Решение Думы города Самары от 27.05.1999 № 217
Об утверждении "Концепции развития физической культуры и спорта в городе Самаре на 1999 - 2005 годы"
САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 27 мая 1999 г. N 217 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ГОРОДЕ САМАРЕ НА 1999 - 2005 ГОДЫ" Принимая во внимание большое значение физкультурно -оздоровительной и спортивно - массовой работы для широкой пропагандыздорового образа жизни, улучшения физического состояния людей,профилактики распространения наркомании среди детей и подростков иотмечая, в то же время, недостаточную обеспеченность населения городаСамары спортсооружениями, существующую неравномерность размещенияспортивных объектов, в соответствии с п.7.14.1. Устава города,Самарская городская Дума решила: 1. Утвердить "Концепцию развития физической культуры и спорта вгороде Самаре на 1999 - 2005 годы". 2. Предложить администрации города разработать проекты программ,предусмотренных Концепцией, в срок до 1.12.99 г. и представить нарассмотрение в городскую Думу. 3. Контроль за исполнением данного Решения возложить на комитетпо социальным вопросам городской Думы. Заместитель председателя городской Думы М.А.АНИСИМОВ Утверждено Решением Самарской городской Думы от 27 мая 1999 г. N 217 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ГОРОДЕ САМАРЕ НА 1999 - 2005 ГОДЫ Введение На пороге 21 века в социальной сфере в России наблюдаютсятревожные тенденции, связанные с усложнением и нестабильностьюэкономических и политических процессов. Решение актуальных проблемпостоянно требует от человека больших нервных и физических затрат. Если жесткая экономическая политика и структурная перестройкахозяйственной жизни страны способны в сравнительно короткие срокиоздоровить экономику, то процесс оздоровления нации является болеедлительным и сложным. В этом смысле роль физкультурно - оздоровительной и спортивно -массовой работы исключительна и уникальна. Физкультурные общества испортивные организации являются одним из важнейших социальныхинститутов, через которые транслируются идеалы здорового образа жизни,формируется высокая социальная адаптивность, нравственно - волевые,патриотические качества личности. Здоровый образ жизни является важнейшим условием сохранения иулучшения генофонда населения, а это, в свою очередь, способствуетпоступательному развитию страны. Физическая культура и спорт выступают интегративной составляющейкультуры и цивилизации вообще. Это обусловливает построениеконцептуальных моделей развития физической культуры и спорта нафедеральном, региональном и муниципальном уровнях. Город Самара является крупным мегаполисом, с присущими емудемографическими, экологическими, социально - психологическими,информационными проблемами. Взаимодействие личности с социально -культурной средой происходит в едином городском пространстве. На формирование личности и стиля жизни самарцев оказывают влияниеразличные социальные институты государства и общества институты права,экономики, политики, искусства, образования и, конечно же, физкультурыи спорта. Город Самара имеет уникальные культурно - географическиевозможности, развитую промышленную и социальную инфраструктуру дляуспешного развития физкультуры и спорта и оздоровления граждан. Одной из важнейших задач является формирование потребности вздоровом образе жизни, а также социальная и физическая адаптация курбанизированному ритму и стилю жизни города. 1. Состояние и проблема развития физической культуры и спорта города Самары Город Самара имеет прочные традиции в развитии физкультурно -оздоровительной и спортивно - массовой работы. По состоянию на 1.01.99 г. в городе Самаре проживает 1 180,1 тыс.жителей, из которых регулярно занимаются спортом 86 402 человека.Регулярно посещают учебные занятия по физической культуре 189 826учащихся учебных заведений. Число занимающихся в секциях и группах поразличным видам спорта, в физкультурно - оздоровительных группах иплатно - абонементных группах составляет 100 902 человека (Приложение1). В Самаре достаточно развито молодежное спортивное движение. Вгороде функционируют 17 муниципальных спортшкол,15 спортшкол ведомстви профсоюзов и 2 детско - юношеских клуба физподготовки, в которыхзанимаются 26 028 учащихся (Приложение 2). Кадровый потенциал специалистов по физической культуре и спортудостаточно высок. Например, тренерский состав спортшкол муниципальногообразования, ведомств и профсоюзов, клубов физподготовки насчитывает518 человек. Исходя из возможностей города, как крупного промышленного икультурного центра, следует отметить недостаточную обеспеченностьнаселения спортсооружениями, низким качеством и содержанием, неотвечающим санитарно - гигиеническим требованиям и нормам,неравномерностью размещения спортивных объектов. Согласно нормативу,Самара удовлетворяет потребности по спортзалам на 24%, плоскостнымсооружениям на 29%, плавательным бассейнам на 7%(Приложения 3,4,5). Характеристика городской среды и проблемный анализ ситуациипоказывает, что актуальными для развития физической культуры и спортав Самаре являются следующие группы проблем: 1.1. Профессионально - деятельные 1.1.1. Недооценка социальной значимости информации овоспитательном и оздоровительном значении физкультуры и спортивнойработы. 1.1.2. Дефицит специалистов по организации и проведениюфизкультурно - оздоровительной и спортивно - массовой работы,отсутствие системы переподготовки специалистов для работы по этомупрофилю. 1.1.3. Недостаточное материальное и моральное стимулированиеспециалистов и общественных кадров в системе физкультурной,оздоровительной и спортивно - массовой работы. 1.1.4. Отсутствие комплексных целевых программ развитияфизической культуры и спорта: - в системе образования; - по месту жительства; - реабилитации социально - незащищенных групп населения(инвалиды, пенсионеры и ветераны, группы риска). 1.2. Управленческие и нормативно - правовые 1.2.1. Оптимизация управления физической культурой и спортом. 1.2.2. Развитие системы общественного и частного спорта, а такжевключение ее в систему физкультурно - оздоровительной и спортивно -массовой работы. 1.2.3. Интеграция муниципального спорта в международноеспортивное движение. 1.2.4. Координация деятельности всех структурных подразделенийадминистрации города Самары по вопросам физкультурно - оздоровительнойи спортивно - массовой работы. 1.2.5. Отсутствие четкой нормативно - правовой базы развитияфизической культуры и спорта по месту жительства населения. 1.2.6. Отсутствие нормативно - правовых положений, запрещающихруководителям предприятий и учреждений использовать физкультурно -оздоровительные и спортсооружения не по их прямому назначению. 1.3. Финансово - экономические 1.3.1. Низкие темпы развития материально - технической базысуществующих спортсооружений. 1.3.2. Недостаточное финансирование реконструкции, строительстваи содержания физкультурно - оздоровительных и спортивных сооружений. 1.3.3. Неэффективное использование ведомственных спортсооруженийвследствие отсутствия механизма финансовой поддержки. 1.3.4. Отсутствие системы стимулирования и налоговых льгот дляпривлечения дополнительных средств на развитие физической культуры испорта. 2. Цель и задачи развития системы физической культуры и спорта Основной целью является формирование и развитие единой городскойсреды физической культуры и спорта, наиболее полно обеспечивающейправа горожан на поддержание здорового образа жизни. Современное состояние социальной сферы, становление единогогородского сообщества предполагает решение ряда задач в областиразвития физической культуры и спорта. 2.1. Организационно - управленческие задачи 2.1.1. Обеспечение стабильности развития муниципальной системыфизической культуры и спорта. 2.1.2. Сохранение вертикальной структуры управления (Комитеты пофизической культуре и спорту администрации города и районов) и еесочетание с общественным самоуправлением в области физической культурыи спорта. 2.1.3. Координация деятельности муниципальных, государственных иобщественных органов управления физической культурой и спортом. 2.1.4. Программно - целевой подход к управлению оздоровительной испортивно - массовой работой на муниципальном уровне. 2.1.5. Организация контроля за использованием физкультурно -оздоровительных сооружений по их прямому назначению. 2.1.6. Совершенствование системы подготовки и переподготовкиспециалистов для физкультурно - оздоровительной и спортивно - массовойработы. 2.1.7. Повышение роли местных органов самоуправления по развитиюфизкультурно - спортивного движения в городских микрорайонах. 2.1.8. Развитие и поддержка муниципальными органами власти сетифизкультурно - оздоровительных и спортивных объединений, центров,клубов. 2.1.9. Регулярное изучение физкультурно - спортивных запросовжителей города Самары и учет запросов при организации работы вобразовательных учреждениях, на предприятиях, по месту жительства. 2.2. Информационно - пропагандистские задачи 2.2.1. Широкое использование средств массовой информации дляформирования потребности в систематических занятиях физкультурой испортом граждан города. 2.2.2. Пропаганда здорового образа жизни населения. 2.2.3. Формирование общественного мнения, повышающего престижспециалистов в области физической культуры и спорта. 2.2.4. Освещение опыта работы лучших специалистов в областифизкультуры и спорта г. Самары. 2.2.5. Информационное обеспечение идеи приоритетности развитиямассового спорта. 2.3. Финансово - экономические задачи 2.3.1. Совершенствование материально - технической базы развитияфизической культуры и спорта. 2.3.2. Максимальное использование всех источников финансированияс привлечением внебюджетных средств для развития физкультурно -оздоровительной работы. 2.3.3. Эффективное использование имеющихся спортсооружений. 2.3.4. Создание сети физкультурно - спортивных клубов дляинвалидов. 2.3.5. Рациональное использование выделенных бюджетных средствдля физкультурно - оздоровительной и спортивно - массовой работы. Решение указанных задач делает приоритетными следующиенаправления деятельности в сфере физкультурно - оздоровительной испортивно - массовой работы. 3. Приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Самаре 3.1. Совершенствование управления физкультурно - спортивным движением Дальнейшее развитие и совершенствование физкультуры и спорта какважнейших составляющих социальной сферы жизни городского социумапредполагает переход к новым принципам управления. 3.1.1. Эффективность управления сегодня требует: - консолидации усилий муниципальных, общественных и иныхорганизаций; - концентрации средств и инвестиций; - координации деятельности управленческих структур администрациигорода и районов по решению актуальных задач физкультурно -оздоровительной и спортивно - массовой работы; - развития форм общественного самоуправления физической культуройи спортом. 3.1.2. Совершенствование управления физкультурно - спортивнымдвижением включает активную, целенаправленную работу со средствамимассовой информации по пропаганде развития физкультуры, спорта издорового образа жизни. 3.1.3. Важнейшим условием современного подхода к управлениюфизической культурой и спортом является реализация единой кадровойполитики, целью которой является обеспечение физкультурно -спортивного движения профессиональными и общественными кадрами,создание муниципальной системы подготовки и переподготовки кадров. 3.1.4. Одной из главных управленческих задач является сохранениеи развитие сети физкультурно - оздоровительных и спортивных объектов,обеспечение их использования по назначению. 3.1.5. В современных условиях часть ведомственных физкультурно -оздоровительных и спортивных сооружений не финансируются ииспользуются не по прямому назначению. Передача этих объектов вмуниципальную собственность и в управление Комитета по физическойкультуре и спорту Администрации города позволит укрепить материальнуюбазу муниципального спорта, сохранить спортивные сооружения дляграждан и контролировать их использование. 3.1.6. Дальнейшее развитие сети физкультурно - оздоровительных испортивных сооружений требует принятия единой городской программы"Строительство и реконструкция спортивных сооружений Самары",рассчитанной до 2005 года. 3.1.7. Одной из задач муниципального управления является созданиецелевых программ "Спорт и здоровье горожан", "Инвалиды и спорт". 3.2. Развитие системы физического воспитания и спорта в муниципальном образовании Сохранение здоровья обучающихся, воспитание у них осознаннойнеобходимости в физическом совершенствовании, традиционно являетсяэлементом образовательной системы на всех уровнях. Укрепление здоровья детей и молодежи, формирование у нихпотребности в физкультурных занятиях является одной из главных целейобразовательных учреждений и физкультурных организаций. Реализациязаявленных целей требует особой заботы городских властей (Приложения6,7,8). 3.2.1. Для развития физического воспитания в учрежденияхдошкольного образования рекомендуется рассмотреть возможность решенияследующих вопросов: - совершенствование материально - технической базы для занятийфизической культурой в дошкольных учреждениях (создание спортивныхгородков, площадок, дорожек и т. п.); - выполнение Федерального закона "О физической культуре и спортев РФ" (ст.14, п.2), в соответствии с которым физическое воспитаниедетей дошкольного возраста осуществляется в процессе включенных впрограмму физического воспитания в дошкольных образовательныхучреждениях бесплатных учебных занятий по физической культурепродолжительностью, как правило, восемь часов в неделю; - введение в штатное расписание дошкольных учрежденийспециалистов физической культуры - инструкторов и детских тренеров; - включение в программу физического воспитания дошкольниковкалендаря спортивных мероприятий детей и родителей, которыйпредполагает проведение соревнований "Папа, мама и я - спортивнаясемья", "Веселые старты", "День здоровья", "Малая Олимпиада", деньоткрытых дверей для родителей. 3.2.2. Для совершенствования развития физической культуры испорта в системе общего и профессионального образования необходимо: - выделять целенаправленные бюджетные средства на реконструкцию истроительство спортивной базы общеобразовательных учреждений иучреждений профессионального образования (училища, техникумы, ВУЗы); - предусматривать при планировании строительства и реконструкцииобразовательных учреждений физкультурно - спортивную базу, включаяплавательные бассейны; - разработать городскую программу "Школьный стадион"; - компенсировать недостаточное количество уроков по физкультуреза счет расширения спортивных факультативов; - поддержать введение образовательными учреждениями экзамена пофизической культуре по выбору в выпускных классах. 3.2.3. Развитие сети загородных оздоровительных лагерейспортивной направленности. 3.2.4. Занятия физкультурой и спортом активно проводятся и через систему дополнительного образования. Государственные и муниципальные учреждения дополнительногообразования спортивной направленности: детско - юношеский клубфизической подготовки, детско - юношеская спортивная школа,специализированная детско - юношеская школа олимпийского резерва,школа высшего спортивного мастерства вместе с образовательнымиучреждениями других типов и видов составляют целостную образовательнуюсистему, строящуюся с учетом интересов детей и запросов семьи, а такжевозможностей и перспектив экономического, демографического,культурного развития города. Привлечение к систематическим занятиям спортом максимальногочисла детей делает необходимыми следующие меры по развитию спортивныхшкол всех уровней: - создание собственной материальной базы спортивных школ (многиеспортшколы не имеют собственной материально - технической базы); - оказание финансовой поддержки спортивным школам и детскимгородским командам на муниципальном уровне; - создание системы стимулирования молодых тренеров и специалистовдля обновления кадров и привлечения их к работе с детьми. 3.3. Организация физической культуры по месту жительства населения Исходя из приоритета территориального принципа развитияфизической культуры и массового спорта, значительного расширения правместных органов самоуправления необходимо: 3.3.1. Создание широкой сети физкультурно - оздоровительных испортивных объединений, центров, клубов, спортивных площадок по местужительства населения. 3.3.2. Подготовка перспективных планов строительства новых иреконструкции имеющихся физкультурно - оздоровительных и спортивныхобъектов. 3.3.3. Соблюдение требований по нормативной минимальнойобеспеченности жилых районов физкультурно - оздоровительными испортивными сооружениями в зависимости от плотности населения. 3.3.4. Выделение в бюджете города финансовых средств насодержания физкультурно - оздоровительных и спортивных объектов поместу жительства. 3.3.5. Привлечение общественных кадров для работы на физкультурно- оздоровительных и спортивных объектах по месту жительства. 3.3.6. Развитие различных видов семейного спорта в системеорганизации спортивной работы по месту жительства. 3.3.7. Оборудование на основных спортплощадках по местужительства и спортсооружениях города места для занятий спортоминвалидов с учетом соответствующих требований. 3.3.8. Создание механизмов стимулирования для привлеченияинструкторов - методистов по работе с инвалидами. 3.4. Организация массовых физкультурно - спортивных мероприятий Важнейшим способом приобщения населения к физкультурно -спортивным занятиям, формирования у людей потребности в физическомсовершенствовании, выработке патриотических и нравственно - волевыхкачеств, сохранения традиций массовых праздников является проведениефизкультурно - спортивных мероприятий. Для совершенствования системы физкультурно - спортивныхмероприятий следует: 3.4.1. Разработать единую программу и календарь физкультурно -массовых мероприятий в городе. 3.4.2. Обеспечить через средства массовой информации пропагандуспортивных мероприятий и здорового образа жизни. 3.4.3. Учитывать принципы зрелищности, массовости и низких затратпри проведении физкультурно - спортивных мероприятий. 3.4.4. Развивать через спортивно - массовые мероприятиянациональные виды спорта, как условие укрепления межнациональныхотношений граждан города Самары. 4. Программные меры и действия Реализация концепции развития физической культуры и спорта вгороде предполагает ряд первоочередных мер и действий: 4.1. Создание при главе Администрации города постояннодействующего координационного совета по развитию физической культуры испорта, в состав которого войдут представители органов управленияфизической культуры и спорта, образования, здравоохранения,правоохранительных органов, общественного самоуправления и спортивнойобщественности. 4.2. Создание межведомственных советов в рамках администрациигорода с целью реализации комплексных программ в области развитияфизической культуры и спорта. 4.3. В соответствии с Федеральным законом "О физической культуреи спорте в РФ" (ст.33) пересмотреть и принять генеральную схемустроительства на территории города сети объектов физкультурно -оздоровительного и спортивного назначения. 4.4. Довести объем финансирования на развитие физической культурыи спорта к 2005 году до 2% от расходной части бюджета. 4.5. В комиссии по рассмотрению проектов застройки, вводу вэксплуатацию жилых массивов, включать председателей городских ирайонных комитетов по физической культуре и спорту. 4.6. Предусмотреть в бюджете города средства на физкультурно -спортивные ежегодные мероприятия и праздники. 4.7. Предусмотреть в муниципальном бюджете средства настроительство городского спортивного клуба для инвалидов. 4.8. Введение дополнительных и факультативных физкультурно -спортивных занятий за счет средств муниципального бюджета по отраслиобразования. 4.9. Способствовать введению альтернативных, экспериментальных,авторских программ по видам спорта, туризму в муниципальныхобразовательных учреждениях дошкольного, общего и профессиональногообразования. 4.10. Открытие в каждом районе города Самары детско - юношескихклубов физической подготовки - центров работы с детьми и подросткамипо месту жительства. 4.11. Совершенствование системы подготовки и переподготовкикадров в области физической культуры и спорта на базе институтафизической культуры и спорта СамГПУ. 4.12. Развитие традиций наставничества, поддержка школспортивного мастерства известных тренеров. 4.13. Создание системы стимулирования творческой работыспециалистов в области физкультуры и спорта через организациюпрофессиональных конкурсов "Учитель физкультуры года". "Лучший тренергода". 4.14. Создание системы стимулирования занятий физкультурой испортом, здорового образа жизни работников предприятий и организаций,финансируемых из городского бюджета. 5. Ожидаемый результат В ходе реализации концепции предполагается: - сохранить существующую и создать широкую муниципальнуюматериально - техническую базу физической культуры и спорта; - создать систему организации физической культуры и спорта поместу жительства, что позволит сохранить традиции массовогороссийского спорта; - сформировать ценности здорового образа жизни в молодежнойсреде; - укрепить социальную сферу: уменьшить влияние групп риска нанаселение, улучшить здоровье и работоспособность горожан, закрепитьтрадиции массовых народных праздников, объединяющих самарцев в единоегородское общество; - обеспечить высокий моральный и физический потенциал граждангорода, выступающий гарантом дальнейшего процветания Самары.