Постановление Губернатора Самарской области от 28.09.2001 № 342
О Концепции оптимизации объёма и структуры государственной собственности Самарской области
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.09.2001 N 342 Утратилo силу - Постановление Губернатора Самарской области от 14.11.2005 г. N 285 О Концепции оптимизации объёма и структуры государственной собственности Самарской области В целях повышения эффективности управления государственнойсобственностью Самарской области ПОСТАНОВЛЯЮ: Одобрить прилагаемую Концепцию оптимизации объёма и структурыгосударственной собственности Самарской области. Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 28.09.2001 N 342 Концепция оптимизации объема и структуры государственной собственности Самарской области Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципыполитики Администрации области в сфере оптимизации объема и структурыгосударственной собственности Самарской области. 1. Общая оценка текущего состояния имущества, находящегося в собственности Самарской области В настоящее время в собственности Самарской области находитсяоколо 1000 объектов недвижимого имущества. Общая площадь нежилыхпомещений составляет более 1600 тыс. кв. метров, из которых порядка100 тыс. кв. метров переданы в аренду. С целью освобождения государственных организаций отнесвойственных им функций по содержанию объектов социальнокультурногои коммунально-бытового назначения на территории Самарской области идетпроцесс передачи этих объектов в муниципальную собственность. В настоящее время в реестр областного имущества внесено около 300хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории области иимеющих областное имущество. Ведение данного реестра позволяет вестиучет имущества Самарской области и осуществлять контроль за егоиспользованием. Самарская область участвует в уставных капиталах 41хозяйственного общества. В 15 из них доля Самарской области превышает25%. В Администрации области постоянно идет работа по оптимизациифондового портфеля Самарской области, освобождению его от пакетовакций, долей в неэффективно работающих организациях. Принимаются меры по усилению контроля за использованиемнедвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения иоперативного управления, с целью выявления неиспользуемого либоиспользуемого не по назначению недвижимого имущества. 2. Цели, задачи и принципы оптимизации объема и структуры государственной собственности Самарской области Целью политики Администрации области в сфере оптимизации объема иструктуры государственной собственности в соответствии с настоящейКонцепцией является повышение эффективности использованияимущественного и производственного потенциала Самарской области дляразвития предпринимательской деятельности и повышения благосостояниянаселения. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: определение принципов и критериев, на основе которых будетприниматься решение о сохранении объектов в государственнойсобственности Самарской области; вовлечение в гражданский оборот объектов государственнойсобственности, оптимизация структуры государственной собственности,включая структуру участия государства в хозяйственных обществах; уменьшение бюджетных расходов на управление государственнымимуществом Самарской области; обеспечение контроля за выполнением инвестиционных и социальныхусловий собственниками приватизированного государственного имущества; учет фактора социальной направленности в процессе оптимизацииобъема и структуры государственного имущества Самарской области. Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах: 1. Решения о целесообразности приватизации или передачи вмуниципальную собственность государственного имущества Самарскойобласти принимаются в порядке, установленном действующимзаконодательством, с учетом необходимости повышения эффективностииспользования данного имущества. 2. Определение способа приватизации, а также целесообразностипередачи в муниципальную собственность каждого объекта государственнойсобственности Самарской области осуществляется с учетом интересовобласти, с привлечением при необходимости оценщиков, аудиторов,финансовых консультантов. 3. Основные меры по реализации политики Администрации области в сфере оптимизации объема и структуры государственной собственности Самарской области Процесс оптимизации объема и структуры государственнойсобственности Самарской области должен базироваться на следующихпринципах: необходимость сохранения в собственности Самарской областиимущества, предназначенного для обеспечения функций органовгосударственной власти Самарской области; сохранение влияния органов государственной власти Самарскойобласти в отраслях, имеющих стратегическое значение для развитияэкономики Самарской области; увеличение поступлений в бюджет в результате проведения работы пооптимизации объема и структуры государственной собственности Самарскойобласти (в результате уменьшения бюджетных расходов на содержаниеимущества, увеличения налогооблагаемой базы). В процессе оптимизации объема и структуры государственнойсобственности в первую очередь необходимо учитывать возможность ееиспользования в соответствии с критериями социальной значимости иполезности. Следует признать недопустимой приватизацию имущества,находящегося в государственной собственности, используемого дляреализации важных государственных функций в социальной сфере. Основными мерами, призванными обеспечить достижение поставленнойцели в процессе оптимизации объема и структуры государственнойсобственности Самарской области, должны стать: дифференцированный подход к приватизации государственногоимущества Самарской области в зависимости от его ликвидности; приватизация имущества, находящегося в собственности Самарскойобласти, с оплатой в рассрочку в случаях и порядке, установленныхдействующим законодательством; принятие решений о приватизации имущества, находящегося всобственности Самарской области, или о передаче муниципальнымобразованиям данного имущества на основе тщательного анализадолгосрочных перспектив его использования; учет мирового опыта по предпродажной подготовке государственнойсобственности с привлечением независимых консультантов, аудиторов,оценщиков; сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов Самарскойобласти при приватизации имущества или его передаче в муниципальнуюсобственность. Оптимизация объема и структуры государственной собственностиСамарской области должна рассматриваться как структурный элементединой политики по управлению государственной собственностью,направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной идолгосрочной перспективе отдачи в форме расширения налогооблагаемойбазы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения рынка Самарскойобласти товарами и услугами; обязательный учет при проведении оптимизации объема и структурыгосударственной собственности Самарской области социальныхпоследствий, включая вопросы социального развития приватизируемыхпредприятий и территорий, на которых расположены данные предприятия,охраны окружающей среды и здоровья граждан. 4. Методы реализации политики Администрации области в сфере оптимизации объема и структуры государственной собственности Самарской области Методы реализации государственной политики в области приватизацииимеют свою специфику в зависимости от вида государственного имущества. В отношении государственных унитарных предприятий необходимо: разработать и внедрить в практику государственного управленияметодику оценки эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий Самарской области; определить оптимальное количество государственных унитарныхпредприятий с учетом функций органов государственной власти Самарскойобласти, в необходимых случаях в установленном действующимзаконодательством порядке осуществить их преобразование в открытыеакционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемыегосударственным унитарным предприятием, не могут быть реализованыхозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм; провести в порядке, установленном действующим законодательством,приватизацию или передачу в муниципальную собственность объектовнезавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых длягосударственных нужд, преимущественно в целях создания новыхпроизводств. При приватизации признать предпочтительным продажууказанных объектов путем проведения коммерческого конкурса синвестиционными условиями; изучить возможность и целесообразность формирования в Самарскойобласти вертикально интегрированных промышленных структур,использующих государственное имущество. При создании таких структурисходить из требований антимонопольного законодательства. При принятии решений в процессе приватизации государственногоимущества необходимо учитывать предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством Самарской области требования кпроцедуре, срокам и способам приватизации, соотношение междуинвестиционной и бюджетной составляющими, возможность увеличениядоходов областного бюджета в результате приватизации и перспективноеразвитие приватизируемого предприятия. В отношении пакетов акций, находящихся в государственнойсобственности, необходимо: проводить в целях повышения эффективности продажи акций,находящихся в собственности Самарской области, маркетинговыеисследования для выявления потенциального спроса на них передпринятием решения об их продаже. Размеры пакетов акций, способы исроки их приватизации должны определяться с учетом интересовпотенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересамСамарской области; оказывать при приватизации низколиквидных пакетов акцийпредпочтение проведению коммерческого конкурса по продаже акций синвестиционными и (или) социальными условиями в качестве способаприватизации. При этом целесообразно проведение предварительногонезависимого анализа инвестиционных условий. В отношении государственной недвижимости Самарской областинеобходимо провести там, где это целесообразно, приватизациюизлишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначениюнедвижимого имущества, в том числе закрепленного за государственнымиунитарными предприятиями и учреждениями. В соответствии с этим необходимо провести сплошную инвентаризациюобъектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарскойобласти. По результатам инвентаризации необходимо классифицироватьнедвижимое имущество согласно целям его использования для выявленияфактов его нецелевого использования и излишних объектов. Государственный контроль в процессе реализации данной Концепциибудет проводиться в соответствии с действующим федеральнымзаконодательством и законодательством Самарской области. 5. Информационное обеспечение реализации Концепции Ключевой задачей информационного обеспечения реализации даннойКонцепции является повышение уровня полноты и достоверности информациио приватизируемом или передаваемом муниципальным образованиямимуществе, находящемся в собственности Самарской области, в целяхдостижения прозрачности происходящих процессов, а также созданияусловий для контроля со стороны государства и принятия эффективныхрешений в отношении государственной собственности. Для решенияуказанных задач при создании и ведении реестра областного имуществанеобходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета,контроля и анализа государственной собственности, разработку правил ипроцедур обновления данных, системы разграничения доступа к информацииразличных категорий ее пользователей, реализацию мер ответственностиза предоставление недостоверной информации. 6. Организационные мероприятия по реализации Концепции Работа по организации, координации и мониторингу хода работ пореализации данной Концепции возлагается на департамент управлениягосударственным имуществом Администрации области. При проведении комплекса работ в соответствии с данной Концепциейпредполагается широкое сотрудничество департамента управлениягосударственным имуществом Администрации области с заинтересованнымиорганами исполнительной власти, органами местного самоуправления,организациями.