Постановление Губернатора Самарской области от 15.05.2002 № 144
О Концепции создания системного территориального кадастра Самарской области
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 мая 2002 г. N 144 О концепции создания системного территориального кадастра Самарской области С целью создания единой территориальной информационной системыорганов государственной власти Самарской области, предназначенной дляформирования комплексного информационного описания территорииСамарской области на основе интеграции сведений государственныхкадастров и регистров, ведомственных и иных информационных систем,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию создания системноготерриториального кадастра Самарской области. 2. Органам исполнительной власти Самарской области в двухмесячныйсрок представить в департамент экономического развития и инвестицийАдминистрации области (Хасаеву) предложения по содержанию тематическихинформационных разделов системного территориального кадастра Самарскойобласти (далее - кадастр), а также предложения в план мероприятий попроектированию и созданию кадастра. 3. Рекомендовать комитету по земельным ресурсам и землеустройствуСамарской области (Власову), комитету природных ресурсов Самарскойобласти (Довбышу) в двухмесячный срок представить в департаментэкономического развития и инвестиций Администрации области (Хасаеву)предложения по содержанию тематических информационных разделовкадастра, а также предложения в план мероприятий по проектированию исозданию кадастра. 4. Департаменту экономического развития и инвестицийАдминистрации области (Хасаеву) в двухмесячный срок после завершенияработ в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего постановления сучетом представленных предложений разработать и представитьГубернатору области на рассмотрение план мероприятий по проектированиюи созданию кадастра. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наруководителя департамента экономического развития и инвестицийАдминистрации области Хасаева Г. Р. Вице-губернатор Самарской области В.А.Казаков Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 15 мая 2002 N 144 Концепция создания системного территориального кадастра Самарской области (далее - Концепция) 1. Содержание проблемы Информатизацию управленческой деятельности органовгосударственной власти Самарской области (далее - ОГВ СО) следуетрассматривать как одно из стратегических направлений всовершенствовании методов государственного управления и повышении ихэффективности. Под информатизацией управленческой деятельности ОГВ СО понимаетсяпроцесс создания оптимальных условий для максимально полногоудовлетворения информационных потребностей ОГВ СО на основеэффективной организации и использования территориальных информационныхресурсов, применения прогрессивных информационных технологий. Информатизация процессов управления территорией должна бытьнаправлена на создание постоянно действующей территориальной системыкомплексного анализа политической, социально - экономической,национально - этнической ситуации в Самарской области, основанной научете, сборе, анализе и распространении информации, на данныхинформационно - аналитических исследований и оценок состояния,тенденций развития общерегиональных ситуаций и конкретных региональныхпроблем. Эффективность управления, правильность выбора стратегическихнаправлений и перспектив территориального развития зависят от степениизученности современного состояния территории, представление о которомдолжно формироваться в виде территориального свода структурированныхданных по различным проблемам и направлениям территориального развитияи хозяйствования. Среди них земельно - хозяйственное устройство,функциональное и градостроительное зонирование, объекты недвижимости иих состояние, природные ресурсы, население и социальные проблемы,экологическое состояние среды обитания, учет состояния земель и другихвидов ресурсов территории Самарской области. Из этого следует, что в основу построения территориальной системыОГВ СО должен быть заложен принцип объединения разобщенных инезависимых информационных ресурсов большинства существующихведомственных и иных систем территориального мониторинга,обеспечивающих наблюдение, описание состояния и анализ ресурсногопотенциала и социально - экономического положения территории. В настоящее время значительная часть данных, характеризующихресурсный потенциал территории, формируется кадастровыми и инымиведомственными информационными системами. Важно отметить, что любаяведомственная система изначально не ориентирована на решение такихзадач комплексного территориального управления, как управление,планирование и прогнозирование процессов использования и развитияестественных и социальных ресурсов, развитие элементов территориальнойинфраструктуры, комплексное управление природопользованием,организация рационального взаимодействия ресурсных факторовтерритории, обеспечение устойчивого социально - экономическогоразвития территории и др. Кроме того, многие отраслевые кадастры, сами нуждаясь вобеспечении межкадастрового информационного взаимодействия, испытываютпроблемы с его реализацией из-за несогласованности или несовместимостиконструктивных, организационных, информационно - технологических ииных особенностей своего построения и функционирования начиная с этапаинвентаризации объектов кадастрового учета и заканчивая этапомформирования кадастровой информации в базах данных. Из этого следует, что в сфере информатизации управленческойдеятельности ОГВ СО и органов местного самоуправления применениеведомственного подхода в отличие от территориального в целоммалоэффективно, т. к. ведомственные информационные ресурсы неполно, т.е. лишь в определенной степени характеризуют территорию, порождаяфункциональную и информационную неполноту, методическую иорганизационную разобщенность, противоречивость и разрозненность ее описания.Очевидно, что качественное информационное обеспечение деятельностирегиональных ОГВ СО должно строиться на основе других методов иподходов. Такие методы исходя из комплексного и системного характераинформации о территории и самой природы управленческой деятельностиОГВ СО должны базироваться на целостном и упорядоченном представлениибольшого числа закономерно связанных друг с другом многоаспектныхвзглядов на процессы, события, явления и факторы политического,экономического, социального, культурного и иного характера,происходящие на управляемой территории, зафиксированные во времени ипространстве. В целом системность территориального подхода, заложенная в основупостроения информационных систем ОГВ СО, должна превалировать надведомственным подходом формирования базовых информационных ресурсовкадастровых систем, т. к. задачи комплексного территориальногоуправления носят всеобъемлющий, интеграционный характер. Такие системы, являясь горизонтально интегрированными системами,должны формировать единый территориальный свод данных, содержащихкомплексное информационное описание территории Самарской области,достаточное для решения задач вневедомственного территориальногоуправления, грамотного принятия и исполнения решений по оптимальномууправлению землями и природными ресурсами, сельским хозяйством,инфраструктурой, транспортом, жилищным строительством, привлечениюинвестиций и др. Изучение опыта работы органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ,показало, что на протяжении последних лет приоритетными направлениямив сфере информатизации управленческой деятельности органовгосударственной власти является создание единых территориальныхинформационных систем, способных обеспечить интеграцию и комплексныйанализ территориально привязанных информационных ресурсовгосударственных кадастровых и иных информационных систем в рамкахсистемного подхода к территории, рассматриваемой в качестве объектауправления. Технологической основой таких систем являются геоинформационныесистемы (далее - ГИС), формирующие и использующие пространственные ииные данные и знания о территории для их эффективного использованияпри решении задач территориального управления, связанных синвентаризацией, анализом, моделированием, прогнозированием иуправлением окружающей средой и территориальной организацией общества. Применение ГИС в рамках системного территориального подходапозволит решить задачу по формированию полного пространственного иинформационного описания территории Самарской области на основеупорядочения и систематизации, в том числе на единой топографо -геодезической основе цифровых карт территории, официальной информациикадастровых и иных информационных систем о природных, экономических,правовых, пространственных, хозяйственных, социальных, культурных ииных особенностях и аспектах жизнедеятельности на территории области. Такая территориальная информационная система ОГВ СО по своемуназначению, перечню решаемых задач, типу и логической организациипространственных данных, а также применяемым информационнымтехнологиям должна быть отнесена к кадастровым информационнымсистемам. Учитывая базовый принцип системности в описании,формировании и представлении информации о территории Самарскойобласти, такая система может быть названа системным территориальнымкадастром Самарской области (далее - СТК СО). Настоящая Концепция содержит основные представления, принципы,идеи, цели, задачи и направления информационного обеспеченияуправленческой деятельности ОГВ СО на период с 2002 по 2005 год,осуществляемого с использованием СТК СО. Разработка материаловКонцепции осуществлялась в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 16.01.95 N 40 "Об организации работ посозданию геоинформационной системы органов государственной власти". В Концепции нашли свое отражение современное представление об СТКСО и его назначении, идеология и принципы построения и формированияего информационных ресурсов, принципы организации межведомственного(межкадастрового) информационного взаимодействия. В представленныхматериалах предложены механизмы и этапность реализации положенийКонцепции, определены источники финансирования работ. Настоящая Концепция определяет требования по обеспечениюправовых, экономических, организационных и технических мероприятий посозданию СТК СО и его составных элементов, в том числе банка данныхцифровых топографо - геодезических карт территории Самарской области. Материалы Концепции будут дополняться и корректироваться с учетомдостигнутых практических результатов поэтапного внедрения СТК СО, атакже при необходимости внедрения новых прогрессивных форм и методовинформационной поддержки деятельности ОГВ СО, реализуемых сиспользованием СТК СО. В дальнейшем СТК СО, представляя собой единую территориальнуюинформационную систему ОГВ СО, может быть интегрирован вместе сосвоими информационными ресурсами в общегосударственную ГИС каксоставная часть единого информационного пространства России. 2. Основные понятия, используемые в настоящей Концепции В настоящей Концепции используются следующие понятия: база данных - объективная форма представления и организациисовокупности данных (статей, расчетов и т. д.), систематизированныхтаким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны спомощью электронной вычислительной машины; банк данных - совокупность баз данных, а также программные,языковые и другие средства, предназначенные для централизованногонакопления данных и их использования с помощью электроннойвычислительной машины; владелец информационных ресурсов, информационных систем,технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владениеи пользование указанными объектами и реализующий полномочияраспоряжения в пределах, установленных действующим законодательством; ГИС - аппаратно - программный человеке - машинный комплекс,обеспечивающий интеграцию технологий работы с базами данных, процедурматематического анализа и методов образно - картографическогопредставления результатов сбора, обработки, отображения ираспространения пространственно - координированных(геопространственных) данных; государственный информационный ресурс- информационный ресурс,находящийся в ведении федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или)в их совместном ведении; информатизация - организационный социально - экономический инаучно - технический процесс создания оптимальных условий дляудовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан,органов государственной власти, органов местного самоуправления,организаций, общественных объединений на основе формирования ииспользования информационных ресурсов; информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления; информационная безопасность - состояние защищенностиинформационной среды общества, обеспечивающее ее формирование,использование и развитие в интересах граждан, организаций,государства; информационная система - организационно упорядоченнаясовокупность документов (массивов документов) и информационныхтехнологий, в том числе с использованием средств вычислительнойтехники и связи, реализующих информационные процессы; информационно - аналитическое обеспечение - процессы создания иподготовки информации, упорядочение существующих и организация новыхинформационных потоков для обеспечения обработки и доведения допотребителя первичной и аналитической информации, используемой привыработке рекомендаций, вариантов решений и контроле их исполнения; информационное обеспечение - система концепций, методов исредств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей)информацией; информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивыдокументов, документы и массивы документов в информационных системах(библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационныхсистемах); информационные процессы - процессы создания, сбора, обработки,накопления, хранения, поиска, распространения и потребленияинформации; кадастр - систематизированный свод регламентированных учетныхсведений об определенных видах объектов, составляемый на основепериодических или непрерывных наблюдений за этими объектами ивключающий, как правило, информацию о расположении объектов данноговида (пространственная информация), о характеристиках этих объектов(описательная информация) и о субъектах, которые наделены правамивладения, пользования и распоряжения теми или иными объектамикадастрового учета данного вида; официальная информация - сведения, произведенные и подписанные,зарегистрированные в установленном порядке, публично исходящие от лиц,имеющих официальный статус, заявляющих, что они выступают не от себялично, а как официальные лица, собираемые, распространяемые органамигосударственной власти и органами местного самоуправления, судебнымиорганами и общественными объединениями для исполнения их функций; пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся ксистемам и средствам информационного обеспечения за необходимой емуфактографической, документальной, аналитической и другой информацией ипользующиеся ею; пространственные данные - цифровые данные о пространственныхобъектах, включающие сведения об их местоположении и свойствах,пространственных и непространственных атрибутах (описание топологии,геометрии и атрибутики объектов); пространственный объект - цифровое представление объектареальности, цифровая модель объекта местности, содержащая егоместоуказание и набор свойств, характеристик, атрибутов (позиционных инепозиционных пространственных данных соответственно) или сам этотобъект; распорядитель государственного информационного ресурса -организация, которой в установленном порядке переданы функции веденияи право распоряжения государственным информационным ресурсом; регистр - постоянно обновляемый список объектов регистрации,содержащий официальные сведения об объекте регистрации; реестр - постоянно обновляемый список объектов регистрации,включение в который имеет правовые последствия для обладателя прав наданный объект; система информационного обеспечения - информационные ресурсы,организационно - функциональное, функциональное, программное,техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовоеобеспечение, предназначенное для сбора, накопления, обработки,хранения и выдачи информации пользователям (потребителям); слой - совокупность однотипных пространственных объектов,относящихся к одной теме (классу объектов) в пределах некоторойтерритории и системы координат, в которой описывается пространственноеположение этих объектов; территориальная зона - часть территории, которая характеризуетсяособым правовым режимом использования земельных участков и границыкоторой определены при зонировании земель в соответствии с земельнымзаконодательством, градостроительным законодательством, леснымзаконодательством, водным законодательством, законодательством оналогах и сборах, законодательством об охране окружающей природнойсреды и иным законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации; цифровая карта - цифровая модель местности, созданная путемцифрования с необходимой геометрической точностью картографическихисточников, цифровой регистрации данных полевых съемок или инымспособом, допускающая ее визуализацию на дисплее в виде электроннойкарты, а также получение их твердых копий, изготавливаемых с помощьюграфопостроителей и принтеров; цифровая модель местности - цифровое представлениепространственных объектов, соответствующих объектному составутопографических карт и планов, используемое для производства цифровыхтопографических и иных карт. 3. Основные исходные положения 3.1. Обязанности ОГВ СО в сфере информатизации Определение стратегических и оперативных целей и задачинформатизации управленческой деятельности ОГВ СО, выбор приоритетныхнаправлений, обоснование проектов и программ информатизациидеятельности ОГВ СО должны быть выполнены с учетом: государственной политики и обязанностей ОГВ СО в сфереинформатизации; состояния и проблем информатизации деятельности ОГВ СО; целей,направлений и задач информатизации управленческой деятельности ОГВ СО. В соответствии с Федеральным законом "Об информации,информатизации и защите информации" от 20.02.95 N 24-ФЗгосударственная политика в сфере информатизации должна быть направленана создание условий для эффективного и качественного информационногообеспечения решения стратегических и оперативных задач социально -экономического развития Российской Федерации. Основными направлениями деятельности ОГВ СО в сфереинформатизации, вытекающими из положений вышеназванного закона,являются: создание условий для качественного и эффективного информационногообеспечения органов государственной власти, органов местногосамоуправления и граждан Самарской области на основе использованиягосударственных информационных ресурсов, информационных технологий исистем; формирование государственных информационных ресурсов; создание и развитие информационных систем и сетей ОГВ СО,обеспечение их взаимодействия и совместимости; обеспечение информационной безопасности и комплексной защитыинформации СТК СО; обеспечение реализации прав граждан и организаций в условияхинформатизации; формирование и осуществление единой научно - технической политикив сфере информатизации управленческой деятельности ОГВ СО с учетоммирового уровня развития информационных технологий; разработка и реализация проектов и программ информатизации дляповышения качества и уровня информационного обеспечения деятельностиОГВ СО, улучшения механизмов их взаимодействия, устраненияведомственной разобщенности и несовместимости данных; развитие нормативной правовой базы информатизации управленческойдеятельности ОГВ СО; создание и совершенствование системы привлечения инвестиций имеханизмов стимулирования разработки и реализации проектовинформатизации; содействие формированию в Самарской области рынка информационныхресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств ихобеспечения. 