Закон Самарской области от 02.11.2004 № 140-ГД

Об утверждении областной целевой программы "Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии на 2005-2008 годы"

ЗАКОН САМАРСКОЙОБЛАСТИ

Об утверждении областной целевой программы

"Организация образовательных ресурсов Самарскойобласти

для интеграции детей и молодых людей с проблемами вразвитии

на 2005 - 2008 годы"

(Вредакции Закона Самарской области от 07.07.2005 № 150-ГД)

ПринятСамарской Губернской Думой

19октября 2004 года

Статья1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Организацияобразовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людейс проблемами в развитии на 2005 - 2008 годы".

Статья2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора

Самарскойобласти С.А.СЫЧЕВ

2 ноября 2004 г.

N 140-ГД

Приложение

к ЗаконуСамарской области

"Обутверждении областной целевой программы

"Организацияобразовательных ресурсов Самарской

области дляинтеграции детей и молодых людей

с проблемами вразвитии на 2005 - 2008 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ОРГАНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ САМАРСКОЙОБЛАСТИ

ДЛЯ ИНТЕГРАЦИИ ДЕТЕЙ И МОЛОДЫХ ЛЮДЕЙ С ПРОБЛЕМАМИ

В РАЗВИТИИ НА 2005 - 2008 ГОДЫ"

(далее - Программа)

ПаспортПрограммы

НАИМЕНОВАНИЕ - областнаяцелевая программа "Организация образовательных ресурсов

ПРОГРАММЫ Самарской области для интеграции детей и молодых людей с

проблемамив развитии на 2005 - 2008 годы"

ДАТА ПРИНЯТИЯ -поручение вице-губернатора Самарской области от 09.01.2004

РЕШЕНИЯ N 1-20/1

О РАЗРАБОТКЕ

ПРОГРАММЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ -Правительство Самарской области

ЗАКАЗЧИК

ГОЛОВНОЙ -министерство образования и науки Самарской области

ИСПОЛНИТЕЛЬ

ОСНОВНЫЕ - министерствообразования и науки Самарской области, министерство

РАЗРАБОТЧИКИ труда и социального развития Самарской области, министерство

здравоохранения Самарской области, министерство культуры,

молодежной политики и спортаСамарской области

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ - цельПрограммы:

ПРОГРАММЫ интеграция детей и молодых людей с проблемами в развитии в

образовательное пространство;

задачи Программы:

создать сеть учреждений, обеспечивающих детям с проблемами в

развитии возможно более раннюю и полную интеграцию в

образовательное пространство;

обеспечитьсовременное программное и учебно-методическое оснащение

различных, прежде всего интегрированных и дистанционных, форм

образованиядетей с проблемами в развитии;

обеспечить материально-техническое оснащение интегрированных и

дистанционных форм общего и профессионального образования детей с

проблемами вразвитии;

сформироватькадровый ресурс интеграции детей с проблемами в

развитии;

формировать благоприятный социально-психологический фон для

развития интеграционных процессов в сфере образования детей с

проблемами вразвитии

СРОКИ И ЭТАПЫ - начало: 1января 2005 года

РЕАЛИЗАЦИИ окончание:31.12.2008

ПРОГРАММЫ Первый этаппилотный:

1 января2005 года - 31 декабря 2006 года

Второй этап внедренческий:

1 января2007 года - 31 декабря 2008 года

СИСТЕМА - развитиесистемы специальной помощи детям с проблемами в развитии

ПРОГРАММНЫХ раннего (0-3года) и дошкольного возраста;

МЕРОПРИЯТИЙ развитиесети общеобразовательных учреждений, реализующих программы

начального общего, основного общего, среднего (полного) общего

образования детей спроблемами в развитии в интегрированных и

дистанционных формах;

интеграциядетей с проблемами в развитии в систему дополнительного

образованиядетей;

развитиесети учреждений профессионального образования, доступных

детям имолодым людям с проблемами в развитии;

создание позитивного общественного отношения к проблеме

интегрированного обучения детей имолодых людей с проблемами в

развитии

ИСПОЛНИТЕЛИ -министерство образования и науки Самарской области, министерство

ПРОГРАММЫ труда исоциального развития Самарской области, министерство

здравоохранения Самарской области, министерство культуры,

молодежнойполитики и спорта Самарской области, другие учреждения,

организации,привлеченные специалисты, определяемые на конкурсной

основе после утверждения Программы в установленном порядке в

соответствиис действующим законодательством

ОБЪЕМЫ - общий объемфинансирования Программы - 85659тыс. рублей, в том

И ИСТОЧНИКИ числе:

ФИНАНСИРОВАНИЯ министерство образования и науки Самарской области - 78758тыс.

