Постановление Губернатора Самарской области от 28.01.2002 № 15
О проекте закона Самарской области "О культуре в Самарской области"
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.01.2002 N 15 О проекте закона Самарской области "О культуре в Самарской области" В соответствии с Законом Российской Федерации "Основызаконодательства Российской Федерации о культуре" и статьей 95 Устава(Основного Закона) Самарской области ПОСТАНОВЛЯЮ: Одобрить прилагаемый проект закона Самарской области "О культурев Самарской области" и направить его на рассмотрение СамарскойГубернской Думы. Губернатор Самарской области К.А.Титов Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 28.01.2002 N 15 Проект ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ О культуре в Самарской области Настоящий Закон обеспечивает реализацию Закона РоссийскойФедерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"применительно к государственной культурной политике на территорииСамарской области и является основой последующего законотворчества. Закон регулирует: разграничение компетенции между законодательным(представительным) и исполнительным органами государственной властиСамарской области и органами местного самоуправления в сфере культуры; государственную поддержку некоммерческим организациям культуры натерритории Самарской области; экономические отношения в сфере культуры. Настоящий Закон направлен на обеспечение и защитуконституционного права граждан на культурную деятельность ибезбарьерный доступ к культурным ценностям и благам, на сохранениетрадиции национальных культур и является правовой базой создания ифункционирования органи заций и учреждений культуры, искусства икинематографии на территории Самарской области (далее - организациикультуры). ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Используемые в настоящем Законе термины означают: государственная культурная политика в Самарской области -совокупность принципов и норм, которыми руководствуются органыгосударственной власти Самарской области, органы местногосамоуправления в своей деятельности по сохранению, развитию ираспространению культуры применительно к действующемузаконодательству; государственная охрана объектов историко-культурного наследияСамарской области - система мер, направленная на государственный учет,сохранение, изучение и введение в научный и культурный оборотматериальных объектов, входящих в состав историко-культурного наследиянародов и национальных групп Российской Федерации; историко-культурное наследие населения Самарской области-материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а такжепамятники истории и культуры, историко-культурные территории иобъекты, значимые для сохранения и развития самобытности культурыСамарской области; инвестиционная политика в области культуры - целенаправленнаядеятельность органов государственной власти, а также органов местногосамоуправления Самарской области по привлечению инвестиций в сферукультуры; сфера культуры - область применения культурной деятельности; культурная деятельность - деятельность по созданию, сохранению,распространению и освоению культурных ценностей и благ; культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы иобразцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции иобычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы иремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методынаучных исследований культурной деятельности, имеющиеисторикокультурную значимость здания, сооружения, предметы итехнологии, уникальные в историко-культурном отношении территории иобъекты; культурные блага - условия и услуги, предоставляемые юридическимии физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурныхпотребностей; национально-культурное достояние населения Самарской области -совокупность культурных ценностей, а также отдельные творческиеколлективы, объекты культуры и искусства, которые имеют областное,общероссийское и мировое значение; культурные аспекты областных целевых и местных программ -перспективы социально-экономических и других программ развитияСамарской области с точки зрения воздействия результатов их реализациина сохранение и развитие культуры в Самарской области, а также влияниякультуры на эти результаты; творческая деятельность - создание культурных ценностей и ихинтерпретация. Статья 2. Сфера применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует культурную деятельность в Самарскойобласти в следующих сферах: выявление, изучение, охрана, сохранение, реставрация ииспользование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое,пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн,фотоискусство, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура втаких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи иобряды, исторические топонимы; библиотечное дело, книгоснабжение, книгоиздательская,информационная деятельность в сфере культуры, популяризацияпроизведений печати; детское художественное творчество; самодеятельное (любительское) художественное творчество икультурно-досуговая деятельность; профессиональное искусство; музейное дело и коллекционирование культурных