3.2. Состояние и проблемы в сфере информатизации деятельности ОГВ СО Как в Самарской области, так и в России в целом уровень развитияи внедрения новых информационных технологий и систем, средстввычислительной техники и телекоммуникаций в сферу управленческойдеятельности органов государственной власти не достиг необходимогоуровня и пока не сыграл существенной роли в повышении ееэффективности. Повышение уровня оснащенности ОГВ СО средствами вычислительнойтехники, успешные примеры внедрения информационных технологий и системна уровне муниципальных образований, отраслевых ведомств не привел вцелом к общему позитивному перелому в сфере информатизацииуправленческой деятельности ОГВ СО. Анализ состояния дел в сфере информатизации управленческойдеятельности ОГВ СО показал, что в настоящее время процессинформатизации характеризуется в основном преобладанием отраслевыхинтересов, что обусловлено проводимыми работами по внедрениюавтоматизированных кадастровых и иных систем. Внедрение этих систем осуществляется в условиях отсутствия натерритории Самарской области единой системы нормативного и правовогообеспечения работ по ведению согласованного кадастрового учетабольшинства видов территориальных ресурсов и объектов, т. к. каждая изавтоматизированных систем ведения государственных кадастров натерритории Самарской области создается по своим, взаимно неувязаннымотраслевым методикам и регламентам. Кроме этого, до настоящего времени на территории Самарскойобласти не проведены работы по разработке требований по обеспечениюсовместимости технических комплексов и автоматизированныхинформационных систем ведения кадастров (программного обеспечения,систем управления базами данных, технологий создания цифровыхкартографических данных, форматов обмена цифровой кадастровой икартографической информацией, классификаторов ГИС и систем их веденияи т. д.). В результате автоматизированный обмен кадастровойинформацией в значительной степени затруднен или практическиневозможен. Отсутствие согласованности в процессе ведения ведомственныхкадастров, а также неупорядоченность самой кадастровой информацииявляется с точки зрения единства методов территориального управленияпрепятствием в формировании качественной комплексной информации отерритории, затрудняющим проведение реального государственногоконтроля со стороны ОГВ СО за пространственным развитием,распределением и эффективным использованием ее ресурсного потенциала(природного, в том числе земельного, финансового, трудового,экономического, инфраструктурного, демографического и др.). До настоящего времени не выработаны общие подходы к созданиюединого информационного пространства ОГВ СО (далее - ЕИП), процессвнедрения вычислительной техники, локальных вычислительных сетей ителекоммуникационного оборудования носит разрозненный характер, аавтоматизация процессов территориального управления ведется лишь поотдельным направлениям. В целом данные проблемы обусловлены целым рядом объективных исубъективных факторов, среди которых основными являются следующие: отсутствие необходимой нормативной правовой базы информатизациитерриторий; отсутствие единой политики в области информатизации как на уровнеОГВ СО и органов местного самоуправления, так и на уровне РоссийскойФедерации в целом; слабая развитость инфраструктуры информатизации; отсутствие необходимого уровня координации работ на всех уровняхуправления; отсутствие единой, разработанной до уровня практическойреализации, методологии и технологии информатизации регионов итерриторий. В настоящий момент ОГВ СО стоят перед необходимостьюпринципиального изменения сложившейся ситуации и началом нового этапав информатизации их деятельности. Ключевой проблемой данного этапаявляется создание общесистемных средств и интеграция имеющихсяфрагментов информационных систем, технологий, баз данных,информационно - компьютерных сетей, научно - технического потенциала ифинансовых ресурсов в целях создания ЕИП и единой территориальнойавтоматизированной информационной системы ОГВ СО - СТК СО. Приоритетность направлений в сфере информатизации управленческойдеятельности ОГВ СО определяется постановлением Губернатора Самарскойобласти от 10.09.2001 N 321 "Об итогах социально - экономическогоразвития Самарской области за 1 полугодие 2001 года и оценке развитияза год, прогнозе социально - экономического развития Самарской областина 2002 - 2004 годы и основных направлениях экономической и социальнойполитики Администрации области на 2002 - 2004 годы", уровнем и темпамисоциально - экономического развития Самарской области и способностьюорганов законодательной и исполнительной власти Самарской областивлиять на политику отраслевых ведомств в отношении предоставления правдоступа и интеграции их информационных ресурсов. Важной составной частью процесса информатизации станет разработкакомплекса нормативных правовых документов, условий и общесистемныхтребований, обеспечивающих совместное и согласованное функционированиеСТК СО со всеми видами федеральных, областных, муниципальных иведомственных информационных систем. В этих условиях важными факторами, определяющими возможностьдостижения поставленных целей и задач информатизации деятельности ОГВСО, являются: усиление роли Администрации Самарской области в управлениипроцессами информатизации на территории Самарской области; правильный выбор приоритетов в определении направленийинформационного обеспечения деятельности ОГВ СО, осуществляемого сиспользованием СТК СО и иных информационных систем; возможность выработки механизмов консолидации деятельностимуниципальных образований и ведомств при создании СТК СО, единойсистемы информационных ресурсов ОГВ СО и объединения для достиженияэтих целей научно - технического потенциала и финансовых средств. Необходимо отметить, что работы по созданию СТК СО должныпредусматривать мероприятия по преодолению проблем, накопившихся всфере информатизации деятельности ОГВ СО (наличие устаревшейкомпьютерной техники, слабая развитость средств телекоммуникаций,фрагментарность внедрения локальных вычислительных сетей,ведомственная разобщенность, слабая автоматизация документооборота,необходимость обучения и переподготовки государственных служащих и т.д.), что повлияет на сроки, этапность и содержание работ по созданию ивнедрению СТК СО. В этой связи проект создания СТК СО, учитывая статус и назначениесистемы, необходимо рассматривать как один из тех проектов, которыйбудет создавать необходимые предпосылки и инициировать комплекс работпо многим смежным направлениям информатизации деятельности ОГВ СО. 3.3. Создание СТК СО - важный этап информатизации деятельности ОГВ СО Процесс создания и внедрения СТК СО необходимо рассматривать какважную составную часть процесса информатизации деятельности ОГВ СО,способствующего достижению следующих стратегических целейинформатизации: формирование единой системы государственных автоматизированныхинформационных ресурсов ОГВ СО территориального назначения и способаформирования, содержащих комплексное и системное (в рамках задачтерриториального управления) информационное описание территорииСамарской области; превращение информационных ресурсов Самарской области встратегический ресурс устойчивого социально - экономического развития,повышения уровня жизни населения области, совершенствования методовтерриториального управления; обеспечение информационной прозрачности и открытости ОГВ СО дляграждан и организаций; предоставление доступа к информационным ресурсам Самарскойобласти при условии обеспечения информационной безопасности икомплексной защиты информации СТК СО. Процесс проектирования и создания СТК СО является важнейшимнаправлением информатизации деятельности ОГВ СО на период с 2002 по2005 год, в котором выделяются следующие основные виды работ: создание базовых элементов СТК СО - единой территориальнойавтоматизированной информационной системы ОГВ СО, обеспечивающейинтеграцию информационных ресурсов и совместное согласованноефункционирование кадастровых, геоинформационных и иных систем в рамкахЕИП; создание условий и обеспечение процессов формированиягосударственных информационных ресурсов ОГВ СО территориальногоназначения и способа формирования на основе систематизации иинтеграции в рамках ЕИП разнородных информационных ресурсов областных,муниципальных и ведомственных кадастровых и иных информационныхсистем; развитие телекоммуникационной среды передачи данных(проектирование и монтаж компьютерных сетей для решения задач ОГВ СО); обеспечение информационной безопасности и комплексной защитыинформации СТК СО, обеспечение прав граждан и общественных организацийна получение, распространение и использование информации СТК СО; создание правовых основ для формирования ЕИП; повышение уровняквалификации и обучение специалистов ОГВ СО навыкам работы синформационными системами. Решение задач в сфере информатизации деятельности ОГВ СО сиспользованием СТК СО осуществляется по шести направлениям. Первое направление - создание базовых элементов СТК СО как основыдля единой территориальной автоматизированной информационной системыОГВ СО. Для этого направления деятельности основными задачами являются: разработка требований к содержанию информационных разделов,базовых и тематических информационных слоев СТК СО; разработка плана мероприятий по проектированию, созданию ипоэтапному внедрению СТК СО, разработка системного проекта СТК СО; создание перечня существующих, создаваемых и развиваемых в периодс 2002 по 2005 год автоматизированных кадастровых, геоинформационных ииных систем ОГВ СО, формирующих сведения о Самарской области; научно - методическое, нормативное правовое, организационно -экономическое, информационно - лингвистическое, программно -техническое и технологическое обеспечение работ по проектированию исозданию СТК СО, интеграции информационных ресурсов кадастровых,геоинформационных и иных систем в рамках СТК СО; разработка, отладка и внедрение базовых элементов и технологийСТК СО, формирование и ведение базовых, тематических и общесистемныхинформационных ресурсов СТК СО, включая картографические (единый банкданных цифровых топографических карт территории области); создание программно - технического комплекса (ядра) СТК СО и еготерриториально - распределенной инфраструктуры областного имуниципального уровней; создание условий и обеспечение совместного и согласованногофункционирования взаимодействующих с СТК СО геоинформационных,кадастровых и иных систем. Второе направление - создание условий и обеспечение процессовформирования государственных информационных ресурсов ОГВ СОтерриториального принципа формирования и назначения. Для этогонаправления деятельности основными задачами являются: разработка общесистемных информационно - лингвистических средствЕИП (унифицированные идентификаторы информационных объектов, словари,форматы описания данных, справочники, классификаторы и др.); установление единого и обязательного для всех субъектовинформационных отношений в рамках ЕИП порядка формирования ииспользования информационных ресурсов СТК СО; интеграция существующих и формирование новых информационныхресурсов кадастров, регистров, тематических баз и банков данных,цифровых карт в рамках ЕИП; определение структурных подразделений ОГВ СО и должностных лиц,ответственных за формирование и эффективное использованиеинформационных ресурсов СТК СО; координация процессов формирования, сопровождения и развитияведомственных и территориальных информационных ресурсов и систем врамках ЕИП, обеспечение полноты, точности, достоверности исвоевременности регламентированного предоставления информации всемучастникам информационных отношений в рамках ЕИП; разработка и реализация системного проекта по созданию единогодля ОГВ СО банка данных цифровых топографических карт территорииСамарской области, выполненных на единой топографо - геодезическойоснове территории; совершенствование механизмов сбора, обработки и отображенияинформации для повышения качества и оперативности принимаемыхуправленческих решений; формирование, хранение и ведение классификаторов, справочников исистем кодирования информации государственных кадастров и регистров врамках СТК СО; перевод информационных фондов субъектов информационных отношенийв рамках ЕИП в цифровую форму и на машиночитаемые носители. Третье направление деятельности - развитие телекоммуникационнойсреды передачи данных. Для этого направления деятельности основными задачами являются: сопряжение территориально - распределенных локальныхвычислительных сетей ОГВ СО в рамках единой корпоративной компьютернойсети ОГВ СО для обеспечения взаимодействия программно - техническогокомплекса СТК СО с его информационными источниками и абонентами; развитие существующих и создание новых территориально -распределенных и локальных вычислительных компьютерных сетей ОГВ СО,включая реализацию проекта создания локальной вычислительной сетиАдминистрации Самарской области; Четвертое направление - обеспечение информационной безопасности икомплексной защиты информации СТК СО, обеспечение прав граждан иобщественных организаций на получение, распространение и использованиеинформации СТК СО. Для этого направления деятельности основнымизадачами являются: разработка нормативных правовых актов Самарской области,обеспечивающих информационную безопасность и комплексную защитуинформации СТК СО; обеспечение комплексной защиты информационных ресурсов,применение эффективных средств и методов обеспечения защиты информацииЕИП; разработка нормативных правовых актов Самарской области,определяющих права граждан и социальных институтов на получение,распространение и использование информации СТК СО. Пятое направление - создание правовых основ для формирования ЕИП. Для этого направления деятельности основными задачами являются: разработка комплекса нормативных правовых актов, регулирующихпорядок взаимодействия структурных подразделений АдминистрацииСамарской области с территориальными подразделениями федеральныхорганов исполнительной власти, другими организациями, муниципальнымиобразованиями в процессе создания ЕИП, СТК СО; разработка комплекса нормативных правовых актов в сфереинформатизации, регулирующих порядок формирования и использованияинформационных ресурсов ОГВ СО, в том числе базовых кадастров ирегистров Самарской области; разработка нормативной правовой базы по созданию, использованию иобеспечению функционирования СТК СО, других кадастровых,геоинформационных и иных систем в рамках ЕИП (групп стандартов накартографическое обеспечение, обменные форматы и т. д.); разработка комплекса нормативных правовых актов, обеспечивающихинформационную безопасность и комплексную защиту информации СТК СО. Шестое направление - повышение уровня квалификации и обучениеспециалистов ОГВ СО. Для этого направления деятельности основными задачами являются: разработка прогноза потребности, планов подготовки ипереподготовки специалистов высшей квалификации для решения проблеминформатизации деятельности ОГВ СО; переподготовка и обучение специалистов в информационных центрах,созданных на базе структурных подразделений ОГВ СО, вузов и (или)предприятий, имеющих опыт работы с кадастровыми и геоинформационнымисистемами. 4. Основные методологические положения Концепции 4.1. СТК СО и ЕИП Необходимым условием для обеспечения совместного согласованногофункционирования СТК СО с кадастровыми и иными информационнымисистемами является формирование и развитие ЕИП. ЕИП - это интегрированная совокупность пространственнораспределенных баз и банков данных федеральных, областных,муниципальных и ведомственных кадастровых и иных систем, технологий ихведения и использования, информационно - телекоммуникационных систем исетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам,обеспечивающих информационное взаимодействие всех субъектовинформационных отношений в рамках ЕИП. Без формирования ЕИП невозможно обеспечить функциональную,технологическую, информационную и логическую совместимость ивзаимоувязку СТК СО с взаимодействующими с ним и между собойкадастровыми, геоинформационными и иными системам. Это означает, чтоединые принципы и общие правила формирования и сопровожденияинформационных ресурсов и информационно - телекоммуникационных систем,установленные в ЕИП, должны соблюдаться всеми субъектамиинформационных отношений, осуществляющими свою деятельность и обменинформацией между собой в рамках ЕИП. СТК СО должен обеспечить интеграцию ЕИП в единое информационноепространство Самарской области, которое, в свою очередь, должно бытьинтегрировано в единое информационное пространство РоссийскойФедерации. Обобщенная схема информационных связей СТК СО сфедеральными, областными, ведомственными и муниципальнымиинформационными системами приведена в приложении N 1 к настоящейКонцепции. Процесс проектирования и создания СТК СО, учитывая егоназначение, статус и уровень, должен стать отправной точкой вформировании ЕИП. Организация управления СТК СО, формирование егоинформационных ресурсов, обеспечение согласованного функционирования иинформационного взаимодействия СТК СО с кадастровыми и инымиинформационными системами являются неотъемлемой составной частью работпо формированию, управлению и развитию ЕИП. С другой стороны, процессформирования ЕИП необходимо рассматривать как важнейшую составнуючасть работ по проектированию и созданию СТК СО. Основными элементами ЕИП являются: информационные ресурсы, зафиксированные на соответствующихносителях информации; организационные структуры, обеспечивающие функционирование иразвитие ЕИП, в частности, сбор, обработку, хранение, поиск и передачуинформации; средства информационного взаимодействия субъектов информационныхотношений в ЕИП, обеспечивающие регламентированный доступ кинформационным ресурсам на основе соответствующих информационныхтехнологий, включающие программно - технические средства и нормативныеправовые документы. Под организационными структурами ЕИП понимаются функционально -отраслевые и территориальные элементы, необходимость организациивзаимодействия с которыми обусловлена целями и задачамитерриториального управления, а также методами их информационногообеспечения, реализуемыми с использованием СТК СО. Создание функционально - отраслевых и территориальных (областныхи муниципальных) элементов ЕИП должно осуществляться, соответственно,в рамках отраслевых, областных и муниципальных программинформатизации, которые должны проходить обязательные процедурывзаимосогласования в части принципов и механизмов их формирования, атакже их вхождения и интеграции в ЕИП. Расширение перечня задач территориального управления приведет,возможно, к необходимости использования ЕИП для организацииинформационного взаимодействия других информационных систем,функционально не связанных с СТК СО. По этим причинам в ЕИП могут бытьвведены дополнительные или новые виды информационных ресурсов,формирование и использование которых осуществляется вне СТК СО. В этом случае управление ЕИП может быть частично или полностьювыведено за рамки СТК СО, а соответствующие полномочия и функцииуправления могут быть переданы специализированной структуре ОГВ СО,которая будут их осуществлять в установленном порядке. При этом должнабыть сохранена преемственность решений, заложенная в основупостроения, формирования и управления ЕИП. Формирование и развитие ЕИП и его составных элементов включает всебя разработку и внедрение комплекса нормативных, правовых, научных,организационных, методических и технологических задач. Внедрениеединых правил и стандартов ЕИП, возможно, приведет к необходимостипроведения доработок существующих информационных систем ОГВ СО, длячего на начальном этапе создания ЕИП следует предусмотретьдополнительное финансирование этих видов работ. Проблемы создания,формирования и сопровождения ЕИП для обеспечения совместимости исогласованности функционирования разнородных информационных систем ОГВСО, учитывая их сложность, должны решаться поэтапно. 