОВАЛЬСКИЙ Принят Решением Самарской Губернской Думы от 21 декабря 1995 года N 142 УСТАВ (основной закон) САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕАМБУЛА Мы, полномочные представители народа Самарской области, осознаваясвою ответственность перед народом Российской Федерации, сохраняяисторически сложившееся государственное единство, признавая высшейценностью права и свободы человека и гражданина, уважая многовековуюисторию Самарской земли и традиции предков, стремясь к дальнейшемуразвитию экономики и культуры Самарской области и всей России,руководствуясь Конституцией Российской Федерации, принимаем Устав(основной закон) Самарской области. Раздел I. Общие положения Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОЙ СТАТУС САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1. Самарская область является субъектом РоссийскойФедерации и входит в состав Российской Федерации. Статья 2. Государственно - правовой статус Самарской областиопределяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом,принимаемым законодательным (представительным) органом Самарскойобласти. Статья 3. Самарская область строит свои взаимоотношения сфедеральными органами государственной власти и другими субъектамиРоссийской Федерации на основе принципов, провозглашенных КонституциейРоссийской Федерации. Статья 4. Статус Самарской области может быть изменен повзаимному согласию области и Российской Федерации с учетомволеизъявления большинства граждан, проживающих на территорииСамарской области, обладающих избирательным правом, в соответствии сфедеральным конституционным законом. Статья 5. Самарская область решает вопрос об изменении своегонаименования, в соответствии с федеральным конституционным законом. Статья 6. Самарская область неотделима от Российской Федерации. Территория Самарской области является частью единой территорииРоссийской Федерации. Статья 7. Основу правовой системы Самарской области составляютКонституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,федеральные законы, Устав Самарской области, законы Самарской области. Статья 8. Устав Самарской области обладает высшей юридическойсилой по отношению к законам и иным нормативным правовым актамСамарской области, имеет прямое действие и применяется на всейтерритории Самарской области. Законы и иные нормативные правовые акты,принимаемые в Самарской области, не могут противоречить УставуСамарской области. Глава 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 9. Источником власти в Самарской области являетсянаселение области как часть единого народа Российской Федерации. Статья 10. Граждане Российской Федерации, проживающие натерритории Самарской области, имеют право участвовать в управленииделами Самарской области как непосредственно, так и черезпредставителей. Статья 11. Высшим непосредственным выражением власти населенияСамарской области являются референдум и свободные выборы. Порядокназначения и проведения референдумов и выборов определяютсяфедеральными законами и законами Самарской области. Статья 12. Система органов законодательной и исполнительнойвласти Самарской области устанавливается областью в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящимУставом, исходя из единства системы государственной власти РоссийскойФедерации, разграничения предметов ведения и полномочий междуРоссийской Федерацией и Самарской областью. Граждане, проживающие на территории Самарской области, имеютправо в соответствии с настоящим Уставом создавать и реформироватьорганы государственной власти Самарской области. Статья 13. В Самарской области признается и гарантируется правонаселения на местное самоуправление. Статья 14. Каждый имеет право избирать и быть избранным в органыгосударственной власти и местного самоуправления в соответствии сКонституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, федеральным иобластным законодательством. Статья 15. Законодательную власть в Самарской областиосуществляет Самарская Губернская Дума. Исполнительную власть в Самарской области осуществляет Губернатор(Глава Администрации) Самарской области, возглавляющий Администрациюобласти. Статья 16. Судебную власть в Самарской области осуществляют судыРоссийской Федерации. Глава 3. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Статья 17. В Самарской области признаются и гарантируются права исвободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РоссийскойФедерации. Статья 18. Соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина являются главной обязанностью органов и должностных лицгосударственной власти и местного самоуправления Самарской области. Статья 19. Граждане и иные лица, а также органы государственнойвласти и органы местного самоуправления на территории Самарскойобласти равны перед законом и судом. Статья 20. Акты органов государственной власти Самарской областии органы местного самоуправления, любые подзаконные акты,ограничивающие или уменьшающие законные права и свободы человека игражданина, не имеют силы на территории Самарской области, кромеслучаев, прямо предусмотренных федеральными законами. Указанные актыпризнаются недействительными в судебном порядке. Статья 21. Каждый вправе защищать свои права и свободы, а такжеправа и свободы других лиц всеми не запрещенными законом способами. Статья 22. Реализация совместных полномочий Российской Федерациии Самарской области по защите прав и свобод человека и гражданинаосуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом. Статья 23. Каждый вправе обращаться в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления с заявлениями, жалобами ипредложениями. Обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, заисключением тех обращений, которые требуют дополнительного изучения ипроверки. Сроки разрешения такого рода обращений могут быть продлены,но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшемупредложение, жалобу. Глава 4. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ КАК СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 24. Самарская область участвует в деятельности высшихорганов государственной власти Российской Федерации в пределах иформах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами. Статья 25. Самарская Губернская Дума обладает правомзаконодательной инициативы в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами органы государственной власти Самарской области дают согласиена назначение прокурора области, начальника главного управленияЦентрального Банка Российской Федерации по Самарской области,начальника государственной налоговой инспекции по Самарской области,руководителей территориальных органов министерств, комитетов, другихфедеральных служб Российской Федерации. Статья 26. Органы государственной власти Самарской областиучаствуют в формировании и реализации на территории областифедеральных государственных целевых программ. Условия участия Самарской области в федеральных государственныхцелевых программах, реализуемых на территории области, порядоквозмещения расходов, связанных с реализацией программ, определяютсясоглашениями с федеральными органами государственной власти. Статья 27. Предметы ведения Самарской области и полномочияорганов государственной власти области определяются в соответствии сКонституцией Российской Федерации, настоящим Уставом и разделяются на: а) предметы ведения Самарской области; б) предметы совместного ведения Самарской области и РоссийскойФедерации; в) полномочия, переданные органам государственной властиСамарской области федеральными органами государственной власти всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеративнымдоговором, другими договорами между федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Самарской области. Статья 28. В совместном ведении Российской Федерации и Самарскойобласти находятся вопросы: 1. В области обеспечения государственной целостности, единствасистемы государственной власти Российской Федерации и управления ею: а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативныхправовых актов Самарской области Конституции Российской Федерации ифедеральным законам; б) установление общих принципов бюджетной системы,налогообложения и сборов в Российской Федерации; в) установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и местного самоуправления. 