Постановление Губернатора Самарской области от 28.11.2003 № 445
О Концепции энергообеспечения населения Самарской области
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 ноября 2003 г. N 445 О КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В целях совершенствования энергообеспечения населения Самарскойобласти и повышения качества предоставляемых энергетических услуг наоснове достижения максимально эффективного использованиятопливно-энергетических ресурсов, производственно-технического иинфраструктурного потенциала топливно-энергетического комплексапостановляю: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию энергообеспечения населенияСамарской области (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам исполнительной власти Самарской областии территориальным органам федеральных органов исполнительной властиРоссийской Федерации, органам местного самоуправления Самарскойобласти учитывать при разработке и реализации мероприятий пооптимизации энергообеспечения населения Самарской области положенияКонцепции. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить надепартамент экономического развития и инвестиций Администрации области(Хасаева). Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к Постановлению Губернатора Самарской области от 28 ноября 2003 г. N 445 КОНЦЕПЦИЯ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (ДАЛЕЕ - КОНЦЕПЦИЯ) Содержание 1. Характеристика состояния энергетического комплекса и основных проблем в сфере энергообеспечения населения Самарской области 3 2. Основные цели и задачи Концепции 9 3. Приоритетные направления совершенствования энергообеспечения населения Самарской области 12 3.1. Энергетическая безопасность населения Самарской области 12 3.2. Повышение эффективности использования топливно- энергетических ресурсов 16 3.3. Социальная политика и экологическая безопасность в сфере энергообеспечения 23 3.4. Развитие регионального рынка энергоресурсов и энергетических услуг, разработка и производство энергоэффективной техники и технологий 24 4. Формирование рационального топливно-энергетического баланса муниципальных образований Самарской области 29 5. Перспективы развития энергообеспечения населения Самарской области 30 6. Разработка энергетической программы Самарской области на 2006 - 2010 годы, ее основные мероприятия. Ожидаемые результаты реализации Концепции 38 7. Нормативно-правовое обеспечение Концепции 42 1. Характеристика состояния энергетического комплекса и основных проблем в сфере энергообеспечения населения Самарской области Существующая система энергообеспечения населения Самарскойобласти была сформирована во второй половине XX века в условияхжесткой государственной централизации промышленности и при высокихтемпах развития крупных производственных мощностей. В настоящее время основу энергетического комплекса Самарскойобласти составляет открытое акционерное общество (далее - ОАО)"Самараэнерго", в состав которого входят восемь теплоэлектроцентралей(далее - ТЭЦ): Самарская ТЭЦ, Безымянская ТЭЦ, Самарская городскаярайонная электрическая станция, Тольяттинская ТЭЦ, ТЭЦ Волжскогоавтозавода, Новокуйбышевские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, Сызранская ТЭЦ.Установленная электрическая мощность ОАО "Самараэнерго" равна 3519,7МВт, тепловая - 15820 Гкал/ч. В состав ОАО "Самараэнерго" входятСамарские, Волжские, Жигулевские и Чапаевские предприятияэлектрических сетей, Самарские и Тольяттинские тепловые сети. Техническое состояние турбоагрегатов ТЭЦ ОАО "Самараэнерго"поддерживается на приемлемом уровне, но характеризуется высокимуровнем выработки ресурса. Средний износ оборудования в ОАО"Самараэнерго" составляет примерно 60%. Состояние энергетических котлоагрегатов ТЭЦ области оцениваетсякак удовлетворительное. Большая часть электростанций ОАО"Самараэнерго" имеет значительный запас паровой мощности. Большинство действующих теплосетей имеют срок службы 20-25 лет итребуют реконструкции и замены отдельных участков. Техническое состояние высоковольтных линий электропередачи (далее- ЛЭП) и трансформаторных подстанций (далее - ТП) напряжением 35-220кВ удовлетворительное. ЛЭП 0,4-10 кВ и ТП 6-10/0,4 кВ находятся вменее приемлемом состоянии, особенно в сельских районах. Удовлетворительную надежность имеют примерно 70% воздушных ЛЭП и80% ТП. До 1993 года в состав энергосистемы области входила Волжскаягидроэлектростанция им. В. И. Ленина (далее - ВоГЭС) с установленноймощностью 2300 МВт. При этом Самарская область была сбалансирована попроизводству и потреблению электрической энергии. После выведения ВоГЭС из энергосистемы области и передачи ее введение