4.2. Единая система информационных ресурсов СТК СО Единая система государственных автоматизированных информационныхресурсов СТК СО (далее - информационные ресурсы СТК СО) как составнаячасть ЕИП должна формироваться СТК СО в виде упорядоченнойсовокупности взаимосвязанных между собой информационных ресурсов и базданных коллективного пользования, содержащих первичные, базовые иобъектно - ориентированные данные. Информационные ресурсы СТК СО должны представлять собойпространственно и иерархически распределенную и разветвленную сетьинформационно и территориально интегрированных баз данных федеральных,областных, муниципальных и ведомственных информационных систем,объединенных в рамках ЕИП единой системой управления информационнымиресурсами и связями СТК СО. Информационные ресурсы СТК СО должны содержать такой объем иперечень сведений о Самарской области, которые позволят ей каксубъекту Российской Федерации исчерпывающе полно представлять себя ведином информационном пространстве страны. К базовым элементам информационных ресурсов СТК СО относятсякадастры и регистры Самарской области, содержащие основную (по сути,учетную) информацию о территории, дополняемую сведениями другихфункциональных баз данных регионального уровня (статистика,ведомственные, экологические данные и др.), а также информациянормативного правового характера. К базовым элементам информационныхресурсов СТК СО также относится единый для ОГВ СО банк данных цифровыхтопографических карт территории Самарской области. Структура информационных ресурсов СТК СО должна бытьиерархической, многоуровневой: 1-й уровень - базы данных первичной, наиболее детальной,достоверной и актуальной информации кадастров, регистров и реестров обобъектах и субъектах территории, возникающей, хранящейся ииспользуемой на муниципальном уровне в системе комплексноготерриториального управления муниципальным образованием; 2-й уровень - базы данных агрегированных показателей,характеризующих состояние субъектов, объектов и процессов,контролируемых органами государственного управления и государственнымипредприятиями; 3-й уровень - базы данных интегральных показателей,характеризующих состояние процессов социально - экономическогоразвития субъекта Российской Федерации в целом. Важно отметить, что каждый кадастр представляет собой отраслевуюиерархическую систему, в которой на нижнем уровне хранятся данныетерриториальных кадастровых информационных систем соответствующихресурсов или объектов, на областном и федеральном уровне - информацияо них соответствующего уровня обобщения. Процесс принятия управленческих решений базируется в целом наиспользовании информации из баз данных агрегированных и интегральныхпоказателей. В то же время СТК СО для формирования и поддержки вактуальном состоянии вышеназванных баз данных должен иметьнепосредственный доступ к информационному фундаменту - базам данныхпервичной информации. Таким образом, процесс формированияинформационных ресурсов СТК СО и информационных ресурсов муниципальныхобразований является одним из важнейших направлений в создании СТК СО. Информационные ресурсы СТК СО по содержанию, полноте, форме ипериодичности обновления информации должны обеспечивать информационнуюподдержку основных видов деятельности ОГВ СО и органов местногосамоуправления. Информационные ресурсы СТК СО должны отвечатьтребованиям целостности, непротиворечивости, независимости, полноты иоднозначности представления данных, быть оперативными, официальными июридически достоверными. Информационные ресурсы СТК СО должны строиться в видеиерархической, территориально - распределенной системы, содержащейинформацию, интегрированную по предметным областям, по функциональнымнаправлениям ее использования и по уровням административно -территориального деления Самарской области на основе общихметодологических, технологических и организационных принципов,согласованных информационно - лингвистических и программно -технических средств. Архитектура и иерархичность построения информационных ресурсовСТК СО, формирующих ЕИП, представлены в приложении N 1 к настоящейКонцепции. Информационные ресурсы СТК СО должны содержать наиболеесущественную, регистрируемую соответствующими ОГВ СО информацию для: систематизированного, полного, точного, своевременного июридически достоверного учета территориальных ресурсов Самарскойобласти, а также обеспечения их рационального использования; определения оценочных характеристик основных производственных инепроизводственных фондов территории; учета объектов недвижимостиразличных форм собственности; мониторинга основных сфержизнедеятельности региона, а также развития и анализа их состояния; анализа и контроля социально - экономического развитиятерритории, оценки демографической ситуации, решения задач социальногомониторинга с вопросами социальной защиты населения и т. д.; документирования, статистического анализа и отчетностимониторинговых данных для информационного обеспечения деятельности ОГВСО; графического отображения текущего состояния инфраструктурытерритории, формирования тематических карт и схем отраслевогоиспользования и развития территории, ведения карт экологическогозонирования и т. д. Важнейшим требованием при формировании и интеграции разнородныхинформационных ресурсов в рамках СТК СО является обеспечение ихинформационной совместимости, которая достигается за счетиспользования общесистемных информационно - лингвистических (языковых)средств, обеспечивающих: однозначную идентификацию различными информационными системамиобъектов и субъектов реального мира по их информационному описанию вЕИП; единообразное описание данных, классификацию и систематизациюинформации, в том числе с использованием единой системы классификациии кодирования технико - экономической и социальной информации приформировании государственных информационных систем и ресурсов(постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.99 N 1212"О развитии единой системы классификации и кодирования технико -экономической и социальной информации"). В состав общесистемных информационно - лингвистических средствдолжны входить: единый перечень информационных ресурсов ЕИП и их видов; переченьинформационных объектов ЕИП и их идентификаторов; перечень исодержание классификаторов и словарей; унифицированные параметрыадминистративно - территориальной, пространственной, адресной(почтовой) и логической привязки и идентификации информационныхобъектов в рамках ЕИП (адресный код, кадастровый номер, кодиндивидуального номера налогоплательщика и др.); стандартные форматы описания и обмена данными ЕИП, другие единыеинформационные стандарты и справочники, включая картографические; перечень информационных источников, баз данных, кадастров ирегистров Самарской области, взаимодействующих с СТК СО; другие общесистемные информационно - лингвистические средства. 4.3. Организационные структуры информатизации Организационные структуры ОГВ СО и органов местногосамоуправления, обеспечивающие функционирование и развитие системыинформатизации ОГВ СО, существуют или создаются во всех ОГВ СО иорганах местного самоуправления, на всех уровнях управления. По меретого как процессы информатизации все в большей степени проникают всферу управленческой деятельности, организационные структурыинформатизации областного и муниципальных уровней начинают игратьболее важную роль в информационном обеспечении этого видадеятельности, способствуя созданию и развитию на своих уровняхтерриториальной информационной инфраструктуры ОГВ СО, в том числе тех,которые организационно или функционально связаны с СТК СО. Функциональная и информационная взаимосвязанность процессовтерриториального управления областного и муниципального уровнейспособствует созданию вертикально интегрированной информационнойсоставляющей СТК СО, основное назначение которой состоит в обеспечениисогласованности и скоординированности управленческой деятельностиразличных подразделений и служб ОГВ СО. Учитывая сложность, многоаспектность и значимость процессовинформатизации в обеспечении социально - экономического развитияСамарской области, организационно - штатные структуры органовзаконодательной и исполнительной власти Самарской области должныпредусматривать структурные подразделения, группы специалистов илиотдельных специалистов, которые должны формировать, обеспечиватьразработку и реализацию отраслевых и территориальных программ, а такжепроектов информатизации деятельности своих функциональных структурныхподразделений. В структуре органов местного самоуправления такжецелесообразно предусмотреть введение соответствующих функциональныхподразделений, групп и специалистов. В организационном плане СТК СО должен представлять собой единуютерриториально распределенную систему взаимосвязанных между собойинформационных центров, созданных на базе структурных подразделенийОГВ СО и (или) предприятий, имеющих опыт работы с ГИС, объединенныхобщей телекоммуникационной средой. 4.4. Телекоммуникационная среда ОГВ СО Целью создания единой телекоммуникационной среды ОГВ СО являетсяобеспечение информационного взаимодействия между подсистемами СТК СО,между кадастровыми и иными информационными системами ОГВ СО, а такжереализации прав субъектов ЕИП на информацию СТК СО. Разработку корпоративной сети передачи данных ОГВ СО дляобеспечения информационного взаимодействия СТК СО с удаленнымиисточниками информации необходимо проводить в соответствии соследующими принципами: максимальное использование существующей инфраструктуры связи ителекоммуникаций; приоритетное инвестирование в такие составляющие элементы этойинфраструктуры, которые позволят добиваться решения задач соптимальными затратами и в кратчайшие сроки, а также обеспечатвозможность длительной эксплуатации и модернизации сетей без ихсущественной реконструкции; выбор в установленном порядке конкретной организации - операторасетей телекоммуникаций, выполняющей управленческие и административныефункции по организации работ пользователей в корпоративной сети ОГВСО, а также таких организационных и юридических форм сотрудничества сэтой организацией, которые определяются перечнем и содержанием задачтерриториального управления, методами и механизмами управления иконтроля за их реализацией; производственные мощности, создаваемые на средства, инвестируемыеОГВ СО в создание корпоративной компьютерной сети ОГВ СО, должнынаходиться в собственности ОГВ СО. Передача этих мощностей организации- оператору сетей телекоммуникаций должна производиться для решенияконкретных долгосрочных программ на договорных или иных условиях(например, бесплатное подключение своих абонентов к этой сети ипередача данных без оплаты услуг в пределах не менее 50% ресурсапередаваемого оборудования); конкретные технологические решения и организационно - правовыеформы сотрудничества с организацией - оператором сетейтелекоммуникаций должны выбираться исходя из условия обеспеченияоптимальных эксплуатационных затрат и издержек. Функционирование программно - технического комплекса СТК СО и егосопряжение с территориально удаленными локальными вычислительнымисетями ОГВ СО должно осуществляться в рамках единой корпоративнойкомпьютерной сети ОГВ СО. Создание единой телекоммуникационной среды позволит обеспечитьОГВ СО своевременной и достоверной информацией, необходимой дляосуществления целенаправленной социально - экономической политики. 5. Основные концептуальные положения и принципы построения СТК СО 5.1. Назначение СТК СО СТК СО по перечню решаемых задач, направлениям разработки,составу данных должен соответствовать требованиям, предъявляемым к ГИСорганов государственной власти Российской Федерации, определенныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.95 N 40 "Оборганизации работ по созданию геоинформационной системы для органовгосударственной власти", распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 04.12.95 N 1696-р "Об утверждении перечня основных задач,решаемых геоинформационной системой для органов государственнойвласти", а также дополнить и уточнить эти требования на основе болееглубокой проработки перечня решаемых задач и состава используемыхданных. СТК СО должен представлять собой единый территориальный сводсистематизированных учетных сведений государственных кадастров ирегистров Самарской области, а также иных учетных сведений о состояниии использовании природного и иного рода ресурсного потенциалатерритории Самарской области, составленный на основе данныхпериодических или непрерывных наблюдений, осуществляемых вустановленном порядке уполномоченными службами кадастровых и иныхинформационных систем. Основное назначение СТК СО состоит в информационном отображениитерриториальной организации взаимодействия всех ресурсных факторовтерритории, в информационном обеспечении процессов прямого илиопосредованного управления воздействием на различные территориальныересурсы и структурные элементы территории для создания комфортной,качественной, экологически безопасной и устойчивой среды обитания ижизнедеятельности людей, проживающих на данной территории. Для обеспечения устойчивого развития территории, управления еефондами и ресурсами, развития ее инфраструктуры и решенияхозяйственных задач необходима комплексная информация, включающаявзаимоувязанные характеристики природных ресурсов, недвижимости,элементов градостроительства, экологическую и социально -демографическую информацию, топографические планы территорий и др. Вчастности, СТК СО должен формировать набор количественных икачественных показателей, характеризующих состояние среды обитаниянаселения Самарской области на основе единого представлениясистематизированной картографической, статистической, текстовой и инойинформации земельного, градостроительного, водного, лесного кадастров,ведомственных и иных информационных систем (структура информационныхресурсов СТК СО приведена в приложении N 2 к настоящей Концепции). СТК СО должен объединить все необходимые ему информационныересурсы и базы данных в единый взаимосвязанный комплекс на основеиспользования единой картографической основы, единой для ЕИП системыадресации и кодификации объектов, единой структуры баз данных и (или)единой системы обмена данными в соответствии с едиными правовыми,технологическими и экономическими нормами. Важность СТК СО как единой территориальной информационной системыбудет постоянно возрастать по мере того, как будет расширятьсяполнота, форма и содержание информационной поддержки процессовинтегрированного управления функционированием разнородныхтерриториальных процессов и систем, осуществляемого с использованиемСТК СО. В процессе проектирования и создания СТК СО должны бытьдостигнуты такие его качественные параметры и функциональныехарактеристики, такая степень детализации, полнота и формапредставления информации, которые позволят оказать высшим должностнымлицам, руководителям и ответственным сотрудникам структурныхподразделений ОГВ СО комплексную (с учетом важнейших составляющих) исистемную (с учетом основных взаимосвязей) информационную поддержкупроцессов принятия управленческих решений. При проектировании СТК СО должен быть реализован важнейшийпринцип, в соответствии с которым СТК СО не имеет права замещать илиподменять ведомственные и административные информационные службы, ихфункции и их информационные системы в процессе взаимодействия сотраслевыми и (или) территориальными информационными системами, приформировании единой системы информационных ресурсов, администрированииинформационных потоков и баз данных ЕИП и т. п. Принципы построения СТК СО и ЕИП должны обеспечивать созданиенеобходимых условий для совместного согласованного функционированияразнородных ведомственных информационных систем, устранениеведомственной несовместимости и разобщенности кадастровых данных,координацию и обобщение проводимых различными ведомствами кадастровыхработ, повышение их качества, исключение дублирования и снижениябюджетных затрат на их выполнение. Программно - технический комплекс СТК СО, реализуя принципуниверсальности и целостности единой территориальной информационнойсистемы ОГВ СО, должен обеспечить совместное и согласованноефункционирование территориально удаленных и распределенных программно- технических комплексов геоинформационных, кадастровых и иныхинформационных систем, функционирующих в соответствии с единымрегламентом функционирования СТК СО. СТК СО может быть использован в качестве механизма для решениязадач комплексного управления территорией, носящих межведомственныйхарактер. В этом случае процесс согласования действий межведомственныхорганов должен обеспечиваться на основе обмена и интеграцииинформационных ресурсов, построенных по ведомственному принципу. СТК СО должен реализовывать функции автоматизированнойинформационной системы поддержки принятия управленческих решений,используя для этого соответствующие комплексные визуальновоспринимаемые модели управляемых объектов (процессов, явлений), базыданных, а также интерактивный компьютерный процесс моделирования. СТКСО должен не только предоставлять информацию о территории внеобходимом объеме, но и "проигрывать" и сопоставлять управленческиерешения и их последствия, отслеживать существующие причинно -следственные связи, учитывать взаимовлияния и ограничения. В основе технологий поддержки принятия решений заложен принципгибкой "навигации" по информационным ресурсам СТК СО с целью генерациизапросов и представления соответствующих им различных отчетов,ситуационных планов и т. п. с их последующим отображением накартографической основе. 