ценностей; архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в частисоздания и распространения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование,педагогическая деятельность в сфере культуры; формирование, реставрация и сохранение музейных фондов; научно-исследовательская деятельность в сфере культуры; международные культурные обмены; производство материалов, оборудования и других средств,необходимых для создания, сохранения, распространения и освоениякультурных ценностей; иная деятельность по созданию, распространению, сохранению иосвоению культурных ценностей и благ. Статья 3. Культурные аспекты областных целевых и местных программ Органы государственной власти Самарской области, органы местногосамоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспектывсех областных целевых и местных программ экономического,экологического, социального, национального и иного развития. Статья 4. Принципы государственной культурной политики в Самарской области Государственная культурная политика в Самарской области являетсяодним из приоритетных направлений деятельности органов государственнойвласти Самарской области и основывается на следующих принципах: признание основополагающей роли культуры в процессе развития исамореализации личности, гуманизации общества, воспитания населения вдухе уважения к общечеловеческим ценностям, гражданственности ипатриотизма; обеспечение государственных гарантий сохранения и развития сферыкультуры; признание неотъемлемости прав каждого человека на культурнуюдеятельность и творчество в сфере культуры; обеспечение свободного доступа к культурным ценностям и благам; сохранение национальной самобытности этносов РоссийскойФедерации, проживающих в Самарской области; обеспечение эффективной работы государственных и муниципальныхорганизаций культуры; поддержка и развитие профессионального искусства в Самарскойобласти; поддержка и развитие детского и юношеского творчества в Самарскойобласти; создание и развитие региональной системы подготовки и повышенияпрофессионального уровня работников культуры; сохранение историко-культурного наследия для будущих поколений; установление льготного режима при удовлетворении культурныхпотребностей социально незащищенных слоев населения; содействие сохранению и развитию некоммерческого сектора в сферекультуры; поддержка деятельности общественных движений и организаций всфере культуры; создание и развитие областной правовой базы в сфере культуры; сочетание государственных, коммерческих и благотворительных началв финансировании сферы культуры, привлечение внебюджетных источниковфинансирования; совершенствование системы государственного управления в сферекультуры; регулирование развития коммерческого сектора культуры иформирование рынка массовой культуры. Статья 5. Субъекты культурной деятельности Субъектами культурной деятельности на территории Самарскойобласти являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане,лица без гражданства, органы государственной власти и органы местногосамоуправления, а также организации всех форм собственности,деятельность которых направлена на создание, сохранение,распространение и освоение культурных ценностей. ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ Статья 6. Компетенция Самарской Губернской Думы в сфере культуры К ведению Самарской Губернской Думы в сфере культуры относятся: принятие законов по вопросам культуры, контроль за ихисполнением; определение основ государственной культурной политики в Самарскойобласти; законодательное регулирование порядка образования и деятельностицелевых бюджетных фондов содействия сфере культуры, контроль заиспользованием средств; утверждение целевых программ социально-культурного развития; введение или отмена областных налогов и сборов, освобождение отих уплаты, предоставление налоговых льгот юридическим и физическимлицам, инвестирующим средства в развитие культуры; утверждение ассигнований областного бюджета в части расходов накультуру и контроль за их исполнением; осуществление права законодательной инициативы в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации в сфере культуры; утверждение областного кадастра национально-культурного достояниянаселения Самарской области. Статья 7. Компетенция Администрации Самарской области в сфере культуры К ведению Администрации Самарской области в сфере культурыотносятся: принятие правовых актов Самарской области в сфере культуры; назначение на должность и освобождение от должности руководителягосударственного органа Самарской области по вопросам культуры; утверждение положения о государственном органе Самарской областипо вопросам культуры; разработка и внесение на утверждение Самарской Губернской Думыпроектов целевых программ социально-культурного развития; проведение государственной финансовой политики в сфере культуры; защита историко-культурного наследия населения Самарской областив качестве опоры социально-экономического развития; стимулирование культурного многообразия; обеспечение руководства в сфере культурного сотрудничества; принятие решений о создании, реорганизации и ликвидациигосударственных организаций культуры; участие в формировании