Решение Губернской Думы от 25.03.1997 № 332
О комплексной программе государственной поддержки малых предприятий Самарской области на 1997 - 2000 годы
САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 25 марта 1997 г. N 332 О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2000 ГОДЫ Рассмотрев представленную Губернатором Самарской областиКомплексную программу государственной поддержки малых предприятийСамарской области на 1997 - 2000 годы, Самарская Губернская Дума,решила: Утвердить Комплексную программу государственной поддержки малыхпредприятий Самарской области на 1997 - 2000 годы Председатель Думы Л.И.КОВАЛЬСКИЙ Приложение к решению Самарской Губернской Думы от 25 марта 1997 г. N 332 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2000 ГОДЫ (далее - Комплексная программа) Паспорт комплексной Программы Наименование Программы Комплексная программа государственной поддержки малых предприятий Самарской области на 1997 - 2000 годы. Дата принятия решения о Постановление Главы разработке Программы Администрации области от 26.02.96 N 33 Государственный заказчик Администрация Самарской области. Головной исполнитель Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области. Основные разработчики Департамент поддержки Программы предпринимательства и малого бизнеса Администрации области, комитеты и управления Администрации области, администрации городов и районов области, департамент Федеральной службы занятости населения по Самарской области. Цели и задачи Программы, Эффективное развитие малых важнейшие целевые показатели предприятий области, увеличение количества рабочих мест, расширение для бюджета области базы налогообложения, содействие развитию деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынках товаров и услуг. Срок и этапы реализации В течение 1997 - 2000 годов. Программы Перечень программ и "Развитие системы основных мероприятий государственной поддержки малых предприятий в городах и районах области"; "Развитие системы финансовой поддержки малых предприятий" "Создание рабочих мест на малых предприятиях области"; "Поддержка малых предприятий в социально - незащищенной среде"; "Поддержка предпринимательства в научно - технической сфере и сфере производства промышленной продукции"; "Поддержка предпринимательства в среде мелких сельхозпроизводителей"; "Поддержка предпринимательства в среде военнослужащих, уволенных в запас"; "Поддержка малых предприятий в исправительно - трудовых учреждениях области"; "Реклама продукции малых предприятий"; "Обеспечение экономической безопасности малых предприятий". Исполнители программ и Территориальные центры основных мероприятий развития малого бизнеса; департамент Федеральной службы занятости населения по Самарской области; Самарской территориальное управление ГКАП России; уполномоченные банки области; лизинговые компании; государственный научно - координационный центр "Перспектива"; региональное агентство малого и среднего бизнеса; международное акционерное общество "Самара - бизнес - центр"; акционерное общество "Экспо - Волга"; акционерное общество "Региональный центр обучения по охране труда"; региональный центр стандартизации, малые предприятия области. Объемы и источники 84 млрд. рублей - областной финансирования бюджет 11 млрд. рублей - федеральный бюджет 32 млрд. рублей - местные банки 25 млрд. рублей - Европейский банк реконструкции и развития Ожидаемые конечные Стабилизация рынка труда результаты реализации области; Программы насыщение соответствующих товарных рынков конкурентноспособной продукцией и услугами местного производства; увеличение бюджетных поступлений от малых предприятий до 3 трлн. рублей. Система организации Контроль за реализацией контроля за исполнением Комплексной программы Программы осуществляется в соответствии с постановлением Главы Администрации области от 18.03.96 N 58 "Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ". Общие положения Одной из первоочередных задач органов исполнительной властиявляется создание в рамках существующего законодательства оптимальныхусловий для становления и развития предпринимательства, как основыэкономического роста Самарской области. Основанием для разработки и реализации Комплексной программыгосударственной поддержки малых предприятий Самарской области на 1997- 2000 годы является Федеральный закон "О государственной поддержкемалого предпринимательства в Российской Федерации". Настоящая Комплексная программа является продолжением проводимойв 1994 - 1996 годах работы по реализации политики Администрацииобласти в сфере государственной поддержки предпринимательства иразвития малого бизнеса. Головным исполнителем Комплексной программы является департаментподдержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации Самарскойобласти (далее Департамент). Мероприятия, предусмотренные Комплексной программой, реализуютсяв течение 1997 - 2000 годов, сроки и объем их исполнения определяютсябюджетным финансированием на 1997 - 2000 годы. В разработке Комплексной программы наряду с Департаментомпринимали участие: комитет по экономике и финансам Администрации области; финансовое управление комитета по экономике и финансамАдминистрации области; администрации городов и районов области; департамент федеральной службы занятости населения по Самарскойобласти; государственный