Постановление Губернатора Самарской области от 06.08.2001 № 273
О проекте закона Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие авиации общего назначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001-2005 годы"
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06.08.2001 г. N 273 О проекте закона Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие авиации общего назначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001-2005 годы" В целях создания отрасли малой авиации как составляющейэкономического развития Самарской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемый проект закона Самарской области "Обутверждении областной целевой программы "Развитие авиации общегоназначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001-2005 годы" инаправить его на рассмотрение Самарской Губернской Думы. 2. Департаменту управления финансами Администрации области(Иванову) при формировании областного бюджета предусматриватьфинансирование областной целевой программы "Развитие авиации общегоназначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001-2005 годы(далее - Программа) в установленных объемах. 3. Департаменту финансово-хозяйственной деятельностиАдминистрации области (Рыжковой) выделить 200,0 (двести) тысяч рублейдля оплаты головному исполнителю Программы - некоммерческомупартнерству "Легкая авиация" из средств, предусмотренных областнымбюджетом по строке "Резерв для финансирования областных целевыхпрограмм" подраздела "Резервные фонды" раздела "Прочие расходы" статьи13 Закона Самарской области "Об областном бюджете на 2001 год". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наруководителя департамента промышленности и торговли Доронина В.И. И.о. вице-губернатора Самарской области Г.Р. Хасаев Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 06.08.2001 г. N 273 ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении областной целевой программы "Развитие авиации общего назначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001-2005 годы Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Развитие авиации общего назначения (малой авиации) в Самарскойобласти" на 2001-2005 годы. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с момента егоофициального опубликования. Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к Закону Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие авиации общего назначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001-2005 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ АВИАЦИИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ (МАЛОЙ АВИАЦИИ) В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" на 2001-2005 годы (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНАИМЕНОВАНИЕ - областная целевая программа "Развитие авиацииПРОГРАММЫ общего назначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001-2005 годыДАТА ПРИНЯТИЯ - поручение Губернатора области от 11.08.2000РЕШЕНИЯ N 1-20/77О РАЗРАБОТКЕПРОГРАММЫГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Администрация Самарской областиЗАКАЗЧИКПРОГРАММЫГОЛОВНОЙ - некоммерческое партнерство "Легкая авиация",ИСПОЛНИТЕЛЬ включающее следующих участников:ПРОГРАММЫ общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Гидроплан", ООО "Аэропракт", закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Промакс", Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (далее - СГАУ), Ассоциация "Большая Волга" по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжья Российской Федерации, командитное товарищество (товарищество на вере) "Аудиторская фирма "ЛиК", открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Малая авиация Волжского региона", ОАО "Научно-производственное объединение "Поволжский авиационный технологический институт", ОАО "Объединенная компания "Сибирский алюминий", ОАО "Поволжский научно-исследовательский институт материалов и технологий авиационных двигателей", ОАО "Самарское конструкторское бюро машиностроения" (далее - НП "Легкая авиация")ОСНОВНЫЕ - участники НП "Легкая авиация"РАЗРАБОТЧИКИПРОГРАММЫЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ - создание отрасли малой авиации какПРОГРАММЫ составляющей экономического развития Самарской области. Задачи Программы: сохранение, развитие и создание материально-технической базы для разработки и производства малой авиационной техники на базе реструктуризации существующих предприятий и оптимизации межхозяйственных связей; расширение рынка услуг малой авиации путем продвижения товаров и услуг на отечественный и мировой рынки; развитие эксплуатационной инфраструктуры малой авиации; сохранение и развитие научно-технического потенциала области путем внедрения новейших информационных, наукоемких, исследовательских, методических, финансовых технологий, повышения уровня подготовки квалифицированных кадров для субъектов малой авиации; координация и реализация совместных программ субъектов малой авиации, в том числе и международных проектов в области разработки, производства и эксплуатации малой авиацииСРОКИ И ЭТАПЫ - 2001-2005 годы.РЕАЛИЗАЦИИ Этапы Программы:ПРОГРАММЫ I этап-2001 год; II этап - 2002 год; III этап - 2003-2005 годыПЕРЕЧЕНЬ - основные программные мероприятия,ОСНОВНЫХ систематизирующиеся по направлениям расширенияМЕРОПРИЯТИЙ и развития рынка услуг малой авиации, созданияПРОГРАММЫ малой авиационной техники, научно-методического обеспечения отрасли малой авиации: определение наиболее эффективных механизмов взаимодействия всех субъектов малой авиации, выработка и осуществление оптимальных тактических и стратегических решений для достижения цели Программы; разработка и внедрение прогрессивных информационных, научно-методических, технологических и иных систем обеспечения деятельности субъектов малой авиации; развитие системы продвижения товаров и услуг, производимых субъектами малой авиации; оптимизация использования имеющихся ресурсов Самарской области (финансовых, материальных, интеллектуальных), направленных на создание эффективной инфраструктуры малой авиации; создание объективных предпосылок для распространения положительного опыта в реализации Программы на уровне субъектов Приволжского федерального округаИСПОЛНИТЕЛИ - участники НП "Легкая авиация", ЗАО "ЦентрПРОГРАММЫ перспективных технологий", государственные структуры авиационного профиля, отраслевые научно-исследовательские институты (далее - НИИ), другие организации и высококвалифицированные специалисты, привлекаемые головным исполнителем ПрограммыОБЪЕМЫ И - разработка Программы - 700 тыс.