и реализации федеральных программ,направленных на поддержку культуры, искусства и кинематографии,сохранение историко-культурного наследия населения Самарской области; осуществление и развитие форм культурного сотрудничества сдругими субъектами Российской Федерации, развитие международных связейи представительство Самарской области в международных организациях имероприятиях в сфере культуры; представление лиц к присвоению почетных званий "Заслуженныйартист Российской Федерации", "Народный артист Российской Федерации","Заслуженный деятель искусств Российской Федерации", "Заслуженныйработник культуры Российской Федерации" и к другим государственнымнаградам; награждение наградами Самарской области и присвоение почетныхзваний Самарской области в сфере культуры; иные вопросы, отнесенные действующим законодательством к ведениюАдминистрации Самарской области. Статья 8. Компетенция государственного органа Самарской области по вопросам культуры Компетенция государственного органа Самарской области по вопросамкультуры определяется соответствующим положением об этом органе,утверждаемым Губернатором Самарской области. Государственный орган Самарской области по вопросам культуры: непосредственно обеспечивает осуществление и реализациюгосударственной культурной политики в Самарской области, в том числеосуществление функций специально уполномоченного государственногооргана по охране памятников истории и культуры; осуществляет использование средств целевых бюджетных фондовсодействия в сфере культуры в Самарской области, а также разрабатываетпредложения по формированию бюджета на содержание организацийкультуры; разрабатывает областные стандарты с целью сохранения и развитияединого культурного пространства в Самарской области; прогнозирует основные направления развития культуры в Самарскойобласти; обеспечивает поддержку базовых объектов культуры; выступает в установленном действующем законодательством порядкеучредителем государственных организаций культуры, а также иныхорганизаций, находящихся в его ведении; непосредственно осуществляет руководство, финансирование иконтроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственныхорганизаций культуры, а также иных организаций, находящихся в еговедении; назначает в установленном действующем законодательством порядкена должность и освобождает от должности руководителей государственныхорганизаций культуры, а также иных организаций, находящихся в еговедении; содействует формированию системы общественных институтов в сферекультуры; обеспечивает освоение культурного потенциала; содействует формированию местных направлений культурной политики,осуществляемых от лица государства в Самарской области; осуществляет меры по социальной защите работников организацийкультуры; осуществляет иные полномочия, предусмотренные положением огосударственном органе Самарской области по вопросам культуры. Статья 9. Компетенция органов местного самоуправления Самарской области в сфере культуры К ведению органов местного самоуправления Самарской области всфере культуры относятся: осуществление государственной политики в сфере культуры исходя изинтересов населения, исторических и иных местных традиций территориимуниципального образования; принятие (издание) нормативных правовых актов местного значения; формирование местных бюджетов в области культуры, разработка ипринятие местных нормативов финансирования культуры; регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношенийсобственности в сфере культуры; создание, реорганизация и ликвидация местных органов управления всфере культуры, определение их структуры и полномочий, назначение надолжность и освобождение от должности руководителей местных органовуправления в сфере культуры; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организацийкультуры, а также иных муниципальных организаций, осуществляющихкультурную деятельность; руководство, финансирование и контроль за финансовохозяйственнойдеятельностью муниципальных организаций культуры, а также иныхмуниципальных организаций, осуществляющих культурную деятельность,назначение руководителей местных органов управления в сфере культуры; назначение на должность и освобождение от должности руководителеймуниципальных организаций культуры, а также иных муниципальныхорганизаций, осуществляющих культурную деятельность; строительство зданий и сооружений муниципальных организацийкультуры, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет контроль за условиями аренды зданий, помещений ииных объектов собственности организациями культуры; осуществляет координацию участия организаций различных формсобственности в социально-культурном развитии на территориимуниципального образования; сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; обеспечение удовлетворения потребностей населения в сферекультуры на уровне не ниже государственных минимальных социальныхстандартов. ГЛАВА III. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ, ГАРАНТИИ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ Статья 10. Гарантии и формы государственной поддержки некоммерческих организаций культуры в Самарской области 1. Настоящим Законом предусматриваются следующие формыгосударственной поддержки некоммерческих организаций культуры вСамарской области: принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленныхна защиту и развитие культурной деятельности; бюджетное финансирование государственных организаций культуры ипри необходимости участие в долевом финансировании негосударственныхорганизаций культуры; предоставление в соответствии с действующим законодательствомналоговых и иных финансовых льгот некоммерческим организациямкультуры. Объем государственного финансирования культуры определяется приутверждении областного бюджета и местных бюджетов на очереднойфинансовый год. Не допускается проектирование и строительство населенных пунктови жилых массивов без обеспечения их организациями культуры, досуговогопрофиля с учетом градостроительных норм и потребностей населения. 2. Здания, сооружения, иное имущество, находящееся всобственности Самарской области и используемое областными и местнымиотделениями творческих союзов, могут быть переданы в их собственностьв соответствии с действующим законодательством. 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияСамарской области не вмешиваются в творческую деятельность граждан инекоммерческих организаций культуры, за исключением случаев, когдатакая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости,расовой, национальной, религиозной и иной исключительности илинетерпимости. Статья 11. Имущество государственной организации культуры 1. Государственная организация культуры в целях обеспеченияуставной деятельности пользуется имуществом: закрепленным за ней департаментом управления государственнымимуществом Администрации Самарской области в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации и законодательствомСамарской области на праве хозяйственного ведения, оперативногоуправления или пользования областной собственностью; приобретаемым за счет имеющихся у нее средств, в том числе отприносящей доходы деятельности, предусмотренной уставом; получаемым в форме дарения, пожертвования юридических ифизических лиц, а также по завещанию, договору или на иных основаниях,не запрещенных действующим законодательством. 2. Имущество, указанное в пункте 1 настоящей статьи, являетсягосударственной собственностью Самарской области и закрепляется загосударственной организацией культуры на праве оперативногоуправления. 3. Имущество, приобретенное за счет приносящей доходы,предусмотренной уставом деятельности, поступает в самостоятельноераспоряжение государственной организации культуры и учитывается набалансе. 4. Закрепление за государственной организацией культуры зданий исооружений, отнесенных в установленном порядке к памятникам истории икультуры, а также природных комплексов и объектов производитсядепартаментом управления государственным имуществом АдминистрацииСамарской области на основании акта приема-передачи и охранногообязательства, заключаемого государственной организацией культуры сгосударственным органом Самарской области по вопросам культуры всоответствии с действующим законодательством. 5. Право оперативного управления в отношении музейных, архивных ибиблиотечных фондов, являющихся частью общероссийских музейных,архивных, библиотечных фондов, представляющих собой предметы особогорежима хранения и закрепленных за государственной организациейкультуры, осуществляется ей в пределах, установленных действующимзаконодательством о музейных, архивных и библиотечных фондах. 6. Государственная организация культуры несет ответственностьперед собственником имущества за сохранность и эффективноеиспользование закрепленного за ним имущества в соответствии сдействующим законодательством. Статья 12. Финансирование сферы культуры и культурной деятельности 1 .Основой областных государственных гарантий сохранения иразвития национальной культуры в Самарской области является бюджетноефинансирование. Бюджетное финансирование сферы культуры осуществляется всоответствии с федеральным законодательством, областным бюджетнымзаконодательством и настоящим Законом. Размеры ежегодных ассигнований на финансирование сферы культуры вобластном бюджете и в бюджетах муниципальных образований Самарскойобласти утверждаются соответственно законом Самарской области инормативными актами органов местного самоуправления о бюджете наочередной финансовый год в соответствии с федеральнымзаконодательством. 2. Деятельность государственных и муниципальных организацийкультуры финансируется учредителями в объемах не ниже нормативовбюджетного финансирования по каждому типу и виду этих организаций.Средства, поступившие из других источников, не уменьшают нормативов иабсолютных размеров финансирования областных государственных имуниципальных организаций культуры учредителем (учредителями). 3. Порядок финансирования частных организаций культурыопределяется их учредительными документами. 