научно - координационный центр "Перспектива"; международное акционерное общество "Самара - бизнес - центр"; региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса. Комплексная программа состоит из ряда самостоятельных программ имероприятий по реализации совместных программ. Структура Комплекснойпрограммы отражает специфику развития производительных сил натерритории Самарской области, состояние деловой активности населениягородов и районов области, отношение органов местного самоуправления крешению вопросов государственной поддержки малых предприятий. Раздел I. Программа развития системы государственной поддержки малых предприятий в городах и районах области (п.1) Настоящая Программа ставит основной целью создание, сиспользованием накопленного опыта, комплексной системы государственнойподдержки малых предприятий в городах и районах области, включающую всебя инфраструктуру поддержки, охватывающую значительную часть малыхпредприятий в городах и районах. В ходе выполнения Программы государственной поддержки развитиямалого бизнеса 1994 - 1996 годов отработаны основные моментывзаимодействия государственных органов управления и органов местногосамоуправления, формирования элементов инфраструктуры на областном иместном уровнях. Успешно развиваются центры развития малого бизнеса вгородах Сызрань, Чапаевск, Новокуйбышевск, Тольятти, районных центрахПриволжье, Красный Яр. Расширяется спектр краткосрочной финансовойпомощи малым предприятиям, лизинговых фондов при территориальныхцентрах развития малого бизнеса, создаются бизнес - инкубаторы иобучающие центры, что дает возможность расширить сферу государственнойподдержки малых предприятий и повысить ее эффективность. В Программе заложен принцип создания благоприятных условий дляразвития малых предприятий путем поэтапного формирования местнойинфраструктуры поддержки малых предприятий, создание в областидостаточной правовой базы для успешного развития малых предприятий,развитие кредитных, лизинговых и иных финансовых механизмов,направленных на обеспечение эффективной деятельности малыхпредприятий. Одной из основных задач настоящей Программы является обеспечениедеятельности органов местного самоуправления по поддержке малыхпредприятий, посредством развития средств информационных коммуникаций,проведения обучающих совещаний и семинаров, разработке методическихрекомендаций для сотрудников органов местного самоуправления в городахи районах области, так как активная государственная политика в делеформирования благоприятных условий для успешной деятельности малыхпредприятий невозможна без создания системы целевого управления этимсложным процессом, имеющим развитую структуру поддержки на местномуровне. Мероприятия программы (п.1) развития системы государственной поддержки малых предприятий в городах и районах области Таблица 1----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ областной бюджет, ¦¦ ПРОГРАММЫ ¦ млн. руб. ¦¦ +----------T--------+¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦¦---------------------------------------------+----------+--------+¦1.1. Развитие территориальной инфраструктуры ¦ ¦ ¦¦ государственной поддержки малых ¦ ¦ ¦¦ предприятий ¦ ¦ ¦¦1.1.1. Создание территориальных центров ¦ 1200 ¦ 400 ¦¦ развития малого бизнеса в городах ¦ ¦ ¦¦ Жигулевске, Отрадном, Нефтегорске, ¦ ¦ ¦¦ Сергиевском, Безенчукском, ¦ ¦ ¦¦ Красноармейском, Кошкинском районах. ¦ ¦ ¦¦1.1.2. Развитие территориальной ¦ 2400 ¦ 400 ¦¦ инфраструктуры ¦ ¦ ¦¦ (учебные центры, бизнес-инкубаторы, ¦ ¦ ¦¦ лизинговые компании, сервис-центры) ¦ ¦ ¦¦ в городах Самаре, Тольятти, Сызрани, ¦ ¦ ¦¦ Новокуйбышевске, Чапаевске и Отрадном.¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦1.2. Кадровое обеспечение государственной ¦ ¦ ¦¦ поддержки малых предприятий ¦ ¦ ¦¦1.2.1. Обучение, переподготовка и стажировка ¦ 600 ¦ 150 ¦¦ специалистов организаций и ¦ ¦ ¦¦ учреждений инфраструктуры ¦ ¦ ¦¦ государственной поддержки малых ¦ ¦ ¦¦ предприятий; организация и участие ¦ ¦ ¦¦ в совещаниях, семинарах, конференциях ¦ ¦ ¦¦ для специалистов, занимающихся ¦ ¦ ¦¦ вопросами поддержки малых предприятий ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦1.2.2. Приобретение и издание методических ¦ 450 ¦ 100 ¦¦ пособий, информационных бюллетеней по ¦ ¦ ¦¦ вопросам поддержки малых предприятий, ¦ ¦ ¦¦ выпуск каталогов и сборников для ¦ ¦ ¦¦ специалистов органов местного ¦ ¦ ¦¦ самоуправления, структур поддержки и ¦ ¦ ¦¦ малых предприятий ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦1.3. Информационное обеспечение ¦ ¦ ¦¦ государственной поддержки малых ¦ ¦ ¦¦ предприятий ¦ ¦ ¦¦1.3.1. Развитие информационной системы ¦ 250 ¦ 100 ¦¦ инфраструктуры государственной ¦ ¦ ¦¦ поддержки малых предприятий: ¦ ¦ ¦¦ Департамент-территориальные центры- ¦ ¦ ¦¦ банки-лизинговые компании-агентства- ¦ ¦ ¦¦ малые предприятия ¦ ¦ ¦¦1.3.2. Расширение и эксплуатация сети, ¦ 600 ¦ 200 ¦¦ поддержка системных баз данных для ¦ ¦ ¦¦ организаций инфраструктуры, кредитных ¦ ¦ ¦¦ учреждений и малых предприятий ¦ ¦ ¦¦ области, создание и ведение регистра ¦ ¦ ¦¦ малых предприятий-производителей ¦ ¦ ¦¦ продукции ¦ ¦ ¦¦1.3.3. Развитие информационной системы ¦ 600 ¦ 150 ¦¦ общего доступа для малых предприятий ¦ ¦ ¦¦ на базе территориальных центров, ¦ ¦ ¦¦ мониторинг малых