Постановление Губернатора Самарской области от 30.10.2001 № 388
О Концепции благоустройства сельских населенных пунктов Самарской области
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.10.2001 N 388 О Концепции благоустройства сельских населенных пунктов Самарской области (В редакции Постановления Губернатора Самарской области от 17.06.2004 г. N 167) Рассмотрев проект концепции благоустройства сельских населенныхпунктов Самарской области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию благоустройства сельскихнаселенных пунктов Самарской области. от 17.06.2004 г. N 167) 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Самарскойобласти на основе принципов, заложенных в Концепции, разработатьместные комплексные целевые программы по благоустройству сельскихнаселенных пунктов, предусмотрев: передачу объектовжилищно-коммунальной инфраструктуры в доверительное управление;разработку (корректировку) градостроительной документации по сельскимнаселенным пунктам. от 17.06.2004 г. N 167) от 17.06.2004 г. N 167) И.о.Губернатора Самарской области Г.Р.Хасаев Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 30.10.2001 N 388 КОНЦЕПЦИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (далее -Концепция) 1. ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ В настоящее время в 1334 населенных пунктах, расположенных всельской местности, проживает 644 тысячи человек, что составляет почти20% от общей численности населения области. Эти населенные пункты, каки другие поселения области, образуют материальную, социальную,культурную и эстетическую среду, в которой живут, работают, проводятдосуг граждане, воспитываются новые поколения и реализуются иные формыжизнедеятельности населения. Право граждан на благоприятную средужизнедеятельности закреплено в основном законе государства-Конституции Российской Федерации и основном законе Самарской области- ее Уставе. Решение задачи благоустройства поселений - этоодновременно решение задачи социально-экономического развития области.Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения - одна изсоциально значимых задач, на успешное решение которой должны бытьнаправлены совместные усилия органов государственной власти, местногосамоуправления и населения Самарской области. Согласно строительным нормам и правилам понятие "благоустройство"включает в себя всю совокупность работ по инженерной подготовкетерритории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей исооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения, а такжемероприятий по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшениюмикроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытыхводоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума,осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние,пригодное для строительства и нормального пользования по назначению,создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения. Концепция, по существу, является стратегией улучшенияобщественной среды, направленной на достижение качественныхкомплексных преобразований условий жизни и хозяйствования на селе принепосредственном участии населения. Задача органов местногосамоуправления и Администрации области - создать для этого всенеобходимые условия. В связи с этим Концепция: основана на реалистичном анализе потенциально возможных киспользованию ресурсов с учетом тенденций социального и экономическогоразвития; определяет критерии и приоритеты, необходимые при принятиирешений по отдельным проектам строительства или реконструкции,касающимся благоустройства сельских населенных пунктов иразрабатываемым на основе перспективной планировочной(градостроительной) документации; объединяет отдельные проекты по реформированию отдельных секторовжилищно - коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) сельских населенныхпунктов; может служить основой формирования областной политикиблагоустройства населенных пунктов в целом. Учитывая ограниченные возможности областного и местных бюджетов,Концепция основывается на оптимальном перераспределении уже имеющихсяфинансовых и материальных ресурсов, а также на использованиипривлеченных внебюджетных средств. Для населения не столь важно, какова, например, мощностьпостроенных теплоисточников или на каком топливе они работают, главное- это какие изменения в качестве жизни произойдут в результате данногостроительства, связанного с благоустройством поселения. Таким образом,главным результатом реализации Концепции должны стать неколичественные показатели объектов социальной и инженернойинфраструктуры, а реальное изменение качества жизни, которое ощутит насебе каждый житель сельского населенного пункта Самарской области. 2. ПРОБЛЕМЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ В настоящее время уровень среды жизнедеятельности во многихсельских населенных пунктах Самарской области не соответствуетпотребностям населения и современным требованиям, предъявляемым к еекачеству. Общий жилищнйй фонд сельских населенных пунктов составляет 267305квартир и домов общей площадью 13,1 млн. кв. метров. Наиболее сложнойявляется ситуация с обеспечением населения услугами водоснабжения,водоотведения, а также утилизацией твердых бытовых отходов. 2.1. Водоснабжение и водоотведение Услугами водоснабжения в настоящее время обеспечено лишь 46%жилищного фонда сельских населенных пунктов. В частности, уровень и качество услуг по водоснабжению наиболеенизкие в Волжском, Красноармейском, Похвистневском, Приволжском,Сергиевском, Хворостянском и Шенталинском районах, недостаточенуровень услуг по водоотведению в Алексеевском, Безенчукском,Богатов-ском, Болыпеглушицком, Большечерниговском, Борском,Исаклинском, Кошкинском, Пестравском, Похвистневском и Шенталинскомрайонах. Наихудшие показатели качества воды отмечаются вБольшечерниговском, Волжском, Безенчукском, Красноармейском,Пестравском, Сергиевском районах, где от 62 до 100% действующихводозаборов подают некачественную и непригодную для питья воду. Наибольшее развитие в сельской местности получили локальныесистемы водоснабжения, которые в настоящее время обслуживают 737населенных пунктов (55,3% от их общего количества) с численностьюнаселения 590,6 тыс. человек. Из этих 737 населенных пунктовнедостаточная водообеспеченность существует в 301 населенном пункте(40,8%). Это объясняется тем, что комплекс сооружений инженерногооборудования для забора артезианских, поверхностных вод для подъема,обработки и распределения их между потребителями построены 30-40 летназад, морально устарели и имеют значительный физический износ.Существующие источники водоснабжения не обеспечивают проектныерасходы. Так, в неудовлетворительном состоянии находятся 234водозаборные скважины или 14% от их общего количества, а 2552 кмводопроводных сетей (39,1%) сильно изношены и требуют замены. Неудовлетворительным также остается техническое состояние системводоподготовки. Наиболее остра эта проблема в районных центрахСергиевск, Большая Глушица, в пос. Глушицкий и с. МокшаБольшеглу-шицкого района, ряде других сельских населенных пунктов. Из всех действующих в сельской местности 816 локальныхводопроводов 482 (57,2%) подают воду, пригодную для питья, остальные334 - подают воду без необходимой подготовки, т.е. не соответствующуюсанитарным нормам. В целом по области локальные и групповыеводопроводы обслуживают 758 сельских населенных пунктов и поселковгородского типа с населением 614,4 тыс. человек. Жители остальных 699населенных пунктов используют для питьевых нужд воду из шахтныхколодцев, родников и других источников без ее предварительной очистки. Действующие тарифы на водопотребление не соответствуютфактическим затратам при добыче и перекачке воды потребителям.Себестоимость 1 куб. метра подаваемой воды составляет в среднем 6рублей, а продается населению в среднем по 2 рубля за 1куб. метр. Во многих районах области технический уровень водоотведения не всостоянии удовлетворить основные потребности населения, т.к. в однойтрети сельских поселений отсутствуют распределительные канализационныесети и локальные очистные сооружения. В основном сброс канализационныхстоков осуществляется в местную канализацию, существующую в видевыгребных ям. Имеющиеся централизованные системы водоотведения значительноизношены и требуют реконструкции. Недостаточны мощностиканализационных очистных сооружений, качество очистки стоков несоответствует современным экологическим требованиям. Создавшеесяположение приводит к загрязнению окружающей среды, подземных иповерхностных источников водоснабжения. Менее всего обеспечены услугами водоотведения Большеглушиц-кий,Большечерниговский, Борский, Волжский, Исаклинский, Камышлин-ский,Кинель-Черкасский, Кошкинский, Елховский, Пестравский, Сергиевский,Шенталинский и Шигонский районы области. 