Постановление Губернатора Самарской области от 28.09.2001 № 343
О Концепции перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.09.2001 N 343 О Концепции перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот В целях совершенствования системы адресной социальной поддержкинаселения ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию перехода на выплату пособийвместо предоставления льгот (далее - Концепция). 2. Структурным подразделениям Администрации области в срок до 1декабря 2001 года разработать мероприятия по реализации Концепции ипредоставить департаменту экономического развития и инвестицийАдминистрации области и департаменту социальной защиты населенияАдминистрации области для подготовки предложений Губернатору области. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить надепартамент экономического развития и инвестиций Администрации области(Хасаева). Губернатор Самарской области К.А.Титов Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 28.09.2001 N 343 КОНЦЕПЦИЯ перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот ВВЕДЕНИЕ В настоящее время по данным Института социально-экономическихпроблем народонаселения Российской академии наук формальное право насоциальные льготы предоставлено более 70% населения. Большинствосоциальных льгот согласно действующему законодательствупредоставляется на основе категориального принципа. Реальныевозможности государства не позволяют выполнить все обязательства переднаселением по социальным льготам. Основной целью настоящей Концепции является определение комплексамер по снижению уровня бедности населения, улучшению качества жизнималоимущих семей на условиях замены существующих льгот денежнымипособиями. В настоящее время в Самарской области создана и эффективнофункционирует действенная система социальной защиты населения. Общиеусловия социально-экономического развития Самарской области позволяютпоследовательно заниматься совершенствованием форм и методовсоциальной защиты населения. 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНЦЕПЦИИ Адресная социальная помощь - вид социальной помощи конкретнымсемьям и одиноко проживающим гражданам с учетом нуждаемости. Бедность - экономическое положение семьи или одиноко проживающегогражданина, при котором располагаемые ими ресурсы и средства(денежные, имущественные, здоровье и др.) недостаточны дляудовлетворения минимальных потребностей (питание, жилье, одежда,досуг, образование и др.) и поддержания образа жизни на уровнепринятых минимальных жизненных стандартов. Заявительный принцип - один из принципов оказания социальнойпомощи нуждающимся, предполагающий определенную форму обращениянуждающегося в соответствующие органы, предоставляющие помощь (местныеорганы социальной защиты населения, организации, предоставляющиегражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, медицинскиеучреждения, отделения миграционной службы и т.п.), предусматривающийписьменное обращение гражданина или его законного представителя отсебя лично или от своей семьи, содержащее основание, требуемоезаконодательством для определения нуждаемости в помощи. Малоимущие группы населения - все семьи (одиноко проживающиеграждане), чей среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума. Нуждаемость - недостаток необходимых материальных благ, бедность.Определяется по отношению к принятым (нормированным) показателямпотребления. Нуждаемость семей, оцениваемая ниже установленной разницымежду получаемым и гарантированным доходом (прожиточным минимумом),является основным критерием предоставления социальной помощи. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания,непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохраненияздоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины,а также обязательные платежи и сборы. Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместнопроживающие и ведущие совместное хозяйство. Социальная помощь - забота государства, общества о гражданах,нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состояниемздоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностьюсредствами существования. Социальная сфера - совокупность отраслей, организаций,непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровеньжизни людей, их благосостояние, потребление. 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ В настоящее время социальная помощь населению осуществляется вследующих формах: льготы - материальное преимущество, предоставляемое определеннойкатегории лиц в денежной или натуральной форме законодательным илиадминистративным путем в порядке исключения из общих норм и правил; пособия - денежные выплаты (трансфертные платежи) лицам, имеющимсоответствующее право, установленное законом или иным правовым актом; субсидии - целевое предоставление денежных средств для оплатыуслуг лицам, имеющим соответствующее право, установленное законом илииным правовым актом; компенсации - возмещение расходов на получение услуг или благлицам, имеющим соответствующее право, установленное законом или инымправовым актом; помощь в натуральной форме - предоставление жизненно необходимыхтоваров лицам, имеющим соответствующее право, установленное закономили иным правовым актом. Большая часть бюджетных средств, направляемых на социальнуюзащиту населения, расходуется по следующим направлениям: выполнение нормативных правовых актов, регулирующих льготы,пособия, компенсационные выплаты, предоставляемые на детей; обеспечение выполнения федеральных законов "О ветеранах", "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусевоеннослужащих", Закона Российской Федерации "О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС", законов, регулирующих предоставление льгот судьями работникам правоохранительных органов, законов, регулирующих размерыпособий, компенсационных выплат, стипендий учащимся, студентам,аспирантам, докторантам, безработным, беженцам и др. Основные категории лиц, получающие социальные льготы - ветеранытруда, труженики тыла в годы Великой Отечественной войны, инвалиды,дети в возрасте до трех лет, учащиеся школ, военнослужащие (включаячленов их семей) и граждане, уволенные в запас, сотрудникиМинистерства внутренних дел Российской Федерации, участники ВеликойОтечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны и члены ихсемей, лица, проживающие на территориях с льготнымсоциальноэкономическим статусом. Механизм оказания социальной помощи населению требует дальнейшегосовершенствования, определения единого координирующего органа,способного оптимально организовать комплексное управлениефункционированием системы социальной помощи населению, обеспечитьмежотраслевую координацию и рациональное использование бюджетныхсредств, направляемых на социальную защиту населения. 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПЕРЕХОДА НА ВЫПЛАТУ ПОСОБИЙ ВМЕСТО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ Целями настоящей Концепции являются: определение комплекса мер по повышению качества жизни малоимущихсемей на условиях перехода на выплату пособий вместо предоставленияльгот; сокращение дотационности государственных и муниципальныхорганизаций (транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других);демонополизация сектора социальных и коммунальных услуг; направление высвобождающихся бюджетных средств на социальнуюпомощь малоимущим группам населения. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихзадач: осуществление инвентаризации всех федеральных, областных иместных законодательных и иных нормативных правовых актов на предметналичия регламентации предоставления различных видов льгот дляотдельных категорий населения; финансовая и социальная оценка льгот, предоставляемых отдельнымкатегориям населения; полная финансовая оценка потерь бюджетов всех уровней отпредоставления льгот; прекращение предоставления льгот организациями без возмещения имвыпадающих от предоставления данных льгот доходов; отказ от введения новых льгот; осуществление комплекса мер по высвобождению бюджетных ресурсовдля оказания социальной помощи населению в виде выплаты денежныхпособий, включающего сокращение бюджетных дотаций производителямуслуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальномупринципу независимо от доходов и имущественного положения; поэтапная замена социальной помощи населению в натуральной формеденежными пособиями. Переход на выплату пособий вместо предоставления льготпредполагает выделение нескольких этапов: на первом этапе необходимо провести выборочную финансовую исоциальную оценку отдельных видов льгот, субсидий, дотаций; второй этап предполагает осуществление инвентаризации всехфедеральных, областных и местных законодательных и иных нормативныхправовых актов на предмет составления перечня предоставляемыхнаселению льгот, субсидий, дотаций; на третьем этапе, имея полную информацию о законах, видахрасходов, механизмах финансирования, целесообразно оценить уровеньрасходов на финансирование льгот, субсидий, дотаций и определитьнаправления собственно перехода на выплату пособий вместопредоставления льгот; четвертый этап включает полную финансовую оценку потерь бюджетовот предоставления льгот, субсидий и дотаций, публикацию этих данных всредствах массовой информации, а также частичный переход на выплатупособий вместо предоставления льгот; на пятом (заключительном) этапе необходимо осуществить полныйпереход на выплату денежных пособий за счет средств областного иместных бюджетов по всем региональным и местным льготам, а также частифедеральных льгот в случае законодательного закрепления такойвозможности. 4. ОСНОВНЫЕ ШИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ К основным принципам реализации настоящей Концепции относятся: консолидация действий исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, организаций и граждан поосуществлению комплекса мер, направленных на реформирование системыльгот, предоставляемых населению области; адресная поддержка малоимущих групп населения, заявительныйпринцип выплаты денежных пособий населению; многоуровневый и межведомственный подходы к организации иосуществлению мер по реализации настоящей Концепции с учетом как общихпотребностей населения области в целом, так и специфическихпотребностей населения различных муниципальных образований, отдельныхсоциальных и возрастных групп; государственная ответственность, преемственность проводимойисполнительными органами государственной власти политикиреформирования системы социальной защиты населения в частиупорядочения системы льгот, предоставляемых населению,совершенствование законодательной базы на всех уровнях государственнойвласти; соблюдение прав человека, равенства всех граждан независимо отсоциального положения, национальности, места жительства, политическихи религиозных убеждений; социальная эффективность, социальное партнерство; прозрачность информации о ходе реформирования системы льгот,предоставляемых населению, и перехода на выплату пособий вместопредоставления льгот; использование результатов научных исследований, регионального имеждународного опыта с целью выработки оптимальных подходов к решениюпроблем реформирования системы льгот, предоставляемых населению; взаимодействие со средствами массовой информации в целяхформирования общественного мнения, просвещения населения онеобходимости перехода от предоставления льгот к выплате денежныхпособий. Переход от предоставления льгот к выплате денежных пособий ицелевых субсидий предполагает: введение заявительного принципа и критерия нуждаемости припредоставлении категориальных льгот - отмена предоставляемых льгот длялиц из числа льготного контингента, не подавших соответствующихзаявлений и (или) не относящихся к малоимущим группам населения; нормирование предоставляемых льгот - предоставление льготмалоимущим группам населения только в пределах установленных норм; организация строгого учета стоимости предоставленных льгот иаудит производственных затрат организаций, предоставляющих льготынаселению; ограничение государственных дотаций организациям, предоставляющимуслуги населению на льготных условиях. 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Реализация поставленных настоящей Концепцией задач потребуетфинансовых затрат, источником которых будут являться средства бюджетоввсех уровней: муниципального, областного, федерального, собственныесредства организаций, средства государственных внебюджетных фондов,благотворительные и спонсорские средства общественных объединений,частных благотворителей, международных организаций. Основным источником финансового обеспечения настоящей Концепцииявляются средства областного бюджета. Часть средств, которые будутвыделены на реализацию настоящей Концепции из областного бюджета врамках реформирования системы региональных финансов, предполагаетсякомпенсировать за счет субвенции из Фонда развития региональныхфинансов, формируемого в составе расходов федерального бюджета за счетструктурных займов Международного банка реконструкции и развития. Финансовое обеспечение настоящей Концепции могут составлять идругие источники в соответствии с действующим законодательством. 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ Критерием эффективности намеченных мер будет усиление адресностисоциальной помощи населению, увеличение объема льгот в денежной форме,получаемых малоимущими группами населения. Сокращение дотаций организациям на покрытие выпадающих доходов,связанных с предоставлением льгот различным категориям населения пооплате услуг, и перераспределение этих средств в пользу прямыхтрансфертов населению будет способствовать повышению эффективностирасходования бюджетных ресурсов, направляемых на социальную политику. 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Органы исполнительной власти Самарской области обеспечиваютреализацию положений настоящей Концепции в целях повышенияэффективности социальных расходов областного и местных бюджетов,совершенствования социальной поддержки населения области в частиупорядочения системы льгот, предоставляемых населению области, иперевода их в денежную форму. Плодотворное взаимодействие исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, организаций играждан в деле совершенствования системы социальной поддержкинаселения области должно стать одним из залогов повышения качестважизни населения и динамичного развития человеческого потенциалаСамарской области.