предприятий, ¦ ¦ ¦¦ издание информационных бюллетеней, ¦ ¦ ¦¦ выпуск рекламно-товарных каталогов, ¦ ¦ ¦¦ сборников инвестиционных предложений ¦ ¦ ¦¦ и статистических отчетов ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦1.4. Программа правового обеспечения ¦ ¦¦ государственной поддержки малых ¦ ¦¦ предприятий ¦ ¦¦1.4.1. Участие в экспертизе и разработке ¦ внутренние ¦¦ федеральных нормативных документов ¦ источники ¦¦ по вопросам поддержки ¦ ¦¦ предпринимательства, налогообложения ¦ ¦¦ малых предприятий, совершенствования ¦ ¦¦ разрешительной системы ¦ ¦¦1.4.2. Разработка проектов нормативных ¦ внутренние ¦¦ документов области по вопросам ¦ источники ¦¦ государственной поддержки малых ¦ ¦¦ предприятий, внесение дополнений и ¦ ¦¦ изменений в нормативные акты, ¦ ¦¦ способствующих развитию малых ¦ ¦¦ предприятий в области, совместно ¦ ¦¦ с органами местного самоуправления ¦ ¦¦1.4.3. Содействие в создании сети ¦ внутренние ¦¦ третейских комиссий при ¦ источники ¦¦ территориальных центрах развития ¦ ¦¦ малого бизнеса, банках, ¦ ¦¦ кредитующих проекты малых ¦ ¦¦ предприятий, и иных заинтересованных ¦ ¦¦ организациях для разрешения ¦ ¦¦ экономических споров, ¦ ¦¦ возникающих между предпринимателями +----------T--------+¦1.4.4. Организация и проведение обучающих ¦ 400 ¦ 50 ¦¦ семинаров для малых предприятий ¦ ¦ ¦¦ по правовым вопросам: ¦ ¦ ¦¦ налогообложения, ценообразования, ¦ ¦ ¦¦ ведения бухгалтерского учета, ¦ ¦ ¦¦ трудовых отношений, охраны труда, ¦ ¦ ¦¦ сертификации продукции, ¦ ¦ ¦¦ правовой защиты и разрешения споров ¦ ¦ ¦L---------------------------------------------+----------+--------- Мероприятия Программы развития системы государственной поддержкималых предприятий в городах и районах области ( таблица 1) реализуютсясовместно с органами местного самоуправления области повзаимосогласованным предложениям и рабочим планам, исходя из наличияреальных возможностей реализации как со стороны органов местногосамоуправления, так и со стороны областного бюджета. Организации инфраструктуры формируются на базе нежилых помещений,выделяемых органами местного самоуправления, и обеспечиваются в счетнастоящей Программы необходимым для работы оборудованием и оснащением.Порядок деятельности организаций определяется органами местногосамоуправления совместно с департаментом поддержки предпринимательстваи малого бизнеса Администрации области. Подготовка специалистов органов местного самоуправления иорганизаций инфраструктуры государственной поддержки малых предприятийосуществляется на основании договоров, заключаемых со структурами,которые проводят обучение, переподготовку и стажировку, а также путемпроведения и участия в тематических совещаниях и семинарах. Приобретение и издание методических пособий и информационныхбюллетеней направлено на обеспечение органов местного самоуправленияинформацией о методах и формах государственной поддержки малыхпредприятий и путях их развития, методическое обеспечение деятельностиорганизаций и учреждений инфраструктуры государственной поддержкималых предприятий. Реализация мероприятий по информационному обеспечениюгосударственной поддержки малых предприятий позволит осуществлятьоперативный обмен фактурной информацией по вопросам состояния иразвития малых предприятий на областном, республиканском имеждународном уровне в реальном масштабе времени, а также получатьоперативную информацию о состоянии малых предприятий на местах. Нормальное функционирование сети даст возможность осуществлятьэффективное взаимодействие между предпринимателями и кредитнымиучреждениями, проводить целенаправленную инвестиционную политику всфере сбалансированного развития производительных сил области,формируемых малыми предприятиями. Финансирование мероприятий данной подпрограммы осуществляется наконсолидированной основе, совместно с органами местного самоуправленияобласти, с привлечением их бюджетных, имущественных и организационныхвозможностей. Раздел II. Программа развития системы финансовой поддержки малых предприятий (п.2). Малые предприятия, функционирующие в условиях развивающихсярыночных отношений, не всегда успешно справляются с трудностями,связанными с процессом их становления. Как показывают статистические ианалитические данные, самой серьезной проблемой для значительной частималых предприятий является привлечение финансовых ресурсов дляприобретения оборудования, сырья, материалов и комплектующих,необходимых в реализации любого предпринимательского проекта,связанного с производством. Основной целью настоящей Программы является развитие механизмоввзаимодействия малых предприятий с кредитными учреждениями ипотенциальными инвесторами, обеспечивающими жизнедеятельность малыхпредприятий и их развитие. Для достижения цели необходимо решение совместно с банками иинвесторами ряда задач: - совершенствование системы среднесрочного и долгосрочногокредитования проектов малых предприятий, связанных с созданием ирасширением производства; - выработка механизмов кредитования оборотных операций малыхпредприятий, занятых в сфере производства и оказания услуг; - повсеместное внедрение финансового лизинга, как основыперспективного развития производительных сил малых предприятий; - реализация государственных гарантий по рисковым операциямбанков и инвесторов, участвующих в развитии малых