Решение Губернской Думы от 26.08.1996 № 251
О регистрации Устава города Отрадного
САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 26 августа 1996 г. N 251 О РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА ГОРОДА ОТРАДНОГО Рассмотрев Устав города Отрадного, принятый Отрадненскойгородской Думой 12 июля 1996 года и представленный для регистрации вСамарскую Губернскую Думу 13 августа 1996 года, руководствуясьпунктами 1,4,6 статьи 5 Закона Самарской области "О порядкерегистрации Уставов муниципальных образований в Самарской области",Самарская Губернская Дума решила: 1. Зарегистрировать Устав города Отрадного. 2. Направить решение о регистрации Устава Главе города ОтрадногоРоккелю А. И. для опубликования его и Устава города Отрадного. Председатель Думы Л.И.КОВАЛЬСКИЙ Утверждено решением Самарской Губернской Думой от 12 июля 1996 N 77 УСТАВ ГОРОДА ОТРАДНОГО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 1996 ГОД Оглавление РАЗДЕЛ 1. Общие положения Глава 1. Правовой статус города Отрадного Глава 2. Основы местного самоуправления Глава 3. Предметы ведения городского самоуправления РАЗДЕЛ 2. Формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в управлении городом РАЗДЕЛ 3. Система местного самоуправления Глава 4. Общие положения Глава 5. Городская Думы Глава 6. Глава города Глава 7. Администрация города Глава 8. Территориальное общественное самоуправление в городе РАЗДЕЛ 4. Экономическая основа самоуправления города РАЗДЕЛ 5. Гарантии городского самоуправления РАЗДЕЛ 6. Ответственность органов местного самоуправления РАЗДЕЛ 7. Заключительные положения Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОРОДА Статья 1. Город Отрадный основан в 1956 году, является городом областногозначения и входит в состав Самарской области Российской Федерации. Статья 2. Город Отрадный является муниципальным образованием - городскимпоселением областного подчинения, в границах которого осуществляетсяместное самоуправление. Город имеет муниципальную собственность,городской бюджет и выборные органы городского самоуправления.Городская черта установлена в соответствии с решениями областногоСовета народных депутатов и постановлениями Администрации Самарскойобласти об изменении границ г. Отрадного N 26 от 03.02.95. Статья 3. Административно - территориальное устройство города регулируетсязаконодательством Самарской области. Изменение границ не допускаетсябез учета мнения населения города Отрадного. Статья 4. Устав города обладает большой юридической силой по отношению кдругим правовым актам органов городского самоуправления и действует навсей территории города. Глава 2. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 5. Источником власти в городе является народ города, гражданеРоссийской Федерации, который осуществляет местное самоуправление какнепосредственно, участвуя в местном референдуме, муниципальныхвыборах, собраниях (сходках), конференциях, в деятельноститерриториальных органов местного самоуправления, так и через своихпредставителей в органах городского самоуправления. Статья 6. Жители города, граждане Российской Федерации, имеют право наосуществление местного самоуправления, избирать и быть избранными ворганы местного самоуправления, на равный доступ к муниципальнойслужбе, на обращение к органам и должностным лицам местногосамоуправления. Глава 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 7. В ведении городского самоуправления находятся вопросы местногозначения и отдельные вопросы государственного значения, переданные емуорганами государственной власти Самарской области. Органы городского самоуправления участвуют в формировании иреализации на территории города федеральных и областных целевыхпрограмм. Условия участия города в государственных целевых программах,реализуемых на территории города, порядок возмещения расходов,связанных с их реализацией, определяется соглашениями с федеральными иобластными органами государственной власти. Статья 8. Органы городского самоуправления наделяются отдельнымигосударственными полномочиями, привлекаются к осуществлению отдельныхфедеральных и областных государственных программ с передачей средств,необходимых для реализации программ или выполнения государственныхполномочий. Перечень вопросов государственного значения, в решениикоторых могут принимать участие органы городского самоуправленияопределяется федеральными законами и законами Самарской области. Статья 9. Органы городского самоуправления и органы государственной властиСамарской области вправе заключать договора (соглашения) оразграничении предметов ведения и делегирования полномочий, взаимныхобязательств и ответственности в случаях и порядке, определяемомзаконом Самарской области. Статья 10. В ведении города Отрадного находятся следующие вопросы: 1. В области организации местного самоуправления: - принятие и внесение изменений в Устав города; - установление системы органов местного самоуправления,определение порядка формирования, организации и деятельности этихорганов, исходя из общих принципов, установленных федеральнымизаконами и законами Самарской области; - управление учреждениями и организациями, унитарнымимуниципальными предприятиями, определение их статуса и полномочий. 2. В области защиты прав и свобод человека и гражданина: - реализация прав граждан на местное самоуправление; - охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; - гражданская оборона в соответствии с действующимзаконодательством; - обеспечение пожарной безопасности города; - организация работы органов записей актов гражданского состояниямуниципальных архивов; - наложение в пределах компетенции, установленнойзаконодательством, административных взысканий за совершениеадминистративных правонарушений; - присвоение почетных званий, установленных органами местногосамоуправления. 