2. В области защиты прав и свобод человека и гражданина, правнациональных меньшинств: а) защита прав и свобод человека и гражданина; защита правнациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности; режим пограничных зон; б) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; в) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,нотариат; г) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизнималочисленных этнических общностей. 3. В сфере разграничения государственной собственности, владения,пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другимиприродными ресурсами, экологии: а) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, воднымии другими природными ресурсами; б) разграничение государственной собственности; в) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности; особо охраняемые природные территории,охрана памятников истории и культуры. 4. В сфере социально - экономического развития: а) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,физической культуры и спорта; б) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,материнства и детства; социальная защита, включая социальноеобеспечение. 5. В сфере законодательства: административное, административно - процессуальное, трудовое,семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды. 6. В сфере внешнеэкономических отношений: координация международных и внешнеэкономических связей Самарскойобласти, выполнение международных договоров Российской Федерации. Статья 29. Самарская область обладает всей полнотойгосударственной власти по вопросам, находящимся вне пределов веденияРоссийской Федерации и совместного ведения Российской Федерации иобласти. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации немогут издавать акты по вопросам, отнесенным к ведению Самарскойобласти. В случае издания федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации правовых актов по вопросам, отнесенным к ведениюСамарской области, действуют нормативные правовые акты Самарскойобласти. Статья 30. Принятые в пределах компетенции нормативные правовые ииные акты органов государственной власти Самарской области, а такжеакты, принятые на областном референдуме, обязательны для выполнения навсей территории Самарской области всеми органами государственнойвласти области, органами местного самоуправления, должностными лицами,гражданами и их объединениями. Невыполнение перечисленных выше актов влечет ответственность всоответствии с федеральными законами и законами Самарской области. Статья 31. В ведении Самарской области находятся вопросы: 1. В сфере организации управления Самарской областью: а) установление системы органов законодательной и исполнительнойвласти области, определение порядка формирования, организации идеятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами; б) формирование органов государственной власти и управленияобласти в соответствии с федеральными законами; в) установление порядка управления и управление учреждениями иорганизациями областного подчинения, определение их статуса иполномочий в соответствии с федеральными законами; г) правовое и иное обеспечение организации и деятельностиместного самоуправления в Самарской области; д) административно - территориальное устройство Самарскойобласти; е) определение областной политики и областные программы в областигосударственного, экономического, социального, культурного инационального развития области. 2. В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: а) охрана общественного порядка; б) введение особого режима областных зон чрезвычайнойэкологической ситуации и экологического бедствия; в) реализация права населения Самарской области нанепосредственное выражение власти народа (референдумы, выборы и т.д.); г) юридическая помощь населению Самарской области. 3. В сфере управления областной собственностью, владения,пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другимиприродными ресурсами, экологии: а) владение, пользование и распоряжение областной государственнойсобственностью в соответствии с федеральными законами и нормативнымиправовыми актами Самарской области; б) контроль за эффективным размещением производственных исоциальных объектов федеральной собственности на территории Самарскойобласти; в) контроль за рациональным использованием природных ресурсов; г) охрана окружающей среды; д) управление энергетическими, инженерными, коммуникационными,информационными системами; е) определение порядка создания и деятельности областныхэкологических фондов, их формирование; ж) предоставление налоговых и кредитных льгот при внедренииресурсосберегающих технологий в пределах сумм, поступающих в областнойбюджет, определение порядка их применения. 4. В сфере социально - экономического развития: а) жилищно - коммунальное хозяйство, местная торговля,общественное питание, бытовое обслуживание населения, жилищноестроительство и благоустройство городов и других населенных пунктов,дорожное строительство и местный транспорт; б) организационное обеспечение деятельности учреждений народногообразования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта,социальной защиты; в) создание областного пенсионного фонда, фонда социальногострахования и иных фондов, направленных на социальную защиту населенияСамарской области и управление ими; г) установление порядка формирования и деятельности областныхпопечительских советов; д) установление особого правового режима объектов областногокультурного достояния, порядок ввоза и вывоза культурных ценностей, ихохрана и хранение в соответствии с федеральными законами; е) создание зон с особым (специальным) статусом, определение ихправового статуса в соответствии с федеральными законами; ж) почетные звания, награды, премии Самарской области; з) областные средства массовой информации, содействие ихдеятельности в соответствии с федеральными законами. 5. В финансовой сфере: бюджет области, областные налоги и сборы, внебюджетные и валютныефонды. 6. В сфере законодательства: а) реализация права законодательной инициативы в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации по всем вопросам,являющимся предметами ведения Российской Федерации и совместноговедения Российской Федерации и Самарской области; б) принятие, изменение и дополнение Устава Самарской области,областных законов и других нормативных правовых актов Самарскойобласти, контроль за их соблюдением. 7. В сфере связей с другими субъектами Российской Федерации изарубежными странами: а) экономические, научно - технические и культурные связиСамарской области с другими субъектами Российской Федерации; б) экономические, научно - технические и культурные связиСамарской области с зарубежными странами в соответствии с федеральнымизаконами. Статья 32. К ведению Самарской области относятся иные вопросы, неотнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению РоссийскойФедерации, совместному ведению Российской Федерации и Самарскойобласти. Глава 5. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 33. Органы государственной власти Самарской областигарантируют создание, сохранение и поддержку учреждений и организацийобразования, науки, культуры и здравоохранения. Статья 34. В Самарской области гарантируется соблюдениефедеральных стандартов народного образования, социального обеспечения,здравоохранения, культуры. Статья 35. В Самарской области ведется Государственный реестрнационального и культурного достояния области, в который включаютсяуникальные культурные ценности, находящиеся на ее территории. Правовойрежим данных объектов устанавливается законом Самарской области. Статья 36. Органы государственной власти Самарской областипроводят политику в сфере социальной защиты населения, основываясь наследующих принципах: а) содействие обеспечению занятости трудоспособного населения; б) оказание адресной помощи социально незащищенным слоямнаселения; в) поддержка слабозащищенных групп населения в приобретении исодержании жилья; г) развитие государственных и негосударственных форм социальногострахования и пенсионного обеспечения; д) предоставление льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны итруда, приравненным к ним категориям за заслуги перед Отечеством, атакже гражданам, которым по вине государства нанесен ущерб жизни издоровью. Статья 37. Законом Самарской области могут быть расширеныгарантии и социальные права граждан, проживающих на территорииСамарской области. Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средствбюджета Самарской области. Статья 38. В бюджете Самарской области предусматриваютсяобязательные нормативы отчислений на финансирование социальной сферы. Статья 39. В Самарской области поощряется и поддерживаетсяблаготворительная деятельность. Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 40. В состав Самарской области входят территориальныеобразования, административно подчиненные области на момент принятиянастоящего Устава. Статья 41. Границы Самарской области могут быть изменены с учетомволеизъявления большинства граждан, проживающих в Самарской области,по взаимному согласию Российской Федерации, Самарской области играничащих с Самарской областью субъектов Российской Федерации. Статья 42. Решения по вопросам административно - территориальногоустройства Самарской области принимаются Самарской Губернской Думой сучетом мнения населения соответствующих территорий в соответствии сзаконом Самарской области. Статья 43. Перечень территориальных образований и населенныхпунктов содержится в Реестре административно - территориальногоустройства Самарской области. Статья 44. Статус и состав территориальных образований инаселенных пунктов Самарской области устанавливается законамиСамарской области. Статья 45. Административным центром Самарской области являетсягород Самара. Особенности статуса Самары как областного центраустанавливаются законом Самарской области. Статья 46. Самарская область имеет свой герб. Самарская областьимеет право на собственный флаг и гимн. Раздел II. Экономическая основа и финансовая система Самарской области Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 47. Экономика Самарской области базируется на многообразииформ собственности. Статья 48. В собственности области находятся: а) имущество органов государственной власти Самарской области,как юридических лиц; б) предприятия, объекты, учреждения, организации, переданные вобластную собственность федеральными органами государственной власти,другими субъектами Российской Федерации, органами местногосамоуправления Самарской области, иностранными государствами; в) предприятия и организации, созданные органами государственнойвласти Самарской области, приобретенные в собственность области; г) земельные участки, природные объекты и другие виды природныхресурсов, закрепленные в областную собственность в установленномфедеральными законами порядке; д) средства областного бюджета, внебюджетных фондов, валютныхфондов, ценные бумаги и иные финансовые активы органов государственнойвласти Самарской области; е) объекты, находящиеся за пределами области, являющиесясобственностью области в соответствии с соглашениями, договорами илипо другим основаниям в соответствии с федеральным, областнымзаконодательством, а также законодательством соответствующихзарубежных государств. Статья 49. Разграничение объектов государственной собственности вСамарской области на федеральные и областные проводится федеральными иобластными органами государственной власти в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 50. Органы государственной власти Самарской области впределах своей компетенции вправе вносить в органы государственнойвласти Российской Федерации представления о передаче в собственностьобласти предприятий и иных объектов федеральной собственности,обеспечивающих жизнедеятельность области. Статья 51. Объекты областной собственности могут быть переданы вмуниципальную собственность в порядке, предусмотренном федеральным иобластным законодательством. При решении вопросов о передаче объектов в муниципальнуюсобственность учитываются их направленность на обслуживаниепотребностей местного значения и наличие местных ресурсов, необходимыхдля функционирования этих объектов. Органы государственной власти Самарской области содействуютразвитию и использованию объектов муниципальной собственности винтересах населения соответствующей территории и области, осуществляютконтроль за деятельностью в экономической и социальной сферах всоответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 52. Органы государственной власти Самарской области путемустановления соответствующих приоритетов налоговой и бюджетнойполитики содействуют развитию предпринимательской деятельности,основанной на всех формах собственности. В Самарской области защищаются потребители и поддерживаетсяобщественная деятельность по защите их прав. Статья 53. В целях обеспечения жизнедеятельности Самарскойобласти и удовлетворения потребностей ее населения органыгосударственной власти Самарской области на договорной основе ссоответствующими собственниками вправе использовать объектыфедеральной, муниципальной собственности, частной собственностиюридических и физических лиц, собственности общественных организаций,совместных предприятий и другие объекты, не входящие в составобластной собственности. Статья 54. Управление и распоряжение объектами областнойсобственности осуществляет Администрация Самарской области всоответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 55. Порядок владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируетсяфедеральными законами и нормативными правовыми актами Самарскойобласти. Органы государственной власти Самарской области в пределах своихполномочий осуществляют контроль за целевым, эффективным, экологическибезопасным использованием земель и природных ресурсов на территорииобласти независимо от их форм собственности, обеспечивают охрануприродных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды. Статья 56. Самарская область является самостоятельным участникомвнешнеэкономической деятельности, осуществляемой в интересах развитияее экономики и удовлетворения потребностей населения при соблюдениисоответствующих положений Конституции и законов Российской Федерации,Устава и законов Самарской области. Внешнеэкономические связи области осуществляются в форме: а) заключения соглашений с зарубежными партнерами о реализации иприобретении продукции за счет средств валютных фондов и на инойоснове; б) учреждения акционерных обществ с участием иностранногокапитала; в) заключения договоров и соглашений на привлечение зарубежныхинвестиций и кредитных ресурсов для развития экономики Самарскойобласти. Используются и другие формы, не противоречащие законодательствуРоссийской Федерации. Статья 57. Социально - экономическое развитие Самарской областиосуществляется на основе составления прогнозов, целевых программ ипланов развития. Глава 8. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ Статья 58. Самарская область в соответствии со своимиконституционными полномочиями и обязанностями субъекта РоссийскойФедерации: а) выполняет финансовые обязательства перед РоссийскойФедерацией, определяемые федеральными законами; б) получает из федерального бюджета и федеральных фондовфинансовые трансферты, дотации, субсидии, бюджетные ссуды,ассигнования на федеральные и межрегиональные программы; в) пользуется централизованными кредитными ресурсами ЦентральногоБанка России, в том числе льготными; г) привлекает внешние и внутренние займы под гарантииАдминистрации Самарской области, Правительства Российской Федерации,Центрального Банка России, коммерческих банков; д) формирует состав и структуру бюджетной системы Самарскойобласти, ее консолидированный бюджет; е) принимает законы по финансовым вопросам в пределах своейкомпетенции. Статья 59. Финансовая система области включает: консолидированныйбюджет, внебюджетные фонды, валютные фонды, финансовые ресурсыпредприятий, учреждений, банков, страховых компаний, инвестиционных ииных фондов, общественных организаций, населения, федеральных органови учреждений, финансирующих свои мероприятия на территории области,иностранные инвестиции. Статья 60. Взаимоотношения между звеньями финансовой системы и вцелом функционирование каждого звена регулируются федеральным иобластным законодательством и основываются на принципах законности,эффективности, целевой направленности использования финансовыхсредств, прогнозирования своевременности бюджетных и иныхассигнований, ответственности и подконтрольности должностных лиц иорганизаций. Статья 61. Бюджетная система Самарской области состоит изобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований области. Статья 62. Консолидированный бюджет Самарской области включает всебя областной бюджет и бюджеты муниципальных образований - районов,городов областного подчинения. Бюджеты, входящие в консолидированный бюджет Самарской области,являются самостоятельными. Статья 63. Взаимоотношения между бюджетами на территорииСамарской области регулируются федеральным законодательством,нормативными актами органов местного самоуправления. Статья 64. Доходная часть бюджетов, входящих в бюджетную системуСамарской области, состоит из закрепленных и регулирующих доходов.Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации и субвенции,а также заемные средства. Статья 65. Расходы бюджетов, входящих в бюджетную системуСамарской области, осуществляются за счет доходов, а также дотаций,субсидий, субвенций и кредитных ресурсов. Статья 66. Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетнойклассификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущихрасходов и в бюджет развития. Статья 67. Права органов государственной власти Самарской областипо формированию расходной части бюджетов определяются федеральным иобластным законодательством. Статья 68. Органы государственной власти Самарской области натерритории области при формировании расходной части бюджетов могутобразовывать резервные и целевые фонды в пределах объема доходовсвоего бюджета. Статья 69. Общие принципы составления, рассмотрения проектовбюджетов, а также утверждение бюджетов на территории Самарской областиопределяются федеральным и областным законодательством. Статья 70. Составление проектов бюджетов, их исполнение относятсяк ведению органов исполнительной власти. Рассмотрение проектов бюджетов, их утверждение, контроль заисполнением, утверждение отчетов об исполнении относятся к ведениюпредставительных органов власти. Статья 71. Налоговая система Самарской области строится на общихпринципах налогообложения в Российской Федерации, закрепленныхзаконодательными актами, с учетом региональных и местных особенностейи потребностей в финансовых ресурсах для обеспечения социально -экономического развития области, ее административно - территориальныхединиц. Статья 72. Налоговая система области включает: федеральныеналоги, областные налоги, местные налоги. Статья 73. Федеральными налогами являются налоги, устанавливаемыефедеральными законами о налогах, порядок зачисления которых в бюджетытерриторий регулируется федеральным законодательством. Статья 74. Областными и местными налогами являются налоги,устанавливаемые, соответственно, Самарской Губернской Думой и органамиместного самоуправления согласно федеральному законодательству. Статья 75. Внебюджетные, валютные фонды Самарской областиобразуются и расходуются в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Статья 76. Банковская деятельность в Самарской областирегулируется федеральным и областным законодательством, а такженормативными правовыми актами Центрального Банка России. Статья 77. Виды ценных бумаг, условия и порядок их выпуска,размещение на территории Самарской области, а также другие финансовыеобязательства органов государственной власти и местного самоуправленияобласти определяются федеральным и областным законодательством, атакже нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 78. Обязательства Самарской области обеспечиваютсяпринадлежащей ей собственностью, бюджетными средствами, ценнымибумагами и другим имуществом. Статья 79. Органы государственной власти Самарской области вправеопределять перечень уполномоченных коммерческих банков, которые всоответствии с разработанной денежно - кредитной политикой действуютпо их поручению. Раздел III. Законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области Глава 9. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ Статья 80. Самарская Губернская Дума является постояннодействующим представительным и законодательным органом государственнойвласти Самарской области. Самарская Губернская Дума является юридическим лицом. Статья 81. В Самарской Губернской Думе правом законодательнойинициативы обладают: депутаты Самарской Губернской Думы, комитеты икомиссии Самарской Губернской Думы, депутатские группы (фракции),Губернатор (Глава Администрации) Самарской области, главы местногосамоуправления, представительные органы местного самоуправлениягородов и районов Самарской области. Право законодательной инициативы принадлежит также областномусуду, арбитражному суду области, прокурору области, областнойизбирательной комиссии по вопросам их ведения. Статья 82. Численный состав Самарской Губернской Думыопределяется законом Самарской области о Самарской Губернской Думе. Статья 83. Депутаты Самарской Губернской Думы избираютсягражданами Российской Федерации, обладающими избирательным правом натерритории Самарской области, на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Статья 84. Депутаты Самарской Губернской Думы избираются срокомна 4 года. Порядок подготовки и проведения выборов депутатов СамарскойГубернской Думы определяется законом Самарской области. Статья 85. Депутатом Самарской Губернской Думы может быть избрангражданин России, достигший 21 года, обладающий избирательным правом ипроживающий на территории Самарской области не менее одного года. Статья 86. Депутат Самарской Губернской Думы не может бытьдепутатом иных представительных органов государственной власти иорганов местного самоуправления, а также государственным служащим. Права и обязанности депутатов Самарский Губернской Думы, гарантииих деятельности определяются законом Самарской области о статуседепутатов Самарской области. Глава 10. ПОЛНОМОЧИЯ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ Статья 87. Самарская Губернская Дума принимает: а) Устав Самарской области, изменения и дополнения к нему; б) законы и иные нормативные правовые акты по предметам веденияСамарской области; в) законы и иные нормативные правовые акты по предметамсовместного ведения Российской Федерации и Самарской области всоответствии с федеральными законами. Статья 88. Самарская Губернская Дума осуществляет следующиеполномочия: а) утверждает бюджет области и отчет о его исполнении; б) устанавливает систему органов государственной власти Самарскойобласти и органов местного самоуправления Самарской области; в) дает согласие на назначение и освобождение от должностипервого заместителя Губернатора (Главы Администрации) Самарскойобласти; г) утверждает программы и планы социально - экономическогоразвития Самарской области; д) устанавливает налоги, сборы, пошлины, тарифы, платежи, а такжепорядок их взимания, установление которых отнесено действующимзаконодательством к компетенции Самарской Губернской Думы; е) устанавливает порядок образования и расходования внебюджетныхи валютных фондов области, заслушивает отчеты об их использовании; ж) устанавливает порядок предоставления и изъятия земельныхучастков под объекты федерального, межрегионального и областногозначения, порядок использования иных природных ресурсов, охраныобъектов природы и культурного наследия в соответствии с федеральнымизаконами; з) устанавливает общий порядок управления и распоряженияприродными объектами и культурным наследием, находящимися всобственности Самарской области в соответствии с федеральнымизаконами; и) устанавливает общий порядок управления и распоряженияобластной собственностью, а также порядок приватизации различныхкатегорий ее объектов в соответствии с федеральными законами; к) назначает областной референдум в соответствии