предприятий; - долевые субсидии на реализацию проектов малых предприятий,имеющих большое социальное значение для территорий; - расширение банка данных инвестиционных предложений малыхпредприятий области; - развитие финансовых инструментов для многократного иэффективного использования бюджетных средств в качестве кредитныхресурсов и основы залоговых обязательств. Реализация мероприятий, входящих в настоящую Программу, позволитрешить проблемы, связанные со становлением, организацией и развитиеммалых предприятий, а также создаст благоприятную организационную ифинансовую базу для деятельности малых предприятий, участвующих впроизводстве товаров народного потребления и продуктов питания,оказывающих услуги населению. Мероприятия Программы (п.2) развития системы финансовой поддержки малых предприятий Таблица 2----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ областной бюджет, ¦¦ ПРОГРАММЫ ¦ млн. руб. ¦¦ +----------T--------¦¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦2.1. Формирование фондов льготного ¦ 10000 ¦ <*> ¦¦ кредитования проектов малых предприятий ¦ ¦ ¦¦ в уполномоченных банках области ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦2.2. Формирование местных фондов ¦ 10000 ¦ 1500 ¦¦ краткосрочной финансовой помощи ¦ ¦ ¦¦ малым предприятиям при территориальных ¦ ¦ ¦¦ центрах совместно с местными банками ¦ ¦ ¦¦ и бюджетами ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦2.3./изменен/ Формирование фондов финансового¦ 10000 ¦ 1500 ¦¦ лизинга производственного оборудования ¦ ¦ ¦¦ для обеспечения малых предприятий ¦ ¦ ¦¦ средствами производства ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦2.4. Формирование страхового фонда ¦ 10000 ¦ 2500<*>¦¦ межбанковских гарантий ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦2.5. Формирование фонда долевых ¦ 1000 ¦ 250 ¦¦ субсидий социально-значимых проектов ¦ ¦ ¦¦ малых предприятий ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦2.6. Расширение банка данных инвестиционных ¦ 1000 ¦ 250 ¦¦ проектов малых предприятий Самарской ¦ ¦ ¦¦ области для иностранных инвесторов ¦ ¦ ¦¦ и банков, кредитующих проекты малых ¦ ¦ ¦¦ предприятий ¦ ¦ ¦L---------------------------------------------+----------+--------- ------------------------------- <*> - за счет возвратных средств 1994-1996 годов Мероприятия Программы развития системы финансовой поддержки малыхпредприятий (таблица 2) реализуются исключительно по предложенияморганов местного самоуправления области. Все предложения по льготному кредитованию, созданию фондовкраткосрочной финансовой помощи и лизинговых фондов, предоставлениюфинансовых гарантий и разработке инвестиционных проектов направляютсяв адрес Департамента письмом - ходатайством главы местногосамоуправления города (района) с указанием социально - значимых дляданной территории проектов. К письму - ходатайству обязательноприлагается бизнес - заявка стандартной формы с кратким описаниемпроекта, финансовых затратах, порядке расчета по выделяемым средствам. Льготное кредитование проектов малых предприятий осуществляетсябанком, исходя из условий платежеспособности предприятия. Кредитвыдается под 25 процентов от ставки рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации сроком до одного года и не превышает 5000минимальных размеров оплаты труда, устанавливаемых действующимзаконодательством. Кредитная поддержка за счет средств фондов краткосрочнойфинансовой помощи малым предприятиям проводится банком в соответствиис договором между Департаментом, территориальными центрами развитиямалого бизнеса и местными банками в форме льготного кредита на срок дошести месяцев в размере до 2000 минимальных размеров оплаты труда, неболее чем под 50 процентов от ставки рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации. Выдача кредитных средств производится наосновании перечня, выдаваемого территориальными центрами развитиямалого бизнеса, на конкурсной основе. Фонды финансового лизинга формируются из бюджетных средств спривлечением средств банков и лизинговых компаний на паритетной основепо договору. Размер лизинговой сделки не должен превышать 5000минимальных размеров оплаты труда, срок лизинга - до 3 лет. Средства страхового фонда используются на покрытие риска банков,осуществляющих льготное кредитование проектов малых предприятий ипроведение лизинговых операций. Размер гарантий на покрытие финансовыхрисков по льготному кредиту или лизингу не может превышать 50процентов от суммы кредита или лизинга. Банк инвестиционных проектов формируется за счет проектов,социальная значимость которых подтверждена органами местногосамоуправления и финансирование которых предполагает размер кредитныхсредств более 5000 минимальных размеров оплаты труда. Раздел III. Реализация совместных Программ Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнесаАдминистрации области в рамках Комплексной программы реализует рядсовместных программ, направленных на поддержку деловой активности иобеспечение занятости населения в различных сферах экономическойдеятельности, имеющих свою специфику и функционально замыкающихся наиные органы управления и организации. Департаментом Федеральной службы занятости населения по Самарскойобласти совместно с Департаментом разработана программа созданиярабочих мест на малых предприятиях, высокая