Постановление Губернатора Самарской области от 05.06.2002 № 174
Об управлении образованием на территории Самарской области
ГУБЕРНАТОР
САМАРСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2002 г. N 174
Об управлении образованием на территории Самарскойобласти
(В редакции ПостановленийГубернатора Самарской области
от 16.04.2003 N 120; от08.04.2004 № 90)
В целяхосуществления единой государственной политики в сфере общего и профессиональногообразования с учетом особенностей и задач социально-экономического развитиямуниципальных образований и Самарской области в целом, четкого разграниченияполномочий в области образования между государственными органами управленияобразованием и органами местного самоуправления муниципальных образований натерритории Самарской области постановляю:
1.Одобрить прилагаемую Концепцию управления образованием на территории Самарскойобласти.
2.Утвердить прилагаемое Положение об общих принципах деятельности территориальныхуправлений министерства образования и науки Самарской области.
(в ред. Постановлений ГубернатораСамарской области от 16.04.2003 N 120; от08.04.2004 № 90)
3.Признать утратившим силу Постановление Губернатора области от 10.07.2001 N 246"Об образовательных округах на территории Самарской области".
4.Внести в Постановление Губернатора области от 10.09.2001 N 325 "Об образовании Юго-Восточногообразовательного округа Самарской области" следующие изменениях:
названиепостановления изложить в следующей редакции:
"Осоздании Юго-Восточного управления департамента науки и образованияАдминистрации Самарской области";
впреамбуле слова "об образовательном округе на территории" заменитьсловами "об общих принципах деятельности территориальных управленийдепартамента науки и образования Администрации";
пункт1 изложить в следующей редакции:
"1.Создать на территории Борского и Нефтегорскогорайонов Юго-Восточное управление департамента науки и образования АдминистрацииСамарской области";
пункты2, 3 исключить.
5.Внести в Постановление Губернатора области от 10.09.2001 N 326 "Об образовании Кинельского образовательного округа Самарской области"следующие изменения:
названиепостановления изложить в следующей редакции:
"Осоздании Кинельского управления департамента науки иобразования Администрации Самарской области";
впреамбуле слова "об образовательном округе на территории" заменитьсловами "об общих принципах деятельности территориальных управленийдепартамента науки и образования Администрации";
пункт1 изложить в следующей редакции:
"1.Создать на территории города Кинеля и Кинельского района Кинельскоеуправление департамента науки и образования Администрации Самарскойобласти";
пункты2, 3 исключить.
6.Внести в постановление Губернатора области от 10.09.2001 N 327 "Об образовании Юго-Западногообразовательного округа Самарской области" следующие изменения:
названиепостановления изложить в следующей редакции:
"Осоздании Юго-Западного управления департамента науки и образованияАдминистрации Самарской области";
впреамбуле слова "об образовательном округе на территории" заменитьсловами "об общих принципах деятельности территориальных управленийдепартамента науки и образования Администрации";
пункт1 изложить в следующей редакции:
"1.Создать на территории города Чапаевска, Безенчукского,Красноармейского, Пестравского, Приволжского и Хворостянского районов Юго-Западное управление департаментанауки и образования Администрации Самарской области";
пункты2, 3 исключить.
7.Внести в Постановление Губернатора области от 21.02.2002 N 36 "Об образовании Отрадненского образовательного округа Самарскойобласти" следующие изменения:
названиепостановления изложить в следующей редакции:
"Осоздании Отрадненского управления департамента наукии образования Администрации Самарской области";
впреамбуле слова "об образовательном округе на территории" заменитьсловами "об общих принципах деятельности территориальных управленийдепартамента науки и образования Администрации";
пункт1 изложить в следующей редакции:
"1.Создать на территории города Отрадного, Кинель-Черкасскогои Богатовского районов Отрадненскоеуправление департамента науки и образования Администрации Самарскойобласти";
пункты2, 3 исключить.
8.Департаменту науки и образования Администрации области (Когану) до 1 июля 2002года разработать и утвердить положение о территориальном управлениидепартамента науки и образования Администрации области, структуру и штатноерасписание действующих территориальных управлений департамента науки иобразования Администрации области.
9.Органам исполнительной власти Самарской области и органам местногосамоуправления муниципальных образований на территории Самарской областипривести свои правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
10.Настоящее постановление, за исключением пунктов 4 - 7, вступает в силу со дняего официального опубликования.
Пункты4 - 7 настоящего постановления вступают в силу с 1 июля 2002 года.
11.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министраобразования и науки Самарской области Когана Е.Я.
(В редакции ПостановленияГубернатора Самарской области от08.04.2004 № 90)
И.о. Губернатора
Самарскойобласти В.А.Казаков
ПриложениеN 1
к Постановлению
ГубернатораСамарской области
от 5 июня 2002г. N 174
КОНЦЕПЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙОБЛАСТИ
(В редакции ПостановленийГубернатора Самарской области
от 16.04.2003 N 120; от08.04.2004 № 90)
В настоящеевремя существует четыре уровня структуры управления образованием в РоссийскойФедерации: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательногоучреждения. Передача основной части вопросов управления образованием нарегиональный и муниципальный уровни в целом отражает закономерности развитиясовременного общества с естественными тенденциями к децентрализации управленияво всех отраслях и развитию самоуправления. Наряду с этим опыт показывает, чторазделение компетенции в сфере управления образованием должно соответствовать уровнюрешаемых задач.
Оптимизациямодели управления системой образования, приведение ее в соответствие с новымитребованиями к структуре сети образовательных учреждений, финансовымотношениям, содержанию образования - первоочередная, требующая скорейшего решенияпроблема. Однако указанная проблема может быть решена только посредствомединого подхода к совершенствованию системы образования и при условииобъединения усилий всех участников отношений в сфере образования.
Предстоитчетко разграничить полномочия, а также распределить ответственность органовгосударственной власти Самарской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований на территории Самарской области. Должна бытьобеспечена гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческихрешений и финансовых потоков.
Реализовавэто, можно говорить о создании единой и открытой системы образования, быстро иадекватно реагирующей на изменяющиеся запросы рынка труда.
Передсферой образования стоят задачи, которые должны решаться единообразно во всехмуниципальных образованиях. Они, по существу, сводятся к формированию такойсистемы образования, которая позволила бы обеспечить достижениегосударственного стандарта образования, осуществление единой государственнойполитики на всей территории Самарской области.
Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (статьей 6) к компетенции органов местногосамоуправления в области образования отнесены лишь организация, содержание иразвитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего ипрофессионального образования без содержательного компонента образовательнойдеятельности.
ЗакономРоссийской Федерации "Об образовании" к ведению органов местногосамоуправления также отнесены вопросы в большей степени организационногохарактера: регулирование отношений собственности, создание и ликвидациямуниципальных органов управления образованием, создание, реорганизация иликвидация муниципальных образовательных учреждений, назначение руководителейэтих учреждений, строительство зданий образовательных учреждений, обустройствоприлегающих к ним территорий, контроль условий аренды и т.п., то есть вопросы,по сути, не затрагивающие государственную политику в сфере образования.
Реализацияже государственной политики в области образования Законом Российской Федерации"Об образовании" (статья 29) отнесена к компетенции субъектаРоссийской Федерации.
Всоответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" органы местногосамоуправления самостоятельны в формировании и реализации кадровой и бюджетнойполитики, структуры органов управления образованием на своей территории. Однакона практике в сложных экономических условиях это приводит к тому, что потребностимуниципального образования удовлетворяются в ущерб реализации конституционныхправ граждан на образование. Общеизвестны факты использования бюджетныхсредств, предусмотренных статьей "Образование", на нужды другихотраслей развития территории, нарушения единого подхода в методическом,кадровом, материально-техническом, финансовом обеспечении образовательногопроцесса.
Следуеттакже отметить, что на уровне одного муниципального образования, как правило,невозможно реализовать полноценный комплекс образовательных услуг, рациональноорганизовать сеть образовательных учреждений. Происходит либо дублированиеобразовательных услуг, либо ограничение их объема. Несовпадение территориальныхинтересов с задачами отрасли приводит к тому, что строительство новых иреконструкция старых зданий образовательных учреждений, осуществленные позапросам муниципальных образований, формируют малоэффективную образовательнуюсеть, либо не удовлетворяющую в полной мере образовательные запросы, либоизбыточную, не использующую свои возможности. Территориальное разграничениесистемы образования не позволяет использовать возможности учреждений одногомуниципального образования в интересах другого.