с действующимзаконодательством; л) назначает выборы Губернатора (Главы Администрации) Самарскойобласти; м) назначает половину членов избирательной комиссии Самарскойобласти; н) устанавливает и изменяет административно - территориальноеустройство Самарской области; о) устанавливает административную ответственность за нарушениезаконов и иных нормативных правовых актов Самарской области, изданныхпо предметам ее ведения; п) осуществляет толкование Устава и законов Самарской области; р) принимает решения по организационным вопросам своейдеятельности. Самарская Губернская Дума решает и другие вопросы,отнесенные к ее ведению. Статья 89. Самарская Губернская Дума самостоятельно или черезсоздаваемые ею органы осуществляет контроль за: а) исполнением принятых ею законов и иных нормативных правовыхактов; б) выполнением программ и планов социально - экономическогоразвития Самарской области; в) соблюдением порядка управления и распоряжения государственнойсобственностью, установленного федеральным законодательством. Статья 90. Деятельность Самарской Губернской Думы не может бытьприостановлена или прекращена досрочно никакими органамигосударственной власти Российской Федерации и Самарской области, кромеслучаев самороспуска. Решение о самороспуске принимается не менее чем 2/3 голосов отустановленного числа депутатов Самарской Губернской Думы. Выборы нового состава Самарской Губернской Думы должны бытьпроведены не позднее 3 месяцев со дня принятия решения о самороспуске. Раздел IV. Исполнительная власть Самарской области Глава 11. ГУБЕРНАТОР (ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ) САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 91. Губернатор (Глава Администрации) Самарской областиявляется высшим должностным лицом области, возглавляет АдминистрациюСамарской области. Статья 92. Губернатор Самарской области избирается гражданамиРоссийской Федерации, обладающими избирательным правом на территорииСамарской области, на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании, сроком на 4 года. Статья 93. Губернатором Самарской области может быть избрангражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом,достигший 30-летнего возраста, имеющий высшее образование и, на моментвыдвижения, постоянно проживающий на территории Самарской области неменее 1 года. Порядок проведения выборов Губернатора Самарской областиопределяется федеральным законом и законом Самарской области. Статья 94. Губернатор Самарской области вступает в должность смомента принесения торжественной присяги. Присяга приносится напервом, после его избрания заседании Самарской Губернской Думы, но непозднее, чем на 30-й день после его избрания. Губернатор Самарской области приносит присягу: "Вступая в должность Губернатора Самарской области, клянусь, приосуществлении возложенных на меня обязанностей, приложить все своисилы и знания на благо народа России и населения Самарской области,охранять права и свободы человека и гражданина, выполнять Конституциюи законы Российской Федерации, Устав и законы Самарской области". Статья 95. Губернатор Самарской области: а) формирует Администрацию Самарской области и руководит еедеятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящимУставом; б) обеспечивает защиту прав и свобод граждан в Самарской области,территориальную целостность Самарской области, законность иправопорядок; в) обладает правом законодательной инициативы в СамарскойГубернской Думе; г) подписывает и обнародует законы Самарской области; д) представляет Самарскую область во внутренних и международныхотношениях, ведет переговоры и подписывает договоры от имени Самарскойобласти; е) обеспечивает взаимодействие всех органов государственнойвласти Самарской области; ж) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнениибюджета области; з) назначает и освобождает от должности, с согласия СамарскойГубернской Думы, первого заместителя Губернатора Самарской области; и) назначает и освобождает от должности заместителей ГубернатораСамарской области, руководителей структурных подразделенийАдминистрации Самарской области; к) формирует и возглавляет совещательные и вспомогательные органыпри Губернаторе Самарской области; л) назначает половину членов избирательной комиссии Самарскойобласти; м) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности кназначаемым им должностным лицам; н) назначает выборы в Самарскую Губернскую Думу. Статья 96. Губернатор Самарской области, осуществляя руководствоорганами исполнительной власти Самарской области, выполняет следующиефункции: а) представляет на утверждение Самарской Губернской Думы проектбюджета Самарской области и отчета о его исполнении; б) представляет на рассмотрение Самарской Губернской Думызаконопроекты о введении или отмене областных налогов, освобождения отих уплаты, об изменении финансовых обязательств области, а такжедругие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счетбюджета области; в) представляет на утверждение Самарской Губернской Думы планы ипрограммы социально - экономического развития области, отчеты об ихисполнении; г) организует работу по формированию областных внебюджетных ивалютных фондов, обеспечивает контроль за их использованием поцелевому назначению; д) утверждает структуру исполнительной власти Самарской области,принимает постановления о создании и ликвидации комитетов, управлений,департаментов и других структурных подразделений АдминистрацииСамарской области, утверждает положения о структурных подразделенияхАдминистрации Самарской области; е) обеспечивает необходимое взаимодействие между органамигосударственной власти Самарской области и органами местногосамоуправления; ж) координирует и согласовывает деятельность территориальныхслужб федеральных органов исполнительной власти, действующих натерритории области, и Администрации Самарской области в соответствии сфедеральным законодательством; з) рассматривает отчеты и доклады руководителей структурныхподразделений Администрации Самарской области; и) организует проверку деятельности структурных подразделенийАдминистрации Самарской области и органов местного самоуправления всоответствии с федеральными законами и законами Самарской области; к) вносит на рассмотрение федеральных органов исполнительнойвласти проекты нормативных актов, принятие которых находится в ихкомпетенции; л) приостанавливает действие нормативных актов структурныхподразделений Администрации Самарской области, а также органовместного самоуправления в соответствии с федеральным законодательствомв случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации,федеральным законам и законам Самарской области; м) назначает и освобождает от занимаемой должности руководителейпредприятий, учреждений и организаций, находящихся в государственнойсобственности Самарской области в соответствии с действующимзаконодательством; н) получает от предприятий, учреждений и организаций,расположенных на территории области, сведения, необходимые для анализасоциально - экономического развития области, а также сведения опроектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические,демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населенияСамарской области; о) иные полномочия в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Статья 97. Губернатор Самарской области не может бытьодновременно депутатом законодательных органов государственной властии органов местного самоуправления (за исключением членства в СоветеФедерации), заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности. Губернатор Самарской области на время работы в своей должностиобязан передать в доверительной управление принадлежащие ему ценныебумаги, имущество, вклады в предприятия, а также иные ценности,использование которых влечет получение доходов. Статья 98. Полномочия Губернатора Самарской области прекращаютсядосрочно: а) на основании письменного заявления об отставке; б) при утрате гражданства Российской Федерации, а равноприобретении гражданства иного государства или при смене постоянногоместа жительства с выездом за пределы области; в) в случае стойкой неспособности по состоянию