эффективность созданиярабочих мест в которых была подтверждена реализацией программ развитиямалого бизнеса 1994 - 1995 годов. Программой поддержки малых предприятий в социально - незащищеннойсреде предусматривается создание благоприятных условий дляпредпринимательской деятельности и развития производства на малыхпредприятиях, использующих труд инвалидов и других социально -незащищенных слоев населения. Данная Программа реализуется совместно сорганами местного самоуправления, управлениями и отделами социальнойзащиты населения области и общественными объединениями инвалидов. Совместно с Государственным венчурным фондом поддержки малогопредпринимательства в научно - технической сфере области иГосударственным специализированным фондом поддержки малых предприятий- производителей промышленной продукции "Содействие" реализуетсяпрограмма поддержки предпринимательства в научно - технической сфере исфере производства промышленной продукции, финансируемая за счетвнешних инвесторов и Департамента, направленная на развитиепроизводственной деятельности малых предприятий, использующих высокиетехнологии. Программа поддержки предпринимательства в среде мелкихсельхозпроизводителей реализуется совместно с органами местногосамоуправления, направлена на содействие фермерам в переработкесобственной сельхозпродукции и реализации ее на территории области. Программа поддержки предпринимательства в среде военнослужащих,уволенных в запас, направлена на конструктивное проявление деловойактивности и использование опыта бывших военнослужащих. Программа поддержки малых предприятий в исправительно - трудовыхучреждениях направлена на обеспечение занятости спецконтингента ипроводится совместно с управлением внутренних дел Администрацииобласти. Программа создания рабочих мест на малых предприятиях области (п.3). В рамках государственной политики в сфере занятости населения,реализуемой федеральной службой занятости, департаментом поддержкипредпринимательства и малого бизнеса Администрации области совместно сдепартаментом Федеральной службы занятости населения по Самарскойобласти (далее ДФСЗ) формируется программа создания рабочих мест намалых предприятиях Самарской области: Таблица 3----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ млн. руб. ¦¦ ПРОГРАММЫ +----------T--------+¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦3.1. Профессиональная ориентация и ¦ ¦ (ДФСЗ) ¦¦ консультирование безработных с целью ¦ ¦ 200 ¦¦ определения возможностей их эффективной ¦ ¦ ¦¦ деятельности в качестве предпринимателей¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦3.2. Обучение безработных основам ¦ ¦ (ДФСЗ) ¦¦ предпринимательства, выбранным ими ¦ ¦ 160 ¦¦ профессиям ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦3.3. Организация консультаций по подготовке ¦ За счет средств, ¦¦ учредительных документов, необходимых ¦ направляемых на ¦¦ для регистрации и начала ¦ обучение ¦¦ предпринимательской деятельности, в ¦ ¦¦ том числе по составлению бизнес-плана ¦ ¦+---------------------------------------------+----------T--------+¦3.4. Предоставление финансовой поддержки за ¦ ¦ (ДФСЗ) ¦¦ счет средств Государственного фонда ¦ ¦ 5000 ¦¦ занятости населения Российской ¦ ¦ ¦¦ Федерации в рамках программы создания ¦ ¦ ¦¦ рабочих мест ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦3.5. Предоставление финансовой поддержки ¦ Федеральная ¦¦ за счет средств, выделяемых ¦ миграционная ¦¦ федеральной миграционной службой ¦ служба России ¦¦ России на создание рабочих мест ¦ ¦¦ для переселенцев ¦ ¦L---------------------------------------------+-------------------- Основными приоритетами этой Программы являются: - создание условий для повышения предпринимательской активности всфере переработки и реализации сельхозпродукции, производства товаровнародного потребления, создания средств коммуникаций, оказания деловыхи социально - бытовых услуг; - поощрение предприятий, расширяющих возможности для занятостиграждан с пониженной конкурентноспособностью на рынке труда, в томчисле для занятости в сфере оказания социально - бытовых услуг иобеспечения занятости в исправительно - трудовых учреждениях; - создание реальных возможностей для организации и развитиясамостоятельной занятости, индивидуально - трудовой ипредпринимательской деятельности безработных. Средства департамента федеральной службы занятости населения поСамарской области направляются на создание рабочих мест на малыхпредприятиях на конкурсной основе, в соответствии с установленнымпорядком оказания финансовой помощи работодателям на организациюдополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства изанятости безработных граждан. Программа поддержки малых предприятий в социально - незащищенной среде (п.4) Программа предусматривает создание благоприятных условий длядеятельности малых предприятий, использующих труд работников, имеющихустойчивые ограничения в осуществлении социально - трудовойдеятельности. Средства выделяются на предпринимательскую деятельность,направленную на производство товаров народного потребления и оказаниябытовых услуг населению, в том числе социально - незащищенным слоям: Таблица 4----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ областной бюджет, ¦¦ ПРОГРАММЫ ¦ млн. руб. ¦¦ +----------T--------+¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦4.1. Фонд кредитной поддержки ¦ 4000 ¦ 500 ¦¦ предпринимательских проектов малых ¦ ¦ ¦¦ предприятий в социально-незащищенной ¦ ¦ ¦¦ среде, ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦¦ - производство швейных изделий ¦ 1000 ¦ 250 ¦¦ - производство мебели ¦ 1000 ¦ 250 ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦4.2. Фонд финансовой помощи малым ¦ 4000 ¦ 500 ¦¦ предприятиям в социально-незащищенной ¦ ¦ ¦¦ среде ¦ ¦ ¦L---------------------------------------------+----------+--------- Предложения по кредитованию малых предприятий социально -незащищенной среде направляются в адрес Департамента органами местногосамоуправления совместно с управлениями социальной защиты населениягородов и районов области общественными организациями инвалидов. Средства фонда кредитной поддержки выделяются банком-агентом попредставлению Департамента под 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации сроком до полутора лет.Средства фонда финансовой помощи малым предприятия выделяются в видекраткосрочных кредитов под 25 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации сроком от трех до девятимесяцев в размере не более 1000 минимальных размеров оплаты труда напополнение оборотных средств малых предприятий. Программа поддержки предпринимательства в научно - технической сфере и сфере производства промышленной продукции (п.5). Программа направлена на создание благоприятных условий дляформирования и повышения научно - технического и инновационногопотенциала малых предприятий, освоение и внедрение новых наукоемкихтехнологий с использованием патентов и лицензий: Таблица 5----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ областной бюджет, ¦¦ ПРОГРАММЫ ¦ млн. руб. ¦¦ +----------T--------+¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦5.1. Конкурсный отбор научно-технических ¦ 200 ¦ 50 ¦¦ проектов, экспертиза и контроль за ¦ ¦ ¦¦ целевым использованием финансовых ¦ ¦ ¦¦ средств, создание инструментального ¦ ¦ ¦¦ обеспечения поддержки малых предприятий ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦5.2. Финансирование научно-технических ¦ 2000 ¦ 500 ¦¦ проектов малых предприятий ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦5.3. Льготное кредитование проектов малых ¦ 2000 ¦ <*> ¦¦ предприятий-производителей промышленной ¦ ¦ ¦¦ продукции ¦ ¦ ¦L---------------------------------------------+----------+--------- ----------------------------- <*> - финансирование осуществляется в счет Программы развитиясистемы финансовой поддержки малых предприятий (п.2). Финансирование научно - технических проектов осуществляетсяГосударственным венчурным фондом поддержки малого предпринимательствав научно - технической сфере области на паритетных началах сФедеральным фондом содействия развитию малых предприятий в научно -технической сфере через банк в форме кредита сроком до одного года под25 процентов от ставки рефинансирования Центрального банка РоссийскойФедерации. Льготное кредитование проектов малых предприятий - производителейпромышленной продукции осуществляется по представлениюГосударственного специализированного фонда поддержки малых предприятий- производителей промышленной продукции "Содействие". Программа поддержки предпринимательства в среде мелких сельхозпроизводителей (п.6). Настоящая Программа направлена на поддержку мелкихсельхозпроизводителей, развитие комплексных фермерских и межфермерскиххозяйств, осуществляющих, наряду с производством, переработкусельхозпродукции и реализующих ее на территории Самарской области: Таблица 6----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ областной бюджет, ¦¦ ПРОГРАММЫ ¦ млн. руб. ¦¦ +----------T--------+¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦6.1. Фонд льготного кредитования проектов ¦ 10000 ¦ 2500 ¦¦ фермерских хозяйств и межфермерских ¦ ¦ ¦¦ объединений по переработке ¦ ¦ ¦¦ сельхозпродукции ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦6.2. Создание страхового фонда межбанковских ¦ 4000 ¦ 1000 ¦¦ гарантий для банков, кредитующих ¦ ¦ ¦¦ проекты фермерских хозяйств и ¦ ¦ ¦¦ межфермерских объединений, ¦ ¦ ¦¦ осуществляющих переработку собственной ¦ ¦ ¦¦ продукции ¦ ¦ ¦L---------------------------------------------+----------+--------- Финансирование Программы осуществляется отдельной строкойбюджета. Средства фонда кредитования проектов межфермерской кооперациивыделяются по решению конкурсной комиссии через уполномоченный банк,исходя из условий платежеспособности фермерского хозяйства, егопроизводственного профиля и складывающейся коньюктуры на рынкесельхозпродукции. Средства страхового фонда используются на паритетное покрытиерисков банков, кредитующих проекты фермерских хозяйств и межфермерскихобъединений, осуществляющих переработку собственной сельхозпродукции. Программа поддержки предпринимательства в среде военнослужащих, уволенных в запас (п.7) Настоящая Программа направлена на поддержку предпринимательства всреде военнослужащих, уволенных в запас и участвующих в создании идеятельности малых предприятий области, формирующих деловую активностьв предпринимательской сфере: Таблица 7----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ областной бюджет, ¦¦ ПРОГРАММЫ ¦ млн. руб. ¦¦ +----------T--------¦¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦7.1. Фонд