2.2. Теплоснабжение Централизованное отопление в сельских населенных пунктахСамарской области подведено к 40% расположенных там квартир и домов.Однако традиционное централизованное теплоснабжение в сельскойместности в настоящее время не оправдывает себя из-за низкойрентабельности котельных, больших потерь в сетях из-за высокой степениих физического износа, нарушения тепловой изоляции и связанных с этимчастых аварий и потерь теплоносителя. В связи с этим себестоимостьтепловой энергии остается высокой. Затраты на теплоснабжениежилищно-социальной сферы являются наиболее значительными и составляютв среднем 35 - 45% от общего объема затрат в ЖКХ. 2.3. Газификация За период с 1996 по 2000 годы в области осуществлены мероприятияпо газификации существующего жилищного фонда на селе. Уровень газификации в районах составляет в настоящее время 79,2%,при этом газифицировано 166900 квартир, построено более 2500километров межпоселковых и поселковых газопроводов. Полностьюгазифицированы Алексеевский, Кинель-Черкасский, Красноярский,Нефтегор-ский, Пестравский и Сергиевский районы. Завершается строительство межрайонных газопроводов, что позволитполностью решить проблему стабильного газоснабжения территорийсельских районов, а также заменить использование в быту попутногонефтяного газа в Кинель-Черкасском, Борском и Кинельском районах. Несмотря на высокие темпы роста уровня газификации (3 - 5% в год)около 110 населенных пунктов области не снабжены еще природным газом,требуется газифицировать около 58 тыс. квартир в сельской местности. Невысокий уровень газификации имеют районы: Борский - 50%,Приволжский - 41,7%, Сызранский - 33%, Шигонский - 30,2%,Шенталин-ский - 57,4%. Не обеспечены газом отдаленные населенныепункты с небольшим количеством домов. Вместе с тем на современном этапе возникла необходимостьсокращения потребления газа как природного ресурса. Поэтому внастоящее время рассматриваются предложения по внедрениюэнергетических установок, производящих дешёвые тепло- и электроэнергиюи использующих комбинированное топливо - газ с одновременным сжиганиемдревесной щепы, соломы и т.д. 2.4. Улично - дорожная сеть Значительная часть улиц и проездов в селах области не имеюттвердого покрытия. Средний процент благоустроенности дорог, улиц ипроездов составляет 36%. Низкий уровень благоустроенности (до 30%)наблюдается в Большеглушицком, Борском, Волжском, Клявлинском,Кошкин-ском, Шенталинском и Челно-Вершинском районах области. 2.5. Перспективная планировочная (градостроительная) документация Отсутствие обновленной перспективной планировочной(градостроительной) документации на сельские поселения - основы дляпланирования социально-экономического развития и благоустройстватерриторий сел, негативно влияет на процессы обоснования и принятияуправленческих решений на всех уровнях, включая обоснование инвестицийна социальное и инженерное обустройство сел. Основным градостроительным документом был и остается генеральныйплан поселения, который определяет с учетом реальных возможностейтерриториальное устройство (развитие) поселения на 15-20 лет.Составной частью генерального плана поселения является схема егокомплексного благоустройства. В настоящее время из разработанных ранее613 генпланов сел 273 - с истекшим сроком действия, 200 - неприменимы, так как они не соответствуют принципам современнойградостроительной политики в части преобразования среды иинфраструктуры сельских поселений (прежние проектные решенияпредусматривают застройку в основном многоквартирными секционнымидомами, использование только центральных источников жизнеобеспечения,не учитывают новых форм хозяйствования, социально-бытового икультурного обслуживания населения, повышенных экологическихтребований и условий максимального сохранения природной среды). Таким образом, только 140 генпланов сел действительны на срок до2005 - 2010 годов и в целом не требуют корректировки. Сопоставляяобщее количество сел, не имеющих действующих генпланов, с количествомпоселений, не требующих корректировки документации, можно сделатьвывод, что обеспеченность перспективной градостроительнойдокументацией сел области явно недостаточна. 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ Цели и задачи Концепции направлены на обеспечение разработки иреализации комплекса правовых, финансово-экономических,научно-технических, градостроительных, организационных и иныхмероприятий, позволяющих создать эффективный механизм осуществленияблагоустройства сельских населенных пунктов для формированияблагоприятной среды жизнедеятельности населения. Для достижения указанной цели усилия областных и местных органоввласти необходимо сосредоточить на следующем: создание финансового механизма, обеспечивающего реализациюмероприятий Концепции в указанные сроки; совершенствование управленческих и хозяйственных структур ЖКХ. Первоочередными задачами Концепции являются: создание баланса входящих финансовых потоков и их направление надостижение целей, определенных настоящей Концепцией; обеспечение инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ; внедрение новых форм управления, в том числе в процессе передачиобъектов ЖКХ в доверительное управление; модернизация и реконструкция объектов ЖКХ с использованиемсовременных ресурсосберегающих технологий, материалов и изделий,соответствующих мировым стандартам качества; развитие лизинга оборудования в сфере ЖКХ. Основные мероприятия Концепции предполагается реализовать втечение 2001 - 2005 годов. Мероприятия и механизм реализации Концепции ориентированы также ина последующий период времени (после 2005 года), что предопределяетсянеобходимостью постоянного поддержания на должном уровне благоприятнойсреды жизнедеятельности в поселениях и ее дальнейшегосовершенствования, поскольку благоустройство как совокупностьсоответствующих этому понятию видов работ - постоянно действующий исовершенствующийся в перспективе процесс. 4. ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ ПЕРСПЕКТИВНОЙ ПЛАНИРОВОЧНОЙ (ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ) ДОКУМЕНТАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ СНИЖЕНИЯ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ КОНЦЕПЦИИ 4.1. Принципы разработки перспективной планировочной (градостроительной) документации Переход на селе к многообразию форм хозяйствования и формсобственности на землю и производственные фонды обуславливаетпо-новому рассматривать проблемы развития сельской среды как объектаприродного, хозяйственного и архитектурно-градостроительногопроектирования. При этом должны учитываться новые тенденции ееразвития, которые, прежде всего, характеризуются следующим образом: от сложившейся системы сельских поселений, основанной наиерархической схеме: районный центр - центральная усадьба - отделение-бригадный поселок - полевой стан, осуществляется переход в основном ксамодостаточным жилым образованиям и хозяйствам; вместо строительства крупных и самых крупных сельскохозяйственныхкомплексов начинается процесс создания разумных размеровпроизводственных объектов на индивидуальной или кооперативной основе; от использования типовых проектов жилых, общественных ипроизводственных комплексов и зданий переход к разработкеиндивидуальных проектов, учитывающих конкретные условия,объемно-пространственное построение сельских поселений и разнообразиеприродно-климатических условий. Характер застройки современных сел должен отвечать требованиямкомплексного их развития, задачам получения экологически чистой средыобитания, создания комфортного жилья, достаточно развитой социальной иинженерной инфраструктуры, включая дорожно-транспортные сети, объектыпроизводственной сферы, сохранения историко-культурного и природногонаследия. Применяемые в жилищном строительстве на селеархитектурно-строительные системы должны отличаться многовариантностьютипов домов по размерам, ценовым показателям,архитектурно-планировочным решениям и эксплуатационнымхарактеристикам. Эти основные принципы к разработке перспективной планировочной(градостроительной) документации, соответствующие современнойградостроительной политике, должны быть отправными при проектированиигенеральных планов и схем комплексного