рублей,ИСТОЧНИКИ в том числе за счет средств:ФИНАНСИРОВАНИЯ областного бюджета - 200 тыс. рублей; привлеченных - 350 тыс. рублей; предприятий - 150 тыс. рублей. Финансовые затраты на реализацию Программы составят 83490 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 410 тыс. рублей; областного бюджета - 3180 тыс. рублей; внебюджетных источников - 79900 тыс. рублейОЖИДАЕМЫЕ - формирование инфраструктуры эксплуатации малойРЕЗУЛЬТАТЫ авиации, организация сертифицированныхРЕАЛИЗАЦИИ производств авиатехники и оборудования, чтоПРОГРАММЫ явится основой отрасли малой авиации; сохранение и развитие интеллектуального и научного потенциала области; эффективная и стабильная работа существующих и вновь создаваемых предприятий всех форм собственности, функционирующих не только в сфере малой авиации, но и в других отраслях экономики Самарской области; создание малой авиационной техники, конкурентоспособной как на российском, так и на международном рынках; повышение экономической эффективности многих отраслей экономики Самарской области; частичная стабилизация рынка труда области, создание новых рабочих мест; повышение инвестиционной привлекательности Самарской области; увеличение поступлений в областной бюджет от субъектов малой авиации; становление Самарской области как центра развития малой авиации в Российской Федерации; усовершенствование законодательно-правовой базы с учетом интересов субъектов малой авиации; развитие новых технологий, имеющих обширное народно-хозяйственное значение; возможность использования накопленного опыта в других регионах РоссииОРГАНИЗАЦИЯ - контроль за реализацией ПрограммыКОНТРОЛЯ осуществляется департаментом промышленности иЗА ХОДОМ торговли Администрации области и департаментомИСПОЛНЕНИЯ управления финансами Администрации области вПРОГРАММЫ соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 19.06.2000 N 193 "О внесении изменений и дополнений в Порядок разработки и реализации областных целевых программ". 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Авиация общего назначения (далее - АОН) - авиация,используемая физическими или юридическими лицами (субъектами АОН)для удовлетворения собственных потребностей в соответствии сустановленными для нее правилами и нормами. Воздушные суда АОН - летательные аппараты, предназначенныедля выполнения спортивных полетов, обучения пилотов-спортсменов,пилотов-любителей, сверхлегкие летательные аппараты, воздушныешары, восстановленные воздушные суда старого образца(исторические экземпляры), летательные аппараты, построенные вединичном экземпляре по самостоятельному проекту, а также любыедругие летательные аппараты, находящиеся во владении, пользованииили распоряжении субъекта АОН, используемые им в некоммерческихцелях. АОН является составляющей частью глобальной транспортнойсистемы многих развитых стран мира, служит гибким, быстрым иэффективным средством связи удаленных районов с деловымицентрами, образует транспортную сеть, которая дополняет, а помногим параметрам и превосходит такие транспортные системы, каквоздушный, железнодорожный, речной или автомобильный транспорт,что обуславливает активный рост ее популярности в последние годы. В США используется примерно 5400 взлетно-посадочных полос иплощадок для самолетов АОН и только 580 аэродромов для самолетоврейсовой авиации. Всего самолетов АОН в США (по данным 1996 года) - 160 577единиц, из них: личных самолетов - 93 174 (58%); корпоративных - 8 227 (5%); бизнес-самолетов - 26 963 (17%); учебных - 13 248 (8,2%); аэротакси - 3 194 (2%); других - 15 699 (10%). По данным управления воздушного транспорта Министерстватранспорта Российской Федерации, АОН в России насчитывает около7000 единиц. По международной терминологии воздушные суда малой авиацииотносятся к АОН. В настоящей Программе согласно статьям 20, 21, 22, 23 Воздушногокодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) под малой авиациейпонимаются воздушные суда, относящиеся к гражданской, государственнойи экспериментальной авиации, с полетной массой не более 5700килограммов. В нашей стране государственная политика в области авиации досегодняшнего дня была направлена на создание крупнойширокофюзеляжной авиационной техники, решение глобальных задачперевозок пассажиров и грузов. Отсутствие должного внимания кразвитию малой авиации не позволяет решить многие проблемы порациональному использованию воздушного пространства и эффективнойреализации всех возможностей АОН. Новая экономическая ситуация в России требует новых подходовк решению задач развития малой авиации. Местные воздушные линии обслуживались, в основном,самолетами Ан-2. Самолетами этого типа выполнялось и большинствовидов работ по применению авиации в народном хозяйстве. За период с 1922 по 1981 годы было выпущено 59 230 легкихсамолетов, 96% которых изготовлено до 1960 года. Послепрекращения производства самолетов Як-12 и 2-местной амфибии"Шавров-2" в производстве остались только самолеты для нуждДОСААФ. В настоящее время их выпуск также прекращен. На 2001-2005 годы придется пик списания авиационной техникив связи с выработкой общетехнического ресурса. Аэропорты окажутсянезагруженными, в большей степени это касается аэропортовприменения авиации в народном хозяйстве. Ненадежность транспортных связей всегда была одной изосновных проблем развития России. И по сей день показателиудельной протяженности наземных автомобильных и железных дорог поРоссии на порядок ниже, чем, к примеру, по Испании, ЮАР,Финляндии и в 20-30 раз меньше, чем по развитым европейскимстранам с высокой плотностью населения (Бельгии, Германии,Великобритании). Особо следует отметить значительное снижение авиаперевозок вокраинных районах России, где они являются жизненнойнеобходимостью ввиду отсутствия других видов транспорта. Вглубинных районах России со слабо развитой сетью наземноготранспорта, плохим состоянием дорог и нерегулярностью перевозокавиатранспорт также необходим. В результате стало даже возможнымговорить о дискриминации населения - люди недополучают услугисоциально гарантированного минимума. Очевидно, что улучшениеавиатранспортного обслуживания должно стать одной изстратегических задач государства. При этом в регионах сотносительно низкими внутренними грузо- и пассажиропотокамиразвитие местных авиалиний является наиболее быстрым и наименеекапиталоемким способом снятия напряженности (по сравнению состроительством и усовершенствованием наземных дорог). По даннымстатистики, в Европе доля грузов, доставляемых самолетами, всреднем составляет 0,1% по их весу, 1% по количествугрузоотправлений и 10% по стоимости грузов, то есть экономическаяценность и эффективность авиаперевозок многократно выше, чемможно было бы судить по количеству перевезенных тонн. Отсутствие замены самолету Ан-2 приводит к ликвидациибольшинства местных воздушных линий и невозможностипредоставления авиационных услуг. Однако, нереально остановитьработу целого ряда отраслей народного хозяйства, которые не всостоянии обходиться без услуг малой авиации. Это в первуюочередь сельское и лесное хозяйство, нефтяная и газоваяпромышленность, энергетика, мониторинг окружающей среды. Все этовесьма актуально для промышленного потенциала Самарской области.