Системаначального и среднего профессионального образования, призванная формироватьосновной кадровый потенциал региона, остается вне его социально-экономическихпроблем, используется неэффективно, не имея организационных условий ориентациина рынок труда. При этом каждое муниципальное образование стремится построить усебя полную систему профессионального образования, иногда включая высшее.
Сетьучреждений профессионального образования должна формироваться в соответствии соследующими принципами:
учетэкономических и социальных задач территорий;
использованиесоциально-культурной инфраструктуры;
соответствиепрофессиональных возможностей запросам территорий;
учетгеографического расположения и транспортного сообщения;
сохранениекадрового потенциала территорий.
Посколькусоздание учреждений профессионального образования является дорогостоящиммероприятием, их количество и организация подготовки должны быть строгосбалансированы с задачами территорий и экономичностью функционирования.
Такимобразом, возникает необходимость создания иной модели управления отрасльюобразования, которая предполагает, в первую очередь, воздействие наобразовательные учреждения через государственные органы управления (по"ведомственной вертикали"), в то же время сочетая его с управлениеммуниципального уровня, направленным на решение в основном задач местногозначения.
Подобнуюмодель управления предполагается реализовать путем создания обособленныхтерриториальных структурных подразделений министерства образования и наукиСамарской области - территориальных управлений, которые реализовывали быполномочия министерства образования и науки Самарской области на отдельныхучастках территории Самарской области.
Созданиеподобных территориальных подразделений министерства образования и науки Самарскойобласти необходимо для решения задачи формирования на территории области единойсистемы образования, отвечающей особенностям социально-экономического,культурного развития муниципальных образований и области в целом.
Основнымипринципами образования территориальных управлений министерства образования инауки Самарской области являются:
экономический,учитывающий полноту и особенности сферы производства на территориимуниципальных образований, их экономические связи и перспективы развития;
этнографический,учитывающий этнический состав и исторически сложившиеся экономические,культурные и иные связи и традиции населения близлежащих муниципальныхобразований;
демографический,учитывающий демографические особенности муниципальных образований;
коммуникационный,учитывающий наличие и перспективу развития транспортных связей на территорииСамарской области.
Врамках реализации мероприятий по созданию территориальных подразделенийминистерства образования и науки Самарской области предполагается, что департаментвойдет в состав учредителей муниципальных образовательных учреждений, что такжебудет способствовать проведению единой государственной политики в сфереобразования, основанной на взаимодействии и сотрудничестве с органами местногосамоуправления.
Такимобразом, будет создана возможность объединить интересы различных ведомств играждан для решения единой задачи формирования социокультурнойсреды в Самарской области.
ПриложениеN 2
к Постановлению
ГубернатораСамарской области
от 5 июня 2002г. N 174
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
УПРАВЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции ПостановленийГубернатора Самарской области
от 16.04.2003 N 120; от08.04.2004 № 90)
1.Общие положения
1.1.Территориальное управление министерства образования и науки Самарской области(далее - Управление) является обособленным структурным подразделениемдепартамента науки и образования Администрации Самарской области (далее -Департамент), реализующим полномочия Департамента на части территории Самарскойобласти.
(в ред. Постановлений ГубернатораСамарской области от 16.04.2003 N 120; от08.04.2004 № 90)
1.2.Основными целями создания Управлений являются:
обеспечениеединого подхода к реализации государственной политики в сфере образования,конституционных прав граждан на образование;
обеспечениереализации преемственных образовательных программ и государственныхобразовательных стандартов различного уровня и направленности в соответствии собразовательными задачами области;
формированиецелостной системы образования, единого культурно-образовательного пространствадля наиболее полного, комплексного удовлетворения потребностей граждан ирегионального рынка труда в образовательных услугах;
созданиеусловий для оптимального использования возможностей системы начального исреднего профессионального образования области в формировании кадровогопотенциала региона в соответствии с его экономическими и социальными задачами.
1.3.Создание Управлений и определение территорий, в пределах которых Управленияреализуют свои функции, осуществляется постановлениями Губернатора Самарскойобласти.
1.4.Деятельность Управления регламентируется положением об Управлении, утверждаемымприказом Департамента.
ПриказомДепартамента утверждаются структура и штатное расписание Управления.
1.5.Управление наделяется правами юридического лица в соответствии с действующимгражданским законодательством Российской Федерации, имеет гербовую печать,соответствующие бланки с изображением герба Самарской области и штампы,самостоятельный баланс и смету, а также открытые в установленном порядке счетав учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях.
1.6.Местонахождение Управления и его территориальных отделов (в случае их создания)определяется Департаментом по согласованию с органами местного самоуправлениямуниципальных образований, на территории которых Управление реализует своифункции.
1.7.Непосредственное руководство деятельностью Управления осуществляет руководительУправления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности попредставлению министра образования и науки Самарской области председателемПравительства Самарской области с согласия Губернатора Самарской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований, на территориикоторых Управление реализует свои функции.
(в ред. Постановления ГубернатораСамарской области от 08.04.2004 N 90)
2.Взаимодействие Управления, органов местного
самоуправления иобразовательных учреждений
2.1. В целяхповышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Самарскойобласти, органов местного самоуправления и образовательных учреждений, а такжепредоставления органам местного самоуправления дополнительных возможностей поразвитию сети образовательных учреждений между Департаментом и органамиместного самоуправления могут заключаться договоры о совместном учредительствеобразовательных учреждений.
2.2.Понуждение органов местного самоуправления к заключению договоров о совместномучредительстве образовательных учреждений не допускается.
2.3.Заключение договоров о совместном учредительстве образовательных учреждений неявляется основанием для изменения формы собственности на имущество,закрепленное органами местного самоуправления за образовательными учреждениямина праве оперативного управления.
2.4.Делегирование предусмотренных федеральным законодательством полномочий органовместного самоуправления, в том числе местных (муниципальных) органов управленияобразованием. Департаменту или Управлению не допускается.
2.5.Финансирование образовательных учреждений, соучредителями которых выступают иДепартамент, и органы местного самоуправления (далее - Учреждения), осуществляетсяв соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарскойобласти и документами о соучредительстве за счетсредств областного бюджета, местных бюджетов соответствующих муниципальныхобразований, а также за счет иных не запрещенных законом средств.
ФинансированиеУчреждений, соучредителями которых выступают и Департамент, и органы местногосамоуправления, из областного бюджета осуществляется по нормативам,определенным в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу,виду образовательных учреждений, обеспечивающим учебный процесс и материальноесодержание обучающихся, воспитанников без учета коммунальных услуг.
2.6.Финансирование Учреждений, соучредителями которых выступают и Департамент, иорганы местного самоуправления, может осуществляться через целевой бюджетныйфонд области - фонд денежных средств, образуемый в составе областного бюджета ипредназначенный для финансирования Учреждений в пределах нормативногобюджетного финансирования.
2.7.Непосредственное управление Учреждением осуществляет руководитель Учреждения.Должность руководителя Учреждения замещается в порядке, предусмотренномзаконодательством об образовании и уставом соответствующего Учреждения,утверждаемым учредителями.
2.8.Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которыхУправление реализует свои функции, вправе направлять в Департамент предложенияпо структуре и штатной численности Управления.
Указанныев настоящем пункте предложения органов местного самоуправления подлежатобязательному рассмотрению Департаментом до утверждения структуры и штатногорасписания Управления.
2.9.Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которыхУправление реализует свои функции, в целях осуществления общественного контроляза деятельностью должностных лиц Управления и состоянием Учреждений вправеобразовывать общественные советы.
Органыместного самоуправления, а также создаваемые ими общественные советы вправе:
участвоватьв независимой экспертизе качества подготовки обучающихся, воспитанников вУчреждениях;
устанавливатьдополнительные к федеральным и областным льготы, виды и нормы материальногообеспечения обучающихся, воспитанников и работников Учреждений;
осуществлятьконтроль за реализацией программ развития Учреждений, за соблюдением законныхправ и интересов обучающихся, воспитанников и работников Учреждений.
Органыместного самоуправления обладают иными правами, предусмотренными федеральнымзаконодательством и законодательством Самарской области, документами о соучредительстве Учреждений.