Российского открытого акционерного общества энергетики иэлектрификации "ЕЭС России" Самарский регион стал энергодефицитным поэлектрической энергии. Специфическая особенность энергосистемы области ("большой"энергетики), включающей в себя только ТЭЦ, является существеннаязависимость вырабатываемой электрической мощности от тепловой нагрузки(комбинированная выработка энергии). В настоящее время существует дефицит инвестиций в данную отрасль,масштабные финансовые средства для развития региональнойэлектроэнергетики отсутствуют. Тем не менее, по оценкам финансовыханалитиков, электроэнергетическая отрасль в долгосрочной перспективеимеет высокую степень инвестиционной привлекательности вследствиегарантированного спроса на производимую продукцию. Основные проблемы электроэнергетической отрасли в Самарскойобласти: дефицит инвестиций в развитие и модернизацию объектовпроизводства и передачи энергии; отсутствие конкуренции в энергетическом секторе и низкаяэффективность использования топливно-энергетических ресурсов (далее -ТЭР) предприятиями жилищно-коммунального комплекса; неразвитость механизмов оптимизации потребления ТЭР и внедренияэнергосберегающих технологий; отсутствие полной информации о составе, структуре и объемахэнергоснабжения населения, осуществляемого через энергоснабжающиепредприятия (далее - ЭСО); зависимость ОАО "Самараэнерго" от ситуации на федеральном оптовомрынке электрической энергии и мощности. Малая генерирующая энергетика в регионе представлена мини-ГЭС вг. Сызрани (постройки 1927 года), энергоисточникаминефтеперерабатывающих заводов, а также монтирующимисяэнергоисточниками в г. Самаре на основе газопоршневой установкиэлектрической мощностью 6 МВт и в г. Нефтегорске на основегазотурбинной установки электрической мощностью 4,4 МВт. В настоящее время в Самарской области действует 84 ЭСО (данныеуправления по государственному регулированию и контролю вэлектроэнергетике Самарской области), из которых 47 являютсяэлектроснабжающими и 37 теплоснабжающими организациями. Из электроснабжающих организаций 32 являются муниципальнымиунитарными предприятиями, остальные 15 по организационно-правовойформе являются обществами с ограниченной ответственностью илиакционерными обществами. Ежегодный полезный отпуск электрическойэнергии, по данным управления по государственному регулированию иконтролю в электроэнергетике Самарской области, от ОАО "Самараэнерго"для населения Самарской области оценивается на уровне 2936,6 млн.кВт.ч. (или примерно 16% от общего полезного отпуска электрическойэнергии ОАО "Самараэнерго"), в том числе отпуск непосредственно черезОАО "Самараэнерго" - 587,8 млн. кВт.ч. (или примерно 3% от общегополезного отпуска электрической энергии ОАО "Самараэнерго"), а черезЭСО - 2348,8 млн. кВт.ч. (или примерно 13% от общего полезного отпускаэлектрической энергии ОАО "Самараэнерго"). Из теплоснабжающих организаций 29 являются обществами сограниченной ответственностью или акционерными обществами, остальные 8- муниципальные и федеральные предприятия. По данным департамента построительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожномухозяйству Администрации области, ежегодный полезный отпуск тепловойэнергии населению оценивается на уровне 11019 тыс. Гкал. (или примерно46% от общего полезного отпуска тепловой энергии ОАО "Самараэнерго"),из которых 7142 тыс. Гкал. отпускается ОАО "Самараэнерго" (илипримерно 30% от общего полезного отпуска тепловой энергии ОАО"Самараэнерго"), 3143 тыс. Гкал. (или примерно 13% от общего полезногоотпуска ОАО "Самараэнерго") муниципальными котельными (780 единиц) и734 тыс. Гкал. (или примерно 3% от общего полезного отпуска ОАО"Самараэнерго") ведомственными котельными (147 единиц). Анализ потерь электрической и тепловой энергии в сетях ЭСО (наоснове текущей отчетности на 2003 год) показал высокий уровеньдифференциации плановых технологических потерь. По электрическойэнергии потери составляют от 1,12% у муниципального предприятияпроизводственного объединения жилищно-коммунального хозяйства (далее -ЖКХ) Волжского района до 22,15% у муниципального предприятияпроизводственного объединения ЖКХ Исаклинского района. Уровень потерьв сетях теплоснабжающих предприятий от нуля у ОАО"Полимерстройматериалы" г. Отрадного до 15,75%, у ЗАО "СТЭК" г.