Закон Самарской области от 12.03.2004 № 30-ГД

Об утвердждении областной целевой программы "Развитие туризма в Самарской области" на 2004-2008 годы

ЗАКОНСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Обутверждении областной целевой программы

"Развитиетуризма в Самарской области" на 2004 - 2008 годы

    (В редакции Закона Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    ;

    
      от 16.10.2006 г. № 112-ГД
    
    )

ПринятСамарской Губернской Думой

24февраля 2004 года

Статья1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие туризма вСамарской области" на 2004 - 2008 годы.

Статья2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Самарскойобласти К.А.Титов

Приложение

кЗакону Самарской области

"Обутверждении областной целевой

программы"Развитие туризма в

Самарскойобласти" на 2004 - 2008 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕТУРИЗМА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА2004 - 2008 ГОДЫ

(далееПрограмма)

ПаспортПрограммы

    (В редакции Закона Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    ;

     
    
      от 16.10.2006 г. № 112-ГД
    
    )

НАИМЕНОВАНИЕ - областная целевая программа "Развитие

ПРОГРАММЫ туризма в Самарскойобласти"

на 2004 - 2008годы

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ - постановлениеГубернатора Самарской

ПРОГРАММЫ области от 21.02.2003 N 49

"Об утверждении Плана действий

Администрацииобласти в 2003 году"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК - Администрация Самарской области

ПРОГРАММЫ

ОСНОВНОЙ РАЗРАБОТЧИК - департамент развития туризма

ПРОГРАММЫ Самарской области

ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ - департамент развития туризма

ПРОГРАММЫ Самарской области

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ - создание в Самарской области

ПРОГРАММЫ современноговысокоэффективного и

конкурентоспособноготуристского

комплекса

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - создание в Самарской областиусловий

для устойчивогоразвития туризма;

создание исовершенствование

инфраструктурыи нормативно-правовой

базы развитиятуризма в Самарской

области и системы государственного

регулирования туристской

деятельности;

увеличение числа рабочих мест и

доходовграждан за счет развития

туристской сферына территории

Самарской области;

повышение качестваобслуживания

туристов,посещающих Самарскую

область, в условиях конкуренции,

углубленияспециализации и кооперации

в работетуристских предприятий;

создание благоприятных условий для

государственного и частного

инвестирования реконструкции и

строительства новых туристских

объектов;

разработка и внедрение на туристском

рынке прогрессивных технологий

туристскогообслуживания;

содействие в обеспечении индустрии

туризма профессиональными кадрами,

активноеподдержание мероприятий по

созданию современной системы их

подготовки,переподготовки

и повышения квалификации в

соответствии смеждународными

стандартами итребованиями;

проведениеактивной маркетинговой,

информационной ирекламной политики,

направленнойна формирование и

поддержкупозитивного имиджа

Самарской областикак региона,

благоприятного длятуризма как внутри

страны, так и на основных

международныхтуристских рынках;

совершенствование системы

информационногообеспечения в отрасли

туризма, развитие статистики,

создание всеобъемлющих банков данных

для использования их

заинтересованнымипотребителями;

интеграция Самарской области в

системуроссийского туристского рынка

и развитие международного

сотрудничества вобласти туризма;

сохранение и рациональное

использованиеприродно-рекреационного

икультурно-исторического потенциала

Самарской области;

развитие делового туризма за счет

повышения престижа деловых форумов,

выставок иконференций на территории

Самарской области;

разработка и использование системы

регионального управления развитием

туризма сиспользованием кластерного

подхода;

    (Дополнено - Закон  Самарской области 
    от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    )

проведениетуристического зонирования

Самарской области, определяющего

перспективныетерритории для развития

туриндустрии

    (Дополнено - Закон  Самарской области 
    от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    )

СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ - первый этап реализации Программы

ПРОГРАММЫ (2004 - 2006 годы) включает

подготовку и начало реализации

системыпрограммных мероприятий, а

такжепринятие нормативных правовых

актов, способствующих реализации

Программы, и проведение необходимых

исследований по изучению рынка

туристских услуг.

Второй этап реализации Программы

(2007 - 2008 годы) завершение

реализации системы программных

мероприятий и развитие материальной

базы туризма

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ - регулирование туристской деятельности

ПРОГРАММЫ и управление развитиемтуризма;

формирование положительного имиджа

Самарской области на российском и

мировом рынкахтуристских услуг;

развитие различных видов туризма и

отдыха в Самарскойобласти;

развитиестатистики туризма;

подготовка специалистов и научное

обеспечениетуристской деятельности;

содействиеразвитию материальной базы

туризма

ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ - департамент развития туризма

Самарской области министерство

культуры и молодежной политики

Самарской области, министерство

образования и науки Самарской

области;

министерство здравоохранения и

социального развития Самарской

области

    (В редакции Закона  Самарской области 
    от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    )

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - общий объем финансирования

ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ мероприятий Программы за счет

средств областногобюджета составляет

200 038,75 тыс.рублей, в том числе:

в 2005 году -37275,5275 тыс. рублей;

в 2006 году -33038,4675 тыс. рублей;

в 2007 году -69406,8275 тыс. рублей;

в 2008 году -60317,9275 тыс. рублей

    (В редакции Закона  Самарской области 
    от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    )

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ - создание единого информационного

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ пространства в целях развития

въездного туризма;

построение системы координации и

согласования действий всех сторон,

участвующих вразвитии въездного и

внутреннего туризма;

создание и поддержание

привлекательногоимиджа Самарской

области;

сохранение и возрождение объектов

культурного иприродного наследия;

увеличение доходов в федеральный,

областной и муниципальные бюджеты, в

том числе валютныхпоступлений;

создание новых рабочих мест в сфере

туризма и всопряженных отраслях;

привлечение иностранных инвестиций в

экономикуСамарской области;

удовлетворениепотребностей населения

Самарской области в активном и

полноценном отдыхе

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ - контроль за исполнением Программы

КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ осуществляет департамент развития

ПРОГРАММЫ туризма Самарской области, контроль

за целевымиспользованием бюджетных

средств - министерство управления

финансами Самарской области.

Исполнители мероприятий Программы

несут ответственность за их

качественное и своевременное

выполнение, рациональное

использование выделяемых финансовых

средств.

Содержаниепроблемы и обоснование необходимости

ее решенияпрограммными методами

Современнаятуристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировойэкономике. Доход, получаемый от туризма, занимает значительную часть в бюджетахгосударств и составляет до 10% валового национального продукта. Показателидинамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамикироста доходности других отраслей экономики. По данным Всемирной туристскойорганизации, за последние 10 лет доходы от туризма росли ежегодно на 7,9% приежегодном среднем росте количества туристских прибытий на 4,5%. В развивающихсястранах рост доходности туризма составляет до 100% (например в Португалии).

Развитиетуризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в томчисле транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительногоколичества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средствот налогов в казну Российской Федерации. Следует отметить, что важнейшимифакторами, оказывающими влияние на доходность туризма в экономике страны,являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а такжеполитический климат и уровень благоприятствования государственной политики вотношении туризма.

Кначалу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходится 8% общегообъема мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами. Общие расходы навнутренний и международный туризм составляют 12% мирового валовогонационального продукта.

Развитиетуризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мираименно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокийуровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного балансастраны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровняобразования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения,внедрению новых средств распространения информации и так далее.

Туризмоказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизацииотношений между различными странами и народами, заставляет правительства,общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в делесохранения и оздоровления окружающей среды.

Попрогнозу Всемирной туристской организации, к 2020 году Россия может войти впервую десятку самых популярных направлений туризма. По оценке экспертовВсемирной туристской организации, Российская Федерация занимает 15-е место вмировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,5% мировогорынка въездного туризма. Прирост в процентном отношении в 1999 году, посравнению с 1998 годом, составил 5,23%.

Докризиса 1998 года туризм был одной из наиболее доходных и динамичноразвивающихся отраслей российской экономики, причем развивающейся практическибез государственного участия. По данным Всемирной туристской организации, подоходам от туризма Россия в 1999 году заняла 9-е место и 15-е в мире, опередивГрецию, Турцию, Бельгию и Нидерланды. По усредненным оценкам разныхорганизаций, к началу 1998 года в России насчитывалось 9 - 12 тысяч туристскихорганизаций. Число людей, прямо или косвенно занятых в системе услуггостеприимства (с учетом сотрудников туристских фирм, гостиниц, аэропортов,транспортных компаний, музеев, кафе, ресторанов и так далее), достигло 8 млн.человек. Объем услуг, предоставленных иностранным туристам в России в 1999году, оценивается примерно в 1 млрд. долларов (расходы туристов на проживание вгостиницах и других объектах размещения, питание, экскурсионное обслуживание, культурно-зрелищныемероприятия, сувениры и так далее).

Внастоящее время Россию посещает более 17,5 млн. иностранцев в год (в том числес целью туризма только 2,5 млн. человек в год, что составляет 14,3% от общегообъема), что составляет около 2,5% мирового потока.

Оценкасуществующего состояния въездного туризма

и туристскойинфраструктуры Самарской области

Любой город,являющийся популярным туристским направлением, процветает экономически инаходится в более выгодном положении, по сравнению с городами, имеющиминеразвитую туристскую инфраструктуру.

Всвязи с этим улучшение туристской инфраструктуры по основным компонентамсистемы туристского обслуживания, таким как транспортная доступность,гостиничный сектор, предприятия питания, развлекательные заведения,информационное обслуживание туристов, система продвижения турпродукта намировой рынок, кадровый потенциал, уровень и разнообразие туристскогообслуживания, создание новых туристских маршрутов, развитиеконгрессно-выставочной деятельности, проведение массовых культурно-спортивныхмероприятий (фестивали, олимпиады, юбилейные даты), вопросы безопасноституристов и нормативно-правовая база, ведет за собой рост числа иностранныхтуристов.

ВСамарской области в последние годы произошли значительные перемены в облаституристской инфраструктуры. Возросло число новых комфортабельных гостиничныхкомплексов. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующегогостиничного фонда с целью приведения его к общепризнанным мировым стандартам.

Вобласти имеется около 60 объектов размещения туристов (более 4 000 мест).Среднегодовая загрузка отелей составляет 50,5% и колеблется в зависимости отсезона от 25 до 100%. Однако на сегодняшний день в Самарской области не хватаетгостиниц среднего класса уровня 2-3 звезды, рассчитанных на среднего туриста, игостиниц, предназначенных для проведения конгрессов, что не позволяет областистать центром проведения международных конференций.

Санаторно-курортныйкомплекс в пределах административного ведения Самарской области включает 61санаторно-курортное предприятие.

ВСамарской области стремительно расширяется количество предприятий питания. Поданным Самарского областного комитета государственной статистики, количествопредприятий общественного питания, учтенных в составе единого государственногорегистра, на 01.01.2003 составило 998 предприятий. Появилось большое количествопредприятий быстрого питания, множество ресторанов китайской, итальянской,греческой, турецкой и других национальных кухонь.

Такжеактивно увеличивается количество развлекательных заведений: казино, ночныхклубов, театров, кинотеатров. Наряду с единственным в России крытым аквапарком"Виктория" в Самарской области насчитывается более 200развлекательных заведений, из которых 143 находятся в г. Самаре и г. Тольятти.

Важноеместо в туристской инфраструктуре занимает транспорт. Самарская областьявляется крупным авиа- и железнодорожным узлом России. Чартерные рейсы повыездному туризму выполняются из аэропорта Курумоч, который являетсямеждународным аэропортом.

Самарскаяобласть в последние годы стала крупным деловым центром не только в масштабеРоссии, но и на мировом уровне, что подтверждается активностью иностранных ироссийских инвесторов и постоянным проведением в г. Самаре и г. Тольяттикрупных конгрессно-выставочных мероприятий.

Важнейшимэлементом туристского бизнеса являются туристские фирмы, организующие иобеспечивающие прием иностранных туристов. Однако число таких фирм в настоящеевремя невелико. В Самарской области туристской деятельностью занимаются 230фирм и только 22 из них являются туроператорами, то есть фирмами, способнымисоздавать и предлагать собственный турпродукт по территории Самарской области.Учитывая тот факт, что затраты на создание собственного турпродукта в несколькораз превышают затраты турагента, большинство туристических фирм области отдаетпредпочтение выездному туризму. Требуется проведение государственной политикипо поддержке таких фирм.

Втечение 2001 года Самарскую область посетили 23000 иностранных граждан, прибывшихв регион по туристским, служебным и частным визам и отнесенных к категориитуристов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации".

В2001-2002 годах Самарскую область посетили 14000 круизных туристов.

В2002 году только по туристским путевкам из Самарской области за рубеж выехалоболее 70000 человек.

Федеральныеи местные бюджеты имеют возможность получать значительный доход от въездноготуризма как экспортного направления в экономике отрасли. Однако поступления вбюджеты, адекватные оценке показателя доходности туризма по мировым методикам иэкспертным оценкам, в настоящее время отсутствуют. Это обусловленонедостоверной системой учета доходности туризма, с одной стороны, инедостатками в системе денежного обращения, с другой, а также иными факторами.

Запоследние 4 года зафиксирован относительно стабильный темп роста въездноготуризма, который в среднем по России составляет 23,4% ежегодно.

Туристскийпоток в Россию и в Самарскую область достаточно предсказуем. Самыми популярнымидля поездок являются летние месяцы. Самым низко посещаемым периодом являетсяянварь-март. Несколько большие потоки приходятся на четвертый квартал. Внастоящее время не имеется возможности сравнить активность деловых поездок посезонами туристских поездок, тем не менее можно сделать вывод, что заполнениегостиниц и туристская активность в области в несезонный период должныосуществляться путем активизации проведения культурных акций и мероприятий либопутем популяризации Самарской области как области конгрессно-выставочного иделового туризма.

Приросттуристских потоков может быть более значительным, что особенно важно, так каквъездной туризм является экспортным направлением в экономике отрасли. Но этовозможно только при комплексном принятии таких мер, как проведениемеждународных туристских выставок в Самарской области, участие в зарубежныхвыставках, создание соответствующих серверов в сети Интернет, издание рядадвуязычных путеводителей по региону, другой рекламной литературы.

Анализпричин недостаточного роста въездных туристских потоков позволяет выделитьсреди них несколько основных, к ним относятся экономическая нестабильность вцелом в стране, недостаточная поддержка туризма как отрасли экономики,антиреклама России в зарубежных средствах массовой информации как объектатуристской привлекательности, выраженный фактор сезонности в туризме, связанныйс особенностями климатических условий.

Анализпроблем развития туризма в Самарской области выявил следующие сильные и слабыестороны, существующие возможности и препятствия для развития туристскойиндустрии в области.

Ксильным сторонам следует отнести выгодное географическое положение, богатоеприродное наследие, наличие крупных промышленных объектов, привлекательных длябизнес-туристов, богатое историческое и культурное наследие, наличие культурныхмероприятий, имеющих всероссийский и международный характер, крупныетуристско-рекреационные зоны, разнообразная развлекательная инфраструктура,богатая театрально-концертная сфера, близость к центру (Москва - крупныйисточник турпотоков), собственные образовательные структуры, готовящие кадрыдля туристской отрасли и гостиничного хозяйства, хорошие природно-климатическиеусловия, особенно привлекательные для жителей восточных и северных районов,высокая транспортная доступность, инвестиционная привлекательность области.

Кслабым сторонам следует отнести отсутствие областной программы развитиятуризма, отсутствие необходимой нормативно-законодательной базы и, какследствие, отсутствие гибкой системы стимулирования (в том числе налоговыхльгот) туристских предприятий, занимающихся въездным туризмом, отсутствиестратегии взаимодействия структур, участвующих в развитии туристской сферы,недостаток гостиниц и объектов размещения, бедная визуально-эстетическаягородская среда, неблагоприятная экологическая обстановка в некоторых городахобласти, неразвитая инфраструктура на территориях, предлагающих зимние видыотдыха, отсутствие единой имиджевой стратегии области в сфере туризма,несистематизированная информационная туристская среда, отсутствие локальнойинформационной системы оповещения туристов (туристского информационногоцентра), дефицит профессиональных туристских кадров.

Основныецели и задачи Программы

Основная цельнастоящей Программы - создание в Самарской области благоприятных условий дляустойчивого развития туризма, что внесет значительный вклад в развитие области,в том числе за счет притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, ростадоходов населения, значительного увеличения налоговых поступлений в бюджет,сохранения и рационального использования культурного и природного наследияСамарской области.

ЗадачиПрограммы:

интеграцияСамарской области в систему российского туристского рынка и развитиемеждународного сотрудничества в области туризма;

созданиеусловий для возрождения и развития традиционных центров туризма Самарскойобласти, освоения новых туристских районов с богатым природным иисторико-культурным потенциалом;

содействиев разработке и внедрении на областном туристском рынке прогрессивных технологийтуристского обслуживания;

совершенствованиенормативно-правовой базы развития туризма и системы государственногорегулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающихбезопасность в сфере туризма;

стимулированиеразвития материальной базы туризма (объектов размещения и инфраструктуры) путемпривлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, дляреконструкции и нового строительства туристских объектов;

совершенствованиесистемы информационного обеспечения сферы туризма, проведение активнойрекламной деятельности;

созданиев Самарской области современной системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации туристских кадров;

разработкарегиональной стратегии развития туризма в Самарской области с применениемтуристического зонирования и кластерного подхода. (Абзацдополнен - Законом Самарской области от 10.07.2006 г.№ 66-ГД )

Механизмреализации Программы

Реализациямероприятий Программы осуществляется на основе договоров, заключаемыхдепартаментом развития туризма Самарской области с исполнителями программныхмероприятий.

Объектыи проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий, определяются на основеотбора. Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурснойоснове в соответствии с действующим законодательством.

Головнойисполнитель Программы с учетом хода реализации Программы в текущем годупроводит предконтрактную проработку размещения заказов для областных нужд,уточняет объемы необходимых средств для финансирования Программы и представляетпроекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованием в министерствоэкономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и вминистерство управления финансами Самарской области.

Всоответствии с установленными объемами централизованного финансирования,предусмотренными настоящей Программой на очередной финансовый год, департаментуразвития туризма Самарской области выделяются средства из областного бюджета.

Финансированиеиз областного бюджета начиная с 2004 года осуществляется с учетом возможностейбюджета соответствующего финансового года. При сокращении объемов бюджетногофинансирования работ по реализации настоящей Программы головной исполнительПрограммы должен разработать дополнительные меры по привлечению внебюджетныхисточников, а также произвести корректировку перечня первоочередных проектовхода исполнения программных мероприятий в установленные сроки.

(Утратил силу - Закон Самарской области от 16.10.2006 г. №112-ГД )

Реализациясовместных мероприятий с субъектами Российской Федерации, странами ближнего идальнего зарубежья осуществляется на основе соглашений о софинансированиизапланированных мероприятий.

Механизмреализации настоящей Программы предусматривает ежегодное формирование следующихдокументов:

пландействий по реализации первоочередных мероприятий Программы;

переченьвыполняемых на конкурсной основе работ по подготовке и проведению программныхмероприятий с указанием исполнителей Программы, определением объемов иисточников финансирования;

планпроведения конкурсов по выполнению первоочередных мероприятий по реализацииПрограммы;

проектыдоговоров и соглашений между головным исполнителем (исполнителями) Программы иисполнителями программных мероприятий (по итогам конкурсов).

    Головной исполнитель Программы организует независимую экспертизу проведения программных мероприятий, определяет приоритеты с учетом мнений специалистов и научной общественности. (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )

Срокии этапы реализации Программы

Первыйэтап реализации Программы (2004-2006 годы) включает подготовку и началореализации системы программных мероприятий, начало разработки программныхмероприятий второго этапа, разработку рекламно-информационного обеспечения,формирование спроса, изучение потенциальных туристских потоков, а такжепринятие нормативных правовых актов и проведение необходимых исследований поизучению рынка туристских услуг.

Второй этап реализации Программы (2007-2008 годы) -завершение реализации системы программных мероприятий и развитие материальнойбазы туризма в соответствии с разработанным на первом этапе инвестиционнымпланом.

Ресурсноеобеспечение Программы

ФинансированиеПрограммы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета, в томчисле выделяемых на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционныхресурсов.

    Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета, необходимых для реализации системы программных мероприятий, составляет 200038,75 тыс. рублей. 
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )

Основныенаправления Программы

    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )

Регулированиетуристской деятельности и управление

развитиемтуризма

Настоящий разделпредусматривает проведение ряда мероприятий, направленных на созданиезаконодательной и нормативно-правовой базы туризма в Самарской области, нарегулирование туристской деятельности и совершенствование системыстатистического учета.

Дляэффективного управления развитием туризма на территории Самарской областипредполагается:

организацияработы межведомственной комиссии при департаменте развития туризма Самарскойобласти по регулированию деятельности туристских предприятий области иосуществлению контроля прав потребителей туристического продукта,

разработкав составе Земельного кадастра Самарской области кадастра туристическихтерриторий, включающего рекреационные зоны, памятники культуры и истории,охраняемые природные территории,

созданиеаналитического центра при департаменте развития туризма Самарской области,дающего прогнозы развития въездного туризма, определяющего перспективыувеличения потоков, планирующего мероприятия по стимулированию въезда.

Длястимулирования инвестиционной активности в сфере туризма необходимы созданиебазового пакета инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма вСамарской области и разработка эффективной кредитной политики ПравительстваСамарской области, направленной на привлечение дополнительных ресурсовфинансирования туристических проектов.

Совершенствованиесистемы статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия,сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий,уровень загрузки) предполагает:

проведениемаркетинговых исследований спроса и предложения на туристских рынках вСамарской области, России и за рубежом,

исследованиеосновных туристских объектов Самарской области и создание единого туристскогореестра,

созданиепостоянно обновляющегося перечня субъектов туристской индустрии,

мониторингиспользования туристских ресурсов.

Рекламно-информационноеобеспечение

Раздел включаетряд мероприятий, способствующих развитию въездного туризма и формированиюположительного имиджа области на российском и мировом рынках туристских услуг:

работуна международных выставках и ярмарках, сопровождаемую рекламными кампаниями,

созданиена русском и иностранных языках печатной и электронной продукциипрезентационного плана о туристической привлекательности Самарской области,

ежегодноеиздание сводного календаря туристских событий,

включениеинформации о Самарской области в мировое Интернет-пространство.

Разделтакже предусматривает создание единой системы информационного обеспечения сферытуризма туристского информационного центра (далее - ТИЦ) в целях оказанияинформационно-справочных, туристских и деловых услуг приезжающим туристам, атакже для ведения рекламной и маркетинговой деятельности.

ЗадачейТИЦа является бесплатное предоставление всем заинтересованным лицам иорганизациям информации о субъектах туристской индустрии, туристских ресурсахСамарской области, о мероприятиях областного масштаба, проводимых в губернии, орасписании работы объектов туристского показа, транспорта и иной необходимойинформации.

Данныйраздел Программы также включает следующие средства:

средствана развитие выставочной деятельности на территории Самарской области,

средствана представление области на всероссийских и международных туристическихвыставках,

средствана организацию целевых информационно-рекламных кампаний,

средствана участие в экспозиции некоммерческого партнерства "Самарский губернскийторгово-выставочный центр".

Развитиерегионального, межрегионального и международного

сотрудничества всфере туризма, направленного на создание

цивилизованногорынка туристских услуг в Самарской области

С конца 90-хгодов Губернатором Самарской области были подписаны соглашения оторгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве соследующими территориями иностранных государств: землей Северный Рейн-Вестфалия(Германия), Великопольским Воеводством (Польская Республика), штатом Карнатака(Индия), провинцией Квебек (Канада), кантоном Фрибург (ШвейцарскаяКонфедерация), провинцией Хэнань (Китай), Западно-Казахстанской иВосточно-Казахстанской областями Республики Казахстан и так далее. Кроме того,существует ряд приоритетных для Самарской области зарубежных территорий дляразвития различного уровня сотрудничества. Развитие контактов с даннымитерриториями и подписание соглашений о сотрудничестве в сфере туризма,несомненно, будут способствовать формированию инвестиционно-благоприятного имиджарегиона.

Данныйраздел Программы также включает средства на проведение презентацийтуристических возможностей Самарской области и осуществление разовых ипериодических акций совместно с городами-побратимами иностранных государств(Болгария, Германия, Франция, США).

Настоящийраздел Программы также содержит мероприятия, направленные на развитиепартнерских связей в сфере туризма с республиками и областями РоссийскойФедерации.

РазделПрограммы включает реализацию следующих видов международного и межрегиональногосотрудничества в сфере туризма:

организациюучастия представителей туристической индустрии областей в ежегодноймеждународной туристской выставке Самара-ТурЭкспо в г. Самаре,

работус иностранными журналистами, приглашенными в Самарскую область,

работус национальными турпредставительствами других стран,

установлениепрямых отношений с основными российскими и зарубежными туроператорами,специализирующимися на путешествии туристов по России,

проведениенаучно-практических конференций по ключевым проблемам развития туризма.

Мероприятияданного раздела Программы будут способствовать развитию сотрудничества в сферетуризма с различными государствами, работать на создание благоприятного имиджаобласти для вложения иностранных инвестиций и включения в мировой туристическийрынок.

Созданиев Самарской области современного высокоэффективного

иконкурентоспособного туристического комплекса

Для развитиявъездного туризма на территории Самарской области необходимо организоватьпредоставление комплекса туристических услуг (транспорт, размещение, питание,туристические впечатления) на уровне, соответствующем мировым стандартам. Внастоящей Программе предусматривается создание туристских зон, на которыхразвитие туристской инфраструктуры является приоритетным по отношению к другимотраслям деятельности.

Типи функциональные особенности зоны зависят в первую очередь от туристскогопотенциала историко-культурного или природного.

Натерритории, где располагаются достопримечательности или объекты туристскогоприближения (музеи, театры, зрелищные и спортивные объекты), следует создаватьи объекты туристского обслуживания. Группирование достопримечательностей вопределенных зонах сможет привлечь больше туристов в каждую из них испособствовать развитию экономики отдельных районов области: в городахПохвистнево и Жигулевске, Кинельском, Кошкинском, Красноярском, Приволжском иШигонском районах. Особое место следует уделить развитию инфраструктурыобластной столицы, что впоследствии смогло бы позволить области стать крупнымрегиональным конгрессным центром и войти в состав Европейской федерациигородов-организаторов конференций.

РазделПрограммы также предполагает создание официальных областных туристическихмаршрутов по различным видам туризма, используя в первую очередь ключевыетуристские ресурсы городов и районов Самарской области.

    Данный раздел также предполагает реализацию мероприятий по децентрализации туристских ресурсов Самарской области с использованием кластерного подхода и развитие туристского сектора Ставропольского, Алексеевского, Красноярского, Сызранского, Нефтегорского, Волжского, Сергиевского и Исаклинского районов Самарской области. (Абзац дополнен - Законом  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )

Подготовкаспециалистов

и научноеобеспечение туристской деятельности

Конечнымрезультатом системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации следуетсчитать создание в Самарской области четко работающей, многоступенчатой системыобразования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни отпрофессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации. Система образованиядолжна быть непрерывной, то есть фактически в течение всей профессиональнойдеятельности специалисты должны постоянно повышать свой профессиональныйуровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, небудет внедрения новых технологий. Данный раздел Программы предусматриваетрешение проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификацииспециалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии Самарскойобласти.

Настоящийраздел Программы включает средства на:

содействиестановлению единой системы непрерывного образования в сфере туризма;

содействиев создании высокопрофессиональной учебно-методической базы образовательнойдеятельности в области туристской индустрии Самарской области;

созданиесистемы взаимодействия предприятий сферы туризма и учебных заведений с цельюподготовки высококвалифицированных специалистов.

Комплексмероприятий

и финансовоеобеспечение реализации Программы

    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )

+------+--------------------------+------------+-------+------------------------------------------------------------------+-------------------+

| | | финанси- |испол- +-----------+----------+----------+----------+----------+----------+ исполнители |

| | | рования |нения, |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 |Итого | |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 1.Управление развитием туризма в Самарской области |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 1.4 |Создание аналитического| Областной | 2005- | | 500,02 | 122,22 | 122,22 | 122,22 | 866,68 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 1.6 |Проведение маркетинговых| Областной | 2005- | |443,213 | 443,213 | 443,213 | 443,213 | 1772,85 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 1.7 |Организация и проведение| Областной | 2004- | | 397 | 397 | 847,6 | 847,6 | 2489,2 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )

| | | | | | |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 1.8 |Создание постоянно| Областной | 2005- | |128,425 | 98,825 | 128,425 | 98,825 | 454,5 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 1.9 |Исследование туристских| Областной | 2005- | | 746,85 | 730 | 730 | 730 | 2936,85 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 1.10 |Мониторинг использования| Областной | 2005- | | 165,74 | 80,37 | 113,37 | 80,37 | 439,85 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 2. Рекламно-информационная деятельность |

| 2.1.Формирование положительного имиджа Самарской области |

| на российском и мировом рынках туристскихуслуг |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.1.1 |Развитие выставочной| Областной | 2004- | | 475,625 | 475,63 | 854,43 | 854,43 | 2660,1 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |          |          |          |          |          |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.1.2 |Разработка, создание и| Областной | 2005-| | 903,5 | 899,5 | 1307,4 | 1262,7 | 4373,1 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |          |          |          |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.1.3 |Участие в работе| Областной |2005- | | 776 | 687 | 776 | 687 | 2926 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.1.4 |Представление Самарской| Областной | 2005- | | 3622,5 | 3622,5 | 3622,5 | 3622,5 | 14490 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.1.5 |Участие делегатов| Областной | 2005- | | 484,875 | 484,875 | 484,875 | 484,875 | 1939,5 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.1.6 |Организация целевых| Областной | 2004- | | 4717,33 | 4065,13 | 4734,33 | 5386,53 | 18903,32 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |          |          |          |          |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.1.7 |Создание ассамблеи| Областной | 2005- | | 143,9 | 125 | 125 | 125 | 518,9 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.1.8 |Разработка единого стиля| Областной |2005- | | 413,1 | 250 | 250 | 250 | 1163,1 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 2.2.Создание комфортной информационной среды для жителей |

| и гостей Самарскойобласти |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.2.1 |Создание ТИЦ, расширение| В рамках | 2005- | | 1239,7 | 316 | | | 1555,7 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |          |          |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.2.2 |Создание сети| В рамках | 2006- | | | 438,4 | | | 438,4 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |          |          |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.2.3 |Создание системы| Областной | 2005- | | 133,625 | 133,625 | 133,625 | 133,625 | 534,5 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.2.4 |Издание на иностранных| Областной | 2005- | | 1421,5 | 1421,5 | 3161,1 | 3161,1 | 9165,2 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |          |          |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.2.5 |Создание компьютерного| Областной | 2005 | | 255,15 | | 255,15 | | 510,3 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.2.6 |Работа со средствами| Областной | 2005- | | 44,875 | 44,875 | 44,875 | 44,875 | 179,5 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|2.2.7 |Создание стендов-карт с| Областной | 2007-| | | | 277,2 | 277,2 | 554,4 | Департамент |

    |
    (Пункт 2.2.7 введен Законом  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )

| |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 3.Развитие регионального, межрегионального и международного |

| сотрудничества в сфере туризма, направленного |

| насоздание конкурентоспособного рынка туристских услуг |

+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

| 3.1. Сотрудничество и проведение единойполитики |

| всфере туризма с Пермской, Пензенской, Нижегородской, |

| Саратовскойи Волгоградской областями, |

| республиками Татарстан, Башкирия |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|3.1.1 |Организация и проведение| Областной | 2004- | | 438,6 | 584,8 | 584,8 | 584,8 | 2193 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|3.1.3 |Совместная разработка| Областной | 2005- | | 346,9 | 270,6 | 346,9 | 270,6 | 1235 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
                       |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|3.1.4 |Разработка и создание| Областной |2005 | | 256,5 | 256,5 | 256,5 | 256,5 | 1026 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |                   |------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|3.1.5 |Подготовка и проведение| Областной | 2005- | | 52,6 | 52,6 | 52,6 | 52,6 | 210,4 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 3.2. Организация и проведение совместных мероприятий |

| со странами ближнего и дальнего зарубежья: |

| Казахстаном, Украиной, Белоруссией, Болгарией, |

| Италией, Францией, Германией, Китаем |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|3.2.4 |Установление прямых| Областной | 2004- | | 2435,63 | 2435,63 | 2435,63 | 2435,63 | 9742,5 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |          |          |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|3.2.5 |Подготовка и проведение| Областной | 2005- | | 164,25 | 164,25 | 164,25 | 164,25 | 657 | Департамент |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 3.3. Осуществление международного сотрудничества |

| вобласти туризма с территориями и городами-побратимами: |

| г.Штутгартом (Германия), провинцией Хэнань (Китай), |

| г. Стара-Загора (Болгария), |

| Великопольским Воеводством (Польская Республика), |

| г. Казанлыком (Болгария) |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|3.3.1 |Организация обмена| Областной | 2005- | | 92,4 | 123,2 | 123,2 | 123,2 | 462 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |          |          |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

|3.3.3 |Организация и проведение| Областной | 2004- | |1625,25 | 1625,25 | 1625,25 | 1625,25 | 6501 | Департамент |

    |
    (В редакции Закона  Самарской области 
    
      от 10.07.2006 г. № 66-ГД
    
    )
    |          |          |          |                   |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 4. Создание в Самарской области современного |

| высокоэффективного и конкурентоспособного |

| туристическогокомплекса |

+------+--------------------------+------------+-------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------------+

| 4.1 |Разработка проекта по| Областной | 2005- | | 223,1 | | | | 223,1 | Департамент |