В случае дальнейшего недостатка авиауслуг, оказываемых сприменением летательных аппаратов малой авиации, начнетсянеобратимый процесс потери экономической эффективностидеятельности перечисленных отраслей, что отразится наэкономическом состоянии нашей области. Сегодня рынок авиауслуг начал заполняться самолетамиразработчиков малой авиационной техники, работавших на протяжениипоследних лет как самодеятельные конструкторские бюро (далее -КБ). Процесс носит стихийный характер, работы производятсязачастую с нарушением законодательства Российской Федерации, чтообъясняется как несовершенством нормативно-правовой базы, так инедостаточной юридической грамотностью субъектов малой авиации. Отсутствие опыта государственного регулирования процессасоздания и использования малой авиационной техники объективноприводит к несовершенству нормативных документов,регламентирующих данную сферу деятельности. В соответствии с Временным положением об авиации общегоназначения Российской Федерации, принятым постановлениемПравительства Российской Федерации от 13.08.96 N 996 ,гражданская авиация, используемая не за плату и выполняющаямобилизационно-оборонные задачи, относится к АОН. Законодательство Российской Федерации сужает значение АОН вобщепринятом международном аспекте, противоречиво определяетделовую авиацию как гражданскую авиацию, используемую не заплату. Выполнение авиационных услуг, перевозка пассажиров игрузов на безвозмездной основе лишает деловую авиациюэкономического смысла, выполнение же их за плату трактуется какнарушение ВК РФ. Существуют правовые аспекты и в вопросах использованиявоздушного пространства для пользователей АОН, особеннофизических лиц, имеющих в собственности малые воздушные суда. Нормативные правовые акты, регламентирующие использованиевоздушного пространства и деятельность АОН, требуют переработки идоведения их до уровня мировых требований. Это могут быть акты, принятые по инициативе субъектов АОНкак на местном, окружном, так и на федеральном уровне. Этокасается, прежде всего, получения разрешений на использованиевоздушного пространства в отведенных местах с упрощеннойпроцедурой получения допуска к полетам. С учетом важностипроблемы возрождения российской малой авиации необходимо льготноеналогообложение организаций и субъектов АОН, а также снижениетарифов на аэронавигационное и техническое обслуживание ваэропортах. Анализ социально-экономического состояния и путейдальнейшего развития России показал, что в условиях перехода крыночной экономике должны быть изменены существующие подходы коценке обеспеченности населения транспортом. За основу должныбыть приняты интересы потребителей услуг авиационного транспорта,главным образом населения, не имеющего легкого и удобного доступак другим видам транспорта. В случае применения практиковавшихсяранее подходов к оценке возможных пассажиропотоков "за бортом"транспортного обеспечения фактически останутся окраинные иглубинные районы с небольшой плотностью населения. Формирование региональной транспортной системы должнопреследовать следующие цели: реализация принципа социально-территориальнойсправедливости, понимаемой как обеспечение транспортнойдоступности населению минимально-гарантированного уровнясоциальных благ, связанных с осуществлением любых возможныхперемещений; существенное снижение неопределенности (риска) хозяйственнойдеятельности в части, зависящей от транспортных факторов. Приэтом важно сокращение затрат времени на поездки и перевозкисрочных грузов; максимизация косвенного внетранспортного экономического исоциального эффекта авиаперевозок, связанного со стимулированиемразвития обслуживаемых авиационным транспортом территорий, сперераспределением экономической активности населения. Воздушное законодательство Российской Федерации позволяеторганам законодательной и исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации осуществить ряд инициатив и уже сейчас принесовершенном федеральном законодательстве осуществить меры,направленные на поддержку и развитие АОН и создание отрасли малойавиации как составляющей экономического развития области. Администрация Самарской области выступила инициаторомразработки Программы и приступила к созданию отрасли малойавиации, располагая мощным потенциалом региона, который обладаетследующими уникальными возможностями для решения обозначеннойпрограммной проблемы: наличие крупных производственных мощностей авиационногопрофиля; наличие практически полного комплекса смежных производств,включая двигателестроение; высочайший кадровый научный потенциал, постоянноподдерживаемый СГАУ и другими вузами города Самары; существующая инфраструктура аэродромов, включая аэродромыместных воздушных линий; достаточный опыт работы в данной области расположенного вгороде Самаре Приволжского окружного межрегиональноготерриториального управления воздушного транспорта Министерстватранспорта Российской Федерации (далее - Приволжское ОМТУ ВТ МТРФ) способствует разработке и внедрению системы эксплуатациималой авиационной техники; богатейший опыт создания авиационной техники инициативнымиконструкторскими группами и индивидуальными разработчиками легкихсамолетов; объединение всех субъектов малой авиации Самарской области вформе НП "Легкая авиация", созданного по инициативе департаментапромышленности и торговли Администрации области и начавшегоработу в феврале 2000 года в качестве структуры, позволяющейразрабатывать общую стратегию развития и координироватьдеятельность предприятий различных форм собственности,заинтересованных в развитии малой авиации. Для решения вышеобозначенных проблем нарегиональном уровне,учитывая их масштабность, особую значимость и долговременный характерих решения, в соответствии с постановлением Губернатора Самарскойобласти от 19.06.2000 N 193 разработана настоящая Программа. 2. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью настоящей Программы является создание отрасли малойавиации как составляющей экономического развития области путемповышения качества и эффективности мер ее государственнойподдержки. Создание отрасли малой авиации позволит: расширить рынок услуг малой авиации; сохранить и развить инфраструктуру эксплуатации малойавиационной техники; удовлетворить запросы нуждающихся в авиауслугах отраслейнародного хозяйства области; сохранить летный и технический персонал, высвобождаемый изсистемы гражданской авиации и Министерства обороны РоссийскойФедерации; упорядочить систему использования воздушных судов малойавиации; создать систему эксплуатации и пользования услугами малойавиации; существенно повысить уровень безопасности полетов воздушныхсудов малой авиации; развить производственно-техническую базу отрасли; поддержать и создать сертифицированные КБ и производства дляудовлетворения потребностей рынка услуг малой авиации; восстановить и оптимизировать межхозяйственные связи вавиационно-промышленном комплексе региона; создать новые рабочие места; создать базу для внедрения достижений научно-техническогопотенциала области; обеспечить рабочими местами часть выпускников учебныхзаведений авиационного профиля; привлечь молодежь к занятиям по интересам авиационнойтематики через сеть создаваемых аэроклубов и общественныхобразований; обеспечить преемственность поколений, воспитать молодежь влучших традициях развития авиации в России; расширить международные контакты, включающие совместныепроекты в области разработки, производства и эксплуатациивоздушных судов, с целью привлечения инвестиций в развитиеотрасли малой авиации. Для достижения поставленной цели в первую очередьнеобходимо: расширение и развитие рынка услуг малой авиации; создание малой авиационной техники; научно-методическое обеспечение отрасли малой авиации. 2.1. Расширение и развитие рынка услуг малой авиации Одной из основных задач Программы является расширение иразвитие рынка услуг малой авиации, продвижение товаров и услугна отечественный и мировой рынки, развитие эксплуатационнойинфраструктуры малой авиации. Как показал предварительный анализ, проведенныйспециалистами НП "Легкая авиация" совместно со специалистамиПриволжского ОМТУ ВТ МТ РФ, потребность в оказании авиауслуготраслям промышленности региона существует. Годовой налет вСамарской области по применению авиации в народном хозяйствесоставил: в 1997 году - 35 737 часов; в 1998 году - 36 590 часов; в 1999 году - 33 200 часов. Потребление авиауслуг по отраслям народного хозяйства Самарской области в часах-----------------------------------------------------------------| Наименование отрасли | 1997 год | 1998 год | 1999 год |-----------------------------------------------------------------Нефтяная промышленность 20 670 15 670 14 682Газовая промышленность 5 600 4 253 3 473Сельское хозяйство 2 911 4 887 4 271Санитарная авиация 2 096 1 501 654Лесное хозяйство 487 127 52Электроэнергетика 140 164 3Прочие отрасли 3 833 9 958 10 006 Ситуация такова, что с выработкой общетехнического ресурсаавиатехники системы гражданской авиации, предоставляющейавиауслуги отраслям народного хозяйства области, началсянеобратимый процесс потери экономической эффективности вотраслях, перечисленных в вышеприведенной таблице, что влияет наэкономическое состояние региона. Отсутствие финансовых средств у потребителей услуг малойавиации не позволяет в должной мере использовать ее возможности.Выработка новых финансовых технологий, применение корпоративныхметодов ее использования, выбор оптимальныхорганизационно-правовых форм в рамках разработки и реализацииПрограммы позволит стимулировать развитие рынка услуг малойавиации, повысить экономическую эффективность деятельностиотраслей народного хозяйства Самарской области. Авиаотряды, работающие в системе гражданской авиации, приотсутствии возможности обновления авиапарка техникойотечественного производства будут вынуждены закупать авиатехникуиностранного производства. Необходимо проводить реструктуризациюсистемы эксплуатации с целью повышения возможностей использованиямалой авиационной техники, а не прекращать деятельность попричине экономической нецелесообразности. Реструктуризация вгражданской авиации предпочтительней тем, что авиаотряды имеютопределенную клиентуру на предоставление авиауслуг, техническуюбазу, кадровый состав, требующий только переподготовки, и опытработы в этой сфере. С развитием сектора частных пользователей авиатехникинеобходимо создание сети сервисного технического обслуживания.Примером может служить сеть сервисного обслуживания частногоавтомобильного транспорта. Эффективная система технического обслуживания дляподдержания летной годности летательных аппаратов на протяжениивсего срока их службы увеличит число потенциальных покупателей исоздаст предпосылки к увеличению рынка товаров и услуг малойавиации. В Самарской области имеются потенциальные заказчики на такиеуслуги, как проведение мониторинга окружающей среды,патрулирование лесных массивов, нефте- и газопроводов, линийэлектропередач, железных и автомобильных дорог, химическая ибиологическая обработка в сельском хозяйстве, спасательныеработы, туризм, грузопассажирские перевозки и т.п. Комплексный программный подход выработки эффективныхмеханизмов и технологий, включая финансовые, технические,организационные и прочие, направленные на удовлетворениепотребностей рынка авиационных услуг, позволит, с одной стороны,решить проблемы создания оптимальной эксплуатационнойинфраструктуры в интересах развития малой авиации, включающейвопросы обеспечения полетов (взлетно посадочные полосы, стоянки,обеспечение горюче-смазочными материалами, связь,метеообеспечение, медицинское обеспечение, отдых), а с другойстороны, наполнить экономическим содержанием имеющиеся аэродромы,что будет способствовать их сохранению и развитию. На этапе развития рынка услуг малой авиации все эти функциимогут выполнять аэроклубы при условии финансовой и материальнойих поддержки. Примером может служить деятельность аэроклубов,направленная на пропаганду среди населения возможностей малойавиации. Приоритетными направлениями в решении этой задачи являются: выработка маркетинговой стратегии развития рынка авиационныхуслуг и разработка приоритетных направлений его расширения иразвития; разработка проектов нормативно-правовых документов винтересах развития малой авиации, способствующих развитию системыэксплуатантов и пользователей как основных субъектов малойавиации; сохранение и расширение инфраструктуры эксплуатации малойавиации; разработка организационных, финансовых и других технологий,способствующих сохранению и применению имеющейся эксплуатационнойинфраструктуры для малой авиации; повышение уровня безопасности полетов малой авиационнойтехники; координация деятельности всех субъектов малой авиации,потребителей, эксплуатантов, пользователей, разработчиков ипроизводителей малой авиационной техники, научных организаций иавиационных структур для выработки и определения приоритетныхнаправлений развития рынка услуг малой авиации; научно-методическое, техническое обеспечение, включаяподготовку кадров, необходимое для удовлетворения потребностейрынка услуг малой авиации; создание системы применения малой авиации внародно-хозяйственном комплексе Самарской области. 