здоровьяосуществлять принадлежащие ему полномочия (неспособность Губернатораобласти по состоянию здоровья осуществлять свои полномочияопределяется медицинской комиссией, порядок образования и деятельностькоторой определяется законом Самарской области в соответствии сфедеральным законодательством); г) в случае признания судом незаконными выборов ГубернатораСамарской области; д) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Губернатора Самарской области или в случае признания егонедееспособным в установленном законом порядке. Статья 99. В случае досрочного прекращения полномочий ГубернатораСамарской области его полномочия осуществляет первый заместитель. Новые выборы Губернатора Самарской области проводятся не позднее3 месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий. Статья 100. Губернатор Самарской области обладает статусомнеприкосновенности. Глава 12. АДМИНИСТРАЦИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 101. Администрация Самарской области формируется ивозглавляется Губернатором области. Статья 102. Администрация Самарской области осуществляет всеполномочия органов государственной власти области, не отнесенные кполномочиям Самарской Губернской Думы, в том числе: а) планирование, бюджет, финансы и учет; б) управление собственностью области и взаимодействие с органамиместного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациямиразличных форм собственности; в) промышленная политика; г) сельское хозяйство, регулирование земельных отношений,использование земли и других природных ресурсов; д) строительство и жилищно - коммунальное хозяйство; е) охрана природы и природопользование, охрана и использованиеисторико - культурного наследия; ж) энергетика, инженерное обеспечение; з) транспорт, дорожное хозяйство; и) связь и коммуникации; к) труд и занятость населения; д) социальная защита населения, здравоохранение; м) образование, наука, культура и спорт; н) законность, охрана прав и свобод граждан, собственности иобщественного порядка, борьба с преступностью; о) иные полномочия, связанные с обеспечением жизнедеятельностиСамарской области. Статья 103. Администрация Самарской области: а) разрабатывает и осуществляет текущие и перспективныегосударственные программы социально - экономического развития области,разрабатывает проекты областного и консолидированного бюджетовобласти, определяет источники доходов и направления расходованиявалютных и внебюджетных фондов области, обеспечивает выполнениепрограмм и бюджета; б) разрабатывает и реализует финансовую, налоговую,инвестиционную политику в области; осуществляет меры по развитиюпредпринимательства и ограничению монополистической деятельности; всоответствии с законодательном управляет и распоряжается областнойсобственностью, содействует укреплению банковской, денежной икредитной системы; в) проводит государственную политику ценообразования и оплатытруда, содействует организации государственного страхования и единойсистемы учета и статистики; г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферыобласти, обеспечению занятости населения, росту благосостояния, охранетруда и здоровья населения; организует систему социальной защитынаселения и обеспечивает ее функционирование; д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охранесемьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры поразвитию культуры и науки; принимает меры по реализациигосударственной молодежной политики; е) разрабатывает и реализует программы развития агропромышленногокомплекса, эффективного использования земель и повышения ихплодородия, возрождения села, поддержки сельскохозяйственныхтоваропроизводителей независимо от форм собственности; ж) осуществляет мероприятия по развитию жилищного строительства,объектов коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи;создает условия для развития предприятий торговли, бытовогообслуживания населения; принимает меры по защите прав потребителей; з) организует и обеспечивает своевременное финансированиестроительства объектов за счет областного и федерального бюджетов; и) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охранеприроды, рациональному природопользованию; выдает лицензии нанедропользование; организует контроль за соблюдением природоохранногозаконодательства; к) обеспечивает рациональное размещение производительных сил;содействует комплексному экономическому и социальному развитию городови населенных пунктов области; л) разрабатывает и реализует меры по защите прав и законныхинтересов области, охране всех форм собственности и общественногопорядка, по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан; м) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению обороны, государственной безопасности, мобилизационнойподготовки и гражданской обороны, выполнению законодательства овоинской обязанности; н) осуществляет внешнеэкономическую деятельность; о) осуществляет иные исполнительно - распорядительные функции иполномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации,настоящим Уставом, федеральными законами и законами Самарской области. Полномочия структурных подразделений Администрации Самарскойобласти по управлению в указанных отраслях и сферах определяютсясоответствующими положениями. Глава 13. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГУБЕРНАТОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 104. Нормативными правовыми актами Губернатора Самарскойобласти являются постановления и распоряжения, вступающие в силу смомента их подписания, если иное не предусмотрено в самом акте. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они небыли опубликованы официально для всеобщего сведения. Раздел V. Взаимодействие органов государственной власти Самарской области Глава 14. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ И АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 105. Губернатор Самарской области подотчетен иподконтролен Самарской Губернской Думе, органам исполнительной властиРоссийской Федерации в пределах их компетенции. Статья 106. Нормативные правовые акты Губернатора Самарскойобласти направляются в Самарскую Губернскую Думу в течение 5 дней смомента их подписания. Самарская Губернская Дума вправе обратиться к ГубернаторуСамарской области с предложениями о внесении изменений в указанныеакты или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке. Статья 107. Принятые Самарской Губернской Думой законы и другиенормативные правовые акты в течение 5 дней направляются ГубернаторуСамарской области для подписания и опубликования. Губернатор Самарскойобласти вправе отклонить их либо впоследствии обжаловать в судебномпорядке в соответствии с процедурой, установленной настоящим Уставом изаконами Самарской области. Статья 108. Губернатор Самарской области вправе: а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях СамарскойГубернской Думы; б) инициировать созыв внеочередных заседаний Самарской ГубернскойДумы; в) предлагать вопросы в повестку дня заседаний СамарскойГубернской Думы; г) вносить на рассмотрение Самарской Губернской Думы проектынормативных правовых актов Самарской области; д) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки днязаседаний Самарской Губернской Думы; е) делегировать на заседания Самарской Губернской Думыпредставителей органов исполнительной власти. Статья 109. Депутаты Самарской Губернской Думы либо лицауполномоченный Самарской Губернской Думой вправе присутствовать,выступать, вносить проекты постановлений, распоряжений и поправки кним на заседаниях органов исполнительной власти области. Депутаты Самарской Губернской Думы пользуются правомвнеочередного приема руководителями и другими должностными лицамиорганов исполнительной власти Самарской области. Статья 110. На заседаниях Самарской Губернской Думы и ее органоввправе присутствовать, выступать, предлагать проекты правовых актов ипоправки руководители структурных подразделений АдминистрацииСамарской области либо уполномоченные ими лица. Статья 111. Споры между Самарской Губернской Думой и органамиисполнительной власти Самарской области, возникающие по вопросамосуществления