благоустройства отдельныхпоселений. При этом ставится задача, чтобы каждый генеральный план какдокумент, определяющий перспективу развития поселения, не только быучитывал особенности сельского образа жизни в целом, но и отвечалусловиям преобразования и благоустройства среды отдельно взятогосельского населенного пункта с учетом его статуса и численностинаселения, роли в районной системе расселения. В данном случаеперспектива развития поселения связывается не с освоением(урбанизацией) прилегающих к нему территорий, а в первую очередь спреобразованием и благоустройством территорий в существующих границахпоселения. Одним из наиболее важных аспектов благоустройства поселений какпри разработке градостроительной и проектной документации, так и еереализации является создание среды жизнедеятельности с учетомпотребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Генеральный план поселения должен стать основой, своего родазаконом для всех дальнейших работ по благоустройству. Он долженотражать не только отличия одного населенного пункта от другого, но иучитывать особенность всех составляющих инфраструктуры поселения:объектов жилой, общественной и производственной застройки,инженерно-коммуникационной системы, улично-дорожной сети,рекреационной зоны и др. Изначально эта особенность должна бытьобусловлена пакетом разработанных и принятых нормативов (стандартов). С целью нормативного обеспечения названных выше принциповразработки перспективной планировочной (градостроительной)документации, а также ее реализации предусматривается использованиесвода правил "Планировка и застройка территорий малоэтажногостроительства", введенных в действие с 1 января 2000 годапостановлением Госстроя России от 30.12.99 N 94. Кроме того,планируется введение в действие следующих правил и территориальныхстроительных норм (далее - ТСН), конкретизирующих и дополняющихотдельные положения и требования названного выше свода правил: Правила благоустройства и санитарного содержания населенныхпунктов (находятся в стадии разработки); ТСН "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения для обеспеченияпитьевой и технической водой в сельских населенных пунктах"; ТСН "Канализация. Наружные сети и сооружения в сельскихнаселенных пунктах"; ТСН "Мусороудаление и устройство полигонов по утилизации твердыхбытовых отходов в сельских населенных пунктах"; ТСН "Обеспечение условий доступности жилья и объектов социальнойинфраструктуры для инвалидов"; ТСН "Улично-дорожная сеть в сельских населенных пунктах"(находятся в стадии разработки). Так, например, нормативом по улично-дорожной сети поселенийпредусматриваются требования по функциональной классификации улиц:главная, второстепенная, дороги и проезды для транспорта,скотопрогоны. Отсюда и разные параметры по их трассировке,обустройству, нагрузкам, дорожным "одеждам", технологиям ихстроительства, эксплуатации и содержанию. Задачи водоснабжения,теплоснабжения, канализации стоков, утилизации отходов такжепредопределяются стандартами, учитывающими возможные варианты итехнические способы их решения в зависимости от гидрогеологических,природных и экологических условий, местных бытовых традиций(раздельная система водоснабжения, шахтные и мелкотрубчатые колодцы,каптажи, родники, децентрализованная система теплоснабжения, локальныеочистные сооружения и пр.). Разработка или корректировка перспективной планировочной(градостроительной) документации на сельские населенные пункты должнаосуществляться специализированными проектными организациями, имеющимисоответствующую лицензию, по заказам органов местного самоуправления,на основе современных топографических материалов, составляющихсведения государственного земельного и градостроительного кадастров.Исполнитель проекта должен определяться на конкурсной основе сусловием обеспечения рационального использования финансовых средств идостижения качественных результатов проектных работ за счет примененияэффективных технологий проектирования. 4.2. Направления снижения расходов на реализацию Концепции Реализация намеченных Концепцией мероприятий по благоустройствусельских населенных пунктов требует значительных финансовых средств,которые в настоящее время в необходимых объемах отсутствуют как наместном, так и на областном уровнях. В связи с этим актуальная задачасостоит в разработке и реализации мероприятий по максимальноэффективному использованию уже имеющихся ресурсов. Возможностиснижения расходов на реализацию Концепции связаны, в первую очередь, сразвитием конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, а также сприменением ресурсосберегающих технологий при предоставлении населениюуслуг по теплоснабжению, водообеспечению и утилизации отходов. 4.2.1. Водоснабжение и водоотведение Для разрешения проблем, связанных с обеспечением населения водойи необходимостью снижения при этом расхода средств, требуется: применение полиэтиленовых труб вместо стальных при прокладкекоммуникаций, что позволит сократить потери воды при еетранспортировке на 40%, а финансовые затраты уменьшить на 30%. За счетэтого удельный показатель затрат на 1 куб. метр перекачиваемой воды втечение пяти лет сократится на 2 рубля или на 35% (например,строительство локальных водопроводов с применением полиэтиленовых трубдиаметром 110 мм дает экономический эффект до 16,32 рубля на погоннуюдлину 1 метра трубы в год, так как не влечет замену оборудования,примененного при монтаже стальных трубопроводов); устройство системы раздельного водоснабжения при заборе воды изоткрытых и подземных источников; применение локальных контейнерных станций при очистке водыприведет к улучшению качества воды и сокращению затрат электроэнергиипри перекачке воды потребителям на 25%; установление контроля за расходованием воды на питьевые итехнические нужды в соответствии с региональным нормативом,учитывающим степень благоустройства населенных пунктов, позволитуменьшить сверхнормативное потребление воды на 40%, а также увеличитьсумму сбора средств, поступающих в виде платежей потребителей воды вдва раза. Снижение как материальных, так и финансовых ресурсов приреализации мероприятий по водоснабжению обеспечивается, как указановыше, за счет использования при строительстве инженерных коммуникацийполиэтиленовых труб вместо стальных. Экономия в данном случае связанас тем, что при строительстве не проводятся изоляционные и сварочныеработы, упрощается сама процедура укладки труб в траншею, сокращаютсярасходы и сроки доставки и непосредственно строительства.Предварительная оценка показывает, что за счет влияния таких факторов,как стабилизация во времени гидравлических характеристик, повышениепропускной способности инженерных коммуникаций появляется возможностьснизить тарифы на приобретение воды потребителями в среднем на 25 -30% (пример - Пестравский групповой водопровод). С учетомдополнительного эффекта, получаемого за счет повышения срока службыкоммуникаций, снижения количества аварий и простоев трубопроводасовокупный удельный эффект от использования данной технологиисоставляет несколько десятков тысяч рублей на один километр уложеннойтрубы. Общая протяженность трубопроводов в сельских поселенияхсоставляет порядка 6000 км, из которых около 2400 км требуют замены вкратчайшие сроки. Использование данной технологии позволит достичьежегодного эффекта в размере, превышающем 20,0 млн. рублей. В сельских населённых пунктах необходимо создать системураздельного водоснабжения питьевой и технической водой, благодаря чемуна полив, сельскохозяйственные и производственные нужды будетрасходоваться вода, не прошедшая предварительную очистку. Подготовкапитьевой воды будет осуществляться на автоматических илиполуавтоматических контейнерных станциях и подаваться по отдельнымтрубопроводам с осуществлением ее учета у потребителя. Внедрениераздельной системы водоснабжения позволит прекратить использованиепитьевой воды на технические нужды, уменьшить затраты на эксплуатациюсистем водоснабжения и водоотведения, сократить капиталовложения настроительство головных сооружений водопроводов и удельное потреблениепитьевой воды в ЖКХ. Для полного удовлетворения потребностей в питьевой воде,например, населения Пестравского района необходимо привлечениеинвестиций в размере 46,0 млн. рублей в течение 2001 - 2005 годов. Засчет регулярных платежей потребителей, внедрения новых технологий,снижения тарифа, установки водосчетчиков и применения раздельноговодоснабжения срок окупаемости капиталовложений составит около шестилет. Аналогичные мероприятия в Хворостянском и Челно-Вершинскомрайонах потребуют соответственно 33,8 и 35,1 млн. рублей и окупятся втечение четырех лет. Получаемая экономия от реализации такихмероприятий позволит муниципальным образованиям провести плановуюреконструкцию и строительство 89 км водопроводных сетей и сооруженийна них. Проблема водоотведения в сельской местности в целом по областиможет быть разрешена строительством централизованных системводоотведения общей мощностью очистных сооружений канализации около20000 кубических метров в сутки и прокладкой 800 км канализационныхсетей. Это позволит повысить комфорт проживания жителей населенныхмест, улучшить экологию природной среды за счет прекращениязагрязнения поверхностных и подземных источников водоснабжения. 