Сызрани. Рыночные преобразования 90-х годов прошлого века в основном неизменили основные принципы и инфраструктуру функционированиярегиональной энергетики и сложившийся порядок энергообеспечениянаселения Самарской области. В целом энергообеспечение населенияСамарской области можно оценить как удовлетворительное. Однакосуществует ряд технических и организационных проблем, обуславливающихснижение надежности и ухудшение качества энергоснабжения, и особенно,теплоснабжение в городах и отдельных населенных пунктах: высокий износэнергооборудования, несовершенство схем энергоснабжения, низкаяплатежная дисциплина потребителей ТЭР, отсутствие ответственности ЭСОза качество предоставляемых энергетических услуг. Характерными признаками муниципальной энергетики являются высокийизнос основных фондов, аварийность оборудования, низкий уровеньквалификации персонала. Техническое состояние большинства объектовинженерной инфраструктуры в ЖКХ области и уровень предоставленияжилищно-коммунальных услуг не соответствуют современным требованиям.Физический износ основной массы действующих отопительных котельныхдостигает уровня 60%, устаревшее оборудование приводит кнерациональному, излишнему расходу топлива на выработку тепловойэнергии и росту ее себестоимости. В городах и районах Самарской области большинство тепловых сетейимеют срок эксплуатации более 20 лет. Износ тепловых сетей в целом пообласти составляет 50-60%. Потери тепла при эксплуатации таких сетейпревышают нормативные показатели и достигают 30% от произведеннойтепловой энергии. Ремонт электрических сетей и электрооборудования рядом ЭСОосуществляется в аварийно-восстановительном режиме,планово-предупредительные ремонты энергетического хозяйства непроводятся в требуемом объеме, в том числе по причине недостаточнойоснащенности ЭСО необходимой технической и ремонтной базой, чтосущественно снижает надежность энергообеспечения населения Самарскойобласти в целом. При действующей системе финансовых взаимоотношений междупредприятиями, предоставляющими энергетические услуги, органамиместного самоуправления и населением и в условиях отсутствияконкуренции поставщики ТЭР не заинтересованы в сокращении собственныхпроизводственных затрат и удешевлении предоставляемых услуг. Из-замонопольного положения коммунальных предприятий, неразвитого механизмаконтроля за их деятельностью, правовой незащищенности населениякачество предоставляемых услуг находится на низком уровне и необеспечивает в должной степени потребностей населения. Основнойпричиной завышения финансовых издержек и затрат бюджетов всех уровнейна дотирование предоставляемых жилищно-коммунальных услуг являетсянизкая энергетическая эффективность ЖКХ региона. Существующая модель ЖКХ непривлекательна для потенциальныхчастных инвесторов. Наряду с этим практический опыт реализации целевойпрограммы энергосбережения в Самарской области на 2000-2005 годы,утвержденной решением Самарской Губернской Думы от 26.06.2000 N 394,показывает, что в большинстве случаев внедрение энергоэффективного иэнергосберегающего оборудования высокорентабельно и характеризуетсябыстрой окупаемостью вложенных средств. Основным топливным ресурсом Самарской области является природныйгаз. Потребление природного газа населением в 2002 году составило 1511миллионов кубометров. В настоящее время бесперебойная поставкаприродного газа населению осуществляется благодаря своевременномуобслуживанию и ремонту внутригородских и внутрирайонных газовых сетейи газового оборудования. Дефицит природного газа в отдельные периоды осеннее-зимнегомаксимума энергетических нагрузок, как правило, возникает при резкихпохолоданиях. При этом теплоснабжающие организации зачастую необеспечивают надлежащего температурного режима теплоносителя,вследствие чего резко возрастает потребление природного газанаселением, которое в эти периоды вынужденно, в массовом порядкеиспользует газовые плиты и горелки для отопления помещений. При снижении температуры сетевой воды и низкой температуренаружного воздуха население в целях обогрева также используетэлектроотопительные приборы, вследствие этого происходит значительныйрост потребления электрической энергии в жилищно-бытовом секторе, чтоприводит к перегрузкам и снижению надежности системы электроснабжения. Реализация в 2004-2008 годах принятого пакета федеральных законово реформировании электроэнергетики Российской Федерации приведет ксозданию в стране и российских регионах принципиально новой моделиэнергетики. Основной целью реформирования электроэнергетики страныявляется формирование конкурентной среды в отрасли, разделениевертикально интегрированных АО - энерго (в Самарской области - ОАО"Самараэнерго") на отдельные предприятия по видам деятельности:генерирующие, распределительные, магистральные, энергосбытовые,сервисные. Структурные изменения в "большой" энергетике будутоказывать прямое влияние на функционирование муниципальной ("малой")энергетики, что приведет к изменению порядка энергообеспечениянаселения Самарской области. Анализируя пакет законопроектов о реформированииэлектроэнергетики и основы, заложенные в Энергетической стратегииРоссии на период до 2020 года, утвержденной Правительством РоссийскойФедерации в августе 2003 года, представляется целесообразным учесть вКонцепции возможные направления развития региональной энергетикиисходя из изложенных в вышеуказанных документах принципов. 2. Основные цели и задачи Концепции Целью Концепции является анализ текущего состояния вэнергетическом секторе, определение тенденций его развития и основныхмероприятий по совершенствованию энергоснабжения населения региона,повышению качества предоставляемых энергетических услуг путемдостижения максимально эффективного использованиятопливно-энергетических ресурсов, производственно-технического иинфраструктурного потенциала топливно-энергетического сектора. ЗадачейКонцепции является выявление позиций, определяющих: условия для качественного и надежного обеспечения населения ииных потребителей области энергоресурсами по экономически обоснованнымценам, стимулирующим энергосбережение и исключающим оплатусверхнормативных потерь электрической и тепловой энергии при еепроизводстве, транспортировке и распределении; риски развития кризисных ситуаций в энергообеспечении региона; систему экономических отношений, способствующих как в "большой",так и в "малой" энергетике снижению удельных затрат на производствоэнергии, ее транспортировку, распределение и использование на основеприменения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращениятехнических и коммерческих потерь ТЭР; контуры конкурентного рынка ТЭР и энергетических услуг; финансовую устойчивость и эффективность использования потенциала"большой" и "малой" энергетики для обеспечениясоциально-экономического развития области, повышения ее инвестиционнойпривлекательности. Основным средством решения поставленных задач являетсяформирование органами государственной власти и местного самоуправленияцивилизованного конкурентного рынка в сфере энергообеспечения ипредоставления энергетических услуг, недискриминационных экономическихвзаимоотношений его субъектов между собой. При этом органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, ограничиваясвои функции в сфере хозяйственной деятельности, усиливают свою роль вформировании рыночной инфраструктуры энергетики как основногорегулятора рыночных взаимоотношений на основе организации постоянногомониторинга процесса развития энергообеспечения и предоставленияэнергетических услуг. Основные механизмы реализации Концепции предусматривают: разработку и реализацию с 2004 года комплекса мероприятий,объединенных в энергетическую программу Самарской области, поповышению качества и надежности энергообеспечения населения Самарскойобласти с учетом положений Концепции реформирования и модернизациижилищно-коммунального хозяйства Самарской области на 2003-2010 годы,одобренной решением Совета по местному самоуправлению в Самарскойобласти от 16.12.2002 N 22 и решением Самарской областнойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношенийот 26.06.2003; меры по развитию рациональной рыночной среды (тарифы,институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе); формирование и введение в действие системы норм и правил,повышающих управляемость процессом развития энергетики,энергосбережения и рационального использования ТЭР, стимулирующихвнедрение перспективных технических решений; стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфереинвестиционной, инновационной и энергосберегающей активностихозяйствующих субъектов. С учетом вышеизложенного, стратегическая задача Концепции -выявление позиций, определяющих формирование в Самарской областиэкономических условий, стимулирующих энергетические предприятияпостоянно повышать качество энергообеспечения и предоставленияэнергетических услуг в условиях конкурентной среды. Решение задачикачественного и доступного для населения энергообеспечения, созданиякомфортных условий проживания и работы будет способствовать повышениюуровня жизни в регионе, улучшению социально-экономической ситуации,привлечению в Самарскую область инвестиционных и трудовых ресурсов. 3. Приоритетные направления совершенствования энергообеспечения населения Самарской области 3.1. Энергетическая безопасность населения Самарской области Энергетическая безопасность населения - это состояниезащищенности граждан от потенциальных угроз надежного обеспечения ТЭР,формирование устойчивой системы энергообеспечения и предоставленияэнергетических услуг. Эти угрозы могут быть как внешними,обусловленными конъюнктурными, ценовыми, инфраструктурными и инымиизменениями на макроэкономическом уровне, так и внутренними рисками,связанными с функционированием энергетических объектов и системыэнергообеспечения региона. Положение дел в области энергообеспечения свидетельствует, чтоугрозы энергетической безопасности населения принимают вполне реальныйхарактер: локальные временные отключения электроэнергии, сбои втопливообеспечении и аварии на энергообъектах ЖКХ, ухудшающеесякачество теплоснабжения крупных городов в осенне-зимний период. Целью повышения энергетической безопасности населения Самарскойобласти является последовательное достижение качественно нового уровняэнергообеспечения населения исходя из следующих критериев: способность энергетических предприятий надежно обеспечиватьнаселение энергоносителями соответствующего качества и по экономическиобоснованным ценам; способность населения области эффективно использоватьэнергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты наэнергообеспечение и перерасход ТЭР; устойчивость энергетического сектора к внешним и внутреннимэкономическим, техногенным и природным угрозам, а также егоспособность минимизировать ущерб, вызванный действием различныхдестабилизирующих факторов. Для снижения риска возможного роста социальной напряженности впериод реорганизации энергетических организаций региона, формированияконкурентного рынка ТЭР и энергетических услуг необходим поэтапный,программный процесс ликвидации перекрестного субсидирования и переходк экономически обоснованным ценам на энергоресурсы. Это обусловленотем обстоятельством, что со второго полугодия 2006 года на территорииРоссийской Федерации начнет функционировать конкурентный рынокэлектрической энергии. Важнейшими принципами обеспечения энергетической безопасностинаселения Самарской области являются: гарантированность и надежность энергообеспечения населенияобласти в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимомобъеме при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций различногохарактера (наличие резервных энергоисточников и топливных хозяйств,создание нормативных, сезонных и аварийных запасов топлива); замещение исчерпаемого топливного ресурса (темпы потребленияисчерпаемых ресурсов топлива должны согласовываться с темпами освоениязамещающих их источников энергии); диверсификация используемых видов ТЭР (энергопотреблениенаселения не должно чрезмерно зависеть от какого-либо одногоэнергоносителя); учет требований экологической безопасности (развитие энергетикидолжно быть сбалансировано с возрастающими требованиями охраныокружающей среды); предотвращение энергорасточительного использования ТЭР; формирование областного и местных бюджетов с расчетом обеспеченияполной оплаты потребленных ТЭР и энергетических услуг; установление ответственности руководителей организаций,оплачивающих ТЭР из средств областного и местных бюджетов, засвоевременное планирование необходимых бюджетных средств для оплатыпотребляемых ТЭР в полном объеме; совершенствование и развитие механизмов адресной социальнойпомощи населению по оплате потребленных ТЭР в рамках установленныхнорм потребления энергоресурсов. Для обеспечения энергетической безопасности населения Самарскойобласти необходимо решение следующих первоочередных проблем: модернизация во многом устаревшей технической и технологическойбазы энергетических организаций; корректировка структуры потребления и размещения мощностей попроизводству, транспортировке и сбыту ТЭР, создание и развитие рынкаэнергетических услуг; оптимизация количества посредников при передаче ТЭР конечномупотребителю с целью повышения надежности и снижения стоимостиэнергообеспечения населения Самарской области; снижение потерь ТЭР в процессе их производства, транспортировки,распределения и потребления; обязательное оснащение всех социально значимых объектоврезервными источниками питания. Очевидно, что важнейшее место в системе обеспеченияэнергетической безопасности населения Самарской области занимаеттеплоснабжение. В каждом конкретном случае решение о наиболеецелесообразном техническом варианте теплоснабжения проектируемого илиуже построенного жилья должно приниматься с учетом специфическихусловий и факторов (этажность постройки, доступный вид первичногоэнергоносителя, состояние и степень развитости инфраструктурытопливоснабжения, финансовые возможности, экологические ограничения),возможности применения одного из типов существующих теплоисточников: индивидуальные котлы на органическом топливе, электрические котлыи водонагреватели, модульные котельные. В частности, вследствие стопроцентной газификации и высокойстепени развитости внутрипоселковой сети газопроводов в Хворостянскомрайоне 83% его населения обеспечиваются теплом посредством собственныхиндивидуальных газовых котлов, что кроме удобства и высокойэкономичности обеспечивает минимизацию дотационной части местногобюджета. В Кинель-Черкасском районе, где в жилом фонде высока долядомов повышенной этажности, развитие системы теплоснабжения идет поиному направлению: за последние три года в соответствии сразработанной муниципальной программой установлено 48высокоэкономичных газовых модульных котельных, обслуживающих локальныегруппы жилых домов. Специфика исторически сложившейся системытеплоснабжения Приволжского района (три котельные большой мощностиобеспечивают теплом весь район, включая население) определяетцелесообразность перехода на более эффективные современные модульныеили индивидуальные теплоисточники, что с учетом особенностейсуществующей системы теплоснабжения требует крупных единовременныхкапиталовложений. Работы по оптимизации теплоснабжения населения области должныносить программно-целевой характер, предполагающий выбор оптимальноговарианта с планированием необходимых расходов и достигаемогоэкономического эффекта на длительный перспективный период. 3.2. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов Повышение эффективности использования ТЭР является важнейшимнаправлением совершенствования энергоснабжения населения, посколькуобеспечивает решение следующих основных задач: повышение качества, надежности энергообеспечения и сокращениефинансовых затрат на энергоснабжение объектов бюджетной сферы, ЖКХ инаселения; формирование экономически обоснованных тарифов, исключающихоплату потребителями сверхнормативных потерь при производстве,транспортировке и распределении ТЭР; улучшение экологической обстановки в городах и населенных пунктахобласти. Учитывая опыт работы по энергоресурсосбережению в Самарскойобласти и других субъектах Российской Федерации, при решении основныхзадач совершенствования энергоснабжения населения целесообразноруководствоваться следующими важнейшими принципами: снижение затрат на энергоснабжение населения лежит не только втехнической, но и в организационной и социально-экономическойплоскостях. Механизм реализации энергоэффективности являетсякомплексным и предполагает взаимодействие экономических, финансовых,организационных, информационных и технических элементов. Пренебрежениехотя бы одним из них или их комбинацией приводит к неработоспособностивсего механизма; наличие потенциала энергоресурсосбережения означает гарантиюполучения экономического эффекта при реализации энергосберегающихмероприятий. Отсюда следует, что наряду с использованием собственныхсредств заказчика необходимо развивать направления, позволяющиепривлекать средства инвесторов для проведения работ поэнергоресурсосбережению. При этом часть полученной экономии,остающейся в распоряжении исполнителя и заказчика (с учетом части,идущей на погашение кредита), целесообразно вновь использовать дляреализации энергосберегающих мероприятий; население должно оплачивать коммунальные услуги в соответствии смуниципальными стандартами энергоэффективности. Нельзя перекладыватьна потребителя оплату сверхнормативных потерь топлива, энергии и водыпри их производстве, транспортировке и распределении. В целях снижения финансовых затрат населения на оплату ТЭР иповышения комфортности проживания необходимо скорректироватьдействующую целевую программу энергосбережения в Самарской области на2000-2005 годы в направлении активизации информационно-разъяснительнойработы по реализации энергосберегающих мероприятий в быту.Целесообразно начиная с 2004 года разработать и внедрить в Самарскойобласти систему предоставления доступной для населения бесплатнойинформации по рекомендуемым апробированным энергосберегающиммероприятиям и о предоставляемых услугах по их реализации. Дляинформирования населения целесообразно более широко использоватьсредства массовой информации и информационную систему Интернет сразмещением наиболее интересных и показательных сведений обэнергосбережении в быту на специализированных страницах сайта(портала) департамента экономического развития и инвестицийАдминистрации Самарской области. Информирование населения черезсистему Интернет должно предусматривать возможность ответов назаданные вопросы в сфере энергосбережения. Дополнительным механизмом активизации работы с населением можетстать открытие бесплатных консультационных пунктов по вопросамопределения оптимального набора энергосберегающих мероприятий длякаждого потребителя, исходя из его финансовых возможностей. Для улучшения комфортности проживания могут применятьсяиндивидуальные мероприятия или комплекс энергосберегающих мероприятий,осуществление которых потребителями возможно либо самостоятельно, либос привлечением энергосервисной организации: малозатратные мероприятия - включают набор простых действий, нетребующих значительных финансовых затрат (выбор оптимального материаладля утепления оконных и дверных конструкций, применение доступныхэффективных теплоизоляционных материалов, отражающих экранов застационарными отопительными радиаторами и так далее); среднезатратные мероприятия - включают набор более широкихинженерно-технических действий и соответственно больших финансовыхзатрат (установка приборов учета и регулирующей арматуры, замена труби устаревших конструкций отопительных радиаторов на более эффективные,установка качественных оконных конструкций со стеклопакетами, наружноеи внутреннее утепление стен и иных отдельных элементов жилищ и такдалее); высокозатратные мероприятия - предполагают использованиесовременных строительных и изоляционных материалов, применениепроектных и инженерно-технических решений на стадии строительства илив процессе реконструкции жилого объекта (комплексная наружная ивнутренняя теплоизоляция здания, современные оконные конструкции,установка индивидуальной (автономной) котельной или теплового пункта,автоматизированной системы учета и регулировки потребленияэнергоресурсов и так далее). Особое значение при возможном переходе на 100%-ную оплату ТЭР иэнергетических услуг населением является поквартирный учетэнергоресурсов. Принято считать, что мероприятия по установкепоквартирных приборов учета энергопотребления являются не столькосредством экономии энергии, сколько экономией средств по ее оплате.Использование приборного, а не расчетного метода оценки потребленияэнергоресурсов будет играть важную роль в совершенствованииэнергообеспечения населения. Однако установка приборов учета впостроенных жилых домах является весьма сложной проблемой. Расчет поприборам для всех жителей дома можно вести только тогда, когда приборыустановлены в каждой квартире. Это не всегда возможно по техническим иэкономическим причинам. При небольших расходах теплоносителя иразностях температур, характерных для одной квартиры, наиболеедоступные модели квартирных счетчиков дают показания с большойпогрешностью. И несмотря на прямой способ измерения, конечныйрезультат может быть неточным. Кроме этого, квартирные счетчики неучитывают тепло, расходуемое жильцами дома за пределами квартирныхпомещений. В результате получаются большие расхождения между суммарнойоплатой всех жильцов по показаниям квартирных счетчиков и счетами,предъявляемыми к оплате ЭСО. Для того чтобы избежать подобныхрасхождений, по опыту европейских государств, расчет с ЭСОпроизводится по общедомовому счетчику, а оплата для жильцоврассчитывается методом распределения общей суммы пропорциональнопоказаниям квартирных счетчиков с учетом общих затрат дома. По расчетам специалистов, занимающихся поквартирным учетом ирегулированием энергопотребления, затраты по оборудованию однойквартиры составляют в среднем 130-150 долларов США при срокеокупаемости для населения в средних климатических условиях 2,5-3 года.Установку и обслуживание индивидуальных регуляторов и теплосчетчиковможет осуществлять энергосервисная организация. Решение проблемы повсеместной установки доступных и точныхустройств индивидуального регулирования и учета энергоресурсов будетстимулировать каждого конкретного человека более активно участвовать впроцессе энергоресурсосбережения и экономии собственных финансовыхсредств. Одним из инструментов государственной политики в сферерационального использования ТЭР должна стать поддержка пока слаборазвитого специализированного бизнеса в области энергосбережения, чтопозволит сформировать экономических агентов (энергосберегающиеорганизации), предлагающих и реализующих оптимальные научные,проектно-технологические и производственные решения, направленные наснижение энергоемкости. Поддержка энергосберегающего бизнесапредполагает переход от прямой финансовой помощи со стороныгосударства к формированию системы реализации эффективныхбизнес-проектов в соответствующей сфере, в том числе страхованиекоммерческих и некоммерческих рисков. Основные финансово-экономические, организационные и техническиенаправления реализации задач энергоресурсосбережения с учетомсформулированных выше принципов: 1. Развитие нового сектора рынка - оказание энергосервисных услугчерез хорошо зарекомендовавшие себя в мировой практике энергосервисныеорганизации, возникшие в период мирового энергетического кризиса.Энергосервисная организация предлагает потребителю энергии - заказчикуцелый комплекс сервиса, связанного со сбережением энергии: проектный,инженерный, технический, управленческий и финансовый. Смыслом этогосервиса является снижение затрат заказчика на ТЭР при обеспечении ееэффективного использования. Работа энергосервисной организации организуется под "ключ", тоесть от поиска заказчика и источников финансирования до наладкиоборудования и отслеживания технологического процесса. Основная задача- обосновать и гарантировать получение прибыли всем участникампроцесса: заказчику, инвестору, исполнителю работ и самойэнергосервисной организации. В результате такого подхода кэнергоресурсосбережению заказчик, как правило, не вкладывает начальныхсредств на выполнение проекта и освобождается от непосильного надзораза реализацией энергосберегающих мероприятий у каждого конечногопотребителя (практически у каждого гражданина). Нанятые населениемэнергосервисные организации оплачивают только необходимый объем услугстрого по нормам или приборам учета, предъявляя при необходимостиштрафные санкции за нарушение обозначенных в договорах с ЭСОпараметров качества услуг, при этом ЭСО не смогут заставитьэнергосервисные организации оплачивать низкую эффективность своейработы. Роль государства в развитии системы энергосервисных организацийсводится к созданию нормативно-правовой базы и контролю "правил игры"на рынке энергосервисных услуг. 2. Развитие практики привлечения на конкурсной основеэнергосервисных организаций к работе на объектах государственной имуниципальной собственности как для выполнения отдельныхэнергосберегающих мероприятий или программ энергосбережения, так и дляуправления этими объектами с использованием современных форм и методов(концессия, аренда, лизинг и так далее). 3. Разработка муниципальных стандартов энергоэффективности, всоответствии с которыми население должно в перспективе полностьюоплачивать предоставляемые услуги по энергоснабжению, а несверхнормативные потери ТЭР при их производстве, транспортировке ираспределении. 4. Развитие системы подготовки кадров по реализацииэнергоэффективных мероприятий с акцентом не столько на техническиеаспекты, которые хорошо прописаны в специальной литературе, сколько наосвоение обучающимися имеющегося в России передового опыта и "менюуправленческих решений" по оптимизации энергообеспечения населения исоциальной сферы. 5. Продолжение работы по оснащению бюджетных объектов, ЖКХ инаселения современными приборами коммерческого учета (далее - ПКУ) исредствами регулирования потребления электрической и тепловой энергии.Наличие этих приборов исключает оплату за неотпущенную энергию,оптимизирует энергопотребление и существенно уменьшает финансовыезатраты на оплату ТЭР. 6. Развитие независимой генерации за счет комбинированногопроизводства электроэнергии и тепла с использованием современныхгазотурбинных, паротурбинных и поршневых энергоисточников малой исредней мощности. При комбинированном производстве электроэнергии итепла коэффициент использования топлива достигает значений 0,75-0,88при значительном сокращении потерь на передачу и трансформациюэнергии. Это дает возможность минимизировать тарифы на энергию длянаселения. Развитие независимой генерации увеличивает надежностьснабжения энергией населения, что особенно важно для районов, имеющихдефицит энергии или удаленных от источников генерации. В отличие от"большой" энергетики требуемые капиталовложения в "малую" энергетикузначительно ниже, а сроки окупаемости в 3-4 раза меньше. Этиобстоятельства благоприятны для привлечения инвесторов. 7. Создание демонстрационных зон высокой энергоэффективности набазе объектов областной и муниципальной собственности, а также на базеведомственных котельных, снабжающих теплом население. Вышеуказанные преимущества и направления использованиянезависимой генерации дают основания для разработки комплекснойпрограммы развития "малой" энергетики в Самарской области. 3.3. Социальная политика и экологическая безопасность в сфере энергообеспечения Важнейшей задачей социальной политики в сфере энергообеспеченияявляется гарантированное снабжение энергетическими ресурсами населенияи социально значимых объектов по экономически обоснованным ценам,создание дополнительных рабочих мест за счет развития рынкаэнергетических услуг. Высокий уровень расходов на энергообеспечение по сравнению сдоходами малообеспеченных слоев населения обусловливает необходимостьпроведения активной социальной политики, целью которой являетсяминимизация негативных последствий повышения цен на энергоресурсы длясоциально незащищенных групп населения. Для достижения этой цели необходимо: обеспечение согласