Закон Самарской области от 13.04.2000 № 14-ГД
О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований в Самарской области
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Самарской области от 04.02.2004 г. N 4-ГД О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И УПРАЗДНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Самарской области от 07.04.2003 г. N 22-ГД) Принят Самарской Губернской Думой 28 марта 2000 года Настоящий Закон определяет порядок образования, объединения,преобразования и упразднения муниципальных образований в Самарскойобласти (далее - муниципальные образования). ГЛАВА I. Общие положения Статья 1. Правовая основа образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований Образование, объединение, преобразование и упразднениемуниципальных образований осуществляется на основе КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов,Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" , других федеральных законов,Устава (Основного Закона) Самарской области, Закона Самарской области"О местном самоуправлении в Самарской области" , настоящего Закона,иных нормативных правовых актов Самарской области. Статья 2. Основные понятия и термины В целях настоящего Закона используются следующие основные понятияи термины: муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Самарской области "О местном самоуправлении вСамарской области" , в пределах которых осуществляется местноесамоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления; образование муниципального образования - создание новогомуниципального образования; объединение муниципальных образований - создание муниципальныхобразований путем слияния, присоединения; слияние муниципальных образований - реорганизация двух и болеемуниципальных образований, имеющих общую границу, в результате которойупраздняются реорганизованные муниципальные образования и образуетсяодно (единое) новое муниципальное образование; присоединение муниципального образования (муниципальныхобразований) - включение одного или более муниципальных образований всостав другого муниципального образования, при которомприсоединившиеся муниципальные образования упраздняются, а ихтерритории, права и обязанности передаются образованномумуниципальному образованию; преобразование муниципального образования - создание новыхмуниципальных образований путем разделения или выделения; разделение муниципального образования - создание на территориимуниципального образования двух или более новых муниципальныхобразований, между которыми делится территория, права и обязанностиупраздняемого муниципального образования; выделение муниципального образования - образование на частитерритории муниципального образования нового муниципальногообразования; упразднение муниципального образования - прекращение деятельностимуниципального образования; схематическая карта - графический чертеж с указанием граництерритории поселения, выполненный в масштабе и содержащий условныеобозначения. переходный период - период, который устанавливается дляобеспечения возможности формирования и утверждения местного бюджета, атакже для решения иных организационных и экономических вопросов вовновь образованном, созданном в результате объединения муниципальныхобразований, преобразованном или упраздняемом муниципальномобразовании; передаточный акт - документ, регулирующий организационные,экономические и иные вопросы, возникающие в результате объединениямуниципальных образований; разделительный баланс - документ, регулирующий организационные,экономические и иные вопросы, возникающие в результате разделениямуниципального образования или выделения муниципального образования. Статья 3. Принципы образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований Образование, объединение, преобразование и упразднениемуниципальных образований осуществляются на следующих принципах: а) гласности; б) обеспечения территориальной целостности Самарской области; в) сочетания интересов муниципальных образований игосударственных интересов; г) разграничения компетенции органов государственной властиСамарской области и местного самоуправления; д) учета мнения населения; е) учета исторических, национальных, культурных традиций. Статья 4. Гарантии учета мнения населения при решении вопросов образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований 1. Образование, объединение, преобразование и упразднениемуниципальных образований не допускается без учета мнения населениясоответствующей территории. 2. Население выражает свое мнение по вопросам, указанным в пункте1 настоящей статьи, путем прямого волеизъявления в форме, местногореферендума в порядке, предусмотренном федеральным законодательством изаконодательством Самарской области. Статья 5. Территория муниципального образования 1. Территория муниципального образования является составнойчастью территории Самарской области. 2. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Состав территории муниципального образования закрепляется вуставе муниципального образования. (В редакции Закона Самарскойобласти от 07.04.2003 г. N 22-ГД) Статья 6. Изменение границ административно-территориальных единиц Самарской области при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований (Статья 6 исключена - Закон Самарской областиот 07.04.2003 г. N 22-ГД) Статья 7. Финансирование мероприятий, связанных с образованием, объединением, преобразованием и упразднением муниципальных образований 1. Финансирование мероприятий, связанных с образованием,объединением, преобразованием и упразднением муниципальных образованийосуществляется за счет соответствующих местных бюджетов в порядке,предусмотренном федеральным законодательством и законодательствомСамарской области. 2. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением выборов органов местного самоуправления впервыеобразованного муниципального образования, осуществляется за счетсредств областного бюджета. 3. При объединении муниципальных образований финансированиемероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов органовместного самоуправления единого муниципального образования, а такжефинансирование деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления единого муниципального образования в переходный периодосуществляется за счет средств бюджетов объединяющихся муниципальныхобразований. Доли расходов каждого из объединяющихся муниципальных образованийна проведение выборов, а также на обеспечение деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления единого муниципальногообразования определяются соглашением объединяющихся муниципальныхобразований. Статья 8. Закон Самарской области об образовании (объединении или преобразовании, или упразднении) муниципального образования (муниципальных) образований) 1. Решение вопросов образования, объединения, преобразования иупразднения муниципальных образований осуществляется в форме законаСамарской области. 2. Закон Самарской области об образовании (объединении илипреобразовании, или упразднении) муниципального образования(муниципальных образований) должен устанавливать перечень поселений,территории которых составляют территорию муниципального образования(муниципальных образований). 3. Закон Самарской области об образовании (объединении, илипреобразовании, или упразднении) муниципального образования(муниципальных образований) может устанавливать: а) особенности осуществления местного самоуправления вмуниципальном образовании (муниципальных образованиях) в переходныйпериод; в) иные положения, не противоречащие федеральномузаконодательству и законодательству Самарской области. Статья 9. Переходный период при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований 1. Датой начала переходного периода является день вступления всилу закона Самарской области об образовании (объединении илипреобразовании) муниципального образования (муниципальныхобразований). В течение переходного периода во вновь образуемоммуниципальном образовании формируется представительный орган, а такжеиные органы местного самоуправления, которые могут быть образованы всоответствии с уставом муниципального образования. (В редакции ЗаконаСамарской области от 07.04.2003 г. N 22-ГД) 2. Датой окончания переходного периода является день утвержденияместного бюджета соответствующего муниципального образования. 3. После окончания переходного периода органы местногосамоуправления образовавшегося муниципального образования, а в случаеприсоединения муниципального образования - органы местногосамоуправления муниципального образования, к которому присоединилосьмуниципальное образование, направляет установленный федеральнымзаконодательством перечень документов в Администрацию Самарскойобласти с целью внесения изменений в Федеральный реестр муниципальныхобразований в Российской Федерации. 4. До окончания переходного периода в муниципальном образованииневозможны новые объединения или преобразования, а также егоупразднение. ГЛАВА 2. Общий порядок решения вопросов образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований Статья 10. Субъекты права инициативы по вопросам образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований Право инициативы по вопросам образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований принадлежит: а) населению соответствующей территории; б) органам местного самоуправления; в) органам государственной власти Самарской области. Статья 11. Документы, представляемые в Самарскую Губернскую Думу по вопросам образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований В Самарскую Губернскую Думу по вопросам образования, объединения,преобразования и упразднения муниципальных образований вносятся: а) решения местных референдумов; б) решение органа государственной власти Самарской области илиоргана местного самоуправления, в случае, если они выступают синициативой по вопросу образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований; в) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностипредлагаемых изменений; г) смета расходов денежных средств, необходимых для осуществленияпредлагаемых изменений, с указанием источников их покрытия; д) схематическая карта соответствующих территорий с указаниемпредлагаемых изменении; е) сведения о размере территории, численности поселения; ж) заключение Губернатора Самарской области, если соответствующеепредложение вносится не от его имени. Статья 12. Основания вынесения постановления Самарской Губернской Думы об отказе в образовании или объединении, или преобразовании, или упразднении муниципального образования (муниципальных образований) 1. Самарская Губернская Дума принимает постановление об отказе вобразовании или объединении, или преобразовании, или упразднениимуниципального образования (муниципальных образований) в случаях,если: а) решение об образовании или объединении, или преобразовании,или упразднении муниципального образования (муниципальных образований)принято с нарушением норм федерального законодательства изаконодательства Самарской области; б) признаны недействительными результаты местного референдума повопросу об образовании или объединении, или преобразовании, илиупразднении муниципального образования (муниципальных образований); в) имеются ограничения на образование, или объединение, илипреобразование, или упразднение муниципального образования(муниципальных образовании), установленные законодательствомРоссийской Федерации. 2. В случае принятия Самарской Губернской Думой постановления,указанного в подпункте "б" пункта 1 настоящей статьи, повторноевнесение данного вопроса в Самарскую Губернскую Думу допускается неранее чем через два года после принятия данного постановления. ГЛАВА 3. Образование муниципального образования Статья 13. Условия образования муниципального образования (Статья 13 исключена - Закон Самарской областиот 07.04.2003 г. N 22-ГД) Статья 14.Ограничение на образование муниципального образовании (В редакции Закона Самарской области от 07.04.2003 г. N 22-ГД) Образование муниципального образования невозможно в случае, еслифедеральным законом на данной территории установлено ограничение правграждан на осуществление местного самоуправлениям. Статья 15. Осуществление местного самоуправления в образованном муниципальном образовании 1. Муниципальное образование считается образованным на следующийдень после окончания переходного периода. (Дополнен - Закон Самарскойобласти от 07.04.2003 г. N 22-ГД) 2.Со дня начала переходного периода до вступления в законную силуустава образованного муниципального образования представительный органобразованного муниципального образования вправе принимать нормативныеправовые акты по вопросам, которые в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Самарской области должны бытьурегулированы уставом муниципального образования. (В редакции ЗаконаСамарской области от 07.04.2003 г. N 22-ГД) ГЛАВА 4. Объединение муниципальных образований Статья 16. Ограничения на объединение муниципальных образований Невозможно объединение: а) муниципального образования с муниципальным образованием(муниципальными образованиями), расположенным (расположенными) натерритории другого субъекта Российской Федерации; б) в случае отсутствия у объединяющихся муниципальных образованийобщей границы; в) в случае, предусмотренном в пункте 4 статьи 9 настоящегоЗакона. Статья 17. Осуществление местного самоуправления в едином муниципальном образовании. 1. До вступления в законную силу устава единого муниципальногообразования представительный орган единого муниципального образованиявправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, которые всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомСамарской области должны быть урегулированы уставом муниципальногообразования. 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияобъединившихся муниципальных образований после их упразднениядействуют на территории единого муниципального образования, если иноене установлено соответствующими органами местного самоуправленияединого муниципального образования. Статья 18. Правопреемство при объединении муниципальных образований 1. Для решения вопроса правопреемства при объединениимуниципальных образований представительные органы объединившихсямуниципальных образований после вступления в силу закона Самарскойобласти об объединении муниципальных образований утверждают составкомиссии для разработки передаточного акта. 2. Передаточный акт утверждается представительными органамиобъединяющихся муниципальных образований и направляетсяпредставительному органу единого муниципального образования. После утверждения передаточного акта объединяющиеся муниципальныеобразования не вправе распоряжаться муниципальной собственностью ибрать на себя новые обязательства перед третьими лицами. 3. Передаточный акт включает в себя следующие сведения обобъединяющихся муниципальных образованиях: а) о составе муниципальной собственности; б) о неисполненных обязательствах муниципальных образований; в) о счетах органов местного самоуправления в кредитныхорганизациях; г) правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, для которых на момент создания комиссии не был снятконтроль по их исполнению; д) о муниципальных архивах; е) перечень действующих органов местного самоуправления и реестрмуниципальных служащих; ж) о распределении прав, обязанностей между муниципальнымиобразованиями. В передаточный акт могут быть включены иные сведения обобъединяющихся муниципальных образованиях. ГЛАВА 5. Преобразование муниципального образования Статья 19. Осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях, возникших в результате преобразования муниципального образования 1. До вступления в законную силу устава муниципальногообразования, возникшего в результате преобразования муниципальногообразования, представительный орган данного муниципального образованиявправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, которые всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомСамарской области должны быть урегулированы уставом муниципальногообразования. 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияпреобразуемого муниципального образования после его упразднениядействуют на территории муниципальных образований, возникших врезультате преобразования, если иное не установлено соответствующимиорганами местного самоуправления. Статья 20. Правопреемство при преобразовании муниципального образования 1. Для решения вопросов правопреемства при преобразованиимуниципального образования представительный орган преобразуемогомуниципального образования после вступления в силу закона Самарскойобласти о преобразовании муниципального образования утверждает составкомиссии для разработки разделительного баланса. 2. Разделительный баланс утверждается представительным органомпреобразуемого муниципального образования и направляетсяпредставительным органам муниципальных образований, возникших врезультате преобразования. 3. После утверждения разделительного баланса преобразуемоемуниципальное образование не вправе распоряжаться муниципальнойсобственностью и брать на себя новые обязательства перед третьимилицами. 4. Разделительный баланс включает в себя следующие сведения опреобразуемом муниципальном образовании: а) о составе муниципальной собственности; б) о неисполненных обязательствах муниципального образования; в) о счетах органов местного самоуправления в кредитныхорганизациях; г) правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, для которых на момент создания комиссии не был снятконтроль по их исполнению; д) о муниципальных архивах; е) перечень органов местного самоуправления и реестрмуниципальных служащих; ж) о распределении прав, обязанностей между муниципальнымиобразованиями. В разделительный баланс могут быть включены иные сведения опреобразуемом муниципальном образовании. ГЛАВА 6. Упразднение муниципального образования Статья 21. Основания для упразднения муниципального образования 1. Муниципальное образование упраздняется вследствие: а) установления федеральным законом на территории муниципальногообразования ограничения на осуществление местного самоуправления; б) в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом. 2. Вопросы, связанные с упразднением муниципального образования вслучаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, регулируютсясоответствующими положениями настоящего Закона, регулирующими порядокобъединения и преобразования муниципальных образовании. 3. Упразднение муниципального образования осуществляется спередачей прав и обязанностей ликвидируемых органов местногосамоуправления вновь созданным органам местного самоуправления. 4. Объединившиеся в результате слияния муниципальные образованиясчитаются упраздненными на следующий день после окончания перехода дляединого муниципального образования. Муниципальное образование, присоединяющееся к иномумуниципальному образованию, считается упраздненным на следующий деньпосле окончания переходного периода для единого муниципальногообразования. Муниципальное образование, преобразуемое в результате разделения,считается упраздненным на следующий день после окончания в немпереходного периода. 5. С момента упразднения муниципального образования прекращаетдействие его устав. ГЛАВА 7. Заключительные и переходные положения Статья 25. Приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с настоящим Законом Органам местного самоуправления привести свои нормативныеправовые акты в соответствие с настоящим Законом. Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Самарской области К.А. Титов "13" апреля 2000г. N 14-ГД