4.2.2. Теплоснабжение Суммарные потери тепла вследствие эксплуатации моральноустаревшего оборудования на тепловых станциях, износа тепловых сетей,периодического или постоянного подтопления их грунтовыми водамисоставляют более 20%. Высокозатратное производство тепла не можетудовлетворять его потребителей, обязанных в полном объеме покрыватьсвоими платежами все понесенные расходы. Сократить расходы насодержание и эксплуатацию систем центрального отопления позволятследующие мероприятия: переход на двухтрубную систему отопления; внедрение автоматизированных тепловых пунктов, современныхтеплоизоляционных материалов, автоматических регуляторов дляотопительных приборов, автоматизированных систем контроля, управленияи учета тепловой и электрической энергии, индивидуальных системотопления и горячего водоснабжения. Переход на двухтрубную систему отопления и установка блочныхиндивидуальных тепловых пунктов, присоединяемых к тепловым сетямзданий и сооружений и включающих в себя теплообменники, приборы учетаи регулирования, насосы и запорно-регулирующую арматуру, позволитуменьшить теплопотребление в жилых зданиях до 30%, а впроизводственных и административных - до 40%. Применение металлических труб с теплозащитным полимернымпокрытием и полиэтиленовых труб, обладающих значительно большим срокомслужбы и лучшими эксплуатационными показателями, вместо традиционныхметаллических труб без теплозащитного покрытия позволит приреконструкции существующих и строительстве новых магистралей сократитьрасходы на эксплуатацию теплопроводных и газопроводных сетей и снизитьза счет этого затраты потребителей. Так, например, в Пестравском районе в настоящее время стоимость 1Гкал тепловой энергии составляет 132 рубля/Гкал, отпуск тепласоставляет 45,9 Гкал/час. При данных показателях ежегодные затраты натеплоснабжение - 29,9 млн. рублей. За счет привлечения средств инвесторов в сумме 62,9 млн. рублейза два года возможно установить 135 индивидуальных тепловых пунктов вжилых зданиях, стоимость которых ориентировочно равна 420 тыс. рублейза один комплект оборудования, включая монтажные и пусконаладочныеработы, а также реконструировать существующие тепловые сетипротяженностью 25 км с применением современных теплоизолирующихматериалов. После выполнения этих мероприятий потребление тепласократится в 1,4 раза и составит 32,13 Гкал/час, что позволит снизитьзатраты на приобретение топлива и эксплутационные расходы припроизводстве тепла. Ежегодная экономия после завершения мероприятийсоставит 18,8 млн. рублей. Срок окупаемости вложенных средств составитоколо трех с половиной лет при фиксированном тарифе на уровне 132рубля/Гкал. Аналогичный комплекс мероприятий в Челно-Вершинском районепозволит сократить потребление тепла в 1,43 раза и добиться ежегоднойэкономии средств в размере 18,3 млн. рублей. При реализации мероприятий энергосбережения обязательным условиемявляется рефинансирование сэкономленных средств в данную отрасль ЖКХ. Необходимо также снижать потребление невозобновляемых ископаемыхэнергоресурсов и повышать роль альтернативной энергетики путемиспользования возобновляемых видов топлива (уголь, попутный газ, щепа,получаемая при санитарной рубке лесов, отходы деревообрабатывающейпромышленности, солома, сланцы, биогаз). Одним из эффективных организационных путей развития коммунальнойэнергетики является использование механизма передачи сложного идорогостоящего технологического оборудования в лизинг. Оплатой запользование оборудованием могут быть отчисления от платежей, вносимыхпотребителями за коммунальные услуги, а также платежи за счетассигнований из местных бюджетов. Кроме того, целесообразно продолжить практику внедренияавтономных источников теплоснабжения. Окупаемость вложенных средствпри этом достигается в течение двух - трех лет с момента началаэксплуатации данных источников тепла (два - три отопительных сезона). К преимуществам автономных источников теплоснабжения относятся: низкие затраты времени и средств на монтаж; меньший размер единовременных капиталовложений; наличие возможности установки системы за счет стороннегофинансирования (средств потребителя); сокращение количества обслуживающего персонала; снижение затрат на транспортировку тепла. Опыт внедрения автономных теплоисточников в некоторых районахобласти показывает, что при их использовании затраты на покупкутоплива и выработку электроэнергии уменьшаются в три раза. Этоприводит к снижению стоимости 1 Гкал тепла до 50%. В числедополнительных, но не менее значимых результатов использованияавтономных источников теплоснабжения следует упомянуть экономиюбюджетных средств на расходы по эксплуатации и ремонту тепловых сетейпри подготовке их к зимним условиям работы, а также снижениесоциальной напряженности в период начала отопительного сезона. В области имеются примеры, когда сэкономленные средства отвнедрения автономных теплоисточников направляются (реинвестируются) надальнейшее обустройство населенных пунктов современными отопительнымисистемами. В поселке Александровка Большеглушицкого района в 1999 годуобъекты бюджетной сферы были переведены на автономное теплоснабжениеза счет средств, сэкономленных от эксплуатации девяти автономныхсистем отопления, ранее смонтированных в других населенных пунктахэтого же района. Одним из вариантов автономного теплоснабжения в жилых домахявляется организация поквартирного отопления посредством установкинастенных котлов. Такая схема отопления повышает комфортность жилья ивысвобождает бюджетную составляющую из доли эксплуатационных затрат. Анализ эксплуатации поквартирных систем отопления показывает, чтогодовые затраты на отопление квартиры площадью 106 кв. метров посравнению с централизованным отоплением сокращаются в 16 раз исходя изсуммарных годовых затрат. Стоимость обслуживания таких системсоставляет всего 200 рублей в год на каждую квартиру. При применении поквартирных систем отопления оплата жильцамиуслуг осуществляется в гораздо меньших размерах по сравнению с другимитипами систем отопления, а бюджетная часть финансирования полностьюисключается. Для того чтобы оценить всю значимость развития автономноготеплоснабжения в области, достаточно сопоставить следующие факты. Ежегодно населению в сельской местности отпускается 1453 тыс.Гкал тепла на сумму 188,0 млн. рублей (в среднем 130 рублей за 1Гкал), из них 112,8 млн. рублей поступает в виде ассигнований избюджета. Реализация мероприятий по внедрению автономноготеплоснабжения позволит снизить указанные затраты на 50% или на 94,0млн. рублей, в т.ч. бюджетная составляющая стоимости тепловой энергиипонизится до 18,8 млн. рублей. Таким образом, достигаетсявысвобождение части бюджетных средств, которые могут быть направленына дальнейшее развитие инженерной или социальной инфраструктурыпоселений. Для обеспечения населения Самарской области наиболее дешевойэлектрической и тепловой энергией при реконструкции системтеплоснабжения необходимо использовать локальные энергоустановки набазе газовых двигателей-генераторов и газотурбинных двигателей.Установка газового двигателя с системой комплексной утилизации теплаработает как малогабаритная теплоэлектроцентраль (далее - мини-ТЭЦ),которая вырабатывает одновременно тепловую и электрическую энергию.