5.2. Основные направления информационного обеспечения деятельности ОГВ СО Только системный подход к методам управления территориальнымразвитием и режимам функционирования региональных систем обеспечитзаданный уровень качества жизни населения области, которыйопределяется устойчивостью, сбалансированностью ивзаимонеразрушаемостью процессов воспроизводства ресурсного,хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории. Исходя из того что: задачи управления территорией и ее объектами в функциональном иинформационном отношении взаимосвязаны, а сам процесс управлениятребует согласованности и скоординированности в деятельности различныхструктурных подразделений и служб ОГВ СО; процесс принятия управленческих решений тесно связан с конкретнойтерриторией, а большинство данных и сведений, необходимых для принятиярешений, имеют территориально - пространственную привязку, указывающуюна какую-либо точку или область географического пространства этойтерритории; исходной информационной базой для принятия управленческих решенийявляются первичные информационные ресурсы территории, описывающие икомплексно характеризующие ее как объект управления, процессинформационного обеспечения деятельности ОГВ СО и органов местногосамоуправления должен быть основан на использовании единого,целостного и комплексного описания территории Самарской области,формируемого в результате интеграции различного вида территориальныхинформационных ресурсов как на областном, так и на муниципальномуровнях управления. Процесс формирования и интеграции информационных ресурсов сиспользованием СТК СО должен осуществляться по следующим основнымнаправлениям деятельности ОГВ СО: социально - экономическое развитие Самарской области и ееотдельных территорий; управление государственным имуществом; труд, занятость и социальная защита населения; торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения,платные услуги; экономика, финансы и бюджет; природные ресурсы, экология и природопользование; промышленность; сельское хозяйство, потребительский рынок; транспорт и связь; архитектура, строительство и коммунальное хозяйство; здравоохранение, наука, образование и культура; правоохранительная деятельность (общественный порядок ибезопасность); социально - политическая обстановка и общественное мнение; информационно - аналитическое обеспечение функций управления. СТК СО должен в определенной степени обеспечивать информационнуюподдержку вышеперечисленным направлениям деятельности за счет созданияследующих тематических информационных разделов: "Социально - экономическое развитие Самарской области и ееотдельных территорий" (включает в себя: учетно - статистическую информацию для управления комплекснымразвитием территории Самарской области на основе обобщающихпоказателей социально - экономического развития области (уровень,пропорции, динамика); данные по муниципальным образованиям (общая характеристикатерриторий и муниципальных образований, выборные и исполнительныеорганы, структура имущественных показателей, характеристикаинфраструктуры); данные о распределении населения по территориям, о миграционныхпроцессах и социальной защите, по трудоустройству и занятостинаселения, об уровне жизни населения (показатели среднего уровнязаработной платы, реальных доходов на душу населения и др.); планы и прогнозы социально - экономического развития области и еетерриторий на основе параметрических сведений о сценарии экономическойреформы, сведений о порядке и механизме ценообразования,финансирования промышленности и социальной среды и т. п.; информацию для поддержки и управления процессами приватизации,информационное обеспечение учета и разграничения собственности, данныепо оценке и управлению государственной собственностью; данные реестра государственного имущества, единогогосударственного реестра объектов градостроительной деятельности);"Экономика, финансы и бюджет" (включает в себя: информацию по подготовке и исполнению бюджета области,предложения по его корректировке и использованию (распределению)резервов, финансовые показатели и финансовые ресурсы области,информационное обеспечение инвестиционных проектов; информацию о состоянии и развитии хозяйственной инфраструктурыобласти; обобщенную информацию о внутренних потребностях и предложениях поэкспорту и импорту продукции, о партнерах - потребителях ипроизводителях продукции, о видах и объемах ввозимой и вывозимойпродукции, о ценовой политике и методах ее реализации; информацию о товарных рынках, фондовых и товарных биржах,торговых домах, о продукции, товарах и услугах и т. д.); "Природные ресурсы, экология и природопользование" (включает всебя: данные земельного кадастра; данные о влиянии среды обитания на состояние здоровья населения,программы улучшения среды обитания; информацию по комплексной оценке природных ресурсов; данные кадастра природных ресурсов (по их видам, запасам итерриториальному размещению, темпам потребления, уровням переработки идр.); информацию о распределении квот на использование территориальныхресурсов и поиске выгодных партнеров по их реализации; данные о комплексной оценке и контроле экологической обстановки,информацию о экологическом состоянии территории области (физическое,химическое, биологическое загрязнение атмосферы, почвы, подпочвы,поверхностных и подземных вод с учетом источников, масштабов иповторяемости); информацию для оценки и прогнозирования последствий чрезвычайныхситуаций антропогенного и природного происхождения и разработки мер поликвидации их последствий (информацию о потенциально опасных объектахприродного и техногенного характера, информацию для оценки ипрогнозирования возможного возникновения и последствий чрезвычайныхситуаций); "Промышленность" (включает в себя: прогноз и анализ производства промышленной продукции; информацию о состоянии потребительского рынка промышленнойпродукции); "Сельское хозяйство, потребительский рынок" (включает в себя: информацию об агропромышленном комплексе; информацию об использовании земельных ресурсов; прогноз и анализ производства сельскохозяйственной продукции; информацию об инвестиционных проектах в сельское хозяйство; информацию о состоянии потребительского рынкасельскохозяйственной продукции и др.); "Транспорт и связь" (включает в себя: информацию о системах связи области, информацию о программахразвития связи и их выполнении; информацию о состоянии и развитии транспорта, транспортной сетина территории области; информацию о программах развития транспорта и их выполнении); "Архитектура, строительство и коммунальное хозяйство" (включает всебя: информацию государственного градостроительного кадастра; информацию о состоянии коммунального хозяйства области, опрограммах развития коммунального хозяйства области; информацию о состоянии жилищного фонда и инженерных системахжизнеобеспечения населения; информацию об обеспеченности населения жильем и степени егокомфортности, уровне развития коммунальных услуг, вводе в действиенового жилья и систем инженерного обеспечения, экологическойбезопасности городской среды; сведения для обеспечения информационной поддержки строительногокомплекса, информацию о программах развития строительного комплекса); "Здравоохранение, наука, образование и культура" (включает всебя: информацию о системе образования по территориям области; данные осистеме здравоохранения области и ее состоянии по территориям,информацию о состоянии здоровья населения по территориям всоответствии с постановлением Губернатора Самарской области от19.11.2001 N 412 "О мероприятиях по социально - гигиеническомумониторингу", постановлением Губернатора Самарской области от19.11.2001 N 413 "О мероприятиях по организации и проведениюмониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровьянаселения Самарской области"; информацию о культурных ценностях, культурном наследии, описаниетуристических схем и маршрутов и др.); "Правоохранительная деятельность, обеспечение общественногопорядка и безопасности" (включает в себя: данные о криминогенной обстановке в отдельных территориальныхобразованиях и по области в целом; данные для обеспечения информационной поддержки деятельностиправоохранительных органов, в том числе создание картографических базданных (транспортные сети, системы регулирования транспортных потоков,охраняемые объекты и т. д.), базы данных по населению области и др.; данные для информационного обеспечения процесса формирования иучета состояния мобилизационного резерва); "Социально - политическая обстановка и общественное мнение"(включает в себя: информацию по анализу общественного мнения; информацию о текущей социально - экономической и политическойситуации, об уровне социально - политической напряженности потерриториям и различным социальным группам; информацию о партиях, движениях, уровне их поддержки потерриториям). Приведенный перечень подлежит уточнению и дополнению на этаперазработки требований к содержанию информационных разделов, базовых итематических информационных слоев СТК СО. 5.3. Основные принципы построения СТК СО К основным принципам построения СТК СО относятся следующие: обеспечение горизонтальной, для одного и того же уровняуправленческой иерархии, интеграции определенной части ведомственныхинформационных ресурсов различного функционального назначения; обеспечение вертикального взаимодействия, обусловленногомногоуровневым иерархическим строением административно -территориального управления территорией, и вертикальной интеграцииинформационных ресурсов всех уровней управленческой иерархии(территориальные кадастры муниципальных образований, соответствующиеуровни государственного земельного, градостроительного кадастровСамарской области и др.); обеспечение единых принципов и общих правил построениятерриториальных информационных систем областного и муниципальногоуровней (создание условий для единого территориально целостногоинформационного описания территории Самарской области на основеинтеграции информационных ресурсов различных уровней "по вертикали"); обеспечение возможности получения необходимой информации отадминистративных и ведомственных территориальных структур воперативном порядке или по запросу, обеспечение межкадастровогоинформационного взаимодействия; единство методологических, технологических и организационныхпринципов построения систем ведения государственных кадастров и ихобщесистемных составляющих, достигаемое на основе использования единыхв рамках ЕИП общероссийских классификаторов технике - экономической исоциальной информации, общесистемных информационно - лингвистическихсредств (единых или взаимосогласованных информационных стандартов исправочников нормативно - справочной информации, технологий,инструментария и т. д.); открытость системы, обеспечивающая возможность ее структурного ифункционального наращивания, расширения состава пользователей и наборапредлагаемых им информационных ресурсов, услуг и технологий; разграничение уровней доступа к информационным ресурсам и режимамработы СТК СО в соответствии с правами доступа пользователя,определяемыми его полномочиями, компетенцией и функциональнымиобязанностями; интеграция лингвистических средств, используемых в системахведения кадастров различного уровня; общие принципы адресации, классификации, кодификации объектов; согласованные форматы баз данных и форматы обмена данными; организация и обеспечение многоуровневой защиты информации; максимальное использование готовых программно - техническихрешений и функционирующих систем; доступность и бесплатное предоставление информации органамгосударственной власти и управления Самарской области; доступность и платное предоставление информационных услугхозяйствующим субъектам и физическим лицам. В основу концептуального проектирования СТК СО и ЕИП заложеныследующие требования: соблюдение жесткого регламента формирования, защиты ииспользования информационных ресурсов всеми субъектами информационныхотношений в рамках ЕИП; формирование ЕИП должно осуществляться на основе комплексной, т.е. межведомственной, а не локальной (ведомственной, корпоративной)интеграции информационных ресурсов областных, муниципальных иведомственных кадастровых и иных информационных систем различногоназначения; должен быть определен орган (информационная служба) в структуреОГВ СО, отвечающий за формирование ЕИП, администрирование СТК СО,хранение, предоставление и использование его информационных ресурсов; должны быть определены структурные подразделения ОГВ СО, органовместного самоуправления и ведомственных структур, ответственные заобеспечение совместного согласованного функционирования ихинформационных систем с СТК СО, а также за формирование, ведение ипредоставление информационных ресурсов для соответствующихинформационных разделов СТК СО; обязательная официальная регистрация всех видов информационныхресурсов СТК СО в ЕИП, формирование открытого реестра информационныхресурсов ЕИП с указанием правил доступа к ним; формирование, сопровождение и эффективное использованиеинформационных ресурсов СТК СО должно осуществляться на корпоративнойоснове в процессе выполнения ОГВ СО своих прямых уставных функций; обеспечение полноты, точности, юридической достоверности инепротиворечивости информации СТК СО; использование компьютерных сетей ОГВ СО в качестве элементовтелекоммуникационной среды передачи данных. СТК СО должен обеспечивать интеграцию и манипулированиеразличными типами данных: табличными, текстовыми, картографическими,данными геодезических измерений, трехмерными моделями местности и др.,обеспечивая соответствие, совмещение и наглядное отображениекартографических образов объектов с любыми другими видами информации оних (с учетом требований по обеспечению государственной и коммерческойтайны, защите информации). СТК СО должен предоставлять возможность для создания,исследования, осуществления комплексного анализа и воспроизведенияработы информационных моделей исследуемых объектов и процессов для"проигрывания" сценариев развития ситуаций, сложившихся с ними впрошлом или ожидаемых, возможно, в будущем. Процесс формирования и интеграции территориально привязанныхинформационных ресурсов должен базироваться на территориально -пространственной и адресной привязке природных и иных видов ресурсов иобъектов территории Самарской области, инвентаризации и оценке ихсостояния в натуральных и экономических показателях, установленииправового статуса объектов в зависимости от субъектов владения ираспоряжения. Получаемые в результате инвентаризации кадастровые ииные информационные базы данных нуждаются в их актуализации иобновлении, которые проводятся на основе мониторинга этих видовресурсов и объектов. Проектирование и создание СТК СО должно осуществляться с учетомтребований ОГВ СО, перечня решаемых управленческих задач, спецификиинформационно - аналитического обеспечения их деятельности, режимовработы СТК СО, содержания, полноты и формы представления семантическойи картографической информации и т. д. Функционирование СТК СО должно осуществляться в рамках юридическизакрепленной организационно - правовой структуры, действующей впределах своей компетенции, опирающейся в своей деятельности наспециально разработанные правовые акты о взаимодействии срегиональными, ведомственными и муниципальными информационнымисистемами на принципах разделения прав, обязанностей, полномочий,компетенции и ответственности. 6. Базовые элементы СТК СО 6.1. ГИС СТК СО 6.1.1. Назначение ГИС В качестве базовых информационных технологий СТК СО должныиспользоваться технологии ГИС, представляющие собой программно -технологические средства накопления, интеграции и интерпретациипространственно - временной информации, отображаемой в видекартографических символов и изображений цифровых топографо -геодезических, кадастровых и тематических карт и планов различногомасштаба. ГИС СТК СО - это инструментальная система в составе СТК СО,обеспечивающая его информационное взаимодействие <по вертикали> и "погоризонтали" с ГИС кадастров и регистров Самарской области на ихобластном и муниципальном уровнях. Такое взаимодействие необходимо дляреализации процессов формирования, сопряжения, интеграции,предоставления и визуализации пространственных данных, которые должныосуществляться с использованием единой топографо - геодезическойосновы, ЕИП и единого банка данных цифровых топографических карттерритории Самарской области. Необходимость информационного взаимодействия и интеграцииинформации ГИС базовых кадастров и регистров Самарской областиобусловлена объективно существующими отношениями и взаимосвязями междуобъектами и субъектами кадастрового учета, которые должны быть учтеныи реализованы ГИС в необходимом объеме. Реализация системы отношений ивзаимосвязей невозможна без обеспечения совместимости ГИС кадастровыхи иных информационных систем и их информации. Выполнение этоготребования обеспечит условия для совместного согласованногофункционирования и взаимодействия разнородных ГИС, формированиязапросов и получения доступа к информации сразу нескольких ГИС прирешении задач комплексного территориального управления. Обеспечение согласованного функционирования ГИС СТК СО сгеоинформационными системами кадастровых и иных информационных системдолжно осуществляться на основе единых требований к методам интеграциипространственно распределенных данных и цифровых карт территорииСамарской области, устанавливаемых для ЕИП следующими группамистандартов: стандарты на содержание картографических данных (топографических,тематических, кадастровых карт, планов, атласов и т. д.); стандарты на методы идентификации объектов в едином адресномпространстве Самарской области и методы его формирования; стандарты на форматы представления цифровых карт местности,пространственные модели, структуры баз и банков данных, классификаторытопографической и семантической информации, картографический дизайн; стандарты в области форматов обмена картографической исемантической информацией по предметным областям (кадастровые карты ипланы, топографические, тематические и т. д.); стандарты на программное обеспечение, операционные системы, языкипрограммирования и запросов, способы отображения, графическиесредства; единые общероссийские классификаторы технико - экономической исоциальной информации. 6.1.2. Принципы обеспечения совместимости СТК СО с муниципальными и ведомственными ГИС Целостность и полнота представления информации о территории(территориальная целостность информационных ресурсов СТК СО)обеспечивается на основе "горизонтальной" интеграции ведомственныхинформационных ресурсов и "вертикальной" интеграции информационныхресурсов федерального и муниципального уровней. Процесс обеспечения информационного взаимодействия ГИС СТК СО сГИС различных уровней и различной ведомственной принадлежности долженбазироваться на основе следующих принципов: ГИС СТК СО должна быть функционально, информационно,технологически и нормативно согласована со всеми взаимодействующими сней ГИС кадастровых и иных систем; принципы формирования картографических баз данных для СТК СОдолжны быть согласованы с принципами формирования картографических базданных ведомственных и муниципальных ГИС. Организационно -методологической основой обеспечения совместимости пространственныхданных ГИС ОГВ СО и их цифровых картографических материалов являетсясоздание, сопровождение и использование единого для ОГВ СО банкаданных цифровых карт территории Самарской области. Использованиеединой топографо - геодезической основы территории Самарской областипозволит обеспечить точную территориально - пространственную привязку,поиск и идентификацию объектов, проведение расчетов и специальныхвычислений (площадей, расстояний и др.); единство принципов формирования пространственного описанияместоположения объектов на территории Самарской области дляведомственных и территориальных кадастров должно достигаться на основесоздания и сопровождения единого адресного пространства Самарскойобласти, формируемого на основе адресных реестров муниципальныхобразований; владельцем и распорядителем территориальных информационных системОГВ СО и их информационных ресурсов должна быть Самарская область влице Администрации Самарской области; владельцем и распорядителем территориальных информационных системмуниципального уровня и их информационных ресурсов должны бытьмуниципальные образования в лице их муниципалитетов; научно - методическое и организационно - техническое единстворабот по созданию СТК СО, муниципальных ГИС, банков данных цифровыхкарт достигается за счет разработки системного проекта СТК СО, вкотором учитываются, разрабатываются и согласуются механизмыинформационного взаимодействия СТК СО с кадастровыми и инымиинформационными системами в соответствии с основными принципамипостроения СТК СО. Система отношений организационно - правового характера,обеспечивающая организацию информационного взаимодействиятерриториальных систем областного и муниципального уровней "повертикали", а также методологические, технические, информационно -технологические и иные правила и условия вхождения муниципальныхинформационных ресурсов в ЕИП определяются на этапе разработкисистемного проекта СТК СО. 6.1.3. Программные продукты ГИС СТК СО До настоящего времени выбор программного обеспечения дляразработки ГИС определялся в основном принятыми отраслевыми решениями.По этой причине замена ведомственного геоинформационного программногообеспечения с целью его унификации в рамках СТК СО невозможна. Единоев рамках СТК СО геоинформационное программное обеспечение, единые дляЕИП обменные форматы данных, правила экспорта и импорта данных должнывнедряться там, где они не применялись на момент их внедрения. В остальных случаях, при необходимости, по отдельным техническимзаданиям должны разрабатываться конверторы, обеспечивающиесовместимость данных и механизмов взаимоувязки СТК СО с существующимикадастровыми, геоинформационными и иными информационными системами. Выбор конкретного программного продукта для ГИС СТК СОосуществляется на этапе разработки системного проекта СТК СО. 6.2. Цифровые карты ГИС СТК СО 6.2.1. Назначение цифровых карт Цифровые карты ГИС СТК СО различных масштабов несут существеннуюфункционально - смысловую нагрузку, обеспечивая представлениеинформации в интегрированной, предельно сжатой и в то же время емкой,с минимальными потерями деталей, образной форме. Такие карты являютсяуниверсальным средством реализации интеграционных функций ГИС,обеспечивающих тематическую, адресную, визуальную, математическую итерриториально - пространственную привязку и анализ разнороднойпространственной информации (установление связности, соседства,смежности, вложенности и др.) в виде соответствующих образов, описанийи данных. Создание единого для ОГВ СО банка данных цифровых карт территорииСамарской области позволит создать унифицированный фонд базовых итематических топографических цифровых карт, используемых ОГВ СО вустановленном порядке. Единые цифровые карты территории являютсяосновой для обеспечения совместимости существующих и проектируемых ГИСразличных уровней и ведомств, а также пространственных данных любойтематической направленности. Цифровые карты ГИС СТК СО должны формироваться в видепространственно взаимосвязанных между собой базовых и тематическихинформационных слоев, каждый из которых содержит определеннуюсовокупность объектов, пространственное положение, свойства ихарактеристики которых зафиксированы на картографической основе в видеусловных знаков, символов, надписей, раскрасок и т. п. Каждый объектможет быть снабжен дополнительным семантическим описанием, содержащимссылочные тексты, таблицы, снимки, схемы и т. п. Число создаваемыхтематических информационных слоев определяется перечнем решаемыхзадач, спецификой геоинформационного обеспечения деятельности ОГВ СО,задачами, методами и функциями территориального управления. Системная цифровая модель территорий Самарской области должнабыть представлена в виде типизированного для всех территорий описания,включающего в себя базовый набор пространственных и семантическихданных, используемых в процессе построения большинства информационныхмоделей территорий, а также перечень взаимосвязанных между собойуниверсальных информационных моделей - отображений территории в видецифровых карт, содержащих сведения о ее ресурсном потенциале,важнейших свойствах, параметрах и характеристиках. Информационные модели, составленные на основе специализированногоподхода к формированию пространственных и семантических данных оботдельных видах ресурсов или объектов территории, представленные вформе информационных слоев, баз данных, таблиц, тематических описаний,векторного или растрового изображения, образуют тематическиеинформационные модели и цифровые карты предметных областей поразличным направлениям деятельности ОГВ СО. Системные и тематические информационные модели должны отражатьспецифику и динамику процессов учета, потребления и воспроизведенияресурсов территории (материальных, финансовых, природных, трудовых идр.). Программное обеспечение ГИС СТК СО должно обеспечиватьграфическое и логическое выделение, совмещение и сопоставлениеразличных информационных моделей с использованием единой для ОГВ СОцифровой топографической подосновы территории Самарской области ицифровых карт предметных областей. Базовые модели и тематические модели предметных областей могутсоздаваться с использованием одного или нескольких следующих способовописания ресурсов территории: топографическое описание, представляющее собойобщетопографическую карту с нанесенными на нее рельефом,растительностью и грунтами, гидрографией, дорожной сетью и средствамисвязи, населенными пунктами, политике - административным делением и т.д.; геологическое описание, представляющее собой тематические картыприродных ресурсов (полезных ископаемых, четвертичных отложений и др.)и явлений (тектонических, сейсмических, гидрологических и др.); урбанистическое описание, представляющее собой тематические картыобщественных явлений (проектного и фактического состояния границадминистративных образований, границ хозяйств, зон индустрии,городских земель, зон сельскохозяйственных территорий с выделением зонмелиорации, заповедников, магистралей, трасс, объектов инженерногообеспечения и т. д.); социально - экономическое описание, представляющее собойтематические карты общественных явлений (систему территориальных иобъектных информационных паспортов, отражающих экономические исоциальные характеристики различных территориальных субъектовхозяйствования и т. д.). При необходимости базовое информационное описание территорииможет быть дополнено следующими тематическими цифровыми картами: карты природных ресурсов и явлений: гидрологические (поверхностных вод суши); почвенные; метеорологические и климатические; природного районирования, охраны природы; другие карты природных ресурсов и явлений; карты населения: состав населения по полу, возрасту и семейному положению,перемещение населения, социальные группы населения (социальный ипрофессиональный состав, занятость, трудовые ресурсы и т. д.); санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, состояниездоровья населения; размещение населения, границы избирательных округов; другие картынаселения; карты социальной инфраструктуры; здравоохранения; образования, науки; культуры; физической культуры и спорта, туризма; бытового и коммунального обслуживания; другие карты социальной инфраструктуры; обобщенные карты кадастровых систем (для решения вопросоввладения и пользования участками территории): земельного кадастра; градостроительного кадастра; кадастра природных ресурсов и недр; лесного хозяйства, кадастра лесов; водного хозяйства и гидротехнических сооружений, водногокадастра; реестра объектов градостроительной деятельности (здания,сооружения, строения, объекты недвижимости и др.); сооружений на территории Самарской области (нефтепроводы,газопроводы, линии электропередач и т. д.); другие карты кадастровых систем; карты экологической обстановки и чрезвычайных ситуаций: размещение промышленных источников загрязнения, областизагрязнения воздуха и почвы, водного бассейна и подземных вод т. д.; размещения объектов чрезвычайных ситуаций; другие карты экологической обстановки; карты тематических слоев по направлениям информационно -аналитического обеспечения деятельности структурных подразделенийАдминистрации Самарской области (в соответствии с содержаниеминформационных разделов, базовых и тематических информационных слоевСТК СО): экономического состояния территорий по различным экономическимпоказателям; с размещением проектных организаций территории по различнымнаправлениям деятельности (строительство, мелиорация, землеустройство,лесоустройство и др.); с размещением организаций промышленности, транспорта, связи,энергетики и строительства, инфраструктуры территории; с размещением предприятий агропромышленных комплексов, включаясельское и лесное хозяйство; районирования и размещения сельскохозяйственных культур; навигационные и дорожные (автомобильные, лоцманские и т. п.); другие карты тематических слоев. Потребность в создании тематических информационных слоев, ихназначение и содержание уточняются по результатам разработки исогласования требований к содержанию информационных разделов, базовыхи тематических информационных слоев СТК СО. ГИС СТК СО должна использовать следующий масштабный ряд цифровыхкарт местности: топографическая карта масштабов М1:200000, M1:100000 Самарскойобласти; обзорно - топографическая карта масштаба М1:1000000 РоссийскойФедерации для одновременного отображения территории Самарской области,территорий соседних областей и регионов; топографические карты ддя территорий, сельскохозяйственных илесных угодий и прикладных задач масштаба М1:10000 и крупнее; геологическая карта масштаба М1:200000(карта недр); топографические планы местности для подготовки техническихпроектов, строительства инженерных сооружений, разработкиместорождений и городского коммунального хозяйства масштабов М1:5000,M1:2000, М1:1000, М1:500. Приведенный перечень подлежит уточнению и дополнению на этапепроектирования СТК СО. Топографические карты масштабов М1:10000 - M1:1000000 должныобновляться на основе крупномасштабных карт масштабов М1:500 -М1:5000, а также аэро- и космических снимков. Порядок и периодичностьобновления карт должны быть определены на стадии разработкитехнического проекта СТК СО. В связи с тем что карты (планы) крупного масштаба создаются наограниченный участок территории, ГИС СТК СО должна обеспечиватьвозможность применения технологий "врезок", т. е. "вложения"крупномасштабных карт в карты мелкого масштаба по границам городов илипоселков, а также по участкам значительных изменений ситуации наместности. Определение и разграничение полномочий, прав, обязанностей,компетенции и ответственности организаций, ведомств и ОГВ СО ввопросах создания, использования и ведения банка данных цифровых картустранит ведомственную разобщенность и несовместимость кадастровыхданных, исключит дублирование работ в процессе приобретения, созданияи поддержания в актуальном состоянии цифровых кадастровых, топографе -геодезических и тематических карт и планов, и в конечном итоге повыситэффективность использования бюджетных средств. 6.2.2. Исходный картографический материал цифровых карт Единая топографо - геодезическая основа для ГИС ОГВ СО должнасоздаваться с использованием составительских (издательских) оригиналовтопографических карт и планов Федеральной службы геодезии икартографии России или их электронных копий, созданных по общепринятымобщегосударственным научно - техническим требованиям, что обеспечитсоответствие точности цифрового плана их графическому аналогу. Нормативная и правовая основа проектирования и создания СТК СОдолжна обеспечивать защиту государственных интересов при использованиикартографической информации и единой топографо - геодезической основыкарт территории Самарской области, которая регламентируетсятребованиями нормативных правовых актов Правительства РоссийскойФедерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации,Федерального агентства правительственной связи и информации приПрезиденте Российской Федерации, Федеральной службы геодезии икартографии России и др. Правовое регулирование вопросов по условиям получения,использования и передачи информации СТК СО должно осуществляться наоснове требований действующего федерального законодательства,нормативных правовых актов Губернатора Самарской области, а такжезаконов Самарской области. В настоящее время в рамках правительственной программы созданиягосударственного банка цифровых карт масштабов М1:1000000, M1:200000,реализуемой в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 03.05.94 N 418 "О федеральной целевой программе на 1994 -1995 годы и до 2000 года "Прогрессивные технологии картографо -геодезического обеспечения Российской Федерации", Федеральной службойгеодезии и картографии России за счет средств федерального бюджетабыли созданы цифровые топографические карты территории России, в томчисле территории Самарской области. Цифровые карты создаются в форматеФедеральной службы геодезии и картографии России FIM или егомодификациях, соответствующих требованиям подразделений МинобороныРоссии (SXF и др.). В рамках работ по созданию государственного земельного кадастракомитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Самарской областипроводятся работы по кадастровому картографированию территорииСамарской области в масштабах М1:500 - М1:10000. Данные цифровые картымогут быть использованы в качестве исходной картографической основыпри создании единого для ОГВ СО банка данных цифровых карт территорииСамарской области. Банки данных цифровых карт городов и населенных пунктов Самарскойобласти должны создаваться в процессе создания муниципальных ГИС. Для решения вопроса, связанного с созданием единого для ОГВ СОбанка данных цифровых карт единого масштабного ряда, необходимопроведение совместно со Средневолжской территориальной инспекциейгосударственного геодезического надзора инвентаризации имеющихся исоздаваемых цифровых тематических карт территории Самарской области.Создание такого банка данных существенно сократит время и уменьшитбюджетные затраты на создание ГИС ОГВ СО, а также обеспечит ихсовместимость. 6.2.3. Форматы цифровых карт ГИС СТК СО Форматы представления цифровых карт определяются требованиямистандартов представления картографических данных, спецификойпространственных моделей предметных областей, стандартами в областиформатов обмена картографической и семантической информацией,применяемым программным обеспечением ГИС и др. Реализация требований по обеспечению совместимости цифровых картединого для ОГВ СО банка данных и программных продуктов ГИС должнообеспечиваться на основе принятия единых или взаимно конвертируемых врамках ЕИП форматов представления цифровых карт. Выбор форматов представления картографической информации, а такжеформатов обменных файлов будет осуществлен на этапе проектирования СТКСО. 6.3. Информационные ресурсы СТК СО 6.3.1 Информационные источники СТК СО и их содержание В рамках единого регламента функционирования СТК СО должны бытьреализованы механизмы информационного взаимодействия СТК СО сфедеральными, областными, ведомственными и муниципальнымиинформационными системами, обеспечен доступ к их информационнымресурсам для формирования информационных ресурсов СТК СО. Требованияединого регламента функционирования СТК СО являются обязательными длявсех субъектов информационных отношений, осуществляющих своевзаимодействующих с СТК СО в соответствии с требованиями этогорегламента, если эти отношения реализуются с использованием ЕИП. Система управления информационными ресурсами и связями СТК СОдолжна обеспечивать управление и контроль процессов формирования,обновления и предоставления информационных ресурсов СТК СО в ЕИП всоответствии с требованиями единого регламента функционирования СТКСО. Основными информационными источниками СТК СО в соответствии сприложением N 1 к настоящей Концепции являются: кадастры природных ресурсов (лесной, водный, месторождений ипроявлений полезных ископаемых, растительного и животного мира и др.); градостроительный кадастр; кадастры (реестры) недвижимости (земельный, зданий и сооружений,инженерных сетей и коммуникаций и др.); единый государственный реестр объектов градостроительнойдеятельности; единый государственный реестр прав на недвижимое имущество исделок с ним; регистры, реестры, ведомственные и иные базы данных, содержащиесведения о населении, юридических лицах, территориальных образованияхСамарской области; базы данных интегральных показателей (статистика и системаоперативных показателей, характеризующих социально - экономическоеразвитие Самарской области, соседних областей и регионов); базы данных агрегированных и др. показателей; базы данных, являющиеся информационными паспортами: территориальных образований (районов и городов Самарскойобласти), территориально - промышленных и сельскохозяйственныхкомплексов и отдельных организаций, других объектов и субъектовхозяйствования (объектные паспорта), социально - демографической,санитарно - эпидемиологической и общественно - политической обстановкии др.; специализированные или региональные базы данных различнойтематической направленности (базы данных структурных подразделений ОГВСО, Центра Госсанэпиднадзора в Самарской области и др.). К основныминформационным компонентам СТК СО относятся: цифровые карты местности, аэрокосмические снимки, цифровыеведомственные и тематические карты, схемы, планы и др.; кадастровые данные, ведомственные и иные информационные базыданных долговременного и временного использования различнойтематической направленности по основным направлениям деятельности ОГВСО. Основу содержимого баз данных СТК СО составляют массивыофициально документированной фактографической информации, формируемойОГВ СО в процессе выполнения своих обязанностей, о следующих основныхвидах объектов: территориальные образования, города, районы области и др.;земельные участки; объекты недвижимости, инженерные коммуникации, элементыинфраструктуры; юридические и физические лица; природные ресурсы; нормативные правовые акты. Данный перечень подлежит уточнению на этапе разработки системногопроекта СТК СО. Информация об основных видах объектов территории образует базовыеинформационные ресурсы СТК СО, т. к. они содержат наиболеесущественную, регистрируемую соответствующими ОГВ СО информацию отерриториальных объектах (субъектах), их характеристиках и свойствах.Перечисленные объекты характеризуются многочисленностью имногообразием взаимных связей, определяемых производственными,политическими и социально - экономическими отношениями и процессами.Базовые информационные ресурсы являются основой для интеграции всехостальных видов информационных ресурсов. Производные (объектно - ориентированные) информационные ресурсыСТК СО в отличие от базовых содержат изменяющиеся, агрегированные илианалитические данные (статистические, справочные или оперативные). Онииспользуются для информационного обеспечения определенного классазадач и обычно формируются в отдельных ведомствах. Объектно - ориентированные информационные ресурсы СТК СОформируются на основе данных: о фондах территории и ее инфраструктуре; о природных ресурсах территории и экологии; о финансово - хозяйственной деятельности, осуществляемой натерритории; о производстве и выпускаемой продукции; о социальной сфере и др. Информация, содержащаяся в объектно - ориентированных базахданных, необходима не только для решения задач конкретногофункционального органа управления, ведущего эту базу данных, но и длярешения комплексных задач, требующих многоцелевой информации. С этойцелью объектно - ориентированные базы данных должны быть интегрированыв системы баз данных по предметным областям. Системообразующимэлементом (ядром) системы баз данных может быть кадастр, регистр илиреестр соответствующей предметной области, который информационносвязан со входящими в эту систему базами данных, выполняя по отношениюк ним интеграционные функции. Описание информационных ресурсов СТК СО, формируемых на базецифровых карт местности, цифровых тематических карт и другойпространственной графической информации, приведено в разделе 6.2.1.настоящей Концепции. Информационные ресурсы СТК СО, формируемые по основнымнаправлениям деятельности ОГВ СО, перечисленным в разделе 5.2.настоящей Концепции, должны создаваться с использованием баз данныхразличной тематической направленности (кадастровые данные, статистика,региональные базы данных и др.). Использование геоинформационныхтехнологий позволяет повышать эффективность отображения, восприятия,сопоставления и анализа разнородной пространственной и семантическойтерриториальной информации. Базовые и объектно - ориентированные информационные ресурсы СТКСО должны дополняться региональными информационными разделами СТК СО,формируемыми на основе статистической и ведомственной информации. 6.3.2. Статистическая информация СТК СО должен использовать официальную статистическую информациюв качестве источника данных для формирования сравнительных оценоксостояния, итогов и перспектив социально - экономического развитияСамарской области, других регионов России, состояния страны в целом. Статистические информационные массивы данных, используемые в СТКСО, должны содержать: основные параметры социально - экономического развития России; краткосрочные экономические показатели Российской Федерации; информацию о территориях России в разрезе показателей; информацию о городах России, региональную статистику; паспорта территориальных единиц Самарской области(территориальные паспорта), соседних областей и регионов; региональную демографическую статистику, статистические сборникии публикации; цены в Самарской области, соседних областях и регионах; экспресс - информацию, информационно - аналитические материалы идоклады, другие статистические материалы и сведения. 6.3.3. Региональная информация СТК СО должен обеспечить информационное взаимодействие срегиональными базами данных различной ведомственной принадлежности дляполучения дополнительной, помимо кадастровой и статистической,информации о Самарской области. Такая комплексная информация позволяет дополнить аналогичную посмыслу статистическую и иную информацию по следующим региональныминформационным разделам СТК СО: "Население Самарской области" (содержит сведения: о населенииобласти в целом, о городском и сельском населении, о демографических имиграционных процессах и т. п.; о трудовых ресурсах и безработных; о пенсионерах и нуждающихся в социальной защите; о дошкольниках, учащихся школ, средних и высших учебныхзаведений; о налогоплательщиках; о заболеваемости и смертности, аналитические заключения осостоянии здоровья населения области в целом, по отдельным группамнаселения, о видах заболеваемости и причинах, их обусловивших; другие сведения о населении); "Организации Самарской области" (содержит сведения: об организациях различных отраслей, форм собственности иорганизационно - правовых форм; о кредитных организациях; об организациях сферы управления; об учреждениях образования и культуры; о медицинских учреждениях; другие сведения об организациях области); "Продукция и ресурсы Самарской области" (содержит сведения: опродукции производственно - технического назначения; о потребительских товарах; о топливно - энергетических и минерально - сырьевых ресурсах,веществах и материалах; о сельскохозяйственных и природных биоресурсах; о вторичных материальных ресурсах; другие сведения о продукции и ресурсах Самарской области); "Экономика и финансы" (содержит сведения: о бюджете и исполнении бюджета; о налогах; об инвестиционных проектах; другие сведения из сферы экономики и финансов); "Правовая информация" (содержит тексты нормативных правовыхактов, принятых в Самарской области); "Недвижимость" (содержит сведения о собственниках и объектахнедвижимости различных форм собственности); "Природные ресурсы и недропользование" (содержит информацию оналичии и использовании природных ресурсов территории); "Архив" (содержит ретроспективную информацию о социально -экономическом положении Самарской области); "Паспорта территориальных образований" (содержит обобщеннуюинформацию, отражающую состояние и тенденции социально - экономического развития административно - территориальных единиц Самарскойобласти). Данный перечень должен быть уточнен на этапе разработкитребований к содержанию информационных разделов, базовых итематических информационных слоев СТК СО. 6.3.4. Основные требования к порядку формирования информационных ресурсов СТК СО При разработке информационных технологий формированияинформационных ресурсов должны выполняться следующие общие требования: порядок регистрации, ведения, актуализации и обеспечениясохранности информационных ресурсов ЕИП должен быть регламентировансоответствующими документами; при проектировании СТК СО необходимо обеспечить режим удаленногоавтоматизированного доступа к базам и банкам данных федеральных,областных, ведомственных и муниципальных ГИС; формирование первичной информации должно производиться на рабочихместах исполнителей в рамках выполнения последними своих служебныхобязанностей. Соблюдение этих требований позволит обеспечить: сохранность и восстанавливаемость (при необходимости) информации; включение в ЕИП банков данных, созданных различнымиорганизациями; экономию средств, затрачиваемых на ведение и использованиеинформационных ресурсов, а также на разработку и внедрениеинформационных систем ОГВ СО. 6.4. Система управления информационными ресурсами и связями СТК СО Система управления информационными ресурсами и связями СТК СОдолжна обеспечивать реализацию установленных в ЕИП отношений между СТКСО и различными информационными системами, участвующими в формированиии использовании информационных ресурсов СТК СО. Эта система управления должна обеспечить реализацию функцийрегистрации и учета информационных ресурсов СТК СО, отслеживание ирегистрацию изменений, происходящих с ними, а также обеспечить режимсанкционированного доступа к тематическим информационным разделам ислоям СТК СО. Внесение изменений в реестре информационных ресурсов СТКСО должно сопровождаться внесением аналогичных изменений в реестрырегистрации информационных ресурсов геоинформационных, кадастровых ииных систем, взаимодействующих с СТК СО, и наоборот. Процедуры управления информационными ресурсами и связями СТК СОдолжны осуществляться официально и централизованно в соответствии срегламентом функционирования СТК СО, регламентами функционированиявзаимодействующих с СТК СО информационных систем. Система управленияинформационными ресурсами и связями СТК СО должна учитывать спецификуинформационных связей между кадастровыми и иными информационнымисистемами, в общем виде представленными в приложении N 1 к настоящейКонцепции, а также, при необходимости, обеспечивать их реализацию сучетом требований проектной, эксплуатационной и иной документации наСТК СО и эти системы. Обеспечение информационных связей, устанавливаемых междуинформационными системами ведомственных кадастровых систем для решениязадач непосредственного, без участия СТК СО, межкадастровогоинформационного взаимодействия с использованием ЕИП, должно такжеосуществляться по единым принятым в ЕИП правилам. Прямые и опосредованные информационные связи, осуществляемыекаждой из кадастровых и иных информационных систем с использованиемЕИП для решения стоящих перед ними задач, реализуемые с использованиемСТК СО или без его использования, подлежат официальной регистрации вЕИП в соответствии с установленным для этих целей порядком. Система управления информационными ресурсами и связями СТК СОдолжна осуществлять идентификацию информационных ресурсов, определятьих принадлежность к формирующей их системе, к кадастровому номеруобъекта учета, к тематическому признаку информационного ресурса,формировать и определять признак актуальности информационного ресурсаЕИП и т. д. Актуальность сведений информационных ресурсов СТК СО определяетсядатой их создания, датой утверждения (принятия) исходного документа(для первичного информационного ресурса), атрибутами отнесенияинформационного ресурса к архивам СТК СО или архивам кадастровой(геоинформационной) системы, порождающей этот ресурс. Системы регистрации и управления информационными ресурсами исвязями кадастровых, геоинформационных и иных систем,взаимодействующих с СТК СО, должны соответствовать или бытьсовместимыми с системой регистрации информационных ресурсов и связейСТК СО. Система управления информационными ресурсами и связями СТК СОдолжна обеспечить решение следующих важнейших задач: управление и обеспечение в рамках регламента функционирования СТКСО информационного взаимодействия с федеральными, областными,ведомственными и муниципальными геоинформационными и иными системамидля решения задач территориального управления; обеспечение санкционированного доступа к информационным ресурсамСТК СО, обеспечение информационной безопасности и защиты информации; обеспечение гибкой "навигации" по информационным ресурсам СТК СОс целью генерации нерегламентированных запросов и представлениясоответствующих им отчетов, ситуационных планов и т. п.; установление, отмена, корректировка и контроль ссылочности междубазами данных и кадастровыми, геоинформационными и иными системами врамках ЕИП; обмен, хранение, транспортировка, информационная синхронизация иверификация содержимого баз данных СТК СО; интеграция, систематизация и взаимоувязка информационных ресурсовобластных, федеральных, ведомственных и муниципальныхгеоинформационных (кадастровых) и иных систем при формированииинформационных ресурсов СТК СО. Функционирование системы управления информационными ресурсами исвязями СТК СО предполагает принятие единых (совместимых) для ЕИПстандартов на программные продукты, технологии, структуры, форматы иформы представления общесистемной, пространственной и семантическойинформации, определяемых принципами построения СТК СО. Требования к системе управления информационными ресурсами исвязями СТК СО определяются на этапе разработки системного проекта СТКСО. 7. Правовое обеспечение работ по созданию СТК СО Процессы разработки и внедрения СТК СО должны сопровождатьсяразработкой и принятием нормативных правовых актов по вопросаминформатизации на территории Самарской области. Основными нормативными правовыми документами, определяющими ирегулирующими правовой статус СТК СО и его информационных ресурсов,должны быть: законодательство Российской Федерации, определяющее ирегулирующее деятельность ведомств, учреждений и организаций,информационные ресурсы которых включаются в ЕИП; нормативные правовые акты Самарской области, определяющиеправовой статус информационных ресурсов и систем ОГВ СО; постановление Губернатора Самарской области о создании СТК СО,положение о системном территориальном кадастре Самарской области и егоинформационных ресурсах; нормативные правовые акты Самарской области, определяющие правилаорганизации и механизмы обеспечения информационного взаимодействия врамках единого информационного пространства ОГВ СО; нормативные правовые акты Самарской области, определяющие порядокформирования, предоставления и использования информации единого банкаданных цифровых топографических карт Самарской области; другие нормативные правовые акты. Процесс проектирования и разработки СТК СО должен сопровождатьсяразработкой регламентов, других нормативных правовых актов по вопросамобеспечения функционирования и информационного взаимодействия СТК СО скадастровыми, геоинформационными и иными информационными системами длярешения задач комплексного территориального управления. 8. Обеспечение мер безопасности функционирования СТК СО Защита информации является одной из важнейших составных частей вобщей системе безопасности личности, общества, государства. Всовременных условиях всеобщей информатизации и развития информационныхтехнологий резко возрастает значение вопросов, связанных собеспечением национальной безопасности Российской Федерации винформационной сфере. Информация СТК СО должна быть защищена от несанкционированногодоступа, особенно в той ее части, которая отнесена к государственнойили коммерческой тайне. Санкционированный доступ к информационным ресурсам СТК СО долженбыть обеспечен организационными мерами, программными и техническимисредствами, а также за счет осуществления комплекса согласованных мерпо многоуровневому администрированию баз и банков данных в рамках ЕИП,осуществляемому в рамках регламента работы СТК СО. На основании вышеизложенного функционирование СТК СО должносопровождаться реализацией комплекса мер по обеспечению информационнойбезопасности и защиты информации СТК СО. Организационно - технические решения по мерам безопасности изащите информации должны быть выработаны на этапе проектирования иразработки СТК СО. 9. Пользователи CTK CO Пользователями информации CTK СО являются: органы государственной власти Самарской области; территориальные органы федеральных органов государственнойвласти, действующие на территории Самарской области; органы местного самоуправления Самарской области. Информационные ресурсы CTK СО по мере его создания и внедрения впрактику управленческой деятельности ОГВ СО могут в соответствии сопределенными правилами и условиями использоваться юридическимилицами, общественными объединениями и гражданами Российской Федерации,проживающими на территории Самарской области. При этом права доступа кинформации CTK СО определяются правовым статусом, секретностью,характером и объемами запрашиваемой информации, а также правамидоступа, компетенцией и функциями пользователей. 10. Этапность разработки и создания CTK СО Процесс проектирования и создания программно - техническогокомплекса CTK СО должен включать в себя следующие основные этапы: создание базовых элементов (ядра программно - техническогокомплекса CTK СО), базовых и тематических информационных ресурсов CTKСО, локальная установка и применение CTK СО для решения задачструктурных подразделений Администрации Самарской области; развитие ядра СТК СО для обеспечения информационноговзаимодействия с кадастровыми и ГИС федеральных и ведомственныхструктур, действующих на территории Самарской области; развитие СТК СО для обеспечения информационного взаимодействия сГИС муниципального уровня. Указанные мероприятия и этапы могут выполняться параллельно вовремени, с опережением или отставанием работ для различных структуруправления или по различным направлениям деятельности в соответствии сразрабатываемым на основании настоящей Концепции планом мероприятий попроектированию и созданию СТК СО. Целями первого этапа работ на период с 2002 по 2005 год являются: определение приоритетных направлений информационной поддержкидеятельности ОГВ СО на основе использования СТК СО; разработка и принятие плана мероприятий по проектированию исозданию СТК СО, требований к содержанию информационных разделов,базовых и тематических информационных слоев СТК СО; определение функций органов исполнительной власти Самарскойобласти по вопросам обеспечения функционирования СТК СО, использованияи сопровождения его информационных ресурсов; формирование нормативной правовой базы создания ЕИП, а такжепроектирования, разработки, создания, внедрения и сопровождения СТК СОи его информационных ресурсов; определение ежегодных объемов финансирования работ по созданию,внедрению и развитию СТК СО, его базовых элементов и подсистем; создание научно - методического, организационно - экономического,информационно - лингвистического, программно - технического итехнологического обеспечения СТК СО, формирования и использования егоинформационных ресурсов; создание базовых и тематических цифровых карт для ГИС СТК СО,поэтапное формирование единого для ОГВ СО банка данных цифровых карттерритории Самарской области; разработка комплекта проектно - технической документации на СТКСО и его базовые элементы, а также на системы сопряжения СТК СО скадастровыми и иными информационными системами; создание ядра программно - технического комплекса СТК СО(выполнение проектно - монтажных и пуско - наладочных работ,обеспечение телекоммуникационного доступа к информационным ресурсамкадастровых и иных информационных систем, взаимодействующих с СТК СО); разработка, отладка и внедрение базовых элементов и технологийСТК СО, включая систему управления информационными ресурсами и связямиСТК СО; формирование и ведение базовых, тематических и общесистемныхинформационных ресурсов СТК СО, включая картографические; проектирование, создание и развитие элементов территориальнойинфраструктуры СТК СО (организация информационных центров и рабочихмест подготовки данных для СТК СО) и системы телекоммуникаций; разработка и реализация методов координации деятельностиобластных, ведомственных и муниципальных органов власти в вопросахпроектирования, создания и внедрения СТК СО, его информационноговзаимодействия с ведомственными, областными и муниципальнымикадастровыми и иными информационными системами; разработка и реализация мероприятий по обеспечению защитыинформации СТК СО от несанкционированного доступа, ее искажения иуничтожения; внедрение СТК СО в практику управленческой деятельности ОГВ СО.Данный перечень подлежит уточнению на этапе разработки планамероприятий по проектированию и созданию СТК СО. Сроки разработки, создания и внедрения базовых элементов СТК СО,формирования его информационных ресурсов в определенной степениопределяются планами и реальными работами по созданию земельного,градостроительного и других кадастров Самарской области,осуществляемых ведомственными структурами. Второй этап должен предусматривать выполнение работ по развитиюпрограммно - технического комплекса СТК СО для обеспеченияинформационного взаимодействия с кадастровыми и ГИС федеральных иведомственных структур, действующих на территории Самарской области. Целями второго этапа работ является: пополнение и дальнейшее развитие единого для ОГВ СО банка данныхцифровых карт за счет создания дополнительных тематических цифровыхкарт (слоев); развитие методов и средств сетевого взаимодействия и методовобмена данными СТК СО с ГИС кадастровых и ведомственных систем,формирование и развитие ЕИП; развитие базовых и тематических информационных слоев и базданных, получение прав доступа к этой информации; развитие системы управления информационными ресурсами и связями врамках ЕИП, включая решение вопросов хранения и транспортировкиинформации; создание и развитие технологий, методов и средств подготовкиуправленческих решений на основе использования информационных ресурсовСТК СО, методов и средств анализа данных, прогноза, моделирования. Третий этап должен предусматривать проведение работ поорганизации взаимодействия СТК СО с муниципальными ГИС. Целямитретьего этапа работ являются: формирование банков крупномасштабных цифровых карт городов,районных центров, других населенных пунктов Самарской области; разработка и согласование требований по методам создания типовоймуниципальной ГИС, методам интеграции информационных ресурсовмуниципальных ГИС в рамках ЕИП, методам организации информационноговзаимодействия с муниципальными ГИС; развитие методов и средств сетевого взаимодействия СТК СО смуниципальными ГИС, создание единого информационного пространства СТКСО и муниципальных ГИС в рамках ЕИП. Муниципальные ГИС должны создаваться на основе концепций,разработанных муниципальными органами власти с учетом местных условийи требований, формируемых СТК СО. В качестве первоочередных проектов создания общесистемныхэлементов СТК СО необходимо рассматривать проект создания единогоадресного пространства Самарской области, а также единого для ОГВ СОбанка данных цифровых карт территории Самарской области, включающего всебя базовые топографические и тематические цифровые карты территорииСамарской области, выполненные на единой топографо - геодезическойоснове, в том числе: цифровые карты территории Самарской области масштабов М1:1ООО000,М1:200000, М1:100000; цифровые карты и планы населенных пунктов масштабов М1:5000,М1:2000, M1:1000, M1:500. Наибольшее применение эти цифровые карты получат при реализации:проекта создания системы территориального анализа основных социально -экономических показателей административно - территориальныхобразований Самарской области, паспортов территорий; проекта созданияфонда цифровых карт земельного кадастра; проекта создания реестровнедвижимости; проекта создания фонда цифровых карт государственногоградостроительного кадастра; проекта создания фонда цифровых карт населения Самарской области;проекта создания фонда цифровых карт кадастра природных ресурсовСамарской области. Данный перечень, а также выбор пилотных проектов должныуточняться на этапе разработки плана мероприятий по проектированию исозданию СТК СО, требований к содержанию информационных разделов,базовых и тематических информационных слоев СТК СО. Первоочередные информационные системы для муниципальныхобразований (пилотные проекты для городов и районов области)предлагается выполнить на базе муниципальных образований Самарскойобласти, имеющих опыт и заделы по этому направлению работ.Финансирование пилотных проектов создания муниципальных ГИС,территориальных информационных систем муниципальных образований должноосуществляться из бюджетных средств органов местного самоуправления. Важнейшими составными частями проектов муниципальныхинформационных систем должны быть проекты создания: цифровых карт территорий городов масштабов М1:5000, M1:2000,М1:1000, М1:500; цифровых карт для земельного кадастра и городского кадастранедвижимости; территориальной ГИС муниципального уровня для органов местногосамоуправления; организационно - правовых, технических и технологическихпредпосылок для обеспечения информационного взаимодействиямуниципальной ГИС с СТК СО; ГИС экологического мониторинга города идр.; цифровых тематических информационных слоев, отражающихинфраструктуру городов, городских коммуникаций, транспорта, связи,предприятий сферы торговли и бытового обслуживания населения и т. д. 11. Механизмы реализации положений настоящей Концепции Основными механизмами реализации положений настоящей Концепцииявляются разработка и принятие плана мероприятий по проектированию исозданию СТК СО, а также региональных программ по различнымнаправлениям экономического и социального развития Самарской области,в рамках которых разрабатываются информационные технологии иинформационные системы, способствующие достижению целей этих программи решению конкретных социально - экономических задач. Учитывая взаимосвязанность и взаимообусловленность названныхпрограмм, план мероприятий по проектированию и созданию СТК СО долженпредусматривать координацию работ по информатизации, выполняемыхструктурными подразделениями Администрации Самарской области, если этиработы связаны с информационным обеспечением управленческойдеятельности ОГВ СО или с внедрением геоинформационных технологий исистем, а также созданием и развитием информационных ресурсов ЕИП. Необходимым условием успешной реализации положений настоящейКонцепции является совершенствование системы управления процессамиинформатизации деятельности ОГВ СО, основанной на четком распределенииправ, обязанностей, полномочий, компетенции и ответственности междуструктурными подразделениями Администрации Самарской области. Реализация положений настоящей Концепции должна быть направленана консолидацию всех сил, заинтересованных в информационномобеспечении деятельности ОГВ СО, в формировании в Самарской областиЕИП и информационной экономики. 12. Организация работ по проектированию и созданию СТК СО 12.1. Организационное обеспечение проектных работ Управление проектом по созданию и внедрению СТК СО долженосуществлять департамент экономического развития и инвестицийАдминистрации области, который для этого: организует и проведет работы по проектированию, созданию ивнедрению СТК СО; разработает нормативные правовые и нормативно - методическиедокументы по вопросам проектирования, создания и обеспеченияфункционирования СТК СО; обеспечит согласованное функционирование СТК СО с другимикадастровыми, геоинформационными и иными информационными системамиразличных форм собственности; обеспечит межотраслевую координацию работ и взаимодействиеструктурных подразделений Администрации Самарской области,ведомственных структур, органов местного самоуправления при решениивопросов проектирования, создания и внедрения СТК СО, формированияинформационных ресурсов СТК СО; сформирует и будет сопровождать информационные ресурсы СТК СО, атакже распоряжаться ими по поручению Губернатора Самарской области. Департамент управления государственным имуществом Администрацииобласти: организует и проведет работы по проектированию, созданию ивнедрению ГИС "Недвижимость"; обеспечит межотраслевую координацию работ и взаимодействиеструктурных подразделений Администрации Самарской области и органовисполнительной власти Самарской области при решении вопросов,связанных с проектированием, созданием и внедрением ГИС"Недвижимость"; сформирует и будет сопровождать информационные ресурсы ГИС"Недвижимость". Форма и степень участия других структурных подразделенийАдминистрации Самарской области в проектировании и создании СТК СОбудет определяться планом мероприятий по проектированию и созданию СТКСО, постановлениями и поручениями Губернатора Самарской области, атакже функциями и задачами структурных подразделений АдминистрацииСамарской области, органов исполнительной власти Самарской области. Разработка плана мероприятий по проектированию, созданию ивнедрению СТК СО, требований к содержанию информационных разделов,базовых и тематических информационных слоев СТК СО должнаосуществляться департаментом экономического развития и инвестицийАдминистрации области с учетом предложений, разрабатываемых другимиструктурными подразделениями Администрации Самарской области, органовисполнительной власти Самарской области. Выполнение работ по разработке нормативной правовой, научно -методической, проектной, рабочей и эксплуатационной документации,выполнение специализированных работ по установке и настройкеоборудования программно - технических комплексов, программированиеГИС, создание и формирование содержимого баз данных должноосуществляться с привлечением специализированных проектных организацийи предприятий, научно - исследовательских институтов и вузов г.Самары, которые имеют для этого научно - технический задел по созданиюподобных систем, квалифицированные кадры, необходимые техническиесредства и, при необходимости, лицензии на осуществлениесоответствующих видов деятельности. Привлечение подрядчиков к работам по проектированию и созданиюСТК СО должно осуществляться на конкурсной основе, что позволитзначительно сократить расходы и отобрать наиболее квалифицированныхисполнителей. 12.2. Организационное обеспечение работ по сопровождению информационных ресурсов СТК СО Форма и степень участия организаций, структурных подразделенийАдминистрации Самарской области и органов исполнительной властиСамарской области в формировании информационных ресурсов и обеспечениифункционирования СТК СО должны определяться функциями этихподразделений и органов исполнительной власти Самарской области врешении задач по информационному обеспечению деятельности ОГВ СО, втом числе с использованием СТК СО. При этом основными видами работстанут работы по ведению и использованию тематических баз данных икартографических информационных слоев ГИС СТК СО (ввод и корректировкаинформации), закрепленных за данным структурным подразделением. Основными принципами в организации и проведении этих видов работявляются следующие: информационные источники СТК СО, информационные разделы и темыинформационно - аналитического обеспечения деятельности структурныхподразделений ОГВ СО, определенные виды работ и функции, выполняемые сиспользованием СТК СО, должны быть организационно закреплены законкретными структурными подразделениями и исполнителями; доступ любого пользователя к информационным ресурсам СТК СОдолжен документироваться и быть санкционированным; тематические информационные блоки и разделы СТК СО должнысоответствовать направлениям деятельности структурных подразделенийОГВ СО; обеспечение достоверности, актуальности, юридизации, полноты икорректности вводимой и корректируемой в СТК СО информации должныдостигаться за счет принятия мер ответственности конкретныхисполнителей за выполнение указанных операций; администрирование и сопровождение работы программного обеспеченияСТК СО, общесистемных электронных справочников, классификаторов и т.п. в рамках ЕИП, администрирование ЕИП (ввод, корректировка, удаление,архивирование информации и др.) должны обеспечивать сотрудникиспециализированного структурного подразделения ОГВ СО илиуполномоченной организации, обслуживающие программно - техническийкомплекс СТК СО; внесение каких-либо изменений в перечень информационныхпараметров, информационных блоков и систем, изменение характера ирежимов функционирования подсистем и самого СТК СО, доработка СТК СО иего подсистем, подключение и отключение информационных параметров,блоков и разделов СТК СО должны осуществляться в официальном порядке,централизованно, с уведомлением заинтересованных лиц и структур. В связи с тем что значительные по объему сведения для построениятематических баз данных СТК СО должны предоставляться департаментом построительству, архитектуре, жилищно - коммунальному и дорожномухозяйству Администрации области, департаментом управлениягосударственным имуществом Администрации области, департаментомздравоохранения Администрации области, департаментом социальной защитынаселения Администрации области и др., а также комитетом по земельнымресурсам и землеустройству по Самарской области. Самарским областнымкомитетом государственной статистики. Центром Госсанэпиднадзора вСамарской области, другими территориальными подразделениямифедеральных органов исполнительной власти и муниципальнымиобразованиями, целесообразно на базе компьютерных служб этихподразделений создать специализированные центры подготовкигеопространственных и семантических данных в соответствующиеинформационные разделы ГИС СТК СО (далее - ГИС - центры). Эти данныебудут затем передаваться в СТК СО в установленном порядке. Организация и обеспечение информационного взаимодействия ГИС -центров с СТК СО должна осуществляться в порядке, определенным единымрегламентом функционирования СТК СО. Для ведения баз данных с большим объемом информации целесообразносоздавать ГИС - центры на базе организаций, осуществляющих своюдеятельность в Самарской области. 12.3. Организационное обеспечение работ по созданию цифровых карт СТК СО В соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 16.01.95 N 40 "Об организации работ по созданиюгеоинформационной системы для органов государственной власти", от03.05.94 N 418 "О федеральной целевой программе на 1994 - 1995 годы идо 2000 года "Прогрессивные технологии картографо - геодезическогообеспечения Российской Федерации" на Федеральную службу геодезии икартографии России возложена задача по координации работ, связанных ссозданием и использованием ГИС, поставкой для них справочников иклассификаторов, а также создания топографической основы в видецифровых электронных карт масштабов М1:1000000 и М1:200000. Для получения и дальнейшего использования этих материаловАдминистрации Самарской области необходимо заключить соглашение сФедеральной службой геодезии и картографии России, котороепредусмотрит распределение обязанностей между сторонами при создании исопровождении цифровых карт СТК СО указанных масштабов. На территорииСамарской области представителем Федеральной службы геодезии икартографии России является Средневолжское аэрогеодезическоепредприятие. Цифровые карты территории Самарской области различных масштабов исвязанные с ними базы данных с семантическим описанием объектов этихкарт, созданные за счет средств областного бюджета, должны бытьпереданы в единый для ОГВ СО фонд - банк данных цифровыхтопографических карт территории Самарской области единого масштабногоряда, выполненных на единой топографо - геодезической основе. Формирование единого банка данных должно осуществляться всоответствии с нормативными правовыми актами Самарской области,определяющими порядок формирования, предоставления и использованияинформации единого банка данных цифровых топографических картСамарской области, которые должны быть разработаны в процессепроектирования и создания СТК СО. Приоритетность создания цифровыхкарт различных масштабов определяется планом мероприятий попроектированию и созданию СТК СО, формируемым департаментомэкономического развития и инвестиций Администрации области. Для изготовления цифровых дежурных планов городов масштабовМ1:2000 и М1:500 исполнительным органам местного самоуправления(главам муниципальных образований) рекомендуется создание ГИС -центров по обработке геопространственных данных при: органах по архитектуре и градостроительству; бюро технической инвентаризации; коммунальных и инженерных службах городов и районов области; исполнительных органах местного самоуправления. ГИС - центры, создаваемые при органах по архитектуре иградостроительству в соответствии с требованиями федеральногозаконодательства, обеспечат сбор, сопровождение и корректировкукартографических материалов дежурного плана города, подготовку ивыдачу других картографических материалов, относящихся к застройкетерриторий. ГИС - центры при бюро технической инвентаризации должныформировать базы данных по итогам инвентаризации объектовнедвижимости, которые будут содержать данные о зданиях и сооружениях ит. п.. Базы данных бюро технической инвентаризации, а с моментавступления в силу Федерального закона "О государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ними" от 21.07.97 N 122-ФЗ -регистрационные палаты Министерства юстиции Российской Федерациирегистрируют права собственности (владения, пользования) на здания исооружения. ГИС - центры при коммунальных и инженерных службах городов ирайонов области должны создавать и вести данные по соответствующиминженерным сетям. При согласовании решений с органами по архитектуре иградостроительству и бюро технической инвентаризации эти службы должныпредоставлять оцифрованные карты по сетям связи, коммунальным,электрическим и другим сетям. ГИС - центры при исполнительных органах местного самоуправлениядолжны обеспечивать интеграцию информационных ресурсов кадастровых ииных информационных систем для формирования территориальныхинформационных ресурсов муниципального уровня. Для большинстватерриторий (небольших городов и районных центров) достаточно созданияодного такого ГИС - центра на базе наиболее подготовленной службы. Координирующие, контролирующие и другие управленческие полномочияв части организации ведения государственного земельного кадастра,включая создание цифровых кадастровых карт, осуществляет комитет поземельным ресурсам и землеустройству по Самарской области.