Решение Губернской Думы от 28.09.1999 № 266
О Положении о конкурсе (аукционе) по предоставлению лицензий на право пользования недрами на территории Самарской области
САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 сентября 1999 г. N 266 Утратилo силу - Постановление Губернской Думы от 26.11.2002 г. N 321 О ПОЛОЖЕНИИ О КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ) ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Рассмотрев представленное Губернатором Самарской области 1. Принять Положение о конкурсе (аукционе) по предоставлениюлицензий на право пользования недрами на территории Самарской области. 2. Направить данное Положение Губернатору Самарской области дляофициального опубликования. Заместитель председателя Думы Н.Д.УТКИН Принято решением Самарской Губернской Думой 28 сентября 1999 г. N 266 ПОЛОЖЕНИЕ И КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ) ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Положение о конкурсе (аукционе) по предоставлению лицензийна право пользования недрами на территории Самарской области (далее -Положение) разработано в соответствии с Законом Российской Федерации"О недрах", Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции",Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденнымпостановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядкелицензирования пользования недрами", и регулирует отношения,возникающие в связи с предоставлением на конкурсной (аукционной)основе лицензий на право пользования недрами для геологическогоизучения (поиска и оценки месторождений), разведки и добычи полезныхископаемых, строительства подземных сооружений, не связанных сдобычей. Настоящее Положение не распространяется на проведение конкурса(аукциона) на право пользования недрами с целью разработкиместорождений общераспространенных полезных ископаемых, участков недрместного и регионального значения и строительства подземных сооруженийместного значения. Проведение указанных конкурсов (аукционов)регламентируется иными нормативными правовыми актами Самарскойобласти. 1.2. Настоящее Положение определяет порядок подготовки объектов кконкурсу или аукциону, их организацию, общий порядок, правила итребования к условиям конкурса или аукциона, права и обязанностиорганизаторов и участников конкурса или аукциона, процедуру оформленияправа пользования недрами. 1.3. Участниками конкурса или аукциона (далее - заявитель) могутбыть субъекты предпринимательской деятельности независимо от формсобственности, в том числе юридические лица и граждане другихгосударств, если они зарегистрированы в установленном порядке инаделены в соответствии с законодательством Российской Федерацииправом заниматься соответствующим видом деятельности. 1.4. Конкурс или аукцион проводится на следующие виды пользованиянедрами: на разведку и добычу полезных ископаемых (со статусом горногоотвода в предварительных границах с ограничением по глубине и споследующим уточнением границ): на геологическое изучение (включающее поиски и оценкуместорождений) и добычу полезных ископаемых (со статусом горногоотвода в предварительных границах без ограничения по глубине и споследующим уточнением границ); строительство подземных сооружений, не связанных с добычей. 2. Подготовка, организация и проведение конкурсов (аукционов) 2.1. Выбор конкурсного или аукционного предоставления лицензий,определение объектов лицензирования, определение персонального составаконкурсной (аукционной) комиссии и ее функций устанавливаются вСоглашении между Администрацией Самарской области и Министерствомприродных ресурсов Российской Федерации или по его решению Комитетомприродных ресурсов по Самарской области (далее - Комитет). Условияконкурсов по каждому объекту или группе объектов лицензированияутверждаются Губернатором Самарской области и Министерством природныхресурсов Российской Федерации или по его решению Комитетом. 2.2. Комитет на основе учета имеющихся и вновь выявленныхобъектов лицензирования подготавливает перечень объектовлицензирования (участков недр) на планируемый год или иной срок всоответствии с программами развития минерально - сырьевой базы,конъюнктурой минерального сырья и поступающих запросов от заявителей.Перечень объектов лицензирования должен включать наименование объекта,степень его геологической изученности, данные об оценке запасов,предполагаемый срок пользования недрами, вид пользования недрами. Повсем объектам лицензирования, включаемым в перечень, должны иметьсядокументально оформленные предварительные согласия компетентныхорганов на предоставление земельных участков. 2.3. Подготовленные перечни объектов лицензированиясогласовываются в установленном порядке, утверждаются ГубернаторомСамарской области и Министерством природных ресурсов РоссийскойФедерации (или по его решению Комитетом). 2.4. Организация конкурсов (аукционов) возлагается на Комитет иосуществляется только по объектам, включенным в перечень объектовлицензирования. 2.5. Объекты лицензирования, по которым имеются разногласия междуМинистерством природных ресурсов Российской Федерации и АдминистрациейСамарской области, в перечень не включаются до устранения разногласий.Одностороннее решение о проведении конкурса или аукциона не имеетюридической силы. 2.6. Перечни объектов лицензирования, подпадающие под действиеФедерального закона "О соглашениях о разделе продукции",устанавливаются федеральными законами. 2.7. Условия конкурса (аукциона) разрабатываются до начала егопроведения и в последующем изменению не подлежат. Условия конкурса (аукциона) подготавливаются по каждому объектулицензирования или по группе однотипных объектов. 2.8. В качестве основных условий конкурса в зависимости от видаполезного ископаемого, горно - технических и экологических условий егоразработки устанавливаются: степень полноты извлечения выявленных и оцененных запасов (длянефтяных месторождений - обеспечение конечного коэффициентанефтеотдачи пласта); требования к рациональному использованию природных ресурсов,охране окружающей среды и безопасности для лиц, работающих ипроживающих на территории лицензируемых участков, в соответствии снормативными правовыми актами; минимальные уровни добычи минерального сырья; вклад в решение вопросов социально - экономического развитиятерритории по согласованию с органами местного самоуправления: размеры регулярных и разовых платежей за пользование недрами; сроки проведения поисково - оценочных работ, ввода объекта(месторождения, участка) в разработку и выхода на проектируемыйуровень добычи; капитальные вложения и поисково - оценочные работы на условияхпредпринимательского риска; другие условия в соответствии с Законом Российской Федерации "Онедрах". 2.9. В случае если достижение рентабельности возможно только присовместной разработке группы объектов (участков, месторождений), тодля такой группы разрабатываются единые условия конкурса. 2.10. В случае если на конкурс (аукцион) выносится участок недр,пользование которым будет осуществляться на основе соглашения оразделе продукции, то в условиях конкурса (аукциона) должны бытьотражены дополнительные условия, в соответствии с которыми будетзаключаться это соглашение. 2.11. Подготовка проекта условий конкурсов (аукционов)осуществляется Комитетом при участии постоянно действующей экспертнойи конкурсной (аукционной) комиссий. Условия конкурсов (аукционов)согласовываются с Самарским управлением Госгортехнадзора России,Государственным комитетом по охране окружающей среды Самарскойобласти, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Самарскойобласти, органами местного самоуправления, на территории которыхнаходятся используемые недра, при необходимости - с Министерствомэкономики Российской Федерации, Министерством топлива и энергетикиРоссийской Федерации. 2.12. В процессе подготовки и организации конкурса (аукциона)Комитет осуществляет: совместно с Администрацией области публикацию в федеральных иместных органах печати информационного сообщения об объявленииконкурса или аукциона не позднее чем за 3 месяца, а для крупныхобъектов - не позднее чем за 6 месяцев до даты их проведения; учет поступивших заявок на участие в конкурсе или аукционе, ихрегистрацию при условии соблюдения требований к ним, информированиеконкурсной (аукционной) комиссии о регистрации заявок. Кроме того, обеспечивает заявителей необходимым объемом геолого -технической информации, связанной с пользованием недрами, и выпускрекламных изданий. 2.13. Публикуемое информационное сообщение об объявлении конкурса(аукциона) должно содержать: наименование, местоположение, площадь участка недр, выставляемогона конкурс (аукцион), его запасы по соответствующим категориям; условия конкурса (аукциона); критерии, определяющие выбор победителя; размер лицензионного сбора за участие в конкурсе (аукционе),стоимость пакета геологической информации; сроки приема заявок, место и сроки проведения конкурса(аукциона); номера контактных телефонов. 2.14. С момента опубликования информационного сообщения опроведении конкурса (аукциона) до момента его окончания (итоговогозаседания конкурсной или аукционной комиссии) запрещается разглашатьинформацию о поданных заявителями предложениях. Разглашение указанной информации является основанием дляпризнания итогов конкурса (аукциона) недействительными. 3. Конкурсы (аукционы) к их задачи 3.1. Конкурсы (аукционы) объявляются по Соглашению междуАдминистрацией Самарской области и Министерством природных ресурсовРоссийской Федерации. 3.2. Конкурсы (аукционы) проводятся без каких-либо ограничений почисленности и категории заявителей. 3.3. Конкурсы (аукционы) на предоставление лицензий нагеологическое изучение и добычу могут быть объявлены на условияхпредпринимательского риска. 3.4. Задачами конкурсов (аукционов) являются: обеспечение практической реализации государственных программразвития добывающей промышленности и минерально - сырьевой базы; обеспечение равных возможностей всем юридическим лицам игражданам в получении лицензии; развитие рыночных отношений, проведение антимонопольной политикив сфере пользования недрами; обеспечение социальных, экономических, экологических и другихинтересов населения, проживающего на территории Самарской области. 