Преимущество совместной выработки тепла и электроэнергии состоит втом, что при этом может быть использовано до 90% энергии топлива. Изних приблизительно 20 - 30% вводимой энергии может быть преобразованов электроэнергию, а 55 - 70%- в тепло. Путем совместной выработкитепла и электроэнергии общее использование энергии топливаувеличивается, а себестоимость выработки 1 Гкал тепловой энергииснижается на 60% и составляет ориентировочно 50 рублей. Себестоимостьвырабатываемой электроэнергии составляет 0,10-0,12 рубля за 1 кВт (втри раза меньше, чем в сетях открытого акционерного общества"Самараэнерго"). Срок окупаемости мини-ТЭЦ - примерно 6-12 лет. Таким образом, реализация всех запланированных мероприятий повнедрению ресурсосберегающих технологий приведет к снижению расходовпо водоснабжению, теплоснабжению и энергоснабжению на 30 - 35%, чтосоставляет 20,0 - 22,0 млн. рублей из суммы бюджета 2000 года на этирасходы. 4.2.3. Газификация В целях экономически обоснованных подходов к использованию газасегодня целесообразно пересмотреть идеологию формированияперспективных схем развития систем тепло- и газоснабжения. Газификация населенных пунктов должна рассматриваться в комплексес новыми подходами к проблемам энергообеспечения населения, с учетомместных особенностей. В населенных пунктах, где уровень газификации ниже, чем в среднемпо области, внедрение энергетических установок обеспечит одновременноепроизводство тепла и электроэнергии с использованием комбинированноготоплива - газа и других источников тепла. Это позволит снизить затратына электроэнергию, отказавшись от покупаемой по цене 11 копеек за 1кВт , и объемы потребления газа до 30%. Применение энергетических установок в отдельных населенныхпунктах исключит необходимость строительства распределительныхгазопроводов и высвободит бюджетные средства, направляемые на ихстроительство. В отрасли газоснабжения остается неразрешенной проблема позакреплению прав собственности за муниципальными образованиями всехсуществующих в сельских населенных пунктах газопроводов, которые былипостроены за счет средств как областного, так и местных бюджетов. Одним из путей повышения эффективности эксплуатации газопроводови оказания услуг потребителям может быть передача муниципальныхгазопроводов в доверительное управление. Эффективность внедрениямеханизма доверительного управления в сфере ЖКХ раскрыты в подпункте4.2.5. Концепции на примере теплоснабжения. 4.2.4. Благоустройство улично-дорожной сети сельских населённых пунктов Согласно проведенному анализу для выполнения в полном объемеработ по благоустройству улично-дорожной сети сельских населённыхпунктов необходимо затратить средства в размере 8355,0 млн. рублей,при этом необходимо построить и отремонтировать 3949,5 км улиц ипроездов. Для этого целесообразно использовать средства, образуемые впорядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства в связисо строительством автомобильных дорог общего пользования. Привлечениесредств данного источника финансирования требует обязательногосогласования с собственниками земель. В целях увеличения объемов работ по благоустройствуулично-дорожной сети сельских населенных пунктов необходимо внедрятьсовременные, в том числе ресурсосберегающие технологии ведениядорожностроительных и дорожно-ремонтных работ, что обеспечиваетснижение финансовых затрат в расчете на один условный километрстроительства или ремонта объекта. Согласно расчетам, выполненным на примере объектов-аналогов, одинусловный километр строительства по традиционной технологии стоит 3,49млн. рублей. При использовании, например, технологии стабилизациигрунта затраты снижаются на 20% и стоимость строительства одногокилометра дороги составит 2,8 млн. рублей. Таким образом, объемкапиталовложений в благоустройство улично-дорожной сети сельскихнаселённых пунктов области будет равен 11058,9 млн. рублей, что дастэкономию средств в размере 2724,9 млн. рублей. Сокращение сроковстроительства более чем в два раза позволит существенно увеличитьобъем строящихся и ремонтируемых объектов улично-дорожной сети. Следующим компонентом выполнения Концепции является продолжениестроительства участков автомобильных дорог общего пользования доцентра сельских населенных пунктов, чем обеспечивается доступность селк основным автотранспортным коммуникациям области. Для увеличения объема средств, необходимых для благоустройстваулично-дорожной сети сельских населенных пунктов, предусматриваетсяпривлечение также возвратной (сэкономленной) части средств отреализации мероприятий по водоснабжению, теплоснабжению,предусмотренных Концепцией. Учитывая то, что средний показатель уровня благоустройства улиц ипроездов сел области составляет в настоящее время 36%, необходимыеработы целесообразно распределить на три очереди: 1 очередь (с 2001 по 2005 годы) - доведение уровняблагоустройства улично-дорожной сети до 50% от нормативного. На этомэтапе предстоит построить и отремонтировать 866,5 км улиц и проездов,общая стоимость работ составит 2426,2 млн. рублей; 2 очередь (до 2010 года) - доведение уровня благоустройстваулично-дорожной сети до 70% от нормативного (1233,0 км улиц ипроездов, общая стоимость работ составит 3452,9 млн. рублей). Частьсредств на выполнение данного объема работ поступит в результатереализации мероприятий по водоснабжению, теплоснабжению сельскихнаселённых пунктов области; 3 очередь (до 2015 года) - выполнение работ по благоустройствуулиц и проездов в сельских населённых пунктах области в полном объеме. 4.2.5. Внедрение эффективных форм управления объектами жилищно-коммунального комплекса Муниципальные образования как собственники объектов ЖКХ в лицеорганов местного самоуправления в условиях ограниченности собственногобюджета не в состоянии обеспечить качество предоставляемых услуг,планомерно развивать материально-техническую базу ЖКХ и проводить внеобходимых объемах и в регламентные сроки их капитальный и текущийремонты. Существующие муниципальные предприятия жилищно-коммунальнойсферы, испытывая острую нехватку финансовых средств для эффективнойэксплуатации и модернизации объектов инженерной инфраструктуры, нереализуют рыночные принципы управления объектами муниципальнойсобственности. При этом перед органами местного самоуправления стоитзадача обеспечения надлежащего качества обслуживания потребителейжилищно-коммунальных услуг. Принимая во внимание значительность требуемых для инвестированиясредств, а также необходимость внедрения новых, более эффективных формуправления объектами жилищно-коммунального комплекса, целесообразноприбегнуть к сотрудничеству между государственным и частным секторамиэкономики. В качестве возможной и эффективной формы управления объектамижилищно-коммунального комплекса Концепция предусматриваетдоверительное управление имуществом на основе правовых механизмов,установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГКРФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 1012 ГК РФ по договорудоверительного управления имуществом одна сторона (учредительуправления) передает другой стороне (доверительному управляющему) наопределенный срок имущество в доверительное управление, а другаясторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересахучредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Если объекты ЖКХ находятся в хозяйственном ведении муниципальныхунитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальныхучреждений, то муниципальные образования в лице органов местногосамоуправления могут быть стороной договора доверительного управленияимуществом только после ликвидации таких предприятий и учреждений какюридических лиц (пункт 3 статьи 1013 ГК РФ). Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждениямогут заключать договоры доверительного управления имуществом,действуя в соответствии с положениями пункта 2 статьи 295 ГК РФ, аименно: в отношении недвижимого имущества только при наличии согласияего собственника, а движимого имущества - самостоятельно, заисключением случаев, предусмотренных законом или иными правовымиактами. Если доверительный управляющий кроме управления объектами ЖКХбудет оказывать коммунальные услуги, то согласно главе 24 ГК РФнеобходимо осуществить перемену лиц в обязательствах по поводуоказания услуг или получить согласие исполнителей услуг на передачуплатежей за услуги, вносимых пользователями, доверительномууправляющему. Жилищно-коммунальная сфера потенциально является привлекательнойдля инвестирования средств по следующим причинам: предприятия ЖКХ являются естественными монополистами и имеютгарантированный рынок сбыта. Потребитель жилищно-коммунальных услуг неможет отказаться от предоставляемых этими предприятиями услуг; за оказание своих услуг, в том числе и населению, предприятияимеют устойчивые поступления в виде "живых" денег; предприятия ЖКХ имеют большой потенциал для снижения затрат напроизводство услуг и, прежде всего, за счет внедренияресурсосбере-гающих технологий и эффективного механизма управления. Реально привлекаемые инвестиции в значительной степени определяютэффективность муниципального менеджмента с применением рыночныхпринципов не только привлечения капиталовложений, но и для ихрационального размещения с целью получения дохода илисоциально-экономического эффекта от реализации инвестиционногопроекта. Рентабельность инвестиций на примере поселка Междуреченск (г.