Исполнительные функции по ведению государственного земельногокадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков,специальные функции по ведению государственного кадастрового учетарасположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектовнедвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в единыйгосударственный реестр земель и др. осуществляется земельнойкадастровой палатой по Самарской области Федеральной службы земельногокадастра России. Программно - техническая, информационная и иная совместимость ГИССТК СО с кадастровыми и иными информационными системами должныобеспечиваться на этапе постановки задачи по проектированию СТК СО иего отдельных компонентов, а также при разработке системного проектаСТК СО. При необходимости методы и механизмы решения задач попроектированию отдельных компонентов ГИС ОГВ СО, по обеспечениюсовместного и согласованного функционирования СТК СО с кадастровыми ииными информационными системами должны разрабатываться в рабочихгруппах. Организация и координация работ по проектированию и созданиюГИС СТК СО и его компонентов должны осуществляться тем жеподразделением, которое осуществляет эти виды работ по отношению к СТКСО в целом. Для разработки ГИС муниципального уровня рекомендуется в каждоммуниципальном образовании при главе (заместителе главы) местногосамоуправления создать координационный совет по ГИС муниципальногоуровня. 13. Источники финансирования работ по созданию СТК СО Финансирование работ по проектированию, созданию и внедрению СТКСО, его базовых и тематических информационных ресурсов и цифровых картдолжно осуществляться в соответствии с планом мероприятий попроектированию и созданию СТК СО. Источниками финансирования работмогут быть средства: областного бюджета; федерального бюджета; местных бюджетов; внебюджетные; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. На первом этапе выполнения работ (2002 - 2004 гг.), связанном спроектированием и созданием базовых элементов СТК СО, финансовыезатраты планируется произвести на следующие основные виды работ: разработка научно - методических и нормативных правовых актов повопросам проектирования, создания и ведения СТК СО, формирования,предоставления и использования информации СТК СО; разработка проектной и технической документации на СТК СО(технического задания на СТК СО и его подсистемы, системного проекта,технических проектов для взаимоувязки СТК СО с кадастровыми и инымиинформационными системами и др.); приобретение и установка системного, сетевого и прикладногопрограммного обеспечения, в том числе программного обеспечения ГИС; приобретение и монтаж оборудования программно - техническогокомплекса СТК СО, обеспечение телекоммуникационного доступа кинформационным ресурсам кадастровых и иных информационных систем,взаимодействующих с СТК СО; разработка рабочей, эксплуатационной и другой документации на СТКСО и его компоненты; приобретение исходных цифровых карт территории Самарской областив рамках работ по созданию банка данных цифровых топографических карттерритории Самарской области, уточнение и корректировка материаловцифровых карт; разработка и создание системы управления информационнымиресурсами и связями СТК СО, обеспечение совместного согласованногофункционирования СТК СО с кадастровыми, геоинформационными и инымиинформационными системами; создание и развитие элементов территориальной информационнойинфраструктуры СТК СО (создание ГИС - центров и рабочих мест дляподготовки и сопровождения геопространственных и семантических данныхдля СТК СО); проектирование, создание и ведение общесистемных, базовых итематических информационных ресурсов СТК СО, включая картографические; ввод и конвертация содержимого баз данных, обеспечениефункционирования СТК СО и его подсистем, внедрение СТК СО в практикууправленческой деятельности ОГВ СО; обеспечение защиты информации СТК СО от несанкционированногодоступа и уничтожения; другие мероприятия, характер и содержание которых могут бытьуточнены или изменены по результатам выполнения проектных работ. Финансирование затрат, связанных с приобретением цифровых картмасштабов М1:1000000, M1:200000, включая организацию их сопровождения,будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Так как цифровые карты указанных масштабов созданы в рамкахгосударственной программы, то их приобретение для ОГВ СО будетосуществлено безвозмездно или по минимальной цене. Банк данныхцифровых топографических карт территории Самарской области единогомасштабного ряда, созданный за счет средств областного бюджета, будетявляться собственностью Администрации Самарской области. Финансирование работ по завершению создания автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра в Самарскойобласти в 2002 - 2004 годах, в том числе изготовлению планово -картографических материалов цифровых карт, осуществляется всоответствии с Постановлением Губернатора Самарской области от29.06.2001 N 232 "Об утверждении плана основных мероприятий позавершению работ по созданию автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра в Самарской области на 2002 -2004 годы" за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований. Создание цифровых карт масштабов М1:5000, M1:2000, М1:500планируется финансировать за счет бюджетных средств муниципальногообразования. 14. Ожидаемые результаты внедрения СТК СО Достижение поставленных в процессе проектирования и создания СТКСО целей и задач позволит ОГВ СО: повысить эффективность функционирования экономики,государственного управления и местного самоуправления за счетактивизации внедрения новых и усовершенствования существующих методовтерриториального управления, повышения результативности использованияинформационных и телекоммуникационных технологий, разработки ивнедрения единой территориальной автоматизированной информационнойсистемы ОГВ СО и ее информационных ресурсов; создать единое, комплексное и системное информационное описаниетерритории Самарской области, ее ресурсного, хозяйственного,социального, экологического и др. потенциалов на основе систематизациии интеграции государственных информационных ресурсов кадастров ирегистров Самарской области, а также иных баз и банков данныхразличной тематической направленности (формирование информационно -ресурсного потенциала Самарской области в виде единой системыгосударственных информационных ресурсов территориального уровня иназначения); обеспечить стандартизацию информации о ресурсах территории сцелью выявления общего понятийного аппарата и состава параметров,необходимых для обеспечения функционирования территории; обеспечить единую методологическую основу учета природныхресурсов и объектов недвижимости как объектов прав собственности и ихэкологического состояния и характеристик, совместимость с информациейадминистративно - территориальных образований различного уровня, среестрами физических и юридических лиц, устранить ведомственнуюразобщенность и несовместимость сведений; обеспечить "горизонтальные" и "вертикальные" информационныесвязи, а также эффективное межотраслевое информационное взаимодействиеобластных, муниципальных и ведомственных структур при решении задачтерриториального управления с обеспечением "прозрачного доступа" клюбым данным о территории; обеспечить совместное и согласованное функционированиефедеральных, областных, ведомственных и муниципальныхгеоинформационных, кадастровых и иных систем различного целевогоназначения, устранить ведомственную информационную разобщенность инесовместимость кадастровых данных; обеспечить быстрый доступ и обработку в нужном аспекте любойпространственно - территориальной информации СТК СО; установить и закрепить ответственность за несоблюдение требованийпо обеспечению корректного ввода, хранения и обновления массивовданных СТК СО, других информационных систем, взаимодействующих с СТКСО; создать необходимые правовые, организационные, технические итехнологические условия для повышения оперативности, качества иобоснованности принимаемых управленческих решений; обеспечить необходимый уровень информационной безопасности засчет применения эффективных средств и методов защиты информации СТКСО. 15. Заключение Концепция создания единой территориальной автоматизированнойинформационной системы ОГВ СО как совокупность базовых принципов,целей, задач, а также основных направлений информатизации в Самарскойобласти должна стать консолидирующей основой для всех участниковинформационных отношений, объединение усилий которых являетсянеобходимым условием для формирования единого информационногопространства ОГВ СО, информационного общества и экономики. Настоящая Концепция должна стать важной составной частьюинформационной политики Администрации Самарской области. Реализациятребований Концепции с учетом опыта других областей и регионовПриволжского федерального округа позволит превратить информационныетехнологии и информационные ресурсы ОГВ СО в один из основныхстратегических ресурсов социально - экономического развития Самарскойобласти. Самарская область, являясь одним из наиболее развитых субъектовРоссийской Федерации, способна в процессе формирования гражданскогоинформационного общества и информационной экономики превратить свойвысокий научно - технический потенциал и высокий уровень образованиянаселения в один из основных факторов своего дальнейшего развития. Приложение N 1 к Концепции создания системного территориального кадастра Самарской области ИНФОРМАЦИОННЫЕ СВЯЗИ СИСТЕМНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КАДАСТРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ, ОБЛАСТНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ИНФОРМАЦИОННЫМИ СИСТЕМАМИ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------T----------------+ ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ЕДИНАЯ ГЕОИНФО РМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+--------+------------------+--------------+------------+----------+-+ ¦ +---------------+-+ +----------+--+ ¦ ¦ ¦ ¦ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КАДАСТРЫ, РЕЕСТРЫ И ДРУГИЕ СИСТЕМЫ И ДРУГИЕ СИСТЕМЫ ¦ ¦ ¦Государственный ¦ ¦Ведомственная¦ ¦Информационные ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦комитет статисти-¦ ¦отчетность ¦ ¦ресурсы ¦ ¦ ¦ ¦ки Российской Фе-¦ +-------------+ ¦Самарской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дерации ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+ ¦ ¦---------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Информационны妦 ¦----+--------+------------------+--------------+------------+----------+---+-----------------+---------------+------+¦¦ресурсы сферы ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦производства ¦¦ ¦¦+--+--------+---+ +------------+--------------+------------+----------+---+-----------------+---------------+-+ ¦¦+--------------+¦ ¦¦¦Информационные +¦ СИСТЕМНЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ КАДАСТР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ¦ ¦¦¦Информационны妦 ¦¦¦ресурсы кадаст-¦ +------------T--------------T------------T----------T---------------------T---------------T-+ ¦¦¦ресурсы сферы ¦¦ ¦¦¦ров природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦рыночной ин- ¦¦ ¦¦¦ресурсов (лес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦¦фраструктуры ¦¦ ¦¦¦ной, водный, ¦ ¦ +---+-----+----++---+---+-----T--+---+-----+ +--+----+----+ ¦ +-+----+----+ +--+-----+----+ ¦¦+--------------+¦ ¦¦¦полезных иско- +--+¦Географическая+-+---+---+----¦Информацион-¦ ¦Информацион-¦ ¦ ¦Статистика,¦ ¦Региональные ¦ ¦¦¦Информационны妦 ¦¦¦паемых и дру- ¦ ¦ ¦информационная¦ ¦+--+---+---+ ¦ные ресурсы ¦ ¦ные ресурсы ¦ ¦ ¦территории,¦ ¦и ведомст- ¦ ¦¦¦ресурсы систе-¦¦ ¦¦¦гие) ¦ +¦система "Нед- ¦ ¦¦Информаци-¦ ¦градострои- ¦ ¦регистров, ¦ ¦ ¦градострои-¦ ¦венные базы ¦ ¦¦¦мы образова- ¦¦ ¦¦+--T------------- ¦ ¦вижимость" ¦ ¦¦онные ре- ¦ ¦тельного ка-¦ ¦реестров, ¦ ¦ ¦тельные и ¦ ¦данных (базы ¦ ¦¦¦ния, науки, ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ +---T----------+ ¦¦сурсы ГУЮ ¦ ¦дастра Са- ¦ ¦баз данных о¦ ¦ ¦объективные¦ ¦данных орга- ¦ ¦¦¦культуры, ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦"Самарская¦ ¦марской об- ¦ ¦населении, ¦ ¦ ¦паспорта и ¦ ¦нов государ- ¦ ¦¦¦средств массо-¦¦ ¦¦ ¦ ¦ +--------+-----+ ¦¦областная ¦ ¦ласти ¦ ¦юридических ¦ ¦ ¦другие дан-¦ ¦ственной ¦ ¦¦¦вой информаци覦 ¦¦ ¦ ¦ ¦Информационные¦ ¦¦регистра- ¦ +-------T----+ ¦лицах, тер- ¦ ¦ ¦ные ¦ ¦власти Самар-¦ ¦¦¦и другие ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ресурсы реест-¦ ¦¦ционная ¦ ¦ ¦риториальных¦ ¦ +-----------+ ¦ской области,¦ ¦¦+--------------+¦ ¦¦+--+------------+ ¦ ¦ра государст- ¦ ¦¦Палата" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованиях¦ ¦ ¦Центра Гос- ¦ ¦¦ ¦ ¦¦¦Информационные +--- ¦венной недви- ¦ ¦+--------T-+ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+ ¦ ¦ ¦санэпиднадзо-¦ ¦¦ ¦ ¦¦¦ресурсы земель-¦--¦жимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ра в Самар- ¦ ¦¦ ¦ ¦¦¦ного кадастра ¦ +---T----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской обалсти ¦ ¦¦ ¦ ¦¦¦Самарской об- +-------------------+--+--+------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и другие) ¦ ¦¦ ¦ ¦¦¦ласти ¦ +--------+-------+--+--------------------+-++ ¦ ¦ ¦ +-------------+ ¦¦ ¦ ¦¦¦ ¦--¦Информационные ресурсы областного реестра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦+---------------+ ¦объектов градостроительной деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ +-----------------------------------+----------------+------+----------+-------------------+ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ----------------------------T--- --------------+-----------------+-----------------+ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦+--¦Информационные ресурсы +----¦Территориальные информационные системы ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦реестра объектов градостро-¦ ---¦муниципальных образований Самарской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦+-¦ительной деятельности ¦ ¦--L---T------------T-------------T------------------- ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦¦ +---------------------------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦+-¦Информационные ресурсы нед-¦ ¦¦ ----+--+--+ ---+---+---+ ---+--+--+ -------+--+ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦вижимости (зданий, сооруже-¦ ¦¦ ¦Информа- ¦ ¦Информа- ¦ ¦Статис- ¦ ¦Базы дан-¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦+-¦ний, инженерных сетей +-++-¦ционные ¦ ¦ционные ¦ ¦тика ¦ ¦ных по ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦¦ +---------------------------+ ¦ ¦ресурсы ¦ ¦ресурсы ¦ L--------- ¦различным¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦+-¦Информационные ресурсы зе- ¦ ¦ ¦градо- ¦ ¦регистров,¦ ¦направле-¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦+--¦мельного кадастра +--+-¦строи- ¦ ¦реестров, ¦ ¦ниям де- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ +------------------+----+---------------------------- ¦тельного ¦ ¦баз данных¦ ¦ятельнос-¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦кадастра ¦ ¦о населе- ¦ ¦ти ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ L---------- ¦нии, юри- ¦ L---------- ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦дических ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦лицах ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ L----------- ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ +--------Единое информационное пространство муниципальных образований Самарской области----- ¦¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦+---------------Единое информационное пространство органов государственной власти Самарской области------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------Единое информационной пространство России -------------------------------------------------------+----------------- Приложение N 2 к Концепции создания системного территориального кадастра Самарской области СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КАДАСТРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Системный территориальный кадастр Самарской области ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ +--------------+ +--------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Единый для ор-¦ ¦ Информационно - пространственное описание территории Самарской области ¦ ¦ганов государ-¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ственной влас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ти Самарской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области банк ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данных цифро- ¦ +-----------+ +-----------+ +------------+ +------------+ +-----------+ +-------------+ ¦вых карт тер- ¦ ¦Территори- ¦ ¦Уровень ¦ ¦Уровень ин- ¦ ¦Уровень эко-¦ ¦Уровень со-¦ ¦Обобщенный ¦ ¦ритории Самар-¦ ¦альный ¦ ¦объемно - ¦ ¦женерного ¦ ¦логического ¦ ¦циальных ¦ ¦уровень соци-¦ ¦ской области ¦ ¦уровень ¦ ¦простран- ¦ ¦обеспечения ¦ ¦состояния и ¦ ¦проблем, ¦ ¦ально - эко- ¦ +--------------+ +-----------+ ¦ственных ¦ ¦территории ¦ ¦поведения ¦ ¦процессов и¦ ¦номической ¦ ¦ ¦объектов ¦ +------------+ ¦среды ¦ ¦явлений ¦ ¦ситуации на ¦ ¦ +-----------+ ¦ +------------+ +-----------+ ¦территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+ +-----------+ +------------+ +------------+ +------------+ +-------------+ ¦Земельный ¦ ¦Здания, со-¦ ¦Транспортные¦ ¦Свалки ¦ ¦Население ¦ ¦Социально - ¦ ¦кадастр ¦ ¦оружения и ¦ ¦магистрали и¦ ¦Информация о¦ ¦Демография и¦ ¦экономические¦ ¦Кадастр ¦ ¦строения ¦ ¦улично - до-¦ ¦загрязнении:¦ ¦миграция ¦ ¦паспорта тер-¦ ¦природных ¦ ¦Квартиры, ¦ ¦рожная сеть ¦ ¦воздушного ¦ ¦Образование ¦ ¦риторий ¦ ¦ресурсов ¦ ¦жилые поме-¦ ¦Водоснабже- ¦ ¦бассейна; ¦ ¦Здравоохра- ¦ ¦Бюджеты тер- ¦ ¦Градострои-¦ ¦щения и ¦ ¦ние ¦ ¦поверхност- ¦ ¦нение ¦ ¦риторий ¦ ¦тельный ка-¦ ¦элементы ¦ ¦Водоотведе- ¦ ¦ных и под- ¦ ¦Культура и ¦ ¦Интегральные ¦ ¦дастр ¦ ¦благоуст- ¦ ¦ние ¦ ¦земных вод; ¦ ¦спорт ¦ ¦показатели ¦ ¦Водный ка- ¦ ¦ройства ¦ ¦Газоснабже- ¦ ¦почв и дон- ¦ ¦Санитарно - ¦ ¦территорий ¦ ¦дастр ¦ ¦Производст-¦ ¦ние ¦ ¦ных отложе- ¦ ¦эпидемиоло- ¦ ¦Предприятия и¦ ¦Лесной ка- ¦ ¦венные по- ¦ ¦Теплоснабже-¦ ¦ний; ¦ ¦гическое ¦ ¦организации ¦ ¦дастр ¦ ¦мещения ¦ ¦ние ¦ ¦шумами, ра- ¦ ¦благополучие¦ ¦области ¦ ¦Кадастр ¦ ¦Культурное ¦ ¦Электроснаб-¦ ¦диомагнитны-¦ ¦населения ¦ ¦Финансово - ¦ ¦раститель- ¦ ¦наследие ¦ ¦жение ¦ ¦ми и радиа- ¦ ¦Занятость и ¦ ¦хозяйственная¦ ¦ного мира ¦ ¦Промышлен- ¦ ¦Связь ¦ ¦ционными из-¦ ¦трудовые ¦ ¦деятельность ¦ ¦Кадастр жи-¦ ¦ные объекты¦ ¦Санитарная ¦ ¦лучениями ¦ ¦ресурсы ¦ ¦Продукция ор-¦ ¦вотного ми-¦ ¦Коммуналь- ¦ ¦очистка тер-¦ +------------+ ¦Преступность¦ ¦ганизаций об-¦ ¦ра ¦ ¦ные объекты¦ ¦ритории ¦ ¦Пенсионное ¦ ¦ласти ¦ ¦Градостро- ¦ ¦Объекты ¦ ¦Элементы ¦ ¦обеспечение ¦ ¦Инвестиции ¦ ¦ительноль- ¦ ¦связи, те- ¦ ¦инфраструк- ¦ ¦и помощь ма-¦ +-------------+ ¦ное зониро-¦ ¦лекоммуни- ¦ ¦туры ¦ ¦лоимущим ¦ ¦вание ¦ ¦каций и ¦ +------------+ +------------+ ¦Недрополь- ¦ ¦другие объ-¦ ¦зование ¦ ¦екты ¦ ¦Администра-¦ +-----------+ ¦тивно - ¦ ¦территори- ¦ ¦альное де- ¦ ¦ление ¦ ¦Паспорта ¦ ¦территори- ¦ ¦альных об- ¦ ¦разований ¦ +-----------+