Постановление Губернатора Самарской области от 10.07.2001 № 245
О проекте закона Самарской области "Об утверждении областной целевой программы по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарской области на 2001-2005 годы"
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.07.2001 г. N 245 О проекте закона Самарской области "Об утверждении областной целевой программы по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарской области на 2001-2005 годы" В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" и в целяхохраны, воспроизводства и регулирования использования объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемый проект закона Самарской области "Обутверждении областной целевой программы по использованию, охране ивоспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,на территории Самарской области на 2001-2005 годы" и направить его нарассмотрение Самарской Губернской Думы. 2. Департаменту управления финансами Администрации области(Иванову) при формировании областного бюджета на очередной финансовыйгод предусматривать финансирование мероприятий областной целевойпрограммы по использованию, охране и воспроизводству объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарскойобласти на 2001-2005 годы в установленных объемах. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить надепартамент сельского хозяйства и продовольствия Администрации области(Румянцева). Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 10.07.2001 г. N 245 Проект ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении областной целевой программы по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарской области на 2001-2005 годы Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программупо использованию, охране и воспроизводству объектов животногомира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарскойобласти на 2001-2005 годы. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с момента егоофициального опубликования. Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к Закону Самарской области "Об утверждении областной целевой программы по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарской области на 2001-2005 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ОХРАНЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВУ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ, НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - областная целевая программа по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарской области на 2001-2005 годыДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ - поручение Губернатора СамарскойО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ области К.А. Титова от 2 октября 2000 годаГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Администрация Самарской областиЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ - управление по охране, контролю иПРОГРАММЫ регулированию использования охотничьих животных Самарской области (далее - Управление)ОСНОВНЫЕ РАЗРАБОТЧИКИ - УправлениеПРОГРАММЫЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - обеспечение охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в том числе их защита от браконьеров и воздействия производственных процессов; создание регулируемой системы организации охотничьего хозяйства области, основанной на принципе последовательного его развития; создание системы закрепления территорий для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за пользователями на основе заключения договоров и контроль за выполнением ими договорных обязательств; научно обоснованная эксплуатация государственного охотничьего фонда; изучение состояния территорий, на которых осуществляется пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, кормовой базы, совершенствование системы учета объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и компьютерная обработка учетных данныхСРОКИ И ЭТАПЫ - Программа рассчитана на период с 2001РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ по 2005 годы. Начало реализации Программы - 1 января 2001 года, окончание - 31 декабря 2005 года. Этапы Программы: 1 этап - 2001 год; 2 этап - 2002 год; 3 этап - 2003 год; 4 этап - 2004 год; 5 этап - 2005 годПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ - программные мероприятияМЕРОПРИЯТИЙ систематизируются по следующим направлениям: организация и осуществление охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; организация и ведение государственного учета, государственного кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; осуществление нормирования в области использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; организация и осуществление учебного процесса по подготовке, переподготовке специалистов в области охоты и ведения охотничьего хозяйстваИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ - УправлениеОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - финансовые затраты на реализациюФИНАНСИРОВАНИЯ Программы за счет средств областного бюджета составят 11900 тыс. рублей, в том числе в 2001 году - 2000 тыс. рублей, в 2002 году - 2170 тыс. рублей, в 2003 году - 2360 тыс. рублей, в 2004 году - 2570 тыс. рублей, в 2005 году - 2800 тыс. рублейОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ - увеличение численности объектовРЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ животного мира, отнесенных к объектам охоты; создание на территории Самарской области системы пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охотыОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ - Управление, департамент сельскогоЗА ХОДОМ ИСПОЛНЕНИЯ хозяйства и продовольствия АдминистрацииПРОГРАММЫ области, департамент управления финансами Администрации области. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящая Программа разработана с учетом требованийФедерального закона "О животном мире". Самарская область, находясь в центре Волжского бассейна,весьма разнообразна по экономическим и природно-географическимусловиям и испытывает чрезвычайно мощное антропогенноевоздействие. Состояние живой природы области неуклонно ухудшается. Этовызвано развитыми промышленностью и сельским хозяйством. При этомнедостаточно внимания уделяется мероприятиям, направленным наохрану природы. В основу природоохранной деятельности ирационального использования объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, должны быть положены принципы системного подходак сохранению всего разнообразия объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты. Развитые промышленность и сельское хозяйство, эксплуатацияприродных ресурсов, значительное количество городов и дачныхмассивов неизбежно приводят к нежелательным изменениям - к потереэкологического равновесия в природе. В современных условиях необходимо создание системыприродоохранных мероприятий, предполагающих как сохранениеразнообразия объектов животного мира, отнесенных к объектамохоты, так и сохранение естественных мест обитания и ресурснойбазы дикой охотничьей фауны. Одним из таких мероприятий являетсявыполнение настоящей Программы. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Основными целями и задачами настоящей Программы являются: обеспечение охраны объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, в том числе их защита от браконьеров ивоздействия производственных процессов; создание регулируемой системы организации охотничьегохозяйства области, основанной на принципе последовательного егоразвития; создание системы закрепления территорий для осуществленияпользования объектами животного мира, отнесенными к объектамохоты, за пользователями на основе заключения договоров иконтроль за выполнением ими договорных обязательств; научно обоснованная эксплуатация государственногоохотничьего фонда, подразумевающая не только использованиеобъектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, но ивложение определенных средств в их воспроизводство; изучение состояния территорий, на которых осуществляетсяпользование объектами животного мира, отнесенными к объектамохоты, кормовой базы, совершенствование системы учета объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, и компьютернаяобработка учетных данных для более рационального пользованияобъектами животного мира, отнесенными к объектам охоты,продукцией охоты и повышения уровня культуры охотников, созданияв обществе правильного отношения к охоте и природе вообще. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа рассчитана на период с 2001 по 2005 годы. Началореализации Программы - 1 января 2001 года, окончание - 31 декабря2005 года. Этапы реализации Программы: 1 этап - 2001 год, 2 этап- 2002 год, 3 этап - 2003 год, 4 этап - 2004 год, 5 этап - 2005год. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИИ Мероприятия по реализации Программы систематизированы последующим направлениям: 1. Организация и осуществление охраны объектов животногомира, отнесенных к объектам охоты: ежедневное проведение рейдов по выявлению случаев незаконнойохоты; приобретение автомототранспорта, снегоходной техники, лыж,средств связи, горюче-смазочных материалов, приборов ночноговидения, служебного огнестрельного оружия и боеприпасов к нему,специальных средств (наручников, резиновых дубинок, слезоточивогогаза и т.п.); ремонт транспорта; создание специализированного отряда по охране объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, и организацияобщественной инспекции. Проведение данных мероприятий позволит сократить количествослучаев незаконной охоты и предотвратить нанесение крупногоущерба государственному охотничьему фонду области. 2. Регулирование использования объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты: мероприятия по приведению численности объектов животногомира, отнесенных к объектам охоты, в соответствие с экологическойемкостью среды обитания (акклиматизация новых видов объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, переселение объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, в новые местаобитания); установление ограничений и запретов на использованиеобъектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; регулирование численности отдельных объектов животного мира. Проведение данных мероприятий позволит привести численностьобъектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, всоответствие с пропускной способностью охотничьих угодий,адаптировать новые для области виды объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты, а также предотвратить нанесениеотдельными объектами животного мира ущерба народному хозяйству,животному миру, здоровью и жизни населения. 3. Воспроизводство объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты (биотехнические мероприятия, которые включаютпосевы кормовых полей, заготовку кормов, соли для подкормки дикихживотных, строительство кормушек, солонцов, искусственныхгнездовий, кормплощадок, вышек, галечников, порхалищ, устройствоискусственных водопоев). Проведение данных мероприятий позволит увеличить численностьобъектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. 4. Осуществление государственного контроля за состоянием,использованием, воспроизводством объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты: контроль за предотвращением загрязнения окружающей средыобитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,сбросами, ядохимикатами, удобрениями; контроль за предотвращением заболеваний и гибели объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, при осуществлениипроизводственных процессов, эксплуатации транспортных средств,линий связи и электропередач. Проведение данных мероприятий позволит увеличить численностьобъектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. 5. Ведение государственного учета объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты (проведение зимнего маршрутногоучета, тропления суточного хода объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты, учета боровой дичи на токах, учетабобровых поселений, учета водоплавающей дичи на пролете, учетаводоплавающей дичи по выводкам, учета по норам, учета накормплощадках, учета полевой дичи, авиационного учета). Проведение указанных мероприятий позволит более рациональноиспользовать объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты,что повлечет за собой увеличение их численности. 6. Осуществление нормирования в области использования иохраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: установление лимитов использования объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты; установление стандартов, нормативов и правил в областииспользования, охраны объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты. Проведение данных мероприятий позволит использоватьопределенное количество учтенных объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты, на определенной территории, чтосоответственно приведет к увеличению численности объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты. 7. Организация учебного процесса по подготовке специалистовв области охоты и ведения охотничьего хозяйства, охраны ивоспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектамохоты: организация учебного центра Управления; подготовка к строительству и строительство учебного центраУправления (инженерно-геологические изыскания, подготовкапроектно-сметной документации). Проведение указанных мероприятий позволит пользователямрационально вести охотничье хозяйство, своевременно и качественнопроводить охранные и воспроизводственные мероприятия. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ-----------------------------------------------------------------| | Планируемый объем доходов, || | тыс. рублей || Источник формирования |--------------------------------|| финансовых средств | В том числе по годам || |--------------------------------|| | 2001 2002 2003 2004 2005 |-----------------------------------------------------------------Плата за пользование объектами 1800 1970 2160 2370 2600животного мира, отнесенными кобъектам охоты (60% в областнойбюджет)Штрафы за сверхлимитное и 200 200 200 200 200нерациональное использованиеобъектов животного мира,отнесенных к объектам охоты(100% в областной бюджет)ВСЕГО 2000 2170 2360 2570 2800 КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ-----------------------------------------------------------------------|N| Наименование | Финансовые затраты | Источники || | мероприятий |по годам, тыс. рублей|финансирования|-----------------------------------------------------------------------1. Организация и осуществление 5287 Областной охраны объектов животного В том числе: бюджет мира, отнесенных к объектам в 2001 г. - 890, в охоты 2002 г. - 976, в 2003 г. - 1054, в 2004 г. - 1138, в 2005 г. - 12292. Регулирование использования 1204 Областной объектов животного мира, В том числе: бюджет отнесенных к объектам охоты в 2001 г. - 200, в 2002 г. - 223, в 2003 г. - 241, в 2004 г. - 260, в 2005 г. - 2803. Воспроизводство объектов 1425 Областной животного мира, отнесенных к В том числе: бюджет объектам охоты в 2001 г. - 200, в 2002 г. - 272, в 2003 г. - 294, в 2004 г. - 317, в 2005 г. - 3424. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты5. Ведение государственного учета 486 Областной объектов животного мира, В том числе: бюджет отнесенных к объектам охоты в 2001 г.- 80, в 2002 г.- 90, в 2003 г. - 98, в 2004 г. - 105, в 2005 г. - 1136. Осуществление нормирования в 30 Областной области использования и охраны В том числе: бюджет объектов животного мира, в 2001 г. - 6, в 2002 отнесенных к объектам охоты г. - 6, в 2003 г. - 6, в 2004 г. - 6, в 2005 г. - 67. Организация учебного процесса 3468 Областной по подготовке специалистов в В том числе: бюджет области охоты и ведения в 2001 г. - 624, в охотничьего хозяйства, охраны 2002 г. - 603, в 2003 и воспроизводства объектов г. - 667, в 2004 г. - животного мира, отнесенных к 744, в 2005 г. - 830 объектам охоты ВСЕГО по Программе 11900 Областной бюджет МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Ответственность за выполнение комплекса мероприятийПрограммы несет Управление. Комплекс мероприятий и финансовое обеспечение Программыподлежат уточнению при утверждении областного бюджета наочередной финансовый год. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ Контроль за исполнением Программы осуществляет Управление идепартамент сельского хозяйства и продовольствия Администрацииобласти. Контроль за целевым использованием бюджетных средствосуществляет департамент управления финансами Администрацииобласти. Управление ежегодно информирует Администрацию области иСамарскую Губернскую Думу о ходе и результатах выполнениямероприятий Программы. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Об эффективности Программы будет свидетельствовать: создание регулируемой системы организации и веденияохотничьего хозяйства на территории области; рациональное пользование объектами животного мира,отнесенными к объектам охоты, их охрана и воспроизводство, атакже научно обоснованная эксплуатация государственногоохотничьего фонда; увеличение численности объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты; улучшение состояния живой природы области, повышение уровнякультуры пользователей объектами животного мира, отнесенными кобъектам охоты. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Самарской области "Об утверждении областной целевой программы по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарской области на 2001-2005 годы" Проект закона Самарской области разработан в соответствии сФедеральным законом Российской Федерации "О животном мире" вцелях охраны, воспроизводства объектов животного мира, отнесенныхк объектам охоты, их устойчивого использования. Решение задач по охране и воспроизводству охотничьихресурсов области возложено на управление по охране, контролю ирегулированию использования охотничьих ресурсов Самарской области(далее - Управление). В настоящее время Правительством Российской Федерациипринято постановление от 04.01.2000 N 1 "О предельных размерахплаты за пользование объектами животного мира, отнесенными кобъектам охоты, изъятие которых из среды обитания без лицензиизапрещено". Согласно статье 52 Федерального закона "О животноммире" денежные средства, поступающие в качестве платы запользование объектами животного мира, должны поступать вфедеральный бюджет в размере 40 процентов и бюджет Самарскойобласти - 60 процентов и использоваться на мероприятия, связанныес охраной, воспроизводством и устойчивым использованиемохотничьих животных. Кроме того, в связи с обострившейся криминогеннойобстановкой в целом по стране, а также возросшим количествомграждан, имеющих разрешение на ношение огнестрельного охотничьегооружия, в т.ч. нарезного, в области за последние годы вырослоколичество случаев нарушения правил охоты и, соответственно, лиц,привлекаемых за данное нарушение к административнойответственности. Штрафы за сверхлимитное и нерациональноеиспользование охотничьих ресурсов, согласно указанной статьеФедерального закона, также должны поступать в бюджет области вполном объеме и использоваться на вышеуказанные цели. Общая сумма финансовых затрат, необходимая для реализацииПрограммы составляет 11900 тыс. рублей за счет средств областногобюджета. Из федерального бюджета денежные средства выделяютсятолько на зарплату сотрудников Управления и на содержание самогоУправления (арендная плата, коммунальные платежи, оплатакомандировочных расходов, приобретение канцелярских товаров ит.п.). Собственных средств Управление не имеет, т.к. всоответствии со статьей 12 Федерального закона "О животном мире" Управлению запрещено заниматься хозяйственнойдеятельностью, связанной с использованием охотничьих животных, адругих видов хозяйственной деятельности Управление неосуществляет. Принятие данного проекта закона позволит на территорииСамарской области решить вопросы, связанные с охраной охотничьихживотных, сохранением и восстановлением их численности, а также сих рациональным использованием без привлечения дополнительныхисточников финансирования. Кроме того, принятие данного проекта закона не потребуетпринятия, отмены, либо внесения изменений и дополнений вдействующие нормативные правовые акты Самарской области. Начальник управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Самарской области В.А. Трусов СПРАВКА о состоянии законодательства в сфере правового регулирования по вопросам использования, охраны и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты 1. Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.95 N 52-ФЗ. 2. Закон Самарской области "Об охоте и охотничьем хозяйствев Самарской области" от 07.04.2000 N 12-ГД. 3. Постановление Правительства Российской Федерации от04.01.2000 N 1 "О предельных размерах платы за пользованиеобъектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятиекоторых из среды их обитания без лицензии запрещено". 4. Распоряжение Губернатора Самарской области от 29.06.2000N 489-р "О размерах платы за пользование объектами животногомира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды ихобитания осуществляется по именным разовым лицензиям".