Октябрьск) показывает механизм высвобождения новых ресурсов в видеэкономии затрат. Стратегия состоит в том, чтобы с помощьюсэкономленных или заработанных средств возместить займы, которыепозволят реализовать первичные инвестиции. В августе 2000 года вданном населенном пункте между его администрацией и обществом сограниченной ответственностью (далее - 000) "Т-СТИМ" как доверительнымуправляющим был заключен договор о передаче в доверительное управлениесистем теплоснабжения. На основании заключенного договора в настоящеевремя выполняются работы по содержанию и эксплуатации системтеплоснабжения. Кроме того, 000 "Т-СТИМ" построена за счет собственныхсредств и эксплуатируется отопительная котельная на газовом топливе. Впредыдущие годы поселок отапливался от котельной, где использовались вкачестве топлива мазут и нефть. Фактическая себестоимость тепловойэнергии составляла 460 рублей за 1 Гкал в год. Договору о передаче в доверительное управление предшествовалпервый этап: был заключен договор, согласно которому 000 "Т-СТИМ"брало на себя обязательства до начала отопительного сезона 2000 годаприобрести за свои средства оборудование для котельной, провестимонтажные и пуско-наладочные работы на общую сумму 4,61 млн. рублей.Договором устанавливалась и стоимость выработки тепловой энергии вразмере 286 рублей за 1 Гкал. Фактически же ее себестоимость порасчетам доверительного управляющего составляет 115 рублей, что иобеспечит возврат денежных средств, вложенных 000 "Т-СТИМ", в течениедвух отопительных сезонов, после чего модернизированная котельнаядолжна быть передана в муниципальную собственность. Частный инвестор считает свои затраты и вкладывает деньги тольков рентабельные проекты. Тепловые сети с этой точки зрения являютсяпривлекательным объектом для инвестирования средств. На втором этапе реализации договора управляющая компанияинвестирует средства в реконструкцию существующих тепловых сетей,процент износа которых составляет в настоящий момент более 70%, аэксплуатационные расходы за отопительный сезон 2000 года составили 3,3млн. рублей. Работы по реконструкции тепловых сетей запланированы на2001-2002 годы. Таким образом, фиксированный тариф на тепловую энергию,установленный сроком на четыре года в размере 285 рублей, позволитпроводить реконструкцию и эксплуатацию объектов жилищно-коммунальнойсферы за счет средств инвестора. Третьим этапом работы управляющей компании, направленной намодернизацию системы теплоснабжения, является внедрение в 2001 - 2002годах поквартирных систем отопления с применением современныхнастенных котлов и установкой индивидуальных тепловых пунктов сприборами учета и контроля энергоресурсов. 5. ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Согласно постановлению Губернатора Самарской области от 22.12.97N 379 "О программе по реформированию жилищно-коммуналь-ного хозяйствав Самарской области на 1998 - 2010 годы" доля затрат потребителейжилищно-коммунальных услуг в общем объёме средств, направляемых насодержание и капитальный ремонт объектов ЖКХ, в 2001 году составит80%, доля бюджетных затрат в виде дотаций составит 20%, в 2002 году,соответственно, 90% и 10%, в 2003 году - 92% и 8%, в 2004 году - 94% и6%, в 2005 году - 96% и 4%, в 2006 году жилищно-коммунальные услугидолжны полностью оплачиваться потребителями. Существующее положение с темпами реформирования ЖКХ, включаявнедрение новых технологий и организационных форм управления и, самоеглавное, обеспечение реформы финансированием, находится на такомуровне, что закончить когда-либо техническую модернизацию объектовЖКХ, привести качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг иблагоустройства поселений в соответствие с нормативными требованиямине представляется возможным. При сохранении существующих финансовыхмеханизмов обеспечения реформы ЖКХ и благоустройства поселений,организационных форм управления ЖКХ эти процессы могут растянуться нанеопределенное время. Поэтому финансовый механизм обеспечения Концепции основывается наоптимальном перераспределении уже имеющихся финансовых и материальныхресурсов, на осуществлении "качественного скачка" при эффективномиспользовании привлеченных внебюджетных средств, а также на внедренииновых технологий и форм организации управления ЖКХ. Общая потребность в инвестициях при неизменном удельном весезатрат на благоустройство сельских населенных пунктов в ценах 2001года согласно расчетам составит 8939,0 млн. рублей, в том числе: по водоснабжению - 1798,0 млн. рублей, из них 624,0 млн. рублейтребуется на новое строительство, 1174,0 млн. рублей - нареконструкцию имеющихся водопроводных сетей; по водоотведению - 705,0 млн. рублей, из них 653,0 млн. рублейтребуется на новое строительство, 52,0 млн. рублей - на реконструкциюимеющихся канализационных сетей; по теплоснабжению - 1234,0 млн. рублей, из них 863,0 млн. рублейтребуется на новое строительство, 371,0 млн. рублей - на реконструкциюимеющихся тепловых сетей; по благоустройству улично-дорожной сети - 3202,0 млн. рублей. Применение разработанной модели организации привлеченияфинансовых средств предполагает изыскание инвестиций на целиблагоустройства сельских населенных пунктов в необходимых объемах, атакже приведение технического состояния объектов ЖКХ к уровню,обеспечивающему надлежащее качество предоставляемых услуг. Изменениесистемы финансирования, т.е. переход от бюджетного дотирования коплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг их непосредственнымипотребителями, крайне необходимо в целях изменения структуры бюджетныхрасходов и перераспределения высвобождающихся бюджетных средств нареализацию различных социальных программ. Необходимость реформированияЖКХ в целях сокращения бюджетных затрат, привлечения внебюджетныхинвестиций, повышения качественного уровня обслуживания населения ивнедрения его новых форм, а также создания благоприятной средыжизнедеятельности населения находит непосредственное практическоевоплощение в модели организации финансового обеспечения, положенной воснову Концепции. Переход на возмещение осуществляемых затрат полностью за счётпотребителей жилищно-коммунальных услуг при неизменности тарифнойполитики обуславливается модернизацией, рационализацией и снижениемиздержек производителей данных услуг. Разработанная модель, позволяющая не только привлечь для целейблагоустройства сельских поселений внебюджетные источники, но иоптимизировать процесс их использования, составляет финансовую основуреализации Концепции. Подходы, используемые при её формировании, позволили выйти натакую форму организации инвестиционного процесса, при которой (вслучае реализации модели) платежи от потребителей будут в полномобъёме возмещать необходимые затраты на содержание и ремонт объектовЖКХ и отдельных элементов благоустройства территорий. При этом приведённые (сопоставимые) затраты из бюджета на целиблагоустройства на протяжении всего срока реализации Концепцииостаются неизменными и уменьшатся после окупаемости инвестиционногопроекта. После 2006 года появится возможность пересмотретьсуществующие тарифы в сторону их уменьшения. Модель организациифинансового обеспечения направлена на определение оптимальных формпривлечения инвестиций на цели благоустройства населённых пунктов иможет с одинаковым успехом применяться как ко всему комплексу ЖКХ, таки к его отдельным объектам и элементам. Кроме того, финансовая модель может быть скорректирована с учетомцелей и задач, а также организационных, технических и финансовыхвозможностей конкретного муниципального образования. Финансовая модель предполагает наличие двух этапов её реализации. Первый этап (основной) совпадает со сроком передачи объектов ЖКХв доверительное управление. Первый этап предполагает: привлечение внебюджетных источников на цели развития ЖКХ иблагоустройство поселений за счёт перераспределения бюджетных средствв новое строительство и сокращение бюджетных ассигнований по мереокупаемости затрат доверительного управляющего; выделение доверительному управляющему бюджетных, ежегодноснижающихся ассигнований на