рублей, изних:

в 2005 г. -20406 тыс. рублей;

в 2006 г. -20169 тыс. рублей;

в 2007 г. - 19550 тыс. рублей;

в 2008 г. -18633 тыс. рублей;

министерствотруда и социального развития Самарской области - 3236

тыс. рублей,из них:

в 2005 г. -872 тыс. рублей;

в 2006 г. -858 тыс. рублей;

в 2007 г. -659 тыс. рублей;

в 2008 г. -847 тыс. рублей;

министерствоздравоохранения Самарской области - 3477тыс. рублей,

из них:

в 2005 г. -831 тыс. рублей;

в 2006 г. -1429 тыс. рублей;

в 2007 г. -1003 тыс. рублей;

в 2008 г. -214 тыс. рублей;

министерство культуры, молодежной политики и спортаСамарской

области -188 тыс. рублей, из них:

в 2005 г. -47 тыс. рублей;

в 2006 г. -47 тыс. рублей;

в 2007 г. - 47 тыс. рублей;

в 2008 г. -47 тыс. рублей.

Всегофинансирование по годам:

в 2005 г. -22156 тыс. рублей;

в 2006 г. -22503 тыс. рублей;

в 2007 г. - 21259 тыс. рублей;

в 2008 г. -19741 тыс. рублей.

Исполнители Программы корректируют конфигурацию поставляемого

оборудования, услуг в соответствии с изменяющимися потребностями

детей и молодых людей с проблемами в развитии, ассортиментом

предлагаемыхтоваров и услуг, изменением цен на рынке товаров и

услуг в рамках выделенного по соответствующему пункту Программы

финансирования

ОЖИДАЕМЫЕ - доля детей с проблемами в развитии последовательно снижается на

РЕЗУЛЬТАТЫ каждойступени образования;

РЕАЛИЗАЦИИ доля детей сзадержкой психического развития в структуре отклонений

ПРОГРАММЫ в развитиишкольников снизится до 35%;

в образовательное пространство включены дети, имеющие тяжелые

заболевания, ранее (до начала действия программы) обучавшиеся на

дому иливообще не обучавшиеся в образовательных учреждениях;

обществомпринята идея интегрированной модели образования детей с

проблемами вразвитии

СИСТЕМА -контроль за исполнением Программы осуществляет министерство

КОНТРОЛЯ образованияи науки Самарской области.

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ Контроль за использованиемголовным исполнителем Программы целевых

ПРОГРАММЫ бюджетных ассигнований обеспечивает министерство управления

финансамиСамарской области

Основныепонятия и сокращения, используемые в Программе

В настоящейПрограмме используются следующие основные понятия:

дети группыриска - дети, развитие которых на любом этапе подверглось воздействиювредоносных факторов биологического и (или) социального характера, вызывающих свысокой долей вероятности различные отклонения в развитии на более позднихвозрастных этапах;

дети спроблемами в развитии - лица в возрасте от 0 до 18 лет следующих категорий:

с отклонениями вразвитии: неслышащие, слабослышащие и позднооглохшие, незрячие, слабовидящие ипоздноослепшие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательногоаппарата, с задержкой психического развития, умственно отсталые. Данное понятиезаконодательно закреплено и определяет статус ребенка, дающий право нагарантии, определенные действующим законодательством в отношении даннойкатегории граждан. Основанием для отнесения ребенка к данной категории являетсясоответствующее заключение психолого-медико-педагогической комиссии. Ваналогичном значении в Программе употребляется широко используемое влитературе, но не являющееся правоустанавливающим понятие "дети (граждане)с ограниченными возможностями";

дети раннеговозраста (0 - 3 года) группы риска;

дистанционноеобразование форма получения образования, не требующая постоянного присутствияобучающегося в образовательном учреждении. Наиболее актуально для детей,ограниченных в передвижении, и детей, кому не показано (по состоянию здоровья)пребывание в образовательном учреждении. Призвано обеспечить качествообразования, достаточное для успешной интеграции гражданина в общество(овладения профессией, специальностью, востребованной на рынке труда, ирационального трудоустройства);

игровые группы -форма организации образовательного процесса с детьми дошкольного возраста спроблемами в развитии, нуждающимися в дополнительных услугах по уходу.Организуется на договорных началах между общественными организациями (родителейили др.) и дошкольным образовательным учреждением. Общественная организацияарендует у дошкольного образовательного учреждения помещение, самостоятельнообеспечивает присмотр и дополнительный уход за ребенком. Дошкольноеобразовательное учреждение предоставляет помещение и специальныеобразовательные, а также иные услуги, оговоренные договором. Необходимостьсоздания таких групп обусловлена отсутствием в штатном расписании дошкольногообразовательного учреждения персонала, обеспечивающего уход за ребенком, неимеющим навыков самообслуживания. Данное обстоятельство препятствует зачислениюв дошкольные образовательные учреждения детей с выраженными ограничениямижизнедеятельности, в то время как дошкольный возраст с психологической точкизрения наиболее благоприятен для гармоничного включения ребенка с проблемами вразвитии в среду нормально развивающихся сверстников;

интегрированноеобразование - форма организации образовательного процесса, при которой дети сотклонениями в развитии обучаются совместно с нормально развивающимисясверстниками в условиях массового образовательного учреждения;

массовоеобразовательное учреждение любое образовательное учреждение, не предназначенноепо статусу специально для обучения детей с отклонениями в развитии - в отличиеот дошкольного образовательного учреждения компенсирующего вида, специального(коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников сотклонениями в развитии;

молодые люди спроблемами в развитии - граждане старше 18 лет с отклонениями в развитии,перечисленными выше (см. "дети с отклонениями в развитии"),получающие впервые общее или профессиональное образование любого уровня вобразовательных учреждениях. Предельный возраст обучающихся определяется в соответствиис действующим законодательством, регулирующим деятельность образовательныхучреждений соответствующих типов и видов;

системаспециального образования - система образовательных учреждений, оказывающихобразовательные услуги детям с проблемами в развитии, обеспечивающиекачественное и доступное образование (общее и профессиональное) детям, молодымлюдям с проблемами в развитии, их успешную адаптацию и интеграцию в общество;

СКОУ -специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся,воспитанников с отклонениями в развитии;

СМИ - средствамассовой информации;

специальноеобразование - образование детей с проблемами в развитии;

ТАСО -территориальные агентства специального образования. Образовательные учреждения(структурные подразделения образовательных учреждений), выполняющие функцииорганизационного, информационного обеспечения системы специального образования,координирующие работу и ответственные за развитие системы специальногообразования соответствующей территории. В данной роли выступают преимущественноСКОУ или ресурсные центры территориальных управлений министерства образования инауки Самарской области;

УДОД -учреждения (объединения) дополнительного образования детей;

УПО - учрежденияпрофессионального образования;

ЦСО - центрспециального образования Самарской области.

Содержаниепроблемы и необходимость ее решения программными методами

С 2001 по 2004год в Самарской области реализуется областная целевая программа развитиярегиональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами вразвитии "Реабилитация" (далее - программа "Реабилитация"),утвержденная Законом Самарской области от 15.06.2001 N 44-ГД.В рамках программы "Реабилитация" решались задачи создания условийдля своевременного выявления и коррекции отклоняющегося развития детей;формирования в системе образования базовых условий для перехода от сегрегации ксовместному обучению детей с проблемами в развитии и здоровых сверстников. Внастоящее время, благодаря реализации программных мероприятий, в системеобразования детей с проблемами в развитии произошли существенные изменения:

1. Сформированарегиональная система ранней помощи ребенку и его семье. Функционируют областнаялаборатория ранней помощи и 9 территориальных служб, в которых получаютнеобходимую помощь 1480 семей, имеющих детей с выявленными заболеваниями игруппы риска. Существенный прогресс в развитии этих детей дает им возможностьпо уровню развития максимально приблизиться к возрастной норме уже к моментупоступления в школу. Дети с тяжелыми нарушениями (например, с синдромом Дауна)смогут успешно усваивать общеобразовательные программы в СКОУ. До настоящеговремени дети с такими патологиями не имели возможности обучаться вобразовательных учреждениях, в том числе в индивидуальной форме. Данноеобстоятельство оказывало крайне отрицательное влияние на качество жизни семьиребенка с такими заболеваниями: вынужденный отказ одного из родителей отпрофессиональной деятельности, социальная изоляция, низкий уровень доходовсемьи, во многих случаях ее распад. В настоящее время свыше 90% родителей,обратившихся в службу ранней помощи, благодаря работе семейных психологов,отмечают объективное улучшение внутрисемейных отношений, значительное повышениекачества жизни.

2. Получиласущественное развитие система коррекционного обучения детей дошкольноговозраста. В 2003/2004 учебном году коррекционное обучение организовано в 32муниципальных образованиях области, в том числе в 22 сельских (на началодействия программы в 18, из них в 9 сельских). Впервые в практике образованияСамарской области открыты группы для незрячих дошкольников. В г.Новокуйбышевскеначала работать группа для детей с нарушениями слуха, до 2003 года специальная помощьдетям с такими нарушениями оказывалась только в одном специализированномдошкольном учреждении г. Самары, и родители из других городов и сельскихтерриторий области вынуждены были надолго разлучаться с маленькими (3 - 6 лет)детьми. Смещение акцента в коррекционной работе со школьного периода надошкольный возраст полностью оправдало себя: в 2002 году, впервые с 1995 года,количество школьников с отклонениями в развитии снизилось почти на 4 тыс.человек, и в 2003 году тенденция к снижению численности сохранилась (уменьшениепо сравнению с 2002 годом составило 192 человека). Важным фактором в повышенииэффективности коррекционной и реабилитационной работы явилась целенаправленнаяработа исполнителей программы "Реабилитация" по развитию межведомственноговзаимодействия, консолидации ресурсов учреждений различной ведомственнойпринадлежности.

3. Начиная с2001 года неуклонно растет численность детей с отклонениями в развитии,обучающихся в интегрированных формах: в 2001 году доля таких детей составила12% от общего числа школьников с отклонениями в развитии, в 2002 - 13%, в 2003- 21%. Сформирована нормативная база интегрированного образования (приказомдепартамента науки и образования Администрации области от 09.07.2002 N 236-одутвержден Порядок организации интегрированного образования детей с отклонениямив развитии в общеобразовательных учреждениях Самарской области). Это уникальнаядля России практика. Разработаны методические материалы, позволяющие успешновключать некоторые категории детей с особыми образовательными потребностями впроцесс обучения, соблюдая оптимальный баланс интересов ребенка с отклонениямив развитии и здоровых сверстников. Подготовлен кадровый ресурс для внедренияинтегрированных форм образования в образовательную практику региона.

4. Изменяетсяконтингент СКОУ, как количественно - в сторону уменьшения, так и качественно.Численность воспитанников СКОУ в 2002 году, впервые с 1995 года, снизиласьпочти на 500 человек, в 2003 году - еще на 142 человека. Такое снижениеобусловлено, прежде всего, развитием специального дошкольного образования, чтопозволило детям достичь уровня развития, достаточного для успешного обучения вмассовой школе (интегрированно), а также созданием в общеобразовательныхучреждениях соответствующих программно-методических и кадровых условий.Снижение численности воспитанников СКОУ привело к сокращению количестваучреждений на 3 единицы по сравнению с 2001 годом (начало действия программы"Реабилитация"). Существенно изменился контингент обучающихся СКОУ: внастоящее время в основном дети с тяжелыми и множественными отклонениями вразвитии. Во всех СКОУ, обслуживающих, в том числе, сельские районы области,подготовлена нормативно-правовая, программно-методическая, кадровая база дляприема детей дошкольного возраста, что позволит оказывать специализированнуюпомощь детям с отклонениями в развитии из малочисленных населенных пунктов, гдеорганизовать такую помощь в рамках существующих нормативов невозможно. Начатаработа по созданию в СКОУ организационно-методических центров, которые смогутоказывать методическую помощь персоналу общеобразовательных школ,осуществляющих интегрированное образование, и во внеурочное время - специальнуюпомощь детям с отклонениями в развитии, обучающимся в массовых школах, а такжеих родителям. Такие изменения функций СКОУ стали возможны благодаря реализациимероприятий программы "Реабилитация" по программно-методическому икадровому обеспечению деятельности этих учреждений, а также поставкамсовременного учебного и реабилитационного оборудования.

Таким образом,программа "Реабилитация" обеспечила условия для своевременноговыявления и коррекции отклоняющегося развития, сформировала гибкую иэффективную систему комплексной реабилитации проблемного ребенка. Кроме того,создана основа для внедрения в образовательную практику региона новых формобразования детей с проблемами в развитии, обеспечивающих им доступное икачественное образование.

Вместе с темсложившаяся система специального образования, располагая широким спектромобразовательных услуг, по-прежнему доступна лишь детям, не имеющим выраженныхограничений жизнедеятельности. Так, только 4 общеобразовательные школы г.Самарыиз 187 доступны детям с ограничениями в передвижении (имеют пандусы). Даже вшколе-интернате N 113 г. Самары - единственном в Самарской областиспециализированном образовательном учреждении для детей с нарушениямиопорно-двигательного аппарата - могут обучаться лишь дети, способныесамостоятельно передвигаться и обслуживать себя (170 человек в 2003 году). Всеостальные дети с ограничениями в передвижении вынуждены обучаться на дому,теряя в качестве образования, возможности личностного и социального развития.При этом только в 2003 году, по данным Главного бюро медико-социальнойэкспертизы, освидетельствован и получил инвалидность 331 ребенок скостно-мышечными заболеваниями.

Столь же сложнообеспечить качественное образование в школе по месту жительства детям снарушениями зрения и слуха, поскольку им требуется дополнительное оборудование,особые методические материалы и дидактические пособия, а также сопровождениеобразовательного процесса специалистами - тифлопедагогами, сурдопедагогами. Донастоящего времени все необходимые материально-технические и кадровые ресурсысконцентрированы в специальных (коррекционных) школах-интернатах городов Самарыи Тольятти. Кроме того, лишь незначительная часть детей с выраженныминарушениями слуха и зрения, преимущественно жители городов Самары и Тольятти,имеют возможность получать необходимую помощь в раннем и дошкольном возрасте: вспециализированных дошкольных учреждениях области обучается около 150 детей.Большинство родителей из малых городов и сельских территорий областипредпочитают воспитывать ребенка в семье, лишая его помощи специалистов, нежелиотдавать надолго в специальные учреждения, расположенные в г. Самаре(учреждения г.Тольятти принимают почти исключительно жителей города). Поэтомудля детей с указанными нарушениями (1409 человек, или 9,5% от общего числашкольников с отклонениями в развитии) альтернативы обучению в школе-интернатепока не существует.

Весьмаспецифичной остается современная ситуация с образованием детей с умственнойотсталостью. В систему образования включены дети только с легкой степеньюумственной отсталости - они обучаются преимущественно в школах-интернатах либона дому. Остальные дети с нарушениями интеллекта вообще не получают образования- в сложившейся в советский период системе образования их считали"необучаемыми". Подобная практика противоречит целому рядумеждународных правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией: КонвенцииООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты иразвития детей, Декларации о правах инвалидов, Стандартным правилам обеспеченияравных возможностей для инвалидов, а также Конституции Российской Федерации,Закону Российской Федерации "Об образовании", Семейному кодексуРоссийской Федерации и другим.

Помимо проблем,связанных с недостаточностью ресурсного обеспечения доступного образованиядетей с проблемами в развитии, внедрению в широкую образовательную практикурегиона интегрированных форм специального образования препятствует такженеготовность ближайшего окружения ребенка с ограниченными возможностями принятьидею совместного обучения. С одной стороны, родители детей с проблемами вразвитии беспокоятся, что их ребенок столкнется с трудностями общения иокажется неуспешным в учебной деятельности. Родители здоровых сверстниковзачастую негативно относятся к совместному обучению, опасаясь, прежде всего,снижения качества образования здоровых учащихся класса, а также возможнойпсихологической напряженности в отношениях между участниками образовательногопроцесса. Педагоги среди причин, вызывающих обеспокоенность, на первое местовыдвигают недостаточное ресурсное обеспечение интегрированного образования -отсутствие безбарьерной среды, необходимого учебного оборудования, специальныхметодик и учебно-методического сопровождения, специальной подготовки самихпедагогов. В связи с этим формирование позитивного общественного отношения кпроблеме доступности образования детям с ограниченными возможностями, правовойкультуры населения, толерантного отношения к детям и молодым людям с проблемамив развитии должно стать предметом целенаправленной работы специалистов,представителей общественности, средств массовой информации, другихзаинтересованных социальных институтов.

Таким образом,для полноценного обеспечения прав граждан с ограниченными возможностями надоступное и качественное образование необходимо решить комплекс задач,направленных на дальнейшее развитие интеграционных процессов в сфереспециального образования:

1. Созданиедостаточных ресурсов, прежде всего кадровых и материально-технических, длявключения в процесс раннего выявления и коррекции отклоняющегося развития детейиз малочисленных населенных пунктов и детей с тяжелыми и множественнымипатологиями.

Для этогонеобходимо:

подготовитькорпус специалистов универсального профиля - педагогов-дефектологов, владеющиходновременно основами олигофрено-, тифло- и сурдопедагогики;

обеспечитьфункционирование в каждом образовательном округе групп круглосуточногопребывания для дошкольников с различными отклонениями в развитии из малочисленныхи отдаленных населенных пунктов;

расширитьперечень форм оказания специальной помощи по месту жительства, обученияребенка.

2. Развитие сетиобразовательных учреждений, удовлетворяющих требованиям доступностималомобильным слоям населения.

3. Обеспечениеинтегрированного и дистанционного образования необходимым оборудованием,приспособлениями, аппаратурой. Наиболее экономичной и мобильной формойобеспечения образовательного процесса дорогостоящим оборудованием длительногопользования является предоставление оборудования ребенку (семье) илиобразовательному учреждению на период обучения.

4. Разработкановых форм сопровождения проблемного ребенка в образовательном процессе, когдаспециалист приходит в школу, где учится ребенок, а не ребенка отправляют винтернат, где имеется специалист. Таким высококвалифицированным и мобильнымкадровым ресурсом должны располагать все территориальные агентства специальногообразования.

5. Необходимоеметодическое обеспечение интегрированного и дистанционного образовательногопроцесса.

6. Широкаяпросветительская работа и пропаганда в СМИ идей доступного образования,правовое просвещение населения, формирование толерантного отношения к проблемамграждан с ограниченными возможностями.

Некоторые изобозначенных задач могут быть частично решены в рамках действующих программ итекущей деятельности образовательных учреждений. Так, обеспечение доступностивновь строящихся и реконструируемых образовательных центров возможно в рамкахобластной инвестиционной программы в области "Образование". Однако вряде территорий в ближайшей и средней перспективе строительство и реконструкцияобразовательных учреждений не планируются. Многие образовательные учрежденияобеспечены транспортом в рамках целевой программы "Школьный автобус",но эти автобусы не приспособлены для перевозок детей, ограниченных впередвижении. Системный, комплексный подход к решению проблемы доступного икачественного образования детей с проблемами в развитии, их интеграции вобразовательное пространство и, в конечном итоге, в общество может бытьобеспечен только программными методами.

Помимомероприятий, предусмотренных Программой, органы местного самоуправлениясамостоятельно разрабатывают систему мер по интеграции проживающих насоответствующей территории детей и молодых людей с проблемами в развитии.Предполагается, что в местных бюджетах на 2005 - 2008 годы муниципальнымиобразованиями предусмотрены средства на их финансирование в объеме 25556,8 тыс.рублей, из них в 2005 году - 7383,4 тыс. рублей, в 2006 году - 5813,8 тыс.рублей, в 2007 году - 6304,8 тыс. рублей, в 2008 году - 6054,8 тыс. рублей (наосновании информации, представленной органами местного самоуправления).Вышеуказанные меры не относятся к расходным обязательствам областного бюджета.

Основныецели и задачи Программы

Основной цельюПрограммы является интеграция детей и молодых людей с проблемами в развитии вобразовательное пространство. Достижение данной цели, во-первых, обеспечитгосударственные гарантии гражданам с ограниченными возможностями доступного икачественного образования, выбора образовательного учреждения и формы полученияобразования, права ребенка жить и воспитываться в семье. Во-вторых, это станетинструментом, обеспечивающим гармоничное и полноценное включение ребенка,гражданина с ограниченными возможностями в общество, позволит не толькосформировать необходимые компетенции у граждан данной категории, но иобеспечить адекватное и эффективное социальное взаимодействие всех членовсообщества.

Достижениепоставленной цели возможно посредством решения ряда задач. Необходимооптимизировать систему учреждений, обеспечивающую детям с проблемами в развитиивозможно более раннюю и полную интеграцию в образовательное пространство,прежде всего, обеспечить доступность услуг по раннему выявлению и специальнойпомощи ребенку и семье по месту жительства. Для эффективного включения ребенкас проблемами в развитии в образовательный процесс необходимо соответствующеепрограммное и учебно-методическое обеспечение, поскольку интегрированное идистанционное образование - новые для отечественной образовательной практикиформы обучения детей с проблемами в развитии. Это обстоятельство обусловливаетнеобходимость решения задач материально-технического обеспеченияинтегрированных и дистанционных форм общего и профессионального образованиядетей и молодых людей с проблемами в развитии, формирования кадрового ресурсаинтеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии, обеспеченияблагоприятного социально-психологического фона для развития интеграционных процессовв сфере образования детей и молодых людей с проблемами в развитии.

Сроки иэтапы реализации Программы

Срок реализацииПрограммы - с 1 января 2005 года по 31 декабря 2008 года. Реализациямероприятий осуществляется в два этапа. В первые 2 года действия Программыпроисходит накопление базовых ресурсов, проводятся организационные мероприятияпо формированию сети учреждений, разрабатываются программно-методическиематериалы для обеспечения образовательного процесса с детьми и молодыми людьмис проблемами в развитии, а также для персонала образовательных учреждений.Длительность пилотного этапа - с 1 января 2005 года по 31 декабря 2006 года.Следующий этап внедренческий: с 1 января 2007 года по 31 декабря 2008 года, вэтот период осуществляется внедрение ресурсов, наработанных в ходе реализациипилотного этапа, в образовательную практику региона, а также обучение персоналас использованием разработанных в пилотный период материалов. Здесь жепродолжается работа по оснащению системы образования Самарской областинеобходимыми ресурсами.

Системапрограммных мероприятий

В целях решенияпоставленных задач по интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитиив образовательное пространство предусматривается проведение мероприятий пореализации Программы. Система программных мероприятий и финансовое обеспечениеПрограммы прилагаются.

Предлагаемыепрограммные мероприятия систематизируются по следующим направлениям:

развитие системыспециальной помощи детям с проблемами в развитии раннего (0 - 3 года) и дошкольноговозраста;

развитие сетиобщеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования детей с проблемами вразвитии в интегрированных и дистанционных формах;

интеграция детейс проблемами в развитии в систему дополнительного образования детей;

развитие сетиучреждений профессионального образования, доступных детям и молодым людям спроблемами в развитии;

созданиепозитивного общественного отношения к проблеме интегрированного обучения детейи молодых людей с проблемами в развитии.

Механизмреализации Программы

С цельюдостижения максимальной эффективности реализации мероприятий Программы в каждомтерриториальном управлении министерства образования и науки Самарской области,а также в г. Тольятти формируется ТАСО (в г. Самаре ЦСО) - своего роданакопитель программно-методических, материально-технических, кадровых ресурсовдля формирования на соответствующей территории оптимальной системы образованиядетей и молодых людей с проблемами в развитии. Программно-методическоеобеспечение инновационных форм реабилитации и образования детей и молодых людейс проблемами в развитии, разработанное и изданное в рамках п.п. 1.1, 2.1, 3.3системы программных мероприятий и финансового обеспечения Программы (далее -Мероприятия), будет передано в ТАСО и ЦСО, откуда будет внедряться вобразовательные учреждения соответствующего типа и вида с учетом потребностейнаселения, транспортной доступности, оптимального кадрового обеспечения идругих аспектов. Преимущественно через ТАСО и ЦСО будет также осуществлятьсяраспределение материально-технических ресурсов, приобретаемых в рамкахреализации п.п. 1.2, 2.5, 3.2 Мероприятий. Здесь же планируетсясконцентрировать кадровые ресурсы, которые в различных организационных формах,в том числе выездных, обеспечат своевременную коррекцию проблем развитияребенка и сопровождение интегрированных и дистанционных форм образования. Дляосуществления таких форм работы п. 2.7 Мероприятий предусмотрено обеспечениеряда учреждений автотранспортом. ТАСО также организуют обучение (в формеобучающих семинаров, курсовой подготовки, мастер-классов, тренингов и др.)педагогов, административного персонала образовательных учреждений, гдевнедряются инновационные формы реабилитации и обучения детей и молодых людей спроблемами в развитии. Внедрение программных ресурсов в образовательнуюпрактику Самарской области будет осуществляться сотрудниками ТАСО и ЦСО врамках финансирования основной деятельности.

Помимо обученияперсонала образовательных учреждений, необходимо, чтобы технологиями работы сдетьми и молодыми людьми с проблемами в развитии в инновационных формах владелкаждый выпускник учреждений среднего и высшего профессионального образованияпедагогического профиля. Поэтому в рамках реализации п.п. 1.3, 2.2 Мероприятийпланируется разработать и издать программы и методическое сопровождениеспециальных курсов. Оснащение библиотек УПО педагогического профиля даннымиизданиями позволит осуществлять подготовку студентов без дополнительныхматериальных затрат на постоянной основе.

Для успешнойинтеграции ребенка с проблемами в развитии в общеобразовательную школу зачастуюнеобходимо присутствие еще одного взрослого для оказания помощи ребенку иучителю в установке оборудования, перемещении ребенка, поддержки в ходевыполнения различных видов учебной работы. В настоящее время в штатныхрасписаниях образовательных учреждений ставок такого вспомогательного персонала(помощников учителя) не предусмотрено. Вместе с тем в ходе реализации программы"Реабилитация", совместного с Британским Советом проекта"Формирование региональной системы интегрированного образования детей сособыми нуждами", сотрудничества с общественностью в Самарской областисформировался дополнительный ресурс - представители различных общественныхорганизаций, объединений, многие родители детей с проблемами в развитии готовына безвозмездной основе осуществлять вспомогательные функции. Мероприятиями (п.2.3) предусмотрены разработка и издание материалов, необходимых для обучениявспомогательного персонала, а также организация курсовой подготовки, в рамкахкоторой будет обучено по одной группе слушателей из каждого территориальногоуправления министерства образования и науки Самарской области, г. Самары и г.Тольятти. Обученные в рамках Программы представители общественности смогут самиосуществлять поддержку ребенка с проблемами в развитии в образовательномпроцессе, а также выполнять тьюторские функции (обучать новых помощниковучителя). Важнейшим условием внедрения интегрированных форм образования детей имолодых людей с проблемами в развитии является обеспечение доступности самихобразовательных учреждений. Приобретение и установка в одном изобщеобразовательных учреждений каждого территориального управления министерстваобразования и науки Самарской области, г. Самары и г. Тольятти, трех УПОлестничных подъемных устройств обеспечат возможность передвижения внутриучреждения детей с ограниченными двигательными функциями, а обеспечениешкольных автобусов этих учреждений приспособлениями для подъема инвалиднойколяски (п. 2.4, п. 2.7 Мероприятий) позволит детям посещать школу. Обучениеспециалистов в рамках второго высшего образования (п. 2.8 Мероприятий)осуществляется с привлечением средств местных бюджетов. Отбор кандидатур на обучениеза счет средств областного бюджета осуществляется на конкурсной основе.

Исполнителипрограммных мероприятий обеспечивают своевременное исполнение программныхмероприятий, приобретают на конкурсной основе в порядке, установленномдействующим законодательством, оборудование и другие средства, отвечают зарациональное и целевое использование выделяемых на реализацию Программыбюджетных средств. Головной исполнитель Программы осуществляет мониторингэффективности реализации Программы, отражает происходящие изменениясоциально-экономической ситуации в регионе в ежегодных аналитических отчетах порезультатам реализации очередного этапа Программы.

Оценкаэффективности,

социально-экономическихпоследствий от реализации Программы

Реализациямероприятий Программы позволит:

добитьсяпоследовательного снижения численности детей с проблемами в развитии на каждойступени образования посредством эффективной коррекции отклоняющегося развития;

снизить с 51% в2003/2004 учебном году до 35% в 2008/2009 учебном году долю детей с задержкойпсихического развития в структуре отклонений в развитии школьников;

увеличить с 21%в 2003/2004 учебном году до 35% в 2008/2009 учебном году долю детей спроблемами в развитии школьного возраста, обучающихся в интегрированных формах;

включить вобразовательное пространство детей с тяжелыми и множественными заболеваниями,ранее (до начала действия Программы) обучавшихся на дому или вообще необучавшихся в образовательных учреждениях;

сформироватьпреимущественно позитивное отношение в обществе к идее интегрированногообразования детей с проблемами в развитии.

Финансовоеобеспечение Программы

Всего поПрограмме на 2005-2008 годы предусматриваются расходы в сумме 85659 тыс.рублей. Распределение финансирования Программы приведено в таблице:

+-------------------------+-----------------------+

| Получатель средств | в том числе по годам, |

| | тыс. рублей |

| +-----+-----+-----+-----+

| | 2005| 2006| 2007|2008|

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+

|Министерство образования|20406|20169|19550|18633|

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+

|Министерство труда и со-| 872| 858| 659| 847|

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+

|Министерство здравоохра-| 831| 1429| 1003| 214|

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+

|Министерство культуры, | 47| 47| 47| 47|

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+

|Всего |22156|22503|21259|19741|

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+

Организацияуправления Программой и контроль

за ходом еереализации

Контроль заходом реализации Программы - осуществляет головной исполнитель Программыминистерство образования и науки Самарской области.

Рациональноеиспользование средств, выделяемых на реализацию Программы, обеспечивается путемпроведения торгов на размещение заказов поставщикам необходимого оборудования впорядке, установленном действующим законодательством.

Ответственнымиза выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются исполнителиПрограммы. Исполнители Программы корректируют конфигурацию поставляемогооборудования, услуг в соответствии с изменяющимися социальным заказом,ассортиментом предлагаемых товаров и услуг, изменением цен на рынке товаров иуслуг в рамках выделенного по соответствующему пункту Программы финансирования.

ИсполнителиПрограммы ежегодно направляют головному исполнителю Программы отчет обиспользовании программных средств и социальной и экономической эффективностиреализации очередного года Программы.

Приложение

к областнойцелевой программе

"Организацияобразовательных ресурсов Самарской области

для интеграциидетей и молодых людей

с проблемами вразвитии на 2005 - 2008 годы"

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

(Вредакции Закона Самарской области от 07.07.2005 № 150-ГД)

+-----+---------------+------+---------+-------------------------+-----------+-----------+

| | | | | 2005 | 2006| 2007| 2008| | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

| 1. Развитие системы специальной помощидетям с проблемами в развитии раннего |

| (0 - 3 года) идошкольного возраста |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|1.1.|Разработка, из-|2005 -|Областной| 504| 220| | |Министерст-|Министерст-|

| |и др.) | | | | | | | | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|1.2.|Материально- |2005-|Областной| 3760|3760| 3760|3755|Министерст-|Министерст-|

| |проблемами в| | | 564| 442| 385| 361|Департамент|Департамент|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|1.3.|Разработка и |2005-|Областной| 94| 47| | |Министерст-|Министерст-|

| |та" | | | | | | | | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

| | | |Итого по | 4922| 4721| 4507| 4226| | |

| | | | | | | | | | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+-------------------------+-----------+-----------+

| 2. Развитие сети общеобразовательныхучреждений, реализующих программы |

| общего образования детей спроблемами в развитии |

| в интегрированных идистанционных формах |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|2.1.|Разработка и|2005-|Областной| 1676|1676| 1676|1676|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|2.2.|Разработка и|2005-|Областной| 94| 47| | |Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|2.3.|Разработка про-|2007 -|Областной| 94| 94| 36| 31|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|2.4.|Приобретение и |2005 -|Областной| 4800| 4800| 4800|4800|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|2.5.|Обеспечение ин-|2005 -|Областной| 4863| 4786| 4870|4502|Министерст-|Министерст-|

| |медицинской, | | | 308| 164| 164| 307|Департамент|Департамент|

| |го оборудования| | | 642| 1429| 751| 104|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|2.7.|Обеспечение |2005-|Областной| 1193|1178| 1366|1366|Министерст-|Министерст-|

| |ка | | | | | | | | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|2.8.|Обучение педа-|2005-|Областной| 600| 900| 900| 300|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

| | | |Итого по |14459|15074| 14563|13265| | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+-------------------------+-----------+-----------+

| 3. Интеграция детей спроблемами в развитии в систему |

| дополнительного образованиядетей |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|3.2.|Оборудование |2005-|Областной| 283| 255| 241| 266|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|3.3.|Разработка но-|2005-|Областной| 94| 94| 94| 94|Министерст-|Министерст-|

| |развитии в УДОД| | | 47| 47| 47| 47|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

| | | |Итого по | 424| 396| 382| 407| | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+-------------------------+-----------+-----------+

| 4. Развитие сети учрежденийпрофессионального образования детей |

| и молодых людей спроблемами в развитии |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|4.2.|Обеспечение УПО|2005 -|Областной| 1270| 1263| 868|1156|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|4.3.|Программно- |2005-|Областной| 504| 472| 362| 110|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

| | | |Итого по | 1774| 1735| 1230| 1266| | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+-------------------------+-----------+-----------+

| 5. Создание позитивногообщественного отношения к проблеме |

| интегрированного обучения детей имолодых людей с проблемами в развитии |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|5.2.|Подготовка и|2005-|Областной| 372| 372| 372| 372|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

|5.3.|Организация и|2005-|Областной| 205| 205| 205| 205|Министерст-|Министерст-|

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

| | | |Итого по | 577| 577| 577| 577| | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

| | | |Итого по |22156|22503| 21503|19741| | |

+-----+---------------+------+---------+------+-----+------+-----+-----------+-----------+

+-----+---------------+------+---------+-------------------------+-----------+-----------+