4. Порядок предоставления заявок на участие в конкурсе (аукционе) 4.1. Заявитель должен в установленный объявлением срок подать вКомитет заявку в 4 экземплярах на участие в конкурсе (аукционе),которая должна содержать: данные о заявителе включая место его регистрации и основной виддеятельности; данные о руководителе или владельцах заявителя и лицах, которыепредставляют заявителя; данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых длявыполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами. Приэтом прилагаются балансы заявителя за последние 2 года. Если заявительнамерен использовать кредитные линии банков или финансово -промышленных групп либо иной кредит, то он представляет протоколнамерений (письмо, подписанное лицом, предоставляющих кредит); данные о технических и технологических возможностях заявителя; информацию о предыдущей деятельности заявителя; копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом,то с предъявлением оригиналов) - для юридических лиц; копию свидетельства о государственной регистрации в качествеиндивидуального предпринимателя (если она не заверена нотариусом, то спредъявлением оригинала) - для граждан, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица; предложения заявителя по объявленным условиям пользованиянедрами. 4.2. Комитет один экземпляр заявки представляет в Администрациюобласти для последующего рассмотрения конкурсной (аукционной)комиссией. 4.3. При подаче заявки на участие в конкурсе (аукционе) заявительоплачивает лицензионный сбор за участие в конкурсе (аукционе), размеркоторого определяется из расчета стоимости затрат на подготовку,проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), подготовку,оформление и регистрацию выдаваемой лицензии на пользование цедрами. Заявки, поданные на участие в конкурсе, проверяются Комитетом надостоверность сведений о финансовых и технических возможностяхзаявителя. Заявки, поданные на участие в аукционе, проходят в Комитетеэкспертизу с целью проверки финансовой и технической возможностизаявителя. Результаты экспертизы передаются в аукционную комиссию. Заявка считается принятой и зарегистрированной после уплатызаявителем лицензионного сбора за участие в конкурсе (аукционе), о чемделается запись в книге регистрации заявок. Прием заявок прекращается по истечении установленногоинформационным сообщением срока. Отказ в приеме заявок может последовать при условии: подачи заявки на участие в конкурсе (аукционе) с нарушениемтребований, установленных настоящим Положением и иными нормативнымиправовыми актами; умышленного представления заявителем неверных сведений о себе; если заявитель не представил и не может представить доказательствтого, что он обладает или может обладать необходимыми финансовыми итехническими средствами и квалифицированными специалистами дляэффективного и безопасного ведения работ; если при предоставлении лицензии данному заявителю не будутсоблюдены антимонопольные требования и ранее установлены для негопредельные размеры участков недр, количество участков и предельныезапасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. О принятии или отклонении заявки заявитель извещается вдесятидневный срок со дня ее поступления. 4.4. После принятия заявки на участие в конкурсе (аукционе)заявителю предоставляется пакет предварительной геологическойинформации по заявленному участку недр. Пакет должен содержатьнеобходимый объем геологической, горно - технической и иной информациидля разработки технико - экономических обоснований по выполнениюусловий конкурса (аукциона). 4.5. Ответственность за полный учет заявок на участие в конкурсе(аукционе), а также конкурсных предложений заявителей, соблюдение всехустановленных настоящим Положением правил и норм работы с заявителемпри организации и подготовке конкурсов (аукционов) возлагается наКомитет. 5. Порядок рассмотрения предложений заявителей и подведение итогов конкурса 5.1. В срок, установленный опубликованным информационнымсообщением об условиях конкурса, заявитель представляет в Комитетконкурсные предложения по технико - экономическим показателям,связанным с пользованием недрами. Предложения представляются взапечатанном виде с сопроводительным письмом в 2 экземплярах длярегистрации и представления к конкурсную комиссию. Конкурсная комиссия в своей деятельности руководствуетсядействующим законодательством, настоящим Положением, другиминормативными правовыми актами и утвержденными условиями конкурса иосуществляет свои функции непосредственно на заседаниях. Заседаниякомиссии проводит председатель комиссии или по его поручениюзаместитель председателя комиссии. Заседания конкурсной комиссии считаются правомочными, когда наних присутствуют более 50 процентов членов от ее списочного состава.Итоги каждого заседания оформляются протоколом, подписываемым членамиконкурсной комиссии и утверждаемым председателем или по его поручениюзаместителем председателя конкурсной комиссии. 5.2. Конкурсная комиссия в установленный срок на своих заседанияхрассматривает предложения заявителей на предмет их соответствияусловиям конкурса и подводит итоги конкурса. Для дополнительной экспертизы материалов, предоставленных наконкурс, по решению конкурсной комиссии привлекаются независимыеэксперты - высококвалифицированные специалисты необходимого профиля.На итоговом заседании оглашаются заключения независимых экспертов.