Решение Думы города Самары от 22.05.1997 № 89
О приказе Минздравмедпрома РФ N 325 от 20.08.96 г. "Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)" и указании ГУ ГАИ МВД РФ N 13/640 от 13.03.1997 г. "О введении медицинской автомобильной аптечки нового состава"
САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 22 мая 1997 г. N 89 О ПРИКАЗЕ МИНЗДРАВМЕДПРОМА РФ N 325 ОТ 20.08.96 Г. "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АПТЕЧКИ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ (АВТОМОБИЛЬНОЙ) " И УКАЗАНИИ ГУ ГАИ МВД РФ N 13/640 ОТ 13.03.1997 Г. "О ВВЕДЕНИИ МЕДИЦИНСКОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ АПТЕЧКИ НОВОГО СОСТАВА" В плане реализации Федерального закона "О безопасности дорожногодвижения" от 10.12.95 г. N 196-ФЗ и с целью снижения числа погибших вдорожно - транспортных происшествиях (ДТП), своевременного оказаниясамо- и взаимопомощи участниками дорожно - транспортного происшествияприказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФN 325 от 20.08.1996 г. утверждены состав аптечки первой помощи(автомобильной) и правила оказания само- и взаимопомощи. На основании данного приказа Минздравмедпрома РФ Главноеуправление ГАИ МВД РФ направило в адрес ГАИ УВД субъектов РоссийскойФедерации указание N 13/640 от 13.03.97 г. "О введении медицинскойавтомобильной аптечки нового состава", в котором предлагает всоответствии с графиком введения автомобильной аптечки нового составарегистрировать транспортные средства или проводить их техническийосмотр только при наличии аптечек, отвечающих требованиям нормативныхдокументов Минздрава России. Обязательное введение аптечек первой помощи серьезно ущемляетимущественные права граждан и организаций. При наличии порядка 120тыс. транспортных средств, находящихся в частном владении и среднейстоимости аптечки от 200 тыс. руб. до 250 тыс. рублей гражданам городанеобходимо заплатить сумму порядка 30 млрд. руб. Аналогичную суммудолжны будут заплатить организации, имеющие на своем балансеавтотранспорт, в т. ч. и финансирующиеся из бюджетов различныхуровней, в которых затраты на приобретение аптечек не предусмотрены. Кроме этого, Самарская городская Дума усматривает нарушениеФедерального законодательства при принятии решений об обязательномприобретении аптечек первой помощи. Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения", на основании которого издан приказМинздравмедпрома РФ N 325 от 20.08.96 г., не предусмотрено поручениеданному Министерству разработать новый состав аптечки. Статья 23данного федерального закона регламентирует медицинское обеспечениебезопасности движения, в п.2 данной статьи дается понятие медицинскойпомощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, онозаключается в оказании доврачебной помощи на месте дорожно -транспортного происшествия и оказании квалифицированной медицинскойпомощи на месте дорожно - транспортного происшествия, в путиследования в лечебное учреждение и в лечебном учреждении. В п.4 даннойстатьи говорится, что порядок организации медицинской помощипострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях устанавливаетсяфедеральным законом. Приказ Минздравмедпрома РФ N 325 от 20.08.96 г. "Об утвержденииаптечки первой помощи (автомобильной) " кроме утверждения составааптечки первой помощи (автомобильной) устанавливает правила оказаниясамо- и взаимопомощи, т. е. устанавливает определенный порядокорганизации медицинской помощи пострадавшим в ДТП, который как сказановыше должен определяться только федеральным законом. Кроме этого, приказом МВД РФ от 5 ноября 1993 г. N 482 "О мерахпо реализации постановления Совета Министров-Правительства РоссийскойФедерации от 30 августа 1993 г. N 874" утверждены Правила проведениягосударственного технического осмотра автотранспортных средств вРоссийской Федерации. Данным приказом не предоставлено право ГлавномуУправлению ГАИ МВД России вносить изменения в порядок проведениягосударственного технического осмотра. Главное управление ГАИ МВД РФсвоим указанием N 13/640 от 13.03.97 г. "О введении медицинскойавтомобильной аптечки нового состава" фактически вводит изменения впорядок проведения государственного технического осмотра, т. к. даетуказание ГАИ субъектов Российской Федерации регистрироватьтранспортные средства или проводить их технический осмотр только приналичии аптечек нового состава. Изменения в Приказ МВД РФ может бытьвнесено только приказом данного министерства, но никак не егоструктурным подразделением, каким является Главное управление ГАИ МВДРФ. В указании Главного управления ГАИ МВД РФ N 13/640 от 13.03.97 г.отсутствует база нормативного характера, т. к. присутствует понятие"предлагаю", а не "приказываю", что относится только к чисторекомендательному характеру. Кроме этого, указание дано по линии ГАИ,но государственный технический осмотр проводят в системе МинистерстваОбороны РФ, станции технического обслуживания и предприятия, длякоторых нормативным актом может служить только Приказ МВД РФсогласованный с соответствующими ведомствами. Следует также отметить, что в приказе Минздравмедпрома РФ N 325от 20.08.96 г. "Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной) "отсутствует понятие "медицинская аптечка", которое имеется в п.7.7."Перечня неисправностей и условий, при которых запрещаетсяэксплуатация транспортных средств", являющегося приложением к"Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации иобязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожногодвижения", утвержденных Постановлением СМ РФ от 23.10.93 г. N 1090 "Оправилах дорожного движения", следовательно даже наличие аптечкинового состава не дает возможность эксплуатировать транспорт, т. к.она не имеет понятие медицинской аптечки. Кроме этого, сам составаптечки первой помощи (автомобильной) и правила оказания само - ивзаимопомощи в вышеупомянутом приказе Минздравмедпрома РФ утвержденыне в приказной части, что не соответствует порядку издания нормативныхдокументов. Исходя из вышеизложенного и в интересах защиты имущественныхинтересов граждан и организаций, Самарская городская Дума, решила: 1. Обратиться с иском в Ленинский народный суд г. Самары опризнании приказа Минздравмедпрома РФ N 325 от 20.08.96 г. "Обутверждении аптечки первой помощи (автомобильной) " и указанияГлавного управления ГАИ МВД РФ N 13/640 от 13.03.97 г. "О введениимедицинской автомобильной аптечки нового состава" нарушающимифедеральное законодательство, а именно федеральный закон РФ от 10декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",Постановление СМ РФ от 23.10.93 г. N 1090 "О правилах дорожногодвижения", приказ МВД РФ от 5.11.93 г. N 482 "О мерах по реализациипостановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от30 августа 1993 г. N 874" и подлежащими отмене. 2. Предложить отделу ГАИ УВД г. Самары, до принятия решения, всудебном порядке осуществлять регистрацию транспортных средств ипроведение технического осмотра в порядке, действующим до изданияуказания ГУ ГАИ МВД N 13/640 от 13.03.97 г. "О введении медицинскойавтомобильной аптечки нового образца". 3. Контроль за исполнением данного решения возложить наАдминистрацию г. Самары и Комитет по местному самоуправлению, защитеправ граждан и охране правопорядка. И. о. Председателя Самарской городской Думы М.А.АНИСИМОВ