льготного кредитования проектов ¦ 4000 ¦ <*> ¦¦ малых предприятий, реализуемых ¦ ¦ ¦¦ военнослужащими, уволенными в запас ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦7.2. Фонд краткосрочной финансовой помощи ¦ 4000 ¦ <*> ¦¦ малым предприятиям военнослужащих, ¦ ¦ ¦¦ уволенных в запас ¦ ¦ ¦L---------------------------------------------+----------+--------- -------------------------------- <*> - финансирование осуществляется в счет Программы развитиясистемы финансовой поддержки малых предприятий (п.2). Средства на реализацию данной Программы выделяются по заявкеорганов местного самоуправления совместно с ветеранскими организациямии иными общественными организациями военнослужащих. Средства фонда кредитной поддержки выделяются банком попредставлению Департамента под 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации сроком до полутора лет вразмере не более 5000 минимальных размеров оплаты труда. Средства фонда краткосрочной финансовой помощи малым предприятиямвыделяются в виде краткосрочных кредитов под 25 процентов ставкирефинансирования Центрального банка Российской Федерации сроком дошести месяцев в размере не более 1000 минимальных размеров оплатытруда на расширение воспроизводства. Программа поддержки малых предприятий в исправительно - трудовых учреждениях области (п.8) Настоящая Программа направлена на поддержку малых предприятий,территориально расположенных в исправительно - трудовых учрежденияхобласти и обеспечивающих занятость в выше названных учреждениях ифинансовые поступления, необходимые для нормального функционированияисправительно - трудовых учреждений, а также на создание рабочих мест,обеспечивающих занятость освобождающихся из мест заключения: Таблица 8----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ областной бюджет, ¦¦ ПРОГРАММЫ ¦ млн. руб. ¦¦ +----------T--------+¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦¦---------------------------------------------+----------+--------+¦8.1. Фонды льготного кредитования проектов ¦ 10000 ¦ <*> ¦¦ малых предприятий и краткосрочной ¦ ¦ ¦¦ финансовой помощи малым предприятиям в ¦ ¦ ¦¦ исправительно-трудовых учреждениях ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦8.2. Создание рабочих мест на малых ¦ ДФСЗ ¦¦ предприятиях для освободившихся из ¦ по Самарской ¦¦ мест заключения ¦ области по ¦¦ ¦ согласованию с ¦¦ ¦ головным ¦¦ ¦ исполнителем ¦L---------------------------------------------+-------------------- --------------------------------- <*> - финансирование осуществляется в счет Программы развитиясистемы финансовой поддержки малых предприятий (п.2). Средства на реализацию данной Программы выделяются по заявкеуправления исправительных учреждений управления внутренних делАдминистрации области. Средства фонда кредитной поддержки выделяются банком попредставлению Департамента под 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации сроком до полутора лет,средства фонда финансовой помощи малым предприятиям выделяются в видекраткосрочных кредитов под 25 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации сроком от трех до девятимесяцев в размере не более 1000 минимальных размеров оплаты труда напополнение оборотных средств малых предприятий. Программа рекламы продукции малых предприятий (п.9). Программа направлена на повышение конкурентноспособностипродукции малых предприятий области, ее продвижения на рынок за счетрегулярного проведения целевых рекламно - выставочных кампаний иярмарочных мероприятий: Таблица 9----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ областной бюджет, ¦¦ ПРОГРАММЫ ¦ млн. руб. ¦¦ +----------T--------+¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦9.1. Реклама малых предприятий области в ¦ 480 ¦ 120 ¦¦ средствах массовой информации, ¦ ¦ ¦¦ организация мероприятий по пропаганде ¦ ¦ ¦¦ предпринимательства (теле-радио ¦ ¦ ¦¦ передачи, публикации, конкурсы, акции ¦ ¦ ¦¦ и др.) ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦9.2. Проведение регулярных тематических ¦ 320 ¦ 80 ¦¦ выставок-ярмарок товаров, производимых ¦ ¦ ¦¦ малыми предприятиями "Малый бизнес-97" ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦9.3. Проведение выставки-ярмарки товаров, ¦ 160 ¦ 40 ¦¦ производимых малыми предприятиями ¦ ¦ ¦¦ социально-незащищенных групп населения ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦9.4. Участие малых предприятий области в ¦ 240 ¦ 60 ¦¦ местных (городских) выставках-ярмарках ¦ ¦ ¦L---------------------------------------------+----------+--------- Участие малых предприятий в рекламе и выставках - ярмаркаосуществляется по заявкам органов местного самоуправления. Выставочные мероприятия проводятся совместно с акционернымобществом "Экспо - Волга", рекламными агентствами, средствами массовойинформации, ярмарочными комитетами и другими заинтересованнымиорганизациями на основании соглашений и договоров. Программа обеспечения экономической безопасности малых предприятий (п.10). Целью Программы является предотвращение внеэкономическихбанкротств малых предприятий, повышение их финансовой стабильности иобеспечение безопасности и качества выпускаемой продукции, а такжезащита малых предприятий и собственности предпринимателя от преступныхпосягательств: Таблица 10----------------------------------------------T-------------------¬¦ МЕРОПРИЯТИЕ ¦ областной бюджет, ¦¦ ПРОГРАММЫ ¦ млн. руб. ¦¦ +----------T--------+¦ ¦ всего ¦ 1997 г.¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦10.1. Изучение и организация работ по ¦ 80 ¦ 20 ¦¦ устранению барьеров выхода на рынки ¦ ¦ ¦¦ малых предприятий, организация ¦ ¦ ¦¦ постоянно действующих зональных ¦ ¦ ¦¦ семинаров-консультаций по вопросам ¦ ¦ ¦¦ экономической безопасности для ¦ ¦ ¦¦ руководителей, бухгалтеров и ¦ ¦ ¦¦ юрисконсультов малых предприятий ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦10.2. Обеспечение безопасной деятельности ¦ 60 ¦ 15 ¦¦ предприятий, реализующих проекты ¦ ¦ ¦¦ настоящей Программы, и содействие в ¦ ¦ ¦¦ разработке мер по локализации ¦ ¦ ¦¦ возникающих проблем и ситуаций ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦10.3. Организация совместно с Центром ¦ 100 ¦ 25 ¦¦ охраны труда профилактической работы ¦ ¦ ¦¦ по охране труда на малых предприятиях ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦10.4. Содействие хозрасчетным испытательным ¦ 100 ¦ 25 ¦¦ центрам в расширении аккредитации и ¦ ¦ ¦¦ проведении испытаний продукции, ¦ ¦ ¦¦ производимой малыми предприятиями, ¦ ¦ ¦¦ и обеспечении ее безопасности ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------+----------+--------+¦10.5. Изучение локальных рынков ¦ 60 ¦ 15 ¦¦ социально-значимых товаров ¦ ¦ ¦L---------------------------------------------+----------+--------- Для проведения тематических циклов привлекаются сотрудникиГосударственной налоговой инспекции по Самарской области, управленияФедерального казначейства по Самарской области, финансового управлениякомитета по экономике и финансам Администрации области и другиеквалифицированные специалисты. Мероприятия Программы осуществляются совместно с Главнымуправлением труда Администрации области, Самарским территориальнымуправлением по антимонопольной политике Российской Федерации иРегиональным центром стандартизации. Заключительные положения Настоящая Комплексная программа разработана департаментомподдержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации областисовместно с территориальными центрами развития малого бизнеса изаинтересованными комитетами и управлениями Администрации области, принепосредственном участии организаций, занимающихся вопросами поддержкипредпринимательства и малого бизнеса, в том числе местных банков. Комплексная программа предусматривает как прямые бюджетныеассигнования, так и использование бюджетных кредитных ресурсов иреализуется в рамках бюджетных средств, направляемых на поддержкумалых предприятий области:-------T-------------------T--------------T--------------T------------¬¦ ¦ФИНАНСИРОВАНИЕ ¦ Ассигнования ¦ Кредитование ¦ Всего ¦¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ млн. руб. ¦ млн. руб. ¦¦ ¦ +-------T------+-------T------+------T-----+¦РАЗДЕЛ¦ ¦ всего ¦ 1997 ¦ всего ¦ 1997 ¦ всего¦ 1997¦+------+-------------------+-------+------+-------+------+------+-----+¦I. ¦Программа развития ¦ 6500 ¦ 1550¦ - ¦ - ¦ 6500¦ 1550¦¦ ¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦поддержки малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦городах и районах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+-------------------+-------+------+-------+------+------+-----+¦II ¦Программа развития ¦ 2000 ¦ 500¦ 30000 ¦ 3000¦ 32000¦ 3500¦¦ ¦системы финансовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦поддержки малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+-------------------+-------+------+-------+------+------+------¦III. ¦Реализация ¦ 2200 ¦ 450¦ 44000 ¦ 1500¦ 46200¦ 1950¦¦ ¦совместных программ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+-------------------+-------+------+-------+------+------+-----+¦ ИТОГО ¦ 10700 ¦ 2500¦ 74000 ¦ 4500¦ 84700¦ 7000¦L--------------------------+-------+------+-------+------+------+------ Возвращаемые средства, получаемые в результате исполненияКомплексной программы и ранее реализованных программ развитиягосударственной поддержки малого бизнеса направляются нарефинансирование настоящей Комплексной программы. Наряду с бюджетными средствами Комплексной программойпредусмотрено привлечение за период 1997 - 2000 годы: 32000 млн. рублей - средств местных банков; 25000 млн. рублей - средств Европейского банка реконструкции и развития; 11000 млн. рублей - средств Федерального бюджета. Ответственность за реализацию настоящей Комплексной Программывозложена на департамент поддержки предпринимательства и малогобизнеса Администрации области, в части исполнения бюджета - на комитетпо экономике и финансам Администрации области, по разделу "Реализациисовместных программ" - на соответствующие органы государственногоуправления. Основными признаками эффективного выполнения Комплекснойпрограммы являются: - двухкратное увеличение количества рабочих мест на малыхпредприятиях области за период 1997 - 2000 годов; - увеличение налоговых поступлений от малых предприятий области к2000 году до 3 трлн. рублей; - двухкратное увеличение объема выпущенной продукции малымипредприятиями области за период 1997 - 2000 годов. Все финансовые показатели соотнесены к апрелю 1996 года икорректируются при реализации бюджетных заявок и составлении отчетныхдокументов на период 1997 - 2000 годов.