3. В области управления имуществом, финансами: - владение имуществом, находящимся в собственности города; - организация управления муниципальной собственностью, решениевопросов создания, приобретения, использования, аренды и отчуждениясобственности; - организация муниципальных предприятий, учреждений, организаций,участие в долевых началах в создании и эксплуатации совместныхпредприятий (учреждений, организаций), вхождение в ассоциации, союзы; - содействие созданию предприятий различных форм собственности,деятельность которых направлена на обслуживание населения; - регистрация предприятий и организаций в соответствии сдействующим законодательством; - контроль за размещением производств на территории города всоответствии с действующим законодательством; - разработка и исполнение комплексных программ социально -экономического развития городского хозяйства; - местные финансы, формирование, утверждение и исполнениегородского бюджета и внебюджетных фондов (в т. ч. резервный иэкологический фонды); - установление местных налогов, арендной платы, сборов и льгот поним, другие финансовые вопросы местного значения; - организация контроля за правильностью цен, тарифов, наценок искидок. 4. В области использования земли, природных ресурсов, экологии: - организация разработки и осуществления планов земельно -хозяйственного устройства города; - предоставление в установленном порядке в собственность,пользование или аренду земельных участков, регистрация прав на землю,изъятие земельных участков; - осуществление контроля за использование и охраной земли, защитаправ землевладельцев и землепользователей; - организация работы по землеустройству, ведению земельногокадастра; - организация работы по охране окружающей среды, гигиенических исанитарных мероприятий; - организация экологической экспертизы, проектов строящихсяобъектов, информирование населения об экологической обстановке,принятие необходимых мер в случаях стихийных и экологических бедствий; - осуществление полномочий, предоставленных Земельным КодексомРоссийской Федерации, правовыми актами Российской Федерации иСамарской области. 5. В области строительства, транспорта, связи, жилищно -коммунального хозяйства: - разработка и осуществление генерального плана и проектапланировки и застройки города, осуществление контроля за соблюдениемутвержденных проектов строительства, градостроительных норм и Правил; - организация жилищного, коммунального и социально - культурногостроительства; - организация транспортного обслуживания населения, обеспечениетранспортными услугами общего назначения, услугами связи; - содержание и использование муниципального жилищного фонда,содержание и развитие муниципального энерго, газо, тепло иводоснабжения и канализации, дорожного строительства и содержаниедорог местного значения, благоустройство, озеленение города,утилизация и переработка бытовых отходов; - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 6. В области социальной политики: - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования икультуры; - обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, физическойкультуры и спорта, социальной защиты населения; - осуществление молодежной политики в городе; - обеспечение федеральных стандартов народного образования,здравоохранения, культуры, социального обеспечения; - создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания, бытового обслуживания населения города; - обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; - оказание адресной помощи социально незащищенным слоямнаселения, поддержка слабозащищенных групп горожан; - содействие развитию государственных и негосударственных формсоциального страхования и пенсионного обеспечения; - организация работы по охране материнства и детства; - сохранение памятников истории, культуры и архитектуры,находящихся в муниципальной собственности; - создание условий для деятельности средств массовой информациигорода. Регулирование вопросов, отнесенных к ведению города,осуществляется в соответствии с федеральными и областными законами. Город вправе принимать к своему ведению и другие вопросы, неотрегулированные законодательством, исходя из нужд и потребностейгорода и местного самоуправления. Раздел 2. ФОРМЫ, ПОРЯДОК и ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ГОРОДОМ Статья 11. Жители города Отрадного, граждане Российской Федерации, выражаютсвою волю непосредственно на местном референдуме, свободных выборахорганов и должностных лиц городского самоуправления, собраниях(сходах), конференциях и других формах прямого волеизъявлениянаселения. Высшим выражением власти населения является городской референдуми свободные выборы. Статья 12. Городской референдум - голосование жителей города, обладающихизбирательным правом по вопросам местного значения, входящим в ведениегорода. На городской референдум могут выноситься важнейшие вопросыместного значения за исключением: - замещения и освобождения должностей в органах городскогосамоуправления, не являющихся выборными; - принятия и изменения городского бюджета, введения, измененияили отмены городских налогов и сборов, а также освобождения от ихуплаты; - ограничивающих или отменяющих конституционные права и свободыграждан. Формулировка вопроса, вносимого на референдум, должныобеспечивать возможность ясного, однозначного понимания вопроса иответа на него. Статья 13. Решение, принятое на городском референдуме, не нуждается вдополнительном утверждении и действует с момента опубликования итоговреферендума. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуетсядополнительный правовой акт, орган или должностное лицо, в чьюкомпетенцию входит решение данного вопроса, обязаны в течение 15 днейсо дня вступления решения референдума в силу определить срок изданиясоответствующего нормативного акта. Статья 14. Выборы депутатов Городской Думы, Главы Администрации города,осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. При этом гарантируются установленныезаконом избирательные права граждан. Статья 15. Порядок подготовки и проведения выборов регулируется законамиСамарской области. Статья 16. Граждане могут обращаться в органы местного самоуправления какколлективно, так и индивидуально. Органы и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ на обращения граждан в течениеодного месяца. Коллективное обращение может иметь своей целью: - внесение в Городскую Думу или Главе города предложений орассмотрении разрешении вопросов, кающихся интересов населения иотносящихся к ведению Городской Думы или Администрации города. Коллективные обращения граждан подлежат рассмотрению,соответственно, Городской Думой или Главой города и о результатахрассмотрения информируются граждане, подавшие обращение. Статья 17. Порядок посещения заседаний Думы жителями города регулируетсярегламентом Городской Думы. Статья 18. Каждый житель вправе присутствовать и выступать на публичныхслушаниях, проводимых Городской Думой, ее постоянными комиссиями(комитетами) в связи с разработкой планов, бюджета, городских программподготовкой вопросов, различных проектов решений, представляющихзначительный общественный интерес. Статья 19. Наиболее важные для населения решения и постановления органовместного самоуправления публикуются в городских средствах массовойинформации. По решению Городской Думы и Главы Администрации города всредствах массовой информации могут проводиться массовые обсужденияважных вопросов городской жизни. Статья 20. Жители города имеют право на правотворческую инициативу повопросам местного значения путем внесения в органы городскогосамоуправления проектов правовых актов. Проекты правовых актов, поддержанные не менее чем 5% жителей,обладающих избирательным правом, путем опросных листов, должны бытьофициально опубликованы в городских средствах массовой информации. Не позднее чем в месячный срок со дня внесения указанные проектыподлежат рассмотрению на открытом заседании соответствующего органасамоуправления с участием представителей инициаторов проектов, арезультаты рассмотрения проектов - официальному обнародованию(опубликованию). Статья 21. Жители города получают информацию о деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц (Администрации города), а также опринятых ими решениях, постановлениях и других актах через средствамассовой информации или прямых отчетов. Статья 22. Жители города имеют право на участие в работе органовтерриториального общественного самоуправления. Статья 23. Жители города имеют право участвовать в осуществлении местногосамоуправления, в любых иных формах не запрещенных федеральнымизаконами, законами Самарской области и настоящим Уставом. Статья 24. Органы и должностные лица местного самоуправления обязанысоздавать необходимые условия реализации прав граждан в местномсамоуправлении. Раздел 3. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. В систему городского самоуправления входят: 1. Органы местного самоуправления: - Городская Дума - выборный представительный орган городскогосамоуправления, возглавляемая Главой Администрации города; - Глава местного самоуправления - Глава Администрации городаОтрадного - выборное должностное лицо; - Администрация города - исполнительно - распорядительный органгородского самоуправления, возглавляемая Главой Администрации города. 2. Территориальное общественное самоуправление. Глава 5. ГОРОДСКАЯ ДУМА Статья 26. Городская Дума - выборный представительный орган местногосамоуправления, избирается населением города в соответствии сзаконодательством Самарской области сроком на четыре года. ГородскаяДума состоит из 7 депутатов. Кроме депутатов в состав Городской Думывходит по должности Глава Администрации города с правом решающегоголоса. Статья 27. Депутатом Городской Думы может быть избран гражданин РоссийскойФедерации постоянно проживающий на территории города не менее одногогода, обладающий правом быть избранным в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, достигший возраста 18 лет. Депутат Городской Думы осуществляет свои полномочия, как правило,на непостоянной основе. Депутат Городской Думы может осуществляться свои полномочия и напостоянной основе с освобождением от основной трудовой деятельности всоответствии с решением Думы, и не может при этом выполнять за платуиную работу, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. Статья 28. Депутат Городской Думы не может быть одновременно депутатом иныхпредставительных органов. Статья 29. Полномочия депутатов Городской Думы прекращаются досрочно всоответствии с Законом "О статусе депутатов Самарской области". Статья 30. Порядок отзыва депутата, иные вопросы реализации избирателямиправа на отзыв выборных лиц определяется Положением, принимаемымГородской Думой в соответствии с законами Российской Федерации иСамарской области. Статья 31. В случае досрочного прекращения полномочий депутата ГородскойДумы не позднее чем в трехмесячный срок должны быть проведены довыборыдепутата вместо выбывшего. Довыборы не проводятся, если до окончаниясрока полномочий Думы осталось не более шести месяцев. Статья 32. Права, обязанности и гарантии деятельности депутата ГородскойДумы определяются Законом Самарской области о статусе депутатов вСамарской области. Статья 33. Первое заседание Городской Думы правомочно, если на немприсутствует не менее двух третей депутатов от установленнойчисленности. Открывает и ведет первое заседание председательизбирательной городской комиссии, либо Глава Администрации города,избранный