капитальный ремонт и содержание объектовЖКХ в течение срока реализации проекта; сохранение удельного веса бюджетных затрат на целиблагоустройства и ассигнований на содержание и ремонт жилищного фондав общей структуре бюджета на неизменном уровне; приведение усилиями доверительного управляющего наличия элементовблагоустройства и технического состояния объектов ЖКХ до нормативногоуровня; внедрение передовых технологий формирования и организацииэксплуатации объектов ЖКХ; отсутствие необходимости в осуществлении бюджетных затрат(инвестиционных средств) на новое строительство объектов ЖКХ (данныесредства частично направляются на благоустройство улиц, частичнопередаются доверительному управляющему); последующее снятие нагрузки с бюджета на величину данных затрат; передачу доверительному управляющему платежей от потребителей вполном объёме в течение всего срока реализации проекта. Второй этап (заключительный) предполагает полное отсутствиебюджетных затрат на содержание, ремонт жилого фонда и коммунальныеуслуги сверх того, что поступает в виде платежей от потребителей, таккак все необходимые затраты будут возмещаться непосредственноплатежами этих потребителей. При этом каких-либо административных мерпо увеличению тарифов и, как следствие, перекладывание данного бремени"на плечи" потребителей не предполагается. В настоящее время затраты из бюджетов различных уровней в части,касающейся ЖКХ и элементов благоустройства территорий, выделяются понаправлениям: текущее содержание и капитальный ремонт, инвестиции вновое строительство. В качестве основного механизма, позволяющего оптимизироватьпроцесс привлечения и последующего использования инвестиционныхресурсов для реализации Концепции, предлагаемая финансовая модельрассматривает доверительное управление. Доверительное управление как экономико-организационный механизм,возможности которого при умелом использовании как с экономической, таки с социальной точек зрения выгоден для бюджета муниципальногообразования и, следовательно, населения, поскольку он позволяет принеизменных бюджетных затратах привлечь внебюджетные инвестиции. Именнопоэтому большое значение имеют факторы, определяющие параметры этогомеханизма. В рассматриваемой финансовой модели предполагается, чтодоверительный управляющий за срок договора доверительного управления,используя бюджетные ассигнования, собственные оборотные или заёмныесредства и платежи потребителей предоставляемых услуг, осуществитприведение состояния объектов ЖКХ и элементов благоустройстватерриторий до нормативного уровня. При этом сроки окупаемости (реализации) отдельных проектовопределяются исходя из поставленных целей и задач, а такжесуществующих организационных, технических и финансовых возможностеймуниципальных образований. Ниже приведены отдельные элементы метода,которые полностью или частично могут быть востребованы при организациипривлечения финансовых средств. Совокупный размер приведённых инвестиций по состоянию на 1 январякаждого года рассчитывается по формуле i = n K + 1 ____ i S сов.инв = K + \ ----------------------, 1 /___ i = 1 i = 1 П (1 + R /100%) i = 1 i + 1 совокупный размер приведённых инвестиций по состоянию на 31декабря каждого года рассчитывается по формуле i = n K ____ i S сов.инв = \ ----------------------, /___ i = 1 i = 1 П (1 + R /100%) i = 1 i + 1 где S сов.инв - совокупный размер приведённых инвестиций,вкладываемых доверительным управляющим в реализацию проекта посостоянию на 1 января и, соответственно, на 31 декабря каждого года втечение срока реализации проекта; К1 и Ki - средства, вложенные (привлечённые) доверительнымуправляющим соответственно в первом и i-ом году реализации проекта(так называемые "дискретные величины кредита"). Данный параметрподвержен широкому диапазону изменений, обуславливаемых такимифакторами, как текущее состояние предмета доверительного управления,применяемые технологии, возможности бюджета и т.п.; Ri - учётная ставка Центрального банка Российской Федерации (впримере инвестирования средств в конце года - средневзвешенная запредшествующий год) или процентная ставка по кредитам (в случае ихпривлечения), действующая на момент инвестирования средств(привлечения кредита); n - срок окупаемости проекта, т.е. срок, в течение которогоассигнования из бюджета, а также платежи от потребителей полностьювозмещают вложенные доверительным управляющим средства и понесённые имзатраты в ходе осуществления проекта. Величина совокупных приведённых бюджетных ассигнований,выделяемых доверительному управляющему в течение всего срокареализации проекта на содержание и капитальный ремонт объектов ЖКХ призаданных выше сценарных условиях, может быть определена по формуле i = n D ____ i + 1D сов.асс. = D + \ (---------------------- - 0,1 x n x D ), 1 /___ i = n 1 i = 1 П (1 + R /100%) i = 1 i + 1 где D сов.асс - совокупная сумма приведённых ассигнований,выделяемых ежегодно из бюджета и направляемая доверительномууправляющему в качестве возмещения его затрат на протяжении срокареализации проекта; D1 и Di+1 - бюджетные ассигнования, выделенные доверительномууправляющему соответственно в первом и i+первом году реализациипроекта при условии сохранения данных затрат в общей структуребюджета; Ri+1 - ставка дисконтирования (учётная ставка Центрального банкаРоссийской Федерации), действующая на момент выделения ассигнований впериод времени i+1; n - число ежегодно выделяемых ассигнований доверительномууправляющему (в течение срока реализации проекта); 0,1 - поправочный коэффициент, обусловленный тем, что согласнофинансовой модели приведённые бюджетные ассигнования, направляемыедоверительному управляющему в течение срока реализации проекта начинаясо второго года (периода i+1), ежегодно снижаются на 10% отпервоначального уровня. При этом принципиально важным как с точки зрения бюджетныхзатрат, так и интересов доверительного управляющего - субъектапредпринимательства является определение оптимального срока, в течениекоторого объекты ЖКХ будут находиться в доверительном управлении, адоверительный управляющий осуществит новое строительство объектов ЖКХ,доводя их наличие и уровень функционирования до нормативного уровня. Первоочередную роль в этом процессе будут играть такие факторы,как: объёмы и темпы необходимого нового строительства и реконструкцииобъектов ЖКХ и элементов благоустройства применительно к данномупредмету доверительного управления; размер экономии, получаемой доверительным управляющим врезультате сокращения потерь от проводимой в течение срока договорадоверительного управления модернизации и внедрения новых технологий, атакже изменения форм организации управления; норма прибыли доверительного управляющего; уровень собираемости платежей от потребителей. Приведённый ниже схематичный график наглядно демонстрирует, чтона интервале (T1...n) затраты доверительного управляющего пореализации проекта не возмещаются за счёт бюджетных ассигнований иплатежей от потребителей, то есть до момента n проект не будет емуэкономически выгоден. На интервале (n...Т2), напротив, затраты доверительногоуправляющего по реализации проекта становятся существенно меньшевыделяемых бюджетных ассигнований и получаемых им платежей отпотребителей, что становится совершенно невыгодным уже для бюджета. Схематично это можно представить следующим образом. ^ | a | \ | \ | | \ F b |----|=====\====== | | | \ | | | | \ | | | | | | | | -------------------------> T T n T 1 2 На схеме пунктирной линией показаны затраты, осуществляемыедоверительным управляющим в течение срока реализации проекта, сплошнойлинией - ассигнования, выделяемые доверительному управляющему избюджета. В точке пересечения линий (F) затраты доверительногоуправляющего с учётом его коммерческих интересов (рентабельности)становятся полностью возмещёнными за счёт выделяемых ему бюджетныхассигнований и платежей, поступающих от потребителей. Поэтому оптимальный срок передачи объектов ЖКХ в доверительноеуправление для достижения обозначенных целей предполагает наличиеравенства суммы приведенных бюджетных затрат на содержание,капитальный ремонт объектов ЖКХ и платежей потребителей сумме затратдоверительного управляющего в размере собственных или заемных средств(включая уплату процентов), вложенных в новое строительство, внедрениеновых технологий, а также закладываемой норме рентабельностидоверительного управляющего. Ориентировочно финансовая модель, по которой можно определитьоптимальный срок передачи того или иного объекта в доверительноеуправление, может быть формализована следующим образом. i = n D ____ i + 1 D + \ [---------------------- - 0,1 nD ] + Пл.потр = 1 /___ i = n 1 i = 1 П (1 + R /100%) i = 1 i + 1 i = n K ____ i + 1 = K + \ ---------------------- + P% + N рент., 1 /___ i = n i = 1 П (1 + R /100%) i = 1 i + 1 где Пл. потр - приведённая сумма платежей от потребителей за срокдоговора доверительного управления; Р% - приведённая сумма процентов за средства, привлекаемыедоверительным управляющим, или упущенная выгода при вложении в проектего собственных оборотных средств; Nрент. - закладываемая в проект рентабельность доверительногоуправляющего; n - оптимальный срок передачи того или иного объекта вдоверительное управление; Ri+1 - ставка дисконтирования (ставка по привлекаемым кредитам),действующая на момент вложения средств доверительным управляющим напериод времени i+1. Приведенная сумма платежей от потребителей за срок договорадоверительного управления рассчитывается по формуле i = n ____ Пл.потр. i Пл. потр. = \ ----------------------, /___ i = n i = 1 П (1 + R /100%) i = 1 i + 1 где Пл. потр i - совокупные платежи от потребителей в i-омпериоде (году). При этом бюджет муниципального образования в течение срокадоговора доверительного управления экономит на инвестициях в новоестроительство объектов ЖКХ, поскольку не осуществляет их, а также наснижении ежегодных бюджетных ассигнований доверительному управляющему,направляемых на проведение капитального ремонта объектов ЖКХ, начинаясо второго года реализуемого им проекта в размере 10% от ихпервоначального объема. Модель финансового обеспечения реализации Концепции предполагает,что одна треть средств, направляемых ранее на инвестирование новогостроительства элементов ЖКХ, используется на выплату доверительномууправляющему и направляется на возмещение его затрат, связанных собслуживанием кредита, а две трети средств - на благоустройствоулично-дорожной сети поселений. В основу финансовой модели было положено то, что удельный весзатрат из бюджета на новое строительство объектов ЖКХ, а такжеудельный вес ассигнований на протяжении срока доверительногоуправления остается неизменным (эти затраты идут на погашениепроцентов в течение срока доверительного управления), при этомпредполагается, что валюта бюджета увеличивается под влияниеминфляционных процессов и прогнозируемого роста валового продукта. Тогда, в случае роста валового продукта и сохранения удельныхвесов указанных выше затрат, возможно образование дополнительнойэкономии в виде высвобождающихся средств от инвестиций в новоестроительство. Величина затрат на погашение долга перед доверительнымуправляющим складывается из одной трети суммы инвестиций в новоестроительство и бюджетных ассигнований, направляемых доверительномууправляющему в течение срока реализации проекта - предметадоверительного управления. Таким образом, на момент завершения сроков договоровдоверительного управления и окупаемости проекта могут быть полученыследующие результаты. 1. Доверительный управляющий осуществит реконструкцию и новоестроительство объектов ЖКХ, применив при этом новые технологии,приведет качество предоставляемых услуг в соответствие с нормативнымитребованиями санитарно-технических условий (данное требование кдоверительному управляющему, определяемому на конкурсной основе и наосновании представленных им бизнес-планов, фиксируется в контрактах). 2. Стоимость оплачиваемых населением услуг согласно предлагаемойфинансовой модели выходит на уровень, сопоставимый с фактическимизатратами по содержанию объектов ЖКХ. Вследствие этого после окончаниясрока договоров доверительного управления бюджетные ассигнования,ранее направляемые на содержание объектов ЖКХ, могут быть использованына необходимые работы по благоустройству поселений либо на погашениепроцентов и основного долга по кредитам, ранее привлечённымдоверительным управляющим. 3. Удельные затраты из бюджета в его структуре в видеассигнований доверительному управляющему и инвестиций в новоестроительство в течение срока договоров доверительного управления неувеличиваются. Время осуществления второго этапа реализации финансовой моделиКонцепции при указанных сценарных условиях может быть определено поформуле i=n 0,1xD B1 ____ i+1 i=n [-------+[\ ---------/ П (1+R /100%]]xR /100%) R1/100% /___ R /100% i=1 i+1 ср. i=1 i+1 Lg{1 - -----------------------------------------------------} (B + D ) x (1 + R /100%) m m ср.m=--------------------------------------------------------------, Lg(1 + R /100%) ср. где m - срок, в течение которого доверительный управляющийнаправляет бюджетные ассигнования на погашение кредита и процентов понему; Вт + Dm - ежегодный платёж, направляемый на погашение кредита,привлечённого доверительным управляющим, и процентов по нему. ВеличинаDm равна размеру ассигнований из бюджета в периоде п + 1, то есть Dn xRep., величина Вт равна одной трети суммы инвестиций в новоестроительство; Rсp- усреднённая ставка дисконтирования (приведения) напротяжении второго этапа с числом периодов m. Финансовая модель применяется в реально складывающейсяэкономической ситуации в Самарской области с учётом возможностей какобластного бюджета, так и бюджетов муниципальных образований последующим сценарным условиям: средства консолидированного бюджета Самарской области 2001 года всумме 227,0 млн. рублей, предусмотренные на инвестированиестроительства новых объектов ЖКХ, направляются доверительномууправляющему на возмещение его затрат в размере одной трети, а наблагоустройство улично-дорожной сети поселений - в размере двухтретей; приведение предмета доверительного управления в соответствие снормативными требованиями по качественному и количественномупоказателям в течение срока реализации проекта; ежегодно размер бюджетных средств, выделяемых на капитальныйремонт, содержание объектов ЖКХ и передаваемых доверительномууправляющему в виде бюджетных ассигнований на протяжении срокаокупаемости проекта начиная со второго года его реализации, будетсокращаться на 10%. Доля затрат в общей сумме выплат доверительномууправляющему, складывающихся из бюджетных ассигнований и платежейпотребителей услуг, составит всего лишь 3,5 %. Таким образом, начиная с 2002 года доля приведенных ассигнований,составляющая 10% от ежегодных затрат, на протяжении срока окупаемостипроекта будет направляться на погашение задолженности переддоверительным управляющим за произведенные им работы и услуги построительству, модернизации и техническому переоснащению объектов ЖКХ. Модернизация и техническое переоснащение объектов ЖКХ позволятснизить стоимость затрат на их содержание, а высвободившиеся бюджетныеассигнования могут быть использованы после завершения срока действиядоговора доверительного управления на проведение благоустройствасельских населенных пунктов. Единовременная передача максимально возможного количестваобъектов ЖКХ в доверительное управление как на областном уровне, так ина уровне муниципальных образований применительно к ситуации, реальносложившейся в Самарской области в 2001 году, в течение 18 летпозволит: внедрить принципиально новые, отвечающие мировым стандартаморганизационные формы и механизмы управления ЖКХ; привести в соответствие с нормативными требованиями исуществующими потребностями наличие, техническое состояние объектовЖКХ и качество благоустройства сельских населенных пунктов натерритории всех районов Самарской области; обеспечить функционирование ЖКХ за счет средств потребителейжилищно-коммунальных услуг, полностью исключив тем самым бюджетныезатраты. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИЕЙ Управление Концепцией и координация деятельности ее исполнителейосуществляется департаментом по строительству, архитектуре,жи-лищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации области. 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Концепция может служить основой формирования областной политикиблагоустройства населенных пунктов в целом, разработки и реализацииместных комплексных целевых программ по благоустройству сельскихпоселений, разрешения других проблем социально-экономическогоразвития, связанных с благоустройством отдельных поселений итерриторий Самарской области. Концепция содержит принципиальные установки по градостроительномупланированию развития сельских поселений области, основным вопросамфункционирования жилищно-коммунального и дорожного хозяйства поселенийс выделением приоритетов и первоочередных задач в этих сферахдеятельности.