Постановление Губернатора Самарской области от 12.04.2001 № 121
О проекте закона Самарской области "О целевом бюджетном дорожном фонде Самарской области"
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12.04.2001 г. N 121 О проекте закона Самарской области "О целевом бюджетном дорожном фонде Самарской области" В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации иЗаконом Российской Федерации "О дорожных фондах в РоссийскойФедерации" ПОСТАНОВЛЯЮ: Одобрить прилагаемый проект закона Самарской области "О целевомбюджетном дорожном фонде Самарской области" и направить его нарассмотрение Самарской Губернской Думы. Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 12.04.2001 г. N 121 ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ О целевом бюджетном дорожном фонде Самарской области Настоящий Закон устанавливает правовые основы, регулирующиепорядок образования и использования средств целевого бюджетногодорожного фонда Самарской области (далее - дорожный фонд), а такжетребования к отчетности об исполнении бюджета дорожного фонда. ГЛАВА I. Порядок образования дорожного фонда Статья 1. Средства дорожного фонда 1. Дорожный фонд является целевым бюджетным фондом, средствакоторого ежегодно включаются в областной бюджет. 2. Средствами дорожного фонда являются доходы дорожного фонда иисточники покрытия дефицита дорожного фонда. 3. Средства дорожного фонда, в том числе фактически полученныепри исполнении бюджета дорожного фонда сверх утвержденных законом обобластном бюджете на текущий финансовый год, имеют целевое назначение,не подлежат изъятию и расходуются на финансирование содержания,ремонта, реконструкции и строительства областных автомобильных дорогобщего пользования, а также затрат на управление дорожным хозяйством. 4. Средства дорожного фонда, полученные при исполнении бюджетадорожного фонда сверх утвержденного законом об областном бюджете насоответствующий финансовый год, расходуются после внесения изменений идополнений в закон Самарской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год. Статья 2. Доходы дорожного фонда 1. Доходы дорожного фонда формируются за счет поступающих в него: налога на пользователей автомобильных дорог в соответствии сфедеральным и областным законодательством; налога с владельцев транспортных средств в соответствии сфедеральным и областным законодательством; сумм единого налога на вмененный доход для деятельности попродаже горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции,подлежащих зачислению организациями в дорожный фонд в соответствии сфедеральным и областным законодательством; сумм единого налога на вмененный доход для деятельности в сфереоказания услуг по предоставлению автомобильных стоянок и гаражей,подлежащих зачислению организациями в дорожный фонд в соответствии сфедеральным и областным законодательством; пеней и штрафов за неуплату налога на пользователей автомобильныхдорог; пеней и штрафов за неуплату налога с владельцев транспортныхсредств; пеней и штрафов за неуплату единого налога на вмененный доход отдеятельности по продаже горюче-смазочных материалов черезавтозаправочные станции, подлежащих зачислению организациями вдорожный фонд в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством; пеней и штрафов за неуплату единого налога на вмененный доход отдеятельности в сфере оказания услуг по предоставлению автомобильныхстоянок и гаражей, подлежащих зачислению организациями в дорожный фондв соответствии с федеральным и областным законодательством; средств, полученных в качестве компенсации ущерба, причиненногоповреждением областных автомобильных дорог общего пользования(сооружений на них), а также от взимания платы за провоз по нимтяжеловесных и крупногабаритных грузов; средств от проведения подрядных торгов на осуществлениедеятельности, финансируемой за счет средств дорожного фонда; средств, полученных от долевого участия физических и юридическихлиц в строительстве, реконструкции, ремонте и содержании областныхавтомобильных дорог общего пользования (сооружений на них), а также ихотдельных элементов; средств от использования имущества, приобретенного на средствадорожного фонда, в том числе от заключения договоров аренды (лизинга); средств, поступающих от владельцев объектов, расположенных впределах полосы отвода и придорожных полос, в порядке, установленномдействующим законодательством, и на условиях, определенных договороммежду исполнительным органом государственной власти, на которыйвозложено управление автомобильными дорогами общего пользования (далее- исполнительный орган государственной власти Самарской области), ивладельцем объектов; средств от взимания платы за проезд по платным автомобильнымдорогам в соответствии с порядком, установленным федеральным иобластным законодательством; субвенций, субсидий и иной финансовой помощи из федеральногобюджета на финансирование дорожного хозяйства; иных средств в соответствии с действующим федеральным и областнымзаконодательством. Статья 3. Источники финансирования дефицита бюджета дорожного фонда 1. Источниками финансирования дефицита бюджета дорожного фондамогут быть увеличение остатка средств дорожного фонда на конецсоответствующего финансового года по сравнению с его началом, а такжецелевые отчисления для дорожного фонда от иных поступлений областногобюджета в виде: средств от продажи имущества, находящегося в собственностиСамарской области; средств краткосрочных и долгосрочных целевых займов и кредитов. Статья 4. Порядок исчисления и поступления средств дорожного фонда 1. Порядок исчисления и поступления средств дорожного фонда, атакже механизмы контроля за своевременностью и правильностьюисчисления и поступления налогов и сборов определяются федеральным иобластным законодательством. 