ранее. Порядок подготовки, созыва и проведения заседания Городской Думы,образование постоянных и иных комиссий, их деятельности, рассмотренияи принятия нормативных правовых актов, голосования и другие вопросыорганизации и работы Городской Думы определяются принимаемым еюРегламентом. Регламент Городской Думы считается утвержденным, если на негопроголосовало более половины от числа избранных депутатов. Основные вопросы, отнесенные к ведению Городской Думы, решаютсяна его заседаниях, которые проводятся открыто, за исключением случаев,установленных законодательством, решением Думы. Заседание Городской Думы правомочно, если на нем присутствует неменее 2/3 избранных депутатов. Очередные заседания Городской Думы созываются ГлавойАдминистрации города. Внеочередные заседания Городской Думы созываются ГлавойАдминистрации города. Внеочередные заседания Городской Думы созываются по инициативе неменее одной трети депутатов Городской Думы в соответствии сРегламентом не позднее чем в двухнедельный срок. Предложение о созывезаседания должно содержать перечень вносимых на его обсуждениевопросов. Статья 34. Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, вносимыхна обсуждение Городской Думы, Городская Дума может образовыватьпостоянные и временные комиссии (комитеты), постоянные и временныедепутатские группы. Статья 35. Глава Администрации города входит в состав Городской Думы справом решающего голоса на правах председательствующего. Статья 36. В исключительную компетенцию Городской Думы входит следующиевопросы: - утверждение Устава города, внесение изменений и дополнений внего; - утверждение Регламента Городской Думы; - толкование Устава; - утверждение программ и планов социально - экономическогоразвития города; - утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; - установление и отмена городских налогов, сборов, порядка ихвзимания, представления по ним льгот; - установление порядка управления муниципальной собственностью; - установление общих правил по вопросам торговли, бытовогообслуживания, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства,благоустройства и связи; - других Правил и Положений, исходя из нужд и потребностейгорода, в пределах полномочий; - установление системы органов городского самоуправления; - назначение городского референдума; - формирование территориальных избирательных комиссий всоответствии с действующим законодательством; - установление границ территориального общественногосамоуправления, структуры и порядка деятельности органов общественногосамоуправления; - осуществление контроля за деятельностью городской Администрациив пределах ее компетенции; - утверждение генерального плана города, названий улиц, площадейи других городских территорий. Статья 37. По вопросам своей компетенции Городская Дума принимает решения,которые обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными июридическими лицами, государственными органами и органамитерриториального общественного самоуправления. Статья 38. Решение Городской Думы должно соответствовать действующемузаконодательству и настоящему Уставу. Городская Дума несет ответственность за принятые решения впорядке установленном законодательством. Статья 39. Решение Городской Думы подписывается Главой Администрации городаи публикуется в течение 10 дней со дня принятия решений. Статья 40. Деятельность Городской Думы может быть прекращена досрочно вслучае ее самороспуска. Решение о самороспуске принимается 2/3 голосовот установленного числа депутатов Думы. Глава 6. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОТРАДНОГО Статья 41. Глава Администрации города является выборным должностным лицом,возглавляющим системы органов местного самоуправления города. Статья 42. Глава Администрации города избирается гражданами города всоответствии с законодательством Самарской области сроком на 4 года. Главой Администрации города может быть избран гражданин города,достигший 21-летнего возраста и постоянно проживающий на моментвыдвижения на территории города не менее одного года. Статья 43. Глава Администрации города не позднее двух недель после выбороввступает в должность с момента принесения присяги перед ГородскойДумой следующего содержания: "Клянусь при осуществлении полномочий Главы города неуклонновыполнять Конституцию и Законы Российской Федерации, Устав и ЗаконыСамарской области, Устав города Отрадного и другие акты городскогосамоуправления, верно служить населению города, принимать необходимыемеры для всестороннего развития и процветания города Отрадного". Статья 44. Глава Администрации города: - обеспечивает законность и правопорядок в городе; - представляет город в государственных органах Самарской областии Российской Федерации, в международных отношениях, ведет переговоры иподписывает договоры от имени города; - возглавляет Городскую Думу, обладая правотворческойинициативой; - назначает на должности заместителей и освобождает их отдолжностей заместителей Главы; руководителей структурных подразделенийАдминистрации, предприятий и организаций муниципального подчинения, атакже принимает меры поощрения и дисциплинарных взысканий к ним; - осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнениигородского бюджета; - представляет на утверждение Городской Думы проекты программ ипланов социально - экономического развития города, бюджета, проектынормативных актов о местных налогах, сборах, расходах, покрываемых засчет бюджета города; - организует работу по формированию городских внебюджетныхфондов, обеспечивает контроль за их целевым использованием; - создает и упраздняет структурные подразделения Администрацииутверждает Положения о них; - организует проверку соответствия законодательству деятельностиструктурных подразделений Администрации, приостанавливает