2.2. Создание малой авиационной техники Важной задачей является сохранение и развитиематериально-технической базы для разработки и производства малойавиационной техники, оптимизация межхозяйственных связей,реструктуризация и развитие существующих предприятий. Самарская область вправе гордиться наличием профессиональныхи любительских КБ, на протяжении более двух десятков летзанимающихся разработками и производством легких и сверхлегкихлетательных аппаратов. Каждое КБ прошло свой путь развития, имеетдостаточный опыт разработок образцов авиационной техники,перспективных для практического применения. Большинство из нихимеет опыт производства самолетов по коммерческим заказам. ООО "Гидроплан" имеет сертификат разработчика, выпустилооколо 40 амфибий "Корвет", несколько самолетов "Цикада" дляавиахимработ, применение которых перспективно для сельскогохозяйства, активно работает с зарубежными партнерами из Испании,Аргентины. ООО "Аэропракт" разработало легкий спортивный самолет А-21М"СОЛО", получивший высокую оценку на авиасалонах в Англии иФранции, легкие многоцелевые самолеты А-23М, А-25М, А-27М, неуступающие по характеристикам мировым аналогам. В настоящее времяведутся работы по серийному производству самолета А-27М. ЗАО "Промакс" начинает производство и поставку германскимпартнерам самолета М-12 "Касатик". Специализированное конструкторское бюро СГАУ (далее - СКБСГАУ) имеет опыт разработок автожиров, мотодельтапланов и ихпрактического использования. В СКБ СГАУ разработаны и произведеныгидросамолеты С-202, С-400, Че-15, Че-25М, самолеты "Фаворит" и"Кречет". Исторически сложилось так, что изготовлением малойавиационной техники занимаются ее разработчики. Процесс созданияпроизводств шел параллельно с разработкой летательных аппаратов.Самарские разработчики и производители не являются исключением. Программа предполагает создание специализированныхсертифицированных производств, что позволит повысить качествовыпускаемых летательных аппаратов, являющееся необходимымусловием повышения безопасности полетов авиационной техники. Для выполнения задач, определенных Программой в рамкахпервоочередных проектов, требуется разработка новых подходов,направленных на поддержку малой авиации, координация деятельностии интересов всех субъектов авиационно-промышленного комплексарегиона, включая научные, промышленные предприятия, отраслевыеНИИ, КБ - разработчики авиационной техники, при непосредственномучастии государственных контролирующих органов и органовисполнительной власти Самарской области. Недостаточное внимание к развитию малой авиации со стороныгосударственных структур привело к отсутствию отечественныхразработок в областях двигателестроения, новых материалов,аэронавигационного и связного оборудования, необходимых для малойавиации. Отечественные разработчики и производители вынужденыиспользовать зарубежные агрегаты (это в первую очередь касаетсядвигателей). Отсутствие отечественного двигателя для легкихсамолетов и несовершенство дизайна накладывает свой отпечаток наразвитие малой авиации и в нашей области. Эти задачи не под силуодному КБ или предприятию. Необходимо объединение разработчиков,производителей при поддержке исполнительных органов власти. Спривлечением научного потенциала области существует реальнаявозможность решить наряду с другими и эту проблему. Разработка авиационных двигателей для малой авиационнойтехники ведется в специализированном конструкторском бюророторно-поршневых двигателей генерального департамента поразвитию ОАО "АвтоВАЗ". Работы по созданию авиационного двигателянеобходимой мощности ведет Самарское конструкторское бюромашиностроения. Проведение маркетинговых исследований рынка товаров и услугмалой авиации и выработка маркетинговой стратегии являютсяприоритетными направлениями мероприятий Программы. Результатомпроведения маркетинговой стратегии должен стать выбор типа илитипов малой авиационной техники, наиболее удовлетворяющихпотребности рынка услуг малой авиации. Поддержание летной годности летательных аппаратов являетсяважной задачей системы обеспечения безопасности полетов. Серийное производство требует разработки системы поддержаниялетной годности в процессе эксплуатации летательных аппаратов. Предприятия-эксплуатанты, обладая опытом техническогообслуживания авиатехники гражданской авиации, при условииорганизации совместных проектов с разработчиками ипроизводителями могут организовать действенную системутехнического обслуживания, текущего и капитального ремонтаавиационной техники. На их базе могут формироватьсяспециализированные центры технического обслуживания и ремонта. Ихуслугами с успехом могут пользоваться государственные структуры,организации и частные владельцы. Организация нормативно-правовой и информационной поддержкималой авиации, оптимизация использования имеющихся в Самарскойобласти ресурсов (финансовых, материальных, интеллектуальных),разработка и внедрение прогрессивных технологий поддержки малойавиации, координация деятельности субъектов малой авиации ввыработке стратегии развития отрасли позволят решить многиевопросы, включая дорогостоящие процедуры испытаний и сертификациималой авиационной техники. Самарская область имеет несколькотипов самолетов, конкурентоспособных на региональном, российскоми мировом рынках. Создание консультационно-правового центра малой авиации набазе НП "Легкая авиация" совместно с Приволжским ОМТУ ВТ МТ РФпозволит использовать научную базу данных отраслевых НИИ, СГАУ,промышленных предприятий авиационного профиля, предоставитьэксплуатантам и пользователям правовые консультации, подготовитьи предоставить документацию, регламентирующую деятельностьсубъектов малой авиации, а также информацию о производителяхпродукции авиационного назначения. Централизация снабжения существующих и новых производстввоздушных судов снизит затраты на приобретение материалов икомплектующих, оптимизирует себестоимость техники, унифицируетузлы и агрегаты производимых летательных аппаратов, что облегчитих дальнейшую техническую эксплуатацию, упростит системусервисного технического обслуживания и проведение текущих икапитальных ремонтов. Для повышения качества процесса летных испытаний опытныхобразцов, внедрения прогрессивных технологий, минимизации затраткаждого разработчика необходимо создание единойлетно-испытательной базы для всех разработчиков с профессиональнообученными летными и техническими кадрами. Серьезным подспорьем в реализации стратегии станетразработка стройной и эффективной системы взаимодействия всехсубъектов малой авиации как на областном, так и на федеральном,зарубежном уровнях путем организации участия в выставках, слетах,авиасалонах, а также выработка эффективной рекламной политики. Основными задачами создания малой авиационной техникиявляется: разработка действенных механизмов и технологий развитиясуществующей проектной и производственной базы малой авиации,включая создание производств и летно-испытательной базы с цельюоптимизации деятельности разработчиков и производителей малойавиационной техники; разработка механизмов сертификации КБ и производств,наиболее полно удовлетворяющих потребности рынка товаров и услугмалой авиации; разработка механизмов взаимодействия разработчиков ипроизводителей малой авиационной техники с предприятиямиавиационно-космического комплекса, позволяющих восстановить иоптимизировать межхозяйственные связи в интересах экономикирегиона; разработка механизмов взаимодействия разработчиков ипроизводителей с учреждениями науки, вузами, отраслевыми НИИ длясоздания баз разработок и внедрения научных достижений,расширения баз практики специалистов, проведениянаучно-исследовательских работ в интересах малой авиации; разработка технологий делегирования прав на региональныйуровень вопросов сертификации, связанных с разработкой ипроизводством авиационной техники; создание системы отбора перспективных проектов созданияавиационной техники на условиях тендера среди КБ - разработчиков. 3.3. Научно-методическое обеспечение отрасли малой авиации Внедрение новых технологий в разработку авиационной техникии ее производство, подготовка высококвалифицированныхспециалистов для субъектов малой авиации является еще однойсерьезной задачей Программы, одним из условий развития малойавиации в Самарской области. Во время начального периода развития малой авиации,характеризующегося созданием исключительно любительских легких исверхлегких летательных аппаратов, практически не привлекалсянаучный потенциал учебных и отраслевых институтов. Методыпроектирования и конструирования носят в основномрекомендательный характер и не обеспечивают достижения высокихлетно-технических характеристик, что снижает уровень безопасногоиспользования авиатехники. Организация научно-исследовательского обеспечения этаповразработки, производства и эксплуатации малой авиационнойтехники, направленного на повышение качества, позволит привлечьпотенциал СГАУ и отраслевых институтов, имеющих огромныйпрактический опыт научно-технических разработок для нуждавиационного комплекса. Серьезным направлением в реализации Программы станетразработка технологий оптимизации процедур сертификации. Одним из условий интенсивного развития рынка малой авиацииявляется наличие сертифицированных типов летательных аппаратов.Существующая система проведения сертификационных процедур - этодорогостоящее и длительное мероприятие. Выработка упрощенныхтехнологий сертификации, одним из элементов которых являетсяделегирование прав или процедур сертификации на региональныйуровень, является одной из ключевых задач при реализациинастоящей Программы. Недостаточное бюджетное финансирование общественных,спортивных и иных авиационных организаций привело к резкомуснижению интереса молодежи к научно-техническому творчеству вобласти авиации. С ликвидацией ДОСААФ прекратили существованиеаэроклубы, технические кружки. Приобретение летных навыков сталодля молодежи практически недоступным. В связи с отсутствием перспективы трудоустройства снизилсяпрестиж специальностей авиационного профиля. Обрывается связьпоколений, теряются лучшие авиационные традиции России. В связи с резким сокращением объема производств напредприятиях авиационного профиля Самарской области и связаннымис этим финансовыми проблемами резко снизилась потребностьпредприятий в специалистах, возможность организацииучебно-производственной практики студентов СГАУ и других учебныхзаведений. Расширение производств предприятий-разработчиков ипроизводителей малой авиационной техники, создание системыэксплуатации позволит значительно расширить базу дляучебно-производственной практики. Самара по праву считается авиационным центром России,имеющим полный научный, промышленный и эксплуатационныйавиационные комплексы. Наличие в Самаре региональных отделений Федерации легкойавиации Российской Федерации (далее - ФЛА РФ) и Федерациисверхлегкой авиации Российской Федерации (далее - ФСЛА РФ),руководители которых имеют достаточный опыт и содействуютразвитию малой авиации, авиационно-технического творчества,организации слетов, соревнований, позволяет привлечь молодежь кавиационной тематике через сеть общественных организаций,аэроклубов, через пропаганду авиационно-технических видов спорта. В настоящее время подготовкой летного состава малой авиации(в основном пилотов-любителей) занимаются ФЛА РФ и ФСЛА РФ набазе разработчиков и небольшого числа аэроклубов. Отсутствиеметодического обеспечения, слабая техническая база инедостаточное число пилотов-инструкторов, получивших лицензии, непозволяет осуществить качественную подготовку летно-техническогосостава для развития малой авиации. В связи со значительным сокращением объемов учебногопроцесса в учебных заведениях подготовка новых программ обученияспециалистов малой авиации реальна, актуальна и позволитподдержать и развить обучающий процесс, сохранить кадровыйпреподавательский состав, являющийся интеллектуальным богатствомСамарской области. Развитие малой авиации даст возможность сберечь летные итехнические кадры, высвобождаемые из систем гражданской авиации иМинобороны России, что обеспечит экономию огромныхгосударственных средств, затраченных на их подготовку. Подготовку кадров для малой авиации невозможно рассматриватьв отрыве от вопросов обеспечения безопасности полетов. Созданиесистемы качественной подготовки специалистов - это наипервейшаязадача системы обеспечения безопасности полетов. Комплексный программный подход при разработке системыподготовки кадров для малой авиации, включая возможностивузовской науки, отраслевых центров подготовки и переподготовкилетного состава, накопившийся опыт действующих аэроклубов и КБ,опыт государственных авиационных структур, выработка эффективныхфинансовых технологий, включая бюджетную поддержку, позволятрешить проблему подготовки кадров для малой авиации. Наиболее актуальные направления в решении задачинаучно-методического обеспечения отрасли малой авиации: разработка системы научно-исследовательского обеспечения,направленного на развитие и внедрение новых технологий,включающего разработку технологий упрощения процедурсертификации, организацию и проведение научно-исследовательскихработ в интересах развития малой авиации; разработка и внедрение систем обучения и подготовкиспециалистов всех направлений для малой авиации, расширениеноменклатуры специальностей и специализаций, расширение базыучебно-производственной практики; разработка системы привлечения молодежи к авиационнойтематике через сеть общественных организаций, аэроклубов,пропаганду авиационно-технических видов спорта; научно-исследовательское сопровождение этапов разработки,производства и эксплуатации малой авиационной техники,направленное на повышение качества и оптимизацию всех процессовсоздания и применения авиатехники. 3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы рассчитана на период с 2001 по 2005годы. Этапы Программы: I этап - 2001 год; II этап - 2002 год; III этап - 2003-2005 годы. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Приоритетные направления мероприятий Программы: разработка механизмов взаимодействия всех субъектов малойавиации для оптимизации решения приоритетных задач каждого изнаправлений реализации Программы; создание благоприятных условий, включая законодательныеаспекты, для устойчивой экономической и правовой деятельностивсех субъектов малой авиации; внедрение системы информационного обеспечения по всемнаправлениям развития рынка услуг малой авиации, обеспечениедоступа к информации всех субъектов малой авиации; научно-методическое, техническое и другое обеспечениесубъектов малой авиации, включая вопросы научно-исследовательскихработ и подготовку кадров для нужд малой авиации; развитие системы продвижения товаров и услуг, производимыхсубъектами малой авиации; оптимизация использования имеющихся ресурсов области(финансовых, материальных, интеллектуальных), направленных насоздание инфраструктуры малой авиации; разработка и внедрение прогрессивных технологий поддержкималой авиации, в том числе со стороны государственных структур; создание благоприятных условий для реализации программыразвития малой авиации на межрегиональном уровне. Задачи Программы тесно взаимосвязаны с некоторымимероприятиями, проводимыми на областном и муниципальных уровнях инаправленными на воспитание молодежи, поддержку малого и среднегобизнеса, реструктуризацию производств промышленного комплексарегиона, привлечение инвестиций, разработку и реализациюмеждународных проектов. Выработка единой региональной политики врамках проводимых программных мероприятий, разработка механизмовдолевого участия средств, направленных на выполнениесопутствующих программных мероприятий при решении задач настоящейПрограммы, включая зарубежные инвестиции, средства организаций,заинтересованных в развитии малой авиации, позволят оптимальноиспользовать бюджетные средства. 5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ-----------------------------------------------------------------------------| | | | Финансовые затраты по | Источники || N | Наименование |Исполнитель| годам, тыс. рублей | финансиро-||п/п| мероприятий | |---------------------------| вания || | | |2001 |2002 |2003 |2004|2005| ||---|-------------------|-----------|-----|-----|-----|----|----|-----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |----------------------------------------------------------------------------- 1. Нормативно-правовое 180 160 130 130 Областной обеспечение отрасли бюджет малой авиации 100 750 250 100 100 Внебюджетные источники1.1. Участие в НП "Легкая 50 50 50 50 Областной разработке авиация" бюджет федеральных 50 100 Внебюджетные нормативных источники документов по вопросам развития малой авиации1.2. Разработка НП "Легкая 30 30 30 30 Областной проектов, внесение авиация" бюджет дополнений и Правовое 50 50 50 50 Внебюджетные изменений в управление источники нормативно-правовые Администра- акты Самарской ции области области по вопросам малой авиации1.3. Создание НП "Легкая 50 30 Областной консультационно- авиация" бюджет правового центра Приволжское 50 200 Внебюджетные ОМТУ ВТ МТ источники РФ1.4. Эксплуатация, НП "Легкая 50 50 50 50 Областной модернизация, авиация" бюджет ремонт 400 200 50 50 Внебюджетные оборудования, источники программное обеспечение информационной сети инфраструктуры эксплуатации малой авиации2. Развитие 200 150 150 150 Областной инфраструктуры бюджет эксплуатации малой 3550 10300 4100 3100 3500 Внебюджетные авиации источники2.1. Разработка и НП "Легкая 100 50 50 50 Областной утверждение порядка авиация" бюджет использования Приволжское 50 100 Внебюджетные воздушного ОМТУ ВТ МТ источники пространства РФ2.2. Восстановление и НП "Легкая 100 100 100 100 Областной развитие авиация" бюджет инфраструктуры 3000 8500 3400 2100 2000 Внебюджетные аэродромов и источники гидродромов малой авиации (разработка и утверждение инструкций и дополнений к инструкциям)2.3. Создание и НП "Легкая 500 1500 500 500 500 Внебюджетные поддержание авиация" источники летно-испытательной базы малой авиации2.4. Разработка и НП "Легкая 200 200 500 1000 Внебюджетные внедрение системы авиация" источники сервисного обслуживания малой авиационной техники3. Создание малой 150 150 50 50 Областной авиационной техники бюджет 12050 12900 12700 4700 4800 Внебюджетные источники3.1. Создание Предприятия 8800 9000 9500 1500 1500 Внебюджетные специализированных -участники источники производств малой авиационной техники3.2. Разработка НП "Легкая 150 150 50 50 Областной технологий и авиация" бюджет практическая Авиационный 3000 3600 3000 3000 3000 Внебюджетные реализация схем регистр МАК источники сертификации производств и типов воздушных судов3.3. Разработка НП "Легкая 150 200 200 200 300 Внебюджетные технологии и авиация" источники практическая реализация схемы централизованного снабжения производителей3.4. Разработка и НП "Легкая 100 100 Внебюджетные внедрение системы авиация" источники тендерного отбора приоритетных направлений создания авиатехники4. Научно-методическое 150 100 80 80 Федеральный обеспечение отрасли бюджет малой авиации 220 200 150 150 Областной бюджет 200 1400 600 500 500 Внебюджетные источники4.1. Исследования НП "Легкая 70 70 50 50 Областной применения малой авиация" бюджет авиации в народном 100 300 100 100 100 Внебюджетные хозяйстве источники4.2. Организация НП "Легкая 100 100 50 50 Областной лабораторно- авиация" бюджет испытательного Авиационный 50 400 100 Внебюджетные комплекса, регистр МАК источники аккредитованного по вопросам малой авиации4.3. Разработка методик НП "Легкая 50 50 50 50 Областной внедрения новых авиация" бюджет технологий и 150 Внебюджетные материалов в источники разработку и производство малой авиационной техники4.4. Открытие новых СГАУ 100 50 30 30 Федеральный специализаций и НП "Легкая бюджет курсов для авиация" субъектов малой авиации4.5. Оснащение учебных СГАУ 50 50 50 50 Федеральный лабораторий СГАУ НП "Легкая бюджет для авиация" 50 50 Внебюджетные исследовательского источники и учебного процесса по вопросам малой авиации4.6. Разработка учебных НП "Легкая 200 100 100 100 Внебюджетные программ и авиация" источники методических пособий для обучения и аттестации летного и технического состава4.7. Восстановление и НП "Легкая 300 300 300 300 Внебюджетные развитие учебно- авиация источники тренировочной базы летного и технического состава5. Продвижение товаров 310 100 300 100 Областной и новых технологий бюджет на рынок малой 500 950 750 750 750 Внебюджетные авиации источники5.1. Организация НП "Легкая 50 50 50 50 Областной авиасалонов и авиация" бюджет выставок и участие 500 800 700 700 700 Внебюджетные в них источники5.2. Организация НП "Легкая 210 200 Областной авиасалонов АОН в авиация" бюджет Самаре5.3. Организация и НП "Легкая 50 50 50 50 Областной проведение авиация" бюджет семинаров, 50 150 50 50 50 Внебюджетные конференций по источники проблемам развития малой авиации Всего 150 100 80 80 Федеральный бюджет 1040 780 780 580 Областной бюджет 16400 26300 18400 9150 9650 Внебюджетные источники 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ Финансирование мероприятий Программы осуществляется через НП"Легкая авиация" как головного исполнителя и координатораПрограммы. Финансовые средства на разработку и реализациюПрограммы предусматриваются отдельной строкой областного бюджета.Администрация области как государственный заказчик содействуетсвоевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсамипрограммных мероприятий в пределах установленного бюджетногофинансирования. Департамент промышленности и торговлиАдминистрации области совместно с головным исполнителем Программыобеспечивает привлечение внебюджетных ресурсов, иных средств,включая зарубежные инвестиции. Головной исполнитель Программыкоординирует использование финансовых средств. Для реализации мероприятий Программы привлекаются денежныесредства в сумме 83490 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 410 тыс. рублей; областного бюджета - 3180 тыс. рублей; внебюджетных источников - 79900 тыс. рублей. Финансирование мероприятий должно предусматривать какбезвозвратную, так и возвратную основу вложения средств. Программа разработана НП "Легкая авиация" по инициативедепартамента промышленности и торговли Администрации области. Головной исполнитель - НП "Легкая авиация" для участия вразработке и реализации Программы привлекает НИИ испециализированные организации, в том числе и на конкурснойоснове. Условия конкурса разрабатывает головной исполнительПрограммы по согласованию с департаментом промышленности иторговли Администрации области. Исполнители программных мероприятий привлекаются квыполнению работ, указанию услуг на договорной основе. Головной исполнитель Программы ежегодно представляетдепартаменту управления финансами Администрации областифинансовый отчет о ходе выполнения Программы. При необходимостикорректировки сроков реализации Программы головной исполнительПрограммы вносит предложения на рассмотрение Губернатору областис объяснением причин невыполнения сроков реализации Программы иобоснованием необходимости их продления. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие авиации общего назначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001-2005 год Авиастроение в современном мире представляет одну изнаиболее наукоемких отраслей промышленности. В ней объединяютсядостижения аэродинамики, механики, материаловедения, технологиипроизводства сверхлегких конструкций, электроники, автоматизациипроектирования и многих других направлений прикладной науки.Серийное производство самолетов порождает целый шлейфвысокотехнологичных предприятий, которые поставляют материалы сисключительными свойствами, полуфабрикаты и комплектующиеизделия. Основной идеей областной целевой программы "Развитие авиацииобщего назначения (малой авиации) в Самарской области" на2001-2005 годы является координация деятельности разработчиков,производителей и эксплуатантов малых воздушных судов с цельюподдержки и сохранения научно-технического и интеллектуальногопотенциала в области авиации и создания инфраструктурыэксплуатации малой авиационной техники. Развитие малой авиации как отрасли промышленности Самарскойобласти сегодня в равной степени возможно и необходимо. Возможность развития этой перспективной отрасли определяетсяуникальным производственным, научным и конструкторскимпотенциалом области как мощного центра авиационно-космическогокомплекса. Составные элементы этого потенциала: имеющиеся производственные мощности авиационного профиля, полный комплекс смежных производств от металлопроката допроизводства комплектующих, включая двигателестроение; научный, инновационно-технологический и конструкторскийпотенциал в сфере создания летательных аппаратов; значительный опыт создания малой авиационной техникиинициативными конструкторскими группами; кадровый потенциал рабочих и инженерных специальностей; имеющаяся инфраструктура аэродромов; создание в 2000 году координирующей организации -некоммерческого партнерства "Легкая авиация", объединившегосябольшинство задействованных и заинтересованных субъектов; на территории области располагается Приволжское окружноемежрегиональное территориальное управление воздушного транспорта(ПО МТУ ВТ) Министерства транспорта Российской Федерации, котороеможет стать основой организационной системы эксплуатации малойавиации не только в Самарской области, но и, учитывая высокуюпотребность и интенсивность расширения рынка услуг малой авиации,в рамках Приволжского федерального округа. Необходимость развития малой авиации в Самарской областиобусловлена рядом факторов производственного, экономического исоциального характера; удовлетворение потребности в авиауслугах конкретных отраслейи сфер экономики, в первую очередь к ним относятся сельскоехозяйство (в целях возобновления обработки посевов, а такжепустующих земель для профилактики нашествия саранчи), лесноехозяйство (в целях охраны лесов от пожаров), экологическиймониторинг, патрулирование региона (в целях принятия оперативныхрешений); создание новых рабочих мест, что нацелено на сохранениелетного и технического персонала, высвобождаемого из системыгражданской авиации и Минобороны России, обеспечение занятостичасти выпускников учебных заведений авиационного профиля; создание производственной базы для внедрения научных итехнологических разработок самарских ученых и конструкторов; развитие межотраслевой и межхозяйственных связей впромышленном комплексе области; развитие международных контактов, привлечение ресурсовмеждународных финансовых институтов для реализации проектов; разработка и осуществление инвестиционных предложений, в томчисле привлечение средств из бюджетов всех уровней, внебюджетныхфондов, банковского капитала, иностранных инвестиций; воспитание молодежи в лучших авиационных традициях России(организация содержательного досуга через сеть создаваемыхаэроклубов и общественных образований, обеспечениепреемственности поколений авиаторов), способствующихнравственному и физическому оздоровлению молодежи. Если не использовать возможность экономического,интеллектуального и промышленного потенциала сейчас, процесспотери накопленного опыта станет необратимым. Руководитель департамента промышленности и торговли Администрации области В.И. Доронин СПРАВКА о состоянии законодательства в сфере правового регулирования развития авиации общего назначения (малой авиации) 1. Конституция Российской Федерации. 2. Воздушный кодекс Российской Федерации. 3. Временное положение об авиации общего назначенияРоссийской Федерации, принятое постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 13.08.96 N 966.