2. Финансовый орган Администрации Самарской области не позднеедня, следующего за днем поступления средств дорожного фонда на единыйбюджетный счет, перечисляет их на счет исполнительного органагосударственной власти Самарской области, открытый в учрежденииЦентрального банка Российской Федерации на территории Самарскойобласти или в банке-агенте. Статья 5. Распоряжение средствами дорожного фонда 1. Распоряжение средствами дорожного фонда по поручениюГубернатора Самарской области осуществляет исполнительный органгосударственной власти Самарской области, за исключением случая,указанного в пункте 8 статьи 6 настоящего Закона. 2. Распоряжение средствами дорожного фонда осуществляется по мереих поступления в порядке, предусмотренном настоящим Законом ибюджетным законодательством Самарской области на соответствующийфинансовый год. 3. Финансовый орган Администрации Самарской области по поручениюГубернатора Самарской области на основании заключения исполнительногооргана государственной власти Самарской области имеет право всоответствии с федеральным законодательством предоставлятьпредприятиям и организациям Самарской области отсрочки, рассрочки иналоговые кредиты в пределах лимита предоставления отсрочек, рассрочеки налоговых кредитов по уплате налогов в дорожный фонд, установленногозаконом Самарской области об областном бюджете на очередной год. ГЛАВА II. Бюджет дорожного фонда и отчетность о его исполнении Статья 6. Бюджет дорожного фонда 1. Доходы и расходы дорожного фонда устанавливаются закономСамарской области об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод путем определения: ожидаемых поступлений денежных средств в дорожный фонд поисточникам; сумм средств по статьям расходов дорожного фонда. 2. Распределение средств дорожного фонда по целевым направлениямна очередной финансовый год осуществляется последовательно по мереопределения размеров статей расходов дорожного фонда. 3. К статьям расходов дорожного фонда относятся: содержание и ремонт действующей сети областных автомобильныхдорог общего пользования и сооружений на них; реконструкция и строительство действующей сети областныхавтомобильных дорог общего пользования и сооружений на них; содержание, ремонт, реконструкция и строительство магистральныхавтомобильных дорог для пропуска транзитного автотранспорта внаселенных пунктах области по перечню, утверждаемому исполнительныморганом государственной власти Самарской области, в общей системеобластных автомобильных дорог общего пользования; приведение в нормативное состояние связывающих населенные пунктыведомственных автомобильных дорог, которые по своему назначениюотносятся к автомобильным дорогам общего пользования и приемка которыхв сеть автомобильных дорог общего пользования предусмотрена вустановленном порядке; развитие производственной базы дорожных организаций; организация и проведение подрядных торгов на выполнение работ,финансируемых из дорожного фонда; приобретение и организация производства дорожно-эксплуатационнойтехники и другого имущества, необходимого для обеспеченияфункционирования и содержания автомобильных дорог общего пользования; погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в результатефинансирования дорожного хозяйства; резерв средств дорожного фонда; проектно-изыскательские, научно-исследовательские,опытно-конструкторские и внедренческие работы в сфере дорожногохозяйства; прочие расходы в соответствии с действующим федеральным иобластным законодательством. 4. Все работы (услуги), финансируемые из дорожного фонда,осуществляются на конкурсной основе по итогам проведения подрядныхторгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымзаконодательством. 5. Финансирование содержания и ремонта автомобильной дороги,впервые включенной в перечень областных автомобильных дорог общегопользования, осуществляется с момента принятия ее на балансисполнительным органом государственной власти Самарской области засчет резервных средств дорожного фонда. 6. Финансирование содержания, ремонта, реконструкции истроительства автомобильной дороги при исключении ее из перечняобластных автомобильных дорог общего пользования прекращается смомента снятия указанной дороги с баланса исполнительного органагосударственной власти Самарской области. 7. Размер средств на содержание областных автомобильных дорогобщего пользования определяется по нормам денежных затрат насодержание указанных дорог, а размер средств на ремонт, реконструкциюи строительство областных автомобильных дорог общего пользованияопределяется на основании проектно-сметной документации. 8. Резерв средств дорожного фонда устанавливается в размере, непревышающем трех процентов поступлений годовых доходов дорожногофонда. Расходование резервных средств дорожного фонда в течение годаосуществляется по решению Губернатора Самарской области или лица, имуполномоченного. 9. Расходы дорожного фонда осуществляются в соответствии сфактическими доходами фонда. 10. Бюджет дорожного фонда составляется, рассматривается иутверждается в соответствии с настоящим Законом и бюджетнымзаконодательством Самарской области. Статья 7. Отчетность об исполнении бюджета дорожного фонда 1. Отчет об исполнении бюджета дорожного фонда вносится вСамарскую Губернскую Думу в порядке, установленном бюджетнымзаконодательством Самарской области, в составе отчета об исполненииобластного бюджета. 2. Отчет об исполнении бюджета дорожного фонда представляется вразрезе утвержденных статей бюджета дорожного фонда. 3. Отчет об исполнении бюджета дорожного фонда должен включать: исполнительную смету по бюджету дорожного фонда; статистическую отчетность по сбору и целевому использованиюсредств нарастающим итогом с начала года; сведения о сумме задолженности налогоплательщиков перед дорожнымфондом. 4. Самарская Губернская Дума рассматривает и принимает отчет обисполнении бюджета дорожного фонда в порядке, установленном бюджетнымзаконодательством Самарской области. ГЛАВА III. Особенности финансирования отдельных статей расходов за счет средств дорожного фонда Статья 8. Финансирование прочих расходов за счет средств дорожного фонда Финансирование прочих расходов за счет средств дорожного фондаосуществляется по следующим направлениям: надзор за состоянием областных автомобильных дорог общегопользования и сооружений на них, включая контроль, техническоеобследование, испытания, паспортизацию; разработка долгосрочных программ, перспективных и годовыхпрогнозов технического состояния, планов содержания и развитияобластных автомобильных дорог общего пользования; проведение подрядных торгов и заключение контрактов (договоров)на выполнение работ по ремонту, реконструкции и строительствуавтомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также навыполнение проектно-изыскательских, научно-исследовательских,опытно-конструкторских и внедренческих работ в сфере дорожногохозяйства; анализ дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогахобщего пользования, в том числе связанных с неудовлетворительнымидорожными условиями, и разработка мер по устранению причин, создавшихэти условия; учет и прогнозирование интенсивности движения и его состава наобластных автомобильных дорогах общего пользования; надзор за соблюдением правил по охране областных автомобильныхдорог общего пользования и сооружений на них и порядка ихиспользования; разработка предложений о временном ограничении или прекращениидвижения по областным автомобильным дорогам общего пользованиявследствие дорожно-климатических условий и организация пропускатранспорта; приобретение программно-технических комплексов для ведениямониторинга автомобильных дорог, находящихся на территории Самарскойобласти, в геоинформационной системе; учет имущества, необходимого для нормального функционирования исодержания областных автомобильных дорог общего пользования, иуправление этим имуществом; разработка предложений о внесении изменений в перечень областныхавтомобильных дорог общего пользования; мобилизационная подготовка областных автомобильных дорог общегопользования; подготовка и переподготовка кадров дорожного хозяйства; учет изменений балансовой стоимости и износа областныхавтомобильных дорог общего пользования, ведение статистической ибухгалтерской отчетности о затратах на содержание, ремонт,реконструкцию, строительство, развитие этих дорог и управление ими; разработка предложений по распределению средств дорожного фонда; обобщение практики применения законодательства в сфере дорожногохозяйства; изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта в сфередорожного хозяйства; разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующихотношения в сфере дорожного хозяйства; расходы на управление автомобильными дорогами общего пользования; проведение инвентаризации существующих областных автомобильныхдорог общего пользования; регистрация в государственном учреждении юстиции "Самарскаяобластная регистрационная Палата" в порядке, установленном федеральнымзаконодательством, существующих и вновь построенных или иным образомприобретенных в собственность Самарской области автомобильных дорогобщего пользования. Статья 9. Финансирование проектно-изыскательских, научно- исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих работ, ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них 1. Финансирование проектно-изыскательских,научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческихработ, ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорогобщего пользования и сооружений на них (далее - дорожные работы)осуществляется по итогам проведения подрядных торгов на основеконтрактов (договоров), заключаемых между органом исполнительнойвласти Самарской области или уполномоченной им организацией и любойспециализированной организацией, имеющей лицензию на правоосуществления соответствующего вида деятельности и принимающей на себяобязательства по выполнению этих работ. 2. Проведение подрядных торгов на дорожные работы осуществляетсяв соответствии с федеральным и областным законодательством. ГЛАВА IV. Заключительные положения Статья 10. О признании утратившим силу ранее принятого нормативного правового акта Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимсилу Порядок образования и использования дорожного фонда Самарскойобласти, утвержденный решением малого Совета Самарского областногоСовета народных депутатов от 14.02.92 N 14. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2001 года. Губернатор Самарской области К.А. Титов ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Самарской области "О целевом бюджетном дорожном фонде Самарской области" Проект закона Самарской области "О целевом бюджетном дорожномфонде Самарской области" разработан с целью приведения порядкаобразования и использования средств территориального дорожного фондаСамарской области в соответствие с действующим законодательствомРоссийской Федерации и Самарской области, рекомендующимконсолидировать в соответствующих бюджетах средства внебюджетныхфондов. Действующий в настоящее время порядок образования и использованиятерриториального дорожного фонда Самарской области утвержден решениеммалого Совета Самарского областного Совета народных депутатов от14.02.1992 N 14, в то время как Федеральный закон от 26.05.1997 N82-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации"О дорожных фондах Российской Федерации" предусматривает определениепорядка образования и использования территориальных дорожных фондовзаконами субъектов Российской Федерации. Введение в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, установившего статьей 144 определенный составгосударственных внебюджетных фондов, к числу которых не отнесендорожный фонд, сохранение специального целевого назначения средств,зачисляемых согласно Закону Российской Федерации "О дорожных фондахРоссийской Федерации" в дорожный фонд (статьи 4 и 5 Федеральногозакона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второйНалогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации", а также нормастатьи 2 Закона Самарской области "Об областном бюджете на 2001 год"об учете в составе областного бюджета на 2001 год средств целевогобюджетного дорожного фонда, повлекли необходимость принятия законаСамарской области о целевом бюджетном дорожном фонде Самарскойобласти. В предлагаемом законопроекте территориальный дорожный фондотносится к целевому бюджетному дорожному фонду, образуемому в составеобластного бюджета, средства которого не могут быть использованы нацели, не соответствующие его назначению. Проект закона Самарской области "О целевом бюджетном дорожномфонде Самарской области" устанавливает правовые основы образования ииспользования средств целевого бюджетного дорожного фонда Самарскойобласти, а также требования к отчетности о его исполнении. Принятие данного законопроекта не повлечет необходимости принятияновых правовых актов, а также внесения изменений, дополнений либоотмены действующих правовых актов. Средства на реализацию данного законопроекта предусмотрены вЗаконе Самарской области "Об областном бюджете на 2001 год". И о. первого заместителя руководителя департамента Н.М. Кизилова Справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования 1. Налоговый кодекс Российской Федерации. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 3. Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в РоссийскойФедерации". 4. Закон Самарской области "О налогах в территориальный дорожныйфонд Самарской области" от 09.06.00 N 24-ГД. 5. Закон Самарской области "О внесении изменений в ЗаконСамарской области "О налогах в территориальный дорожный фонд Самарскойобласти" от 12.10.00 N 39-ГД. 6. Решение малого Совета Самарского областного Совета народныхдепутатов от 14.02.92 N 14 "Об утверждении порядка образования ииспользования территориального дорожного фонда". 7. Закон Самарской области "О едином налоге на вмененный доходдля деятельности по продаже горюче-смазочных материалов черезавтозаправочные станции на территории Самарской области" от 21.07.99 N29-ГД. 8. Закон Самарской области "О едином налоге на вмененный доходдля деятельности в сфере оказания услуг по предоставлениюавтомобильных стоянок и гаражей на территории Самарской области" от21.07.99 N 28-ГД. 9. Распоряжение Администрации Самарской области от 15.11.93 N1145-р "О направлении средств территориального дорожного фонда нареконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог в г. Самаре". 10. Федеральный закон "О введении в действие части второйНалогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" от05.08.00 N 118-ФЗ. 11. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год". 12. Закон Самарской области "Об областном бюджете на 2001 год" от28.12.00 N 55-ГД.