или отменяетакты руководителей структурных подразделений в случаях противоречия ихзаконодательству, заслушивает отчеты руководителей подразделений; - обеспечивает взаимодействие и координацию деятельности органовгосударственных органов и органов городского самоуправления всоответствии с действующим законодательством; - получает от предприятий, организаций и учреждений,расположенных на территории города информацию, необходимую для решениявопросов, входящих в компетенцию городского самоуправления; - утверждает штатное расписание Администрации города; определяетфункции ее органов и полномочий должностных лиц; устанавливаетдолжностные оклады, надбавки, доплаты к ним; - осуществляет мероприятия по обеспечению обороны,мобилизационной подготовки и гражданской обороны, выполнениюзаконодательства о воинской обязанности; - назначает проведение проверок деятельности предприятий,независимо от форм их собственности и предпринимателей. Статья 45. По вопросам своей компетенции Глава Администрации издаетпостановления нормативного характера и распоряжения, которые вступаютв силу с момента их подписания, если иное не предусмотрено самимправовым актом. Постановления и распоряжения издаваемые Главой Администрациигорода в пределах компетенции являются обязательными для исполнениявсеми гражданами, должностными и юридическими лицами города Отрадногонезависимо от форм собственности. Статья 46. Полномочия Главы Администрации города могут быть прекращеныдосрочно на основании личного заявления об отставке, при утратегражданства Российской Федерации, перемене постоянного местажительства с выездом за пределы города, признания судом выборов ГлавыАдминистрации города незаконными, при вступлении в силу обвинительногосудебного приговора, отзыва избирателями. Статья 47. Глава Администрации города может быть отозван избирателями впорядке, предусмотренном Законом области. Статья 48. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрациигорода новые выборы назначаются Городской Думой не позднее 3 месяцевсо дня досрочного прекращения полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрациигорода функции высшего должностного лица городской Администрациипереходят к его первому заместителю со времени прекращения полномочийи осуществляются им до вступления в должность нового ГлавыАдминистрации. Статья 49. Заместители Главы Администрации назначаются Главой Администрациигорода. Распределение обязанностей между заместителями, круг ихполномочий определяется распоряжением Главы Администрации. По вопросам своего ведения заместители издают распоряжения,обязательные для исполнения соответствующими органами и должностнымилицами. Глава 7. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОТРАДНОГО Статья 50. Администрация города является исполнительным органом городскогосамоуправления. В структуру городской Администрации входят ГлаваАдминистрации города, его заместители, комитеты, комиссии, отделы иуправления, территориальные подразделения Администрации, иныеподразделения. Статья 51. Администрация города является юридическим лицом. В судебныхспорах представляет город в качестве истца, ответчика, третьего лица. В пределах бюджетного финансирования на обеспечение деятельностиАдминистрации, Глава Администрации города вправе создаватьструктурные, в том числе территориальные, подразделения для выполнениявозложенных на него функций, а также реорганизовать и ликвидироватьих. Статья 52. Администрация города осуществляет все полномочия, не отнесенные кполномочиям Городской Думы, в том числе: - разрабатывает текущие и перспективе программы и планы социально- экономического развития и бюджет города и обеспечивает ихисполнение; - определяет источники дохода и направления использованиявнебюджетных и валютных фондов (в том числе резервные иэкологический); - проводит государственную политику ценообразования и оплатытруда, содействует организации государственного страхования и единойсистемы учета и статистики; - разрабатывает и осуществляет меры по развитию социальной сферыгорода, обеспечения занятости населения, роста благосостояния, охранытруда и здоровья человека, организует систему социальной защитынаселения и обеспечивает ее функционирование; - осуществляет мероприятия по воспитанию и образованию детей имолодежи, охране семьи, материнства и детства, принимает меры поразвитию культуры, физкультуры и спорта, реализации программмолодежной политики; - разрабатывает и осуществляет меры по развитию потребительскогорынка, организации торговли, общественного и бытового обслуживаниянаселения, защите прав потребителей; - осуществляет мероприятия по развитию жилищного строительства,развитию и содержанию объектов коммунального хозяйства, энергетики,транспорта и связи; - обеспечивает выполнение программ по рациональному использованиюземель и других природных ресурсов, охране природы; - обеспечивает рациональное размещение производительных сил; - разрабатывает и осуществляет меры по защите прав и законныхинтересов граждан, охране общественного порядка в городе; - осуществляет в пределах полномочий, представленныхзаконодательством, мероприятия по обеспечению обороны государственнойбезопасности, мобилизационной подготовки и гражданской обороне,выполнению законодательства о воинской обязанности; - осуществляет внешнеэкономическую деятельность; - содействует деятельности территориальных органов общественногосамоуправления; - осуществляет иные исполнительные функции и полномочия,предусмотренные законодательством и настоящим Уставом. Статья 53. Органами Администрации города являются созданные в соответствиисо схемой управления городом отделы, управления, комитеты и другиесамостоятельные структурные подразделения Администрации города,обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местномсамоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющиеисполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфереуправления городом. Статья 54. Отдела, управления, комитеты и другие подразделения Администрациигорода могут обладать правом юридического лица. В этом случае ониимеют смету расходов, открывают счета в банках, несут ответственностьза договорную, претензионно - исковую работу. Статья 55. Акты комитетов, отделов и управлений, противоречащиезаконодательству, решениям Городской Думы, постановлениям ираспоряжениям Главы Администрации города могут быть отменены ГлавойАдминистрации города или судом. Статья 56. Функции и полномочия органов Администрации города, а такжеорганизация и порядок их деятельности определяются положениями об этихорганах, утверждаемых Главой Администрации города или по его поручениюсоответствующим заместителем Главы Администрации города. Статья 57. Должностные инструкции для сотрудников комитета, отделов иуправлений Администрации города утверждаются руководителемсоответствующего комитета, отдела, управления. Статья 58. Муниципальными служащими являются лица, зачисленные в штаторганов и структурных подразделений органов городского самоуправления. Правовая регламентация происхождения муниципальной службы, в томчисле требований к должностям, статус и гарантии служащегоустанавливается законами Российской Федерации, Самарской области,настоящим Уставом. Глава 8. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ГОРОДЕ Статья 59. Органы территориального общественного самоуправления являютсяодной из форм народовластия, обеспечивающих населению возможностьсамостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местногозначения. Статья 60. Компетенция, порядок формирования территориальных органовсамоуправления определяются Положением о территориальном общественномсамоуправлении. Статья 61. Формы общественного самоуправления на территории определяетсянаселением самостоятельно. Статья 62. Система территориального общественного самоуправления населениявключает в себя домовые и квартальные комитеты и комитетымикрорайонов, собрания представителей жителей микрорайона. Статья 63. Органы городского самоуправления могут передавать органамтерриториального общественного самоуправления часть своих функций,заключать с ними договоры (соглашения), если это не противоречитзаконодательству. Раздел 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА Статья 64. Экономика города базируется на многообразии форм собственности. Статья 65. В собственности города находятся: - имущество органов городского самоуправления; - предприятия, объекты, учреждения и организации, переданные вмуниципальную собственность города органами государственной властиРоссийской Федерации и Самарской области, либо приобретенные всобственность органами городского самоуправления; - земельные участки и другие виды природных ресурсов,закрепленные законодательством; - средства городского бюджета, внебюджетных и валютных фондов,ценные бумаги и другие финансовые активы органов городскогосамоуправления; - объекты, находящиеся за пределами города, являющиесясобственностью города в соответствии с соглашениями, договорами или подругим основаниям в соответствии с законодательством. Статья 66. Права собственника муниципального имущества от имени городаосуществляют органы городского самоуправления в соответствии сзакрепленной настоящим Уставом компетенцией. Статья 67. Органы городского самоуправления вправе передавать объектымуниципальной собственности во временное или постоянное пользование,сдавать в аренду, отчуждать, совершать иные сделки, определять условияиспользования передаваемого имущества. Порядок использования и отчуждения городского имуществаопределяется действующим законодательством, настоящим Уставом инормативными актами органов городского самоуправления. Статья 68. Органы городского самоуправления несут ответственность зарациональное использование муниципальной собственности во временноеили постоянное пользование, сдавать в аренду, отчуждать, совершатьиные сделки, определять условия использования передаваемого имущества. Порядок использования и отчуждения городского имуществаопределяется действующим законодательством, настоящим Уставом инормативными актами городского самоуправления. Статья 68. Органы городского самоуправления несут ответственность зарациональное использование муниципального имущества, контролирует впределах своих полномочий целевое и эффективное его использование. Статья 69. Муниципальная собственность охраняется наравне с другими формамисобственности. Статья 70. Органы городского самоуправления для осуществления хозяйственнойдеятельности вправе создавать унитарные муниципальные предприятия,учреждения и организации, принимать участие в создании и деятельностипредприятий, не находящихся в городской собственности. Органы городского самоуправления определяют цели, условия,порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют ихруководителей, осуществляют контроль за их деятельностью, регулируютцены и тарифы на продукцию унитарных муниципальных предприятий. Права по управлению унитарными муниципальными предприятиями,учреждениями и организациями могут быть переданы отдельным юридическими физическим лицам. Статья 71. Имущество, закрепленное собственником за унитарнымимуниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, можетнаходиться у них на праве хозяйственного ведения или в оперативномуправлении. Статья 72. Отношения органов городского самоуправления с предприятиями,учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальнойсобственности, строятся на договорной основе в соответствии сзаконодательством. Органы местного самоуправления вправе координировать участиепредприятий, организаций и учреждений в комплексном социально -экономическом и экологическом развитии города, привлекать предприятия,учреждения и организации к участию в строительстве, благоустройстве,содержании объектов города, проведению мероприятий. Статья 73. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками налюбой вид услуг, продукции, необходимых для обеспечения жизненныхпотребностей населения и устойчивого развития города. Статья 74. Для обеспечения функций самоуправления город имеет собственныйбюджет. Формирование и исполнение городского бюджета осуществляетсяАдминистрацией города. Городская Дума утверждает данный бюджет. Статья 75. Город в соответствии со своим статусом: - выполняет свои финансовые обязательства перед РоссийскойФедерацией и Самарской областью; - получает из федеральных и областных бюджетов и фондовфинансовые трансферты, дотации, субсидии, бюджетные ссуды иассигнования на федеральные и областные программы; - пользуется централизованными кредитными ресурсами в банке, втом числе льготными; - привлекает внешние и внутренние займы банков; - формирует состав и структуру бюджетной системы города; - принимает нормативные документы по финансовым вопросам впределах своей компетенции. Статья 76. Финансовая система города включает бюджет города, внебюджетные (втом числе резервный и экологический фонды) и валютные фонды,финансовые ресурсы предприятий, организаций, учреждений, банков,страховых компаний, инвестиционных и других фондов, общественныхорганизаций, населения, федеральных и областных органов, финансирующихсвои мероприятия на территории города, иностранные инвестиции. Статья 77. Взаимоотношения между звеньями финансовой системы и в целомфункционирование каждого звена регулируется федеральным, областнымзаконодательством, нормативными актами органов городскогосамоуправления и основываются на принципах законности, эффективности,целевой направленности использования финансовых средств,прогнозирования своевременности бюджетных и иных ассигнований,ответственности и подконтрольности должностных лиц и организаций. Статья 78. В доходы городского бюджета зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии снормативами, закрепленными законодательством на долговременной основе,финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам городского самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от продажи муниципальногоимущества, сдачи его в аренду, часть прибыли от муниципальныхпредприятий и организаций, платы за пользование природными ресурсами,дотации, субвенции, трансфертные платежи, доходы от местных займов илотерей, дивиденды на имеющиеся у города акции и другие средства,образующиеся от деятельности органов городского самоуправления. Статья 79. Город имеет право требовать установления нормативов отчислений отфедеральных и областных налогов в пределах обеспечения минимальнонеобходимых расходов городского бюджета, определяемых не нижеминимальных государственных социальных стандартов. В целях совместного финансирования городских либо региональныхпрограмм и проектов город вправе объединять на договорной основе своифинансовые ресурсы с финансовыми ресурсами других муниципальныхобразований и другими предприятиями, независимо от формысобственности, Самарской области, Российской Федерации. Кассовое обслуживание бюджета города осуществляется Центральнымбанком Российской Федерации, его расчетно-кассовым центром. При недостаточности бюджетных средств или в случаях временныхфинансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджетаАдминистрация города может получать процентные или беспроцентные ссудыиз них бюджетов, а также по решению Городской Думы в установленномпорядке выпускать займы на инвестиционные цели. Администрация города вправе получать долгосрочные и краткосрочныекредиты коммерческих банков. Статья 80. Расходы городского бюджета, предусмотренные бюджетнойклассификацией, подразделяются на текущие расходы и расходы развития. Статья 81. Органы городского самоуправления при оформлении расходной частибюджета могут образовывать резервные и целевые фонды в пределах объемадоходов своего бюджета. Статья 82. Увеличение расходов или уменьшение доходов городского бюджета,возникающие в результате решений, принятых органами государственнойвласти, компенсируется органами. Решения органов государственнойвласти реализуются органами городского самоуправления в пределахпереданных им в качестве компенсации средств. Статья 83. Местные налоги и сборы, перечень которых определяетсязаконодательством, а также льготы и порядок их уплаты устанавливаютсяГородской Думой. Статья 84. Органы городского самоуправления вправе образовывать целевыевнебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством. Статья 85. Обязательства города, как муниципального образования,обеспечиваются принадлежащей ему собственностью, бюджетнымисредствами, ценными бумагами и другим имуществом. Статья 86. В случае утверждения бюджета в неустановленный срок Администрациягорода имеет право расходовать бюджетные средства в размере 1/12объема предыдущего года с учетом индексации в течение каждого месяца. В процессе исполнения бюджета Городская Дума вправе вносить внего изменения. Администрация города осуществляет контроль за правильностьюиспользования предприятиями, учреждениями и организациями выделенныхим из соответствующего бюджета ассигнований, средств внебюджетногофонда. Жители города непосредственно путем массового референдума либо насобраниях жителей могут предусматривать разовые добровольные внесениясвоих средств для формирования отдельных проектов и программ местногозначения. Статья 87. Город вправе самостоятельно определять уполномоченные банки,которые в соответствии с разработанной денежно - кредитной политикойдействуют по их поручению. Статья 88. Органы городского самоуправления в соответствии законодательствомвправе выпускать муниципальные займы, проводить лотереи, получать ивыдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово -кредитные учреждения. Раздел 5. ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 89. Решения, принятые на референдуме или органами городскогосамоуправления, в пределах их полномочий, обязательны для исполнениявсеми гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями,независимо от форм собственности. Никто не вправе вмешиваться в осуществление деятельности местныхсообществ и их органов, в том числе принимать акты, ограничивающие ихкомпетенцию, закрепленную законодательством. Статья 90. Граждане и юридические лица несут ответственность, возмещаютущерб, причиненный городскому самоуправлению в порядке, установленномзаконодательством и нормативными актами органов городскогосамоуправления. Административная ответственность должностных лиц за неисполнениеили ненадлежащее исполнение решений органов городского самоуправленияустанавливается законами Самарской области. Местное самоуправление в городе Отрадном гарантируется правом насудебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, ущерба (в томчисле морального), возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти, компенсаций ущерба в случаях его нанесения натерритории местного самоуправления, ее населению, природной среде врезультате производственной или иной деятельности предприятий,учреждений и организаций любых форм собственности. Ущерб, причиненный местному сообществу неправомерными действиямиили решениями органов государственной власти возмещаются ему наосновании решения суда либо добровольно по требованию органов местногосамоуправления. Статья 91. Официальные обращения органов и должностных лиц городскогосамоуправления подлежат обязательному рассмотрению темигосударственными органами, которым они направлены. О результатахрассмотрения должен быть дан ответ в месячный срок, если не оговорениной срок. Статья 92. Самостоятельность местного бюджета гарантируется: - наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнемзакрепленных доходов; - правом самостоятельно определять направления использования ирасходования бюджетных средств; - запретом на изъятие свободных остатков городского бюджета,полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономиирасходов; - возмещением ущерба, нанесенного решениями органовгосударственной власти; - правом отказа от выполнения решений органов государственнойвласти, влекущих дополнительные расходы, если не обеспечены ихпредварительная компенсация; - правом отказа от выполнения переданных государственныхполномочий, от участия в осуществлении федеральных и региональныхпрограмм, если они не обеспечены достаточными ресурсами; Правовые гарантии местного самоуправления, не оговоренные вданном Уставе, обеспечиваются Конституцией Российской Федерации,законодательными и правовыми актами Российской Федерации, Самарскойобласти и города Отрадного. Раздел 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 93. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед государством и населением города. Ответственность перед государством наступает в случае нарушенияорганами и должностными лицами местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации и Законов Российской Федерации, Устава и ЗаконовСамарской области. Ответственность перед населением города наступает в случаенарушения настоящего Устава о местном самоуправлении, утраты органамии должностными лицами местного самоуправления доверия со сторонынаселения города. Статья 94. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед населением города реализуется в виде права на выражениенедоверия соответствующим органам и должностным лицам, отзыв депутатаГородской Думы, Главы Администрации города, досрочное прекращениеполномочий Городской думы или Главы Администрации города. Принятие органом или должностным лицом местного самоуправлениянеправомерного решения, а также иное действие или бездействие органаили должностного лица, может быть обжаловано в судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действийили бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,возмещается добровольно либо на основании судебного решения всоответствии с действующим законодательством. Органы и должностные лица самоуправления города несут такжеответственность в соответствии с законодательством. Статья 95. Надзор за исполнением законодательства органами городскогосамоуправления осуществляется органами прокуратуры. Раздел 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 96. Устав города Отрадного принимается Городской Думой не менее чем2/3 голосов установленного числа депутатов Городской Думы. Изменения идополнения к Уставу принимаются в том же порядке. Предварительно Устав города, дополнения и изменения к немупубликуются в средствах массовой информации для обсуждения населениемгорода. В случае, если нормы Устава города придут в противоречие спринятыми в последуем Законами прямого действия, эти нормы приводятсяв соответствии с законодательством в 3-х месячный срок. Статья 97. Нормативные акты органов городского самоуправления, принятые доутверждения настоящего Устава, считаются действующими и далее в тойчасти, в которой они не противоречат Уставу. Статья 98. Городская Дума и Глава местного самоуправления, выполняющие своиобязанности на момент вступления в силу Устава города продолжаютвыполнять свои обязанности до проведения соответствующих выборов,назначаемых в соответствии с Законом Самарской области. Статья 99. Устав города Отрадного регистрируется в порядке, установленномЗаконом Самарской области, и вступает в силу с момента егоопубликования в печати.