их полномочий, принятым нормативным правовым актамСамарской области и иным вопросам, разрешаются посредствомсогласительных процедур, создания паритетных комиссий на срок не болеедвух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникших проблем поистечении установленного срока деятельности конкретной комиссиирассмотрение спора может быть передано в соответствующий суд. Глава 15. ПОРЯДОК ПОДПИСАНИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЯ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 112. Законы и иные нормативные правовые акты Самарскойобласти подписываются и опубликовываются Губернатором Самарскойобласти кроме случаев прямо предусмотренных настоящим Уставом. Губернатор Самарской области в течение 10 дней подписывает либоотклоняет направленный ему закон или иной нормативный правовой акт. Статья 113. В случае отклонения закона или иного нормативногоправового акта Губернатор Самарской области возвращает его в СамарскуюГубернскую Думу с письменным обоснованием отклонения и своимипредложениями для повторного рассмотрения. Статья 114. Если при повторном рассмотрении отклоненныйГубернатором Самарской области закон или иной нормативный правовой актпринимается в прежней редакции не менее чем 2/3 голосов отустановленного числа депутатов Самарской Губернской Думы, он подлежитподписанию и опубликованию Губернатором Самарской области в течение 7дней. В противном случае отклоненный закон или иной нормативныйправовой акт принимается путем прохождения согласительных процедур всоответствии с настоящим Уставом и законом Самарской области. Статья 115. Если в установленные настоящим Уставом сроки законили иной нормативный правовой акт не будет подписан либо отклоненГубернатором Самарской области, то он подписывается и опубликовываетсяпредседателем Самарской Губернской Думы в течение 5 дней с моментаистечения сроков, установленных статьями 112 и 114 настоящего Устава. Статья 116. Порядок принятия, подписания, опубликования ивступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарскойобласти определяется настоящим Уставом и законами Самарской области. Статья 117. Законы и иные нормативные правовые акты Самарскойобласти, принятые в пределах полномочий, имеют прямое действие иобязательны для исполнения всеми находящимися на территории Самарскойобласти органами государственной власти Российской Федерации,Самарской области, органами местного самоуправления, предприятиями,учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностнымилицами и гражданами. Статья 118. Нормативные правовые акты Самарской области подлежатгосударственной защите на территории области также, как и законыРоссийской Федерации. Статья 119. Самарская Губернская Дума и Администрация Самарскойобласти, а также их органы и должностные лица несут ответственность запринятые ими акты и решения в порядке, установленномзаконодательством. Раздел VI. Организация местного самоуправления в Самарской области Глава 16. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 120. Местное самоуправление является формой народовластия,обеспечивающей населению Самарской области возможность самостоятельнои под свою ответственность решать вопросы местного значения. Статья 121. Местное самоуправление в Самарской областиосуществляется гражданами путем референдума, выборов, других формпрямого волеизъявления, через выборные представительные иисполнительные органы и иные органы местного самоуправления. Статья 122. Местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иныеформы непосредственной демократии, компетенция и структура органовместного самоуправления, порядок их образования и деятельности, идругие вопросы местного самоуправления регулируются уставамимуниципальных образований, принимаемыми в соответствии с федеральнымизаконами и законами Самарской области. Статья 123. Уставы муниципальных образований принимаются ихпредставительными органами либо всем населением на местном референдумеи подлежат регистрации в соответствии с законом Самарской области. Все органы местного самоуправления осуществляют свою деятельностьпод контролем населения. Статья 124. Местное самоуправление осуществляется в пределахтерриторий, определенных Самарской Губернской Думой (в городах,сельских районах и поселениях, а также на территориях иныхмуниципальных образований), и опирается на принцип народовластия. Структура и наименование органов местного самоуправленияопределяется населением самостоятельно. Муниципальные образования могут добровольно объединяться вассоциации (союзы) в целях координации своей деятельности. Передачаполномочий органов местного самоуправления ассоциациям (союзам) недопускается. Статья 125. Органы местного самоуправления обладают правамиюридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.Муниципальное образование может иметь свою символику. Глава 17. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 126. Предметы ведения муниципальных образований включают всебя вопросы местного значения и отдельные вопросы государственногозначения, делегированные или переданные органам местногосамоуправления. Статья 127. К вопросам местного значения относятся: а) местный бюджет, местные налоги и сборы, иные местныефинансовые ресурсы; б) муниципальная собственность; в) планировка и застройка территорий местного самоуправления,системы местного энерго-, водо- и теплоснабжения, местный жилой фонд икоммунальное хозяйство, системы местных коммуникаций (связь, средствамассовой информации и иные системы коммуникаций), местноестроительство и реконструкция, инженерное обеспечение; г) местный транспорт и местные дороги; д) благоустройство территорий; е) землеустройство и землеотвод; ж) торговля, общественное питание, бытовое и коммунальноеобслуживание; з) другие вопросы, перечень которых определяетсязаконодательством Российской Федерации, законами и другиминормативными правовыми актами Самарской области с учетом мненияорганов местного самоуправления. Статья 128. Органы местного самоуправления участвуют в решениивопросов государственного значения, перечень которых определяетсязаконодательством Российской Федерации и Самарской области. Статья 129. По предметам совместного ведения Самарской области иместного самоуправления органы государственной власти областипринимают законы и иные нормативные правовые акты по согласованию сорганами местного самоуправления. Порядок согласования законов и иныхнормативных правовых актов устанавливается законом Самарской области. Статья 130. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иСамарской области осуществляют собственное правовое регулирование впределах предоставленных им полномочий, организуют исполнение законови иных нормативных правовых актов Самарской области, а такжесобственных нормативных правовых актов. Статья 131. Органы местного самоуправления могут наделятьсязаконом Самарской области отдельными государственными полномочиями спередачей согласованных с ними объемов материальных и финансовыхсредств, необходимых для их осуществления. Реализация переданныхполномочий подконтрольна органам государственной власти Самарскойобласти. Статья 132. Органы государственной власти Самарской области могутпривлекать органы местного самоуправления к осуществлению федеральныхи областных государственных программ с передачей средств, необходимыхдля их реализации. Статья 133. Органы государственной власти Самарской области иорганы местного самоуправления вправе заключать договоры (соглашения)о разграничении предметов ведения и делегирования полномочий, взаимныхобязательств и ответственности в случаях и порядке, определяемыхзаконом Самарской области. Глава 18. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 134. В муниципальных образованиях создаютсяпредставительные органы местного самоуправления. Порядок формированияи сроки полномочий представительных органов местного самоуправленияСамарской области определяются законом Самарской области и уставамимуниципальных образований. В сельских поселениях представительные органы местногосамоуправления могут не создаваться, а заменяться использованием формнепосредственной демократии, избранием должностных лиц на основевсеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании. Статья 135. В городах и районах области избирается глава местногосамоуправления, руководящий деятельностью местной администрации. Главаместного самоуправления может возглавлять представительный органместного самоуправления. Глава местного самоуправления может избираться на основе всеобщихравных и прямых выборов при тайном голосовании или представительныморганом местного самоуправления из своего состава. Статья 136. Порядок избрания, основания и порядок прекращенияполномочий органов местного самоуправления определяется законамиСамарской области, нормативными правовыми актами местногосамоуправления. Статья 137. Экономическую основу местного самоуправлениясоставляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса,растительный и животный мир), находящиеся в границах территорийместного самоуправления, местные финансы, имущество, находящееся вмуниципальной собственности, имущество, находящееся в государственнойсобственности, переданное органам местного самоуправления дляосуществления отдельных государственных полномочий, а также инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей местногонаселения. Статья 138. Порядок формирования, владения, пользования ираспоряжения муниципальной собственностью, формирования местногобюджета и его исполнение, создания внебюджетных фондов, установления иотмены местных налогов, участие местного сообщества, его органовсамоуправления в финансово-хозяйственной деятельности регулируетсязаконами Российской Федерации, Самарской области, нормативнымиправовыми актами местного самоуправления. Статья 139. Органы государственной власти Самарской областисоздают условия для развития территорий местного самоуправления,принимают меры экономической и социальной поддержки местных сообществ,имеющих уровень бюджетной обеспеченности ниже среднего по Самарскойобласти. Статья 140. Гарантии местного самоуправления, полномочия, основыорганизации и деятельности органов местного самоуправленияустанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законами Самарской области. Никто не вправе вмешиваться в осуществление деятельности местныхсообществ и их органов, в том числе принимать акты, ограничивающие ихкомпетенцию, закрепленную законодательством Российской Федерации иСамарской области. Статья 141. Местное самоуправление в Самарской областигарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительныхрасходов, ущерба, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти Самарской области, компенсаций ущерба в случаяхего нанесения территории местного самоуправления, ее природной среде врезультате производственной или иной деятельности предприятий,учреждений и организаций любых форм собственности. Статья 142. Ущерб, причиненный местному сообществу неправомернымидействиями или решениями органов государственной власти Самарскойобласти, возмещается ему на основании решения суда либо добровольно потребованию органа местного самоуправления. Глава 19. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 143. Население территорий местного самоуправления можетсоздавать органы территориального общественного самоуправления. Статья 144. Вопросы ведения территориального общественногосамоуправления закрепляются законом Самарской области, уставамимуниципальных образований, положениями о территориальном общественномсамоуправлении. Статья 145. Органы местного самоуправления могут передаватьорганам территориального общественного самоуправления часть своихфункций, заключать с ними договоры (соглашения), если это непротиворечит федеральным законам и законам Самарской области. Раздел VII. Судебная власть. Правоохранительная деятельность Глава 20. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья 146. Судебная власть в Самарской области осуществляетсясудами Российской Федерации. Судебная система Самарской областиустанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами. Статья 147. Население Самарской области имеет право участвовать восуществлении правосудия, а органы государственной власти Самарскойобласти - право участвовать в формировании кадров судебных органов всоответствии с федеральным законом. Статья 148. Органы государственной власти и местногосамоуправления Самарской области содействуют созданию необходимыхусловий для работы судов, не вмешиваясь в их деятельности поосуществлению правосудия. Статья 149. Исходя из конституционного единства системыгосударственной власти в Российской Федерации, суды РоссийскойФедерации при осуществлении правосудия руководствуются нормативнымиправовыми актами органов государственной власти Самарской области,принятыми в пределах из компетенции так же, как и нормативнымиправовыми актами, принятыми органами государственной власти РоссийскойФедерации. Глава 21. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 150. Самарская область участвует в выработке и реализацииединой политики Российской Федерации по вопросам борьбы спреступностью, разрабатывает и реализует областные программы повопросам охраны правопорядка и безопасности граждан. Статья 151. В целях обеспечения личной безопасности граждан,защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью вСамарской области действуют федеральные, областные и муниципальныеорганы милиции. Статья 152. Порядок создания, структура и организация службы ворганах милиции на территории Самарской области определяютсяфедеральными законами и законами Самарской области. Статья 153. На территории Самарской области действуют органыПрокуратуры Российской Федерации. Условия их деятельности определяютсяфедеральным законом. Статья 154. На территории Самарской области действуют органыФедеральной Службы Безопасности, иные федеральные правоохранительныеорганы. Условия деятельности федеральных правоохранительных органов натерритории Самарской области определяются законом. Статья 155. Органы государственной власти и местногосамоуправления Самарской области оказывают финансовое и материально -техническое содействие правоохранительным органам в осуществлении ихдеятельности. Статья 156. Координацию деятельности правоохранительных органовпо борьбе с преступностью на территории Самарской области осуществляетпрокурор Самарской области. Раздел VIII. Заключительные положения Статья 157. Губернатором Самарской области в течение переходногопериода является Глава Администрации Самарской области, назначенныйПрезидентом Российской Федерации и выполняющий эти обязанности намомент вступления в силу настоящего Устава. Статья 158. На переходный период, до принятия закона Самарскойобласти, регулирующего проведение выборов глав местногосамоуправления, их назначение производит Губернатор Самарской областипо согласованию с собраниями представителей соответствующихмуниципальных образований. Статья 159. Сроки переходного периода устанавливаются федеральнымзаконодательством. Статья 160. Устав Самарской области принимается и изменяется неменее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов СамарскойГубернской Думы. Статья 161. Все проекты изменений и дополнений в Устав Самарскойобласти выносятся на открытое обсуждение через средства массовойинформации. Статья 162. В случае, если нормы Устава Самарской области придутв противоречие с нормами, принятых впоследствии федеральных законовпрямого действия, Устав Самарской области в месячный срок приводится всоответствии с федеральными законами. На данные изменения и дополненияправила, изложенные в статье 161 настоящего Устава, нераспространяются. Статья 163. Законы Самарской области и иные нормативные правовыеакты органов государственной власти и местного самоуправленияСамарской области, принятые до вступления в силу Устава Самарскойобласти, действуют лишь в той части, в которой они не противоречатУставу Самарской области. Статья 164. Устав Самарской области подписывается ГубернаторомСамарской области и председателем Самарской Губернской Думы и вступаетв силу с момента его опубликования в печати. Глава Администрации Самарской области К.А.ТИТОВ 28.12.1995 Председатель Самарской Губернской Думы Л.И.КОВАЛЬСКИЙ 22.12.1995