4. В пределах своей компетенции органы государственной властиСамарской области и органы местного самоуправления, юридические ифизические лица вправе объединять денежные средства, иное имуществодля совместного выполнения проектов и программ в сфере культуры. Статья 13. Финансирование государственных организаций культуры 1. Финансовые средства государственных организаций культурыобразуются за счет: бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя(учредителей); средств общественных и благотворительных фондов; доходов от платных форм культурной деятельности, лотерей,выставок, аукционов; добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных позавещаниям; кредитов банков и иных кредитных учреждений; других доходов и поступлений, не запрещенных действующимзаконодательством. 2. Размеры бюджетного финансирования государственных организацийкультуры рассчитываются исходя из нормативов, определенных вустановленном порядке, а при отсутствии таких нормативов - всоответствии с правовыми актами органов государственной властиСамарской области, принимаемыми в пределах их полномочий на основаниидействующего законодательства. 3. Средства, полученные от реализации в установленном порядкеизлишнего, устаревшего и изношенного оборудования и другихматериальных ценностей, расходуются на творческое, производственное исоциальное развитие организаций культуры и не могут быть использованына оплату труда, выплату материальной помощи и другие виды денежныхвознаграждений. Статья 14. Планирование деятельности государственной организации культуры 1. Государственный орган Самарской области по вопросам культурыежегодно в установленном порядке доводит до государственныхорганизаций культуры исходные данные для планирования, сведения оразмерах ассигнований и лимитах централизованных капитальных вложений,выделяемых за счет средств областного бюджета. 2. Государственная организация культуры на основе данных,указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеющихся творческих иэкономических ресурсов, запросов населения и заказов физических июридических лиц самостоятельно разрабатывает и утверждает план своейдеятельности. 3. В плане могут предусматриваться единовременные бюджетныеассигнования для выполнения целевых социально-творческих заказовучредителя (государственный заказ) на проведение отдельных мероприятий(работ, оказание услуг). 4. Государственный заказ оформляется посредством договора, вкотором определяются объем, структура и сроки выполнения мероприятий,а также порядок их обеспечения материальными и финансовыми ресурсами. 5. Обязательным документом при ежегодном планированиидеятельности государственных организаций культуры является сметадоходов и расходов, которая согласовывается в соответствии стребованиями бюджетного законодательства. Статья 15. Инвестиционная политика в области культуры Инвестиционная политика в области культуры направлена насохранение, развитие и преумножение культурного достояния населенияСамарской области. Формы и условия государственной инвестиционной поддержкиорганизаций культуры определяются Законом Самарской области "Обинвестициях в Самарской области". Статья 16. Социальная защита работников государственных и муниципальных организаций культуры 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияСамарской области могут устанавливать работникам, состоящим в штатегосударственных и муниципальных организаций культуры надбавки кдолжностному окладу в зависимости от продолжительности непрерывногообщего трудового стажа работы в сфере культуры, а также предоставлятьдополнительный оплачиваемый отпуск за непрерывный общий трудовой стажработы в сфере культуры в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Социальная защита работников иных организаций культурыобеспечивается учредителями в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 17. Политика и приоритеты международного культурного сотрудничества Органы исполнительной власти и органы местного самоуправленияСамарской области содействуют развитию культурных обменов имеждународного культурного сотрудничества организаций культуры,физических и юридических лиц. Политика и приоритеты международного культурного сотрудничестваопределяются федеральными государственными программами, соглашениями сдругими территориями, регионами и странами, а также с городами ирайонами-побратимами городов и районов Самарской области. К числу приоритетных направлений международного культурногосотрудничества относится совместное производство культурных ценностейи благ, реставрация уникальных памятников истории и культуры,подготовка и стажировка кадров работников культуры, создание ивнедрение новых технологий, технических средств, оборудования длякультурной деятельности, обмен методиками, учебными программами ипособиями. Статья 18. Внешнеэкономическая деятельность в области культуры Организации культуры осуществляют внешнеэкономическуюдеятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную,произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов,изобразительной продукцией, предметами антиквариата в порядке,установленном действующим законодательством. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Ответственность за нарушение настоящего Закона Должностные лица, а также граждане, виновные в нарушениинастоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 20. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Самарской области К.А. Титов "__"_______ 2001 года N_____