Комитет дополнительно сообщает письменно заявителям - участникамконкурса о дате итогового заседания. Оплата труда независимых экспертов за экспертизу материалов,представленных на конкурс, а также иные расходы, связанные спроведением конкурса, осуществляется согласно смете расходов,включаемых в лицензионный сбор. 5.3. Конкурсная комиссия формируется отдельно для каждогоконкурса и прекращает свою деятельность по его завершению. В персональный состав конкурсной (аукционной) комиссии включаетсяпредставитель органа местного самоуправления, на территории которогобудут использоваться недра. 5.4. Победителем конкурса признается заявитель, выполняющийусловия конкурса. В случае если условиям объявленного конкурса отвечают конкурсныепредложения, предоставленные двумя и более претендентами на правопользования недрами, то конкурсная комиссия устанавливает дату иусловия проведения закрытого аукциона между ними. Закрытый аукционпроводится не позднее одного месяца после итогового заседания. Победителем закрытого аукциона признается участник, предложившийнаибольший бонус в ходе аукционных торгов. 5.5. В случае если на конкурс подана только одна заявка, лицензияна пользование участком недр может быть предоставлена этому заявителюна условиях объявленного конкурса. 5.6. Конкурс считается несостоявшимся, если ни один изпретендентов не отвечает выдвинутым условиям. Затраты, понесенныеучастниками конкурса, не возмещаются. 5.7. Итоговый протокол по результатам конкурса фиксируетпобедителей конкурса, размеры, сроки уплаты бонуса и подписываетсявсеми членами конкурсной комиссии, согласными с принятым решением. Решение считается принятым, если итоговый протокол подписанбольшинством членов конкурсной комиссии (пятьдесят процентов плюс однаподпись) от ее списочного состава. Члены конкурсной комиссии, несогласные с принятым решением, письменно мотивируют свою позицию, очем делается пометка в протоколе 5.8. Итоговый протокол конкурсной комиссии утверждаетсяГубернатором Самарской области и Министерством природных ресурсовРоссийской Федерации либо его заместителем или по его поручениюпредседателем Комитета. Утвержденный итоговый протокол является основанием дляпредоставления лицензии на право пользования недрами. 5.9. Итоговый протокол рассылается каждому участнику конкурса. Информационное сообщение о победителях конкурса публикуется исредствах массовой информации. 6. Проведение аукциона по предоставлению лицензии на право пользования недрами 6.1. В случаях, определенных Соглашением между АдминистрациейСамарской области и Министерством природных ресурсов РоссийскойФедерации, предоставление лицензий на право пользования недрами можетпроизводится по результатам аукциона. 6.2. Проведение аукциона, подведение и оформление его итоговосуществляется согласно разделу 5 настоящего Положения, если иное невытекает из существа аукциона или не установлено настоящим разделом. 6.3. Проведение аукциона осуществляет Комитет или назначенный импредставитель с участием аукционной комиссии. В случае если к проведению аукциона привлекаетсяспециализированная организация, в задачи аукционной комиссии входитконтроль за соблюдением порядка проведения аукциона. 6.4. Условия аукциона разрабатываются Комитетом совместно саукционной комиссией и утверждаются Губернатором Самарской области иМинистерством природных ресурсов Российской Федерации. 7. Оформление лицензии по итогам конкурса (аукциона) 7.1. Предоставление лицензии победителю конкурса (аукциона)осуществляется совместно Администрацией Самарской области иМинистерством природных ресурсов Российской Федерации (или по егопоручению Комитетом) на основании итогового протокола. 7.2. Предоставление лицензии на условиях соглашения о разделепродукции осуществляется согласно Федеральному закону "О соглашениях оразделе продукции". 7.3. Лицензия оформляется Комитетом в соответствии стребованиями, установленными законодательными и иными нормативнымиправовыми актами о недрах, с обязательным включением конкурсныхпредложений победителей в лицензионные соглашения. 7.4. Лицензии после их подписания проходят государственнуюрегистрацию в территориальных геологических фондах, где осуществляютвыдачу лицензии их владельцам. 7.5. После получения лицензии ее владелец имеет право наполучение полного объема геологической информации по предоставленномуему участку недр. 7.6. Действие лицензии начинается со дня ее регистрации. 8. Недействительность сделок по конкурсу (аукциону) 8.1. Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являютсянедействительными при условии: грубого нарушения правил конкурса (аукциона); отказа претендента от внесения платежа, связанного спредоставлением лицензии; нарушения требований антимонопольного законодательства РоссийскойФедерации или соответствующих антимонопольных требований ЗаконаРоссийской Федерации "О недрах"; установления факта сговора между должностными лицами,участвующими в предоставлении лицензии, с целью либерализации ееусловий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами; наличия других оснований, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации. 8.2. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются всудебном порядке в соответствии с действующим законодательством.