Постановление Губернатора Самарской области от 28.05.2001 № 184
О проекте закона Самарской области "О статусе выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области"
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.05.2001 г. N 184 О проекте закона Самарской области "О статусе выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области" В целях унификации основных прав и обязанностей выборныхдолжностных лиц местного самоуправления в Самарской областиПОСТАНОВЛЯЮ: Одобрить прилагаемый проект закона Самарской области "О статусевыборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области"и направить его на рассмотрение Самарской Губернской Думы. Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 28.05.2001 г. N 184 ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ О статусе выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области Настоящий Закон определяет права, обязанности иответственность выборных должностных лиц местного самоуправленияв Самарской области (далее - выборное должностное лицо местногосамоуправления), устанавливает основные правовые гарантии приреализации ими полномочий по решению вопросов местного значения. Статья 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления 1. Под выборным должностным лицом местного самоуправлениядля целей настоящего Закона понимается должностное лицо,избранное населением непосредственно или представительным органомместного самоуправления из своего состава, наделенное согласноуставу муниципального образования полномочиями по решениювопросов местного значения и замещающее в соответствии с ЗакономСамарской области "О муниципальной службе в Самарской области"муниципальную должность категории "А". 2. Выборное должностное лицо местного самоуправления неявляется муниципальным служащим. Статья 2. Правовое регулирование статуса выборных должностных лиц местного самоуправления 1. Статус выборного должностного лица местногосамоуправления определяется федеральными законами, Уставом(Основным Законом) Самарской области, настоящим Законом, инымизаконами Самарской области, уставами муниципальных образований. 2. Выборное должностное лицо местного самоуправления обязаноосуществлять свою деятельность в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным и областным законодательством,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 3. Положения нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, ограничивающие права и гарантии выборногодолжностного лица местного самоуправления, установленныефедеральным и областным законодательством, либо освобождающиевыборных должностных лиц местного самоуправления от ограничений,предусмотренных федеральным законодательством и настоящимЗаконом, юридической силы не имеют и применению не подлежат. 4. Выборному должностному лицу местного самоуправленияобеспечиваются условия для беспрепятственной и эффективнойреализации его полномочий по решению вопросов местного значения всоответствии с федеральным законодательством, Уставом и законамиСамарской области, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Статья 3. Срок полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления Полномочия выборного должностного лица местногосамоуправления начинаются со дня вступления его в должность ипрекращаются в день вступления в должность вновь избранноговыборного должностного лица местного самоуправления, заисключением случаев, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона. Статья 4. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Полномочия выборного должностного лица местногосамоуправления прекращаются досрочно в случае: а) его добровольной отставки; б) утраты им гражданства Российской Федерации; в) вступления в отношении него в законную силуобвинительного приговора суда; г) признания его умершим или безвестно отсутствующим порешению суда, вступившему в законную силу; д) признания его в установленном законом порядкенедееспособным или ограниченно дееспособным; е) его смерти; ж) избрания его депутатом Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации либо депутатом представительныхорганов местного самоуправления (кроме выборного должностноголица местного самоуправления, являющегося депутатом(представителем) представительного органа местногосамоуправления); з) поступления его на государственную или муниципальнуюслужбу; и) переезда его на постоянное место жительства за пределыСамарской области; к) отзыва его избирателями в соответствии с закономСамарской области и в порядке, предусмотренном уставомсоответствующего муниципального образования; л) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Статья 5. Взаимоотношения выборного должностного лица местного самоуправления с населением муниципального образования 1. Выборное должностное лицо местного самоуправления обязаноподдерживать связь с гражданами, проживающими на территориимуниципального образования, в котором оно осуществляет своюдеятельность. Выборное должностное лицо местного самоуправлениярассматривает поступившие от граждан предложения, заявления ижалобы, ведет прием граждан, в установленном законом порядкепринимает меры по обеспечению их прав, свобод и законныхинтересов, при необходимости вносит соответствующие предложения ворганы государственной власти, органы местного самоуправления иорганизации. 2. Выборное должностное лицо местного самоуправленияинформирует граждан, проживающих на территории муниципальногообразования, о своей деятельности во время встреч с ними, а такжечерез средства массовой информации. Статья 6. Права выборного должностного лица местного самоуправления 1. При осуществлении полномочий по решению вопросов местногозначения выборное должностное лицо местного самоуправления имеетправо: а) на предоставление ему условий, необходимых дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значения; б) на получение информации, необходимой для осуществленияполномочий по решению вопросов местного значения; в) на обращения и запросы в органы государственной власти,общественные объединения, иные организации, а также на получениеответа по ним в срок, установленный действующимзаконодательством; г) нормотворческой инициативы в соответствующихпредставительных органах местного самоуправления; д) на обращения в органы государственной власти или в суддля разрешения споров, связанных с осуществлением деятельности порешению вопросов местного значения; е) на защиту его и членов его семьи от насилия, угроз,других неправомерных действий в связи с исполнением имдолжностных обязанностей в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 2. Выборные должностные лица местного самоуправления,являющиеся главами муниципальных образований, обладают правомзаконодательной инициативы в Самарской Губернской Думе. 3. Уставом муниципального образования могут быть установленыиные права выборного должностного лица местного самоуправления,не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам, законам Самарской области. Статья 7. Неприкосновенность выборного должностного лица местного самоуправления Выборное должностное лицо местного самоуправления обладаетнеприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Оно неможет быть задержано на территории муниципального образования,кроме случаев задержания на месте преступления, подвергнутообыску по месту жительства или работы, арестовано, привлечено куголовной ответственности без согласия прокурора Самарскойобласти. Статья 8. Обязанности выборного должностного лица местного самоуправления 1. Выборное должностное лицо местного самоуправленияобязано: а) осуществлять полномочия в пределах предоставленных емуправ и в соответствии с федеральными законами, законами Самарскойобласти и иными нормативными правовыми актами органовгосударственной власти и местного самоуправления; б) соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации,Устав Самарской области, законы, другие нормативные правовыеакты, принятые государственными органами и органами местногосамоуправления, решения, принятые населением на референдуме; в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законныхинтересов граждан; г) в пределах своих должностных обязанностей своевременнорассматривать обращения граждан и общественных объединений, атакже иных организаций, государственных органов, органов местногосамоуправления и принимать по ним решения в порядке,установленном федеральными законами, законами Самарской области,нормативными правовыми актами муниципального образования; д) соблюдать нормы служебной этики; е) сохранять государственную и другую охраняемую закономтайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнениемслужебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь,честь и достоинство граждан. 2. Уставом муниципального образования могут быть установленыиные обязанности выборного должностного лица местногосамоуправления, не противоречащие Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, законам Самарской области. Статья 9. Ограничения, связанные с осуществлением выборным должностным лицом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения Выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе: а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепедагогической, научной и иной творческой деятельности; б) быть депутатом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации; в) быть депутатом представительных органов местногосамоуправления (кроме выборного должностного лица местногосамоуправления, являющегося депутатом (представителем)представительного органа местного самоуправления и избранногоэтим органом из своего состава); г) заниматься предпринимательской деятельностью лично иличерез доверенных лиц; д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц воргане местного самоуправления, который непосредственно подчиненили подконтролен ему; е) использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического, финансового и информационногообеспечения, другое муниципальное имущество и служебнуюинформацию; ж) получать гонорары за публикации и выступления в качествевыборного должностного лица местного самоуправления, использоватьтруд подчиненных работников для подготовки литературных и иныхпроизведений, выходящих под его авторством (соавторством) и неявляющихся служебными документами; з) получать от физических и юридических лиц подарки,денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений,отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные сисполнением должностных обязанностей; и) выезжать в командировки за счет средств физических июридических лиц, в том числе иностранных, за исключениемслужебных командировок, осуществляемых в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации, соглашениямиСамарской области или на взаимной основе по договоренностиорганов государственной власти Российской Федерации, Самарскойобласти, органов местного самоуправления муниципальногообразования с органами местного самоуправления другихмуниципальных образований, а также с органами государственнойвласти и органами местного самоуправления иностранных государств,международными и иностранными некоммерческими организациями; к) принимать участие в забастовках; л) использовать свое служебное положение в интересахполитических партий, религиозных и других общественныхобъединений; м) использовать свои должностные полномочия, муниципальноеимущество в период избирательных кампаний в своих интересах либодля поддержки каких-либо кандидатов в депутаты, а также навыборные должности общественных объединений, движений,политических партий; н) использовать после прекращения своих полномочийинформацию, которая стала ему известна в связи с исполнениемдолжностных полномочий и составляет государственную или инуюохраняемую законом тайну. Положения пунктов а) и г) настоящей статьи нераспространяются на депутатов (представителей) представительныхорганов местного самоуправления, осуществляющих свои функции нена постоянной основе. Статья 10. Социальные гарантии для выборного должностного лица местного самоуправления 1. Выборному должностному лицу местного самоуправлениягарантируются: а) денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренныефедеральными и областными законами, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления; б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионноеобеспечение членов семьи выборного должностного лица местногосамоуправления в случае его смерти, наступившей в связи сисполнением им должностных обязанностей; г) обязательное государственное страхование на случайпричинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением имдолжностных обязанностей; д) обязательное государственное социальное страхование наслучай заболевания или потери трудоспособности в течение срокаосуществления им полномочий или по окончании этого срока, нонаступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей. 2. Выборному должностному лицу местного самоуправления припрекращении полномочий в связи с неизбранием его на новый срок втечение одного года со дня прекращения полномочий ежемесячновыплачивается денежная компенсация в размере его должностногооклада. Данные выплаты прекращаются в случае трудоустройствауказанного лица. Указанные в настоящем пункте выплаты осуществляются вслучае, если лицу не может быть предоставлена прежняя работа(должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа(должность) в той же организации или, с согласия указанного лица,в другой организации. 3. Лицам, замещающим выборные муниципальные должности неменее одного года, при выходе на пенсию назначается доплата кгосударственной пенсии в размере, установленном для лиц,замещающих государственные должности Самарской области категории"А". 4. Уставами муниципальных образований и иными нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления могут бытьпредусмотрены дополнительные социальные гарантии для выборногодолжностного лица местного самоуправления. 5. Социальные гарантии выборному должностному лицу местногосамоуправления предоставляются за счет средств местного бюджета. Статья 11. Трудовой стаж выборного должностного лица местного самоуправления 1. Время работы выборного должностного лица местногосамоуправления на должностях государственной и муниципальнойслужбы, на выборных должностях местного самоуправления включаетсяв трудовой стаж данного лица и дает ему право на получениенадбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска,назначение пенсии за выслугу лет, а также дает право напредоставление других социальных гарантий, предусмотренныхзаконодательством. 2. Время работы на выборной муниципальной должностизасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот игарантий в соответствии с федеральными законами и законамиСамарской области о государственной и муниципальной службе. Статья 12. Контроль за деятельностью выборных должностных лиц местного самоуправления Деятельность выборных должностных лиц местногосамоуправления подконтрольна и подотчетна представительныморганам местного самоуправления, населению, проживающему натерритории муниципального образования. Статья 13. Ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления 1. Ответственность выборных должностных лиц местногосамоуправления перед населением реализуется через выражение имнедоверия в форме отзыва в соответствии с законом Самарскойобласти и в порядке, определенном уставами муниципальныхобразований. 2. Ответственность выборных должностных лиц местногосамоуправления перед государством в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, федеральных законов, иныхфедеральных нормативных правовых актов, Устава (Основного Закона)Самарской области, законов и иных нормативных правовых актовСамарской области, устава муниципального образования наступает впорядке, предусмотренном федеральным законодательством. Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Самарской области К.А. Титов Пояснительная записка к проекту закона Самарской области "О статусе выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области" В настоящее время в федеральном и областном законодательствесуществует пробел в вопросах регулирования статуса выборныхдолжностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон "Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации" и ЗаконСамарской области "О муниципальной службе в Самарской области"определяют права, обязанности, ограничения, гарантии деятельностилиц, замещающих муниципальные должности категории "Б" и "В". В тоже время статус лиц, замещающих должности категории "А", т.е.выборных должностных лиц местного самоуправления, остаетсязаконодательно не определенным. Правовое положение выборных должностных лиц местногосамоуправления на территории Самарской области определяется лишьуставами муниципальных образований и нормативными актами органовместного самоуправления. Следует учесть, что такая практикаурегулирования статуса выборных должностных лиц не всегдапозитивна, так как она не создает единых гарантий деятельностивыборных должностных лиц местного самоуправления. Предлагаемый закон был разработан с целью восполненияпробела в законодательстве, определяющем правовой статус выборныхдолжностных лиц местного самоуправления. Принятие данного закона Самарской области не потребуетдополнительных финансовых затрат из бюджета области, а также непотребует внесения изменений и дополнений в действующиенормативные правовые акты Самарской области. Руководитель правового управления Администрации области Т.И. Вечканова Справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный закон "Об общих принципах организации органовместного самоуправления в Российской Федерации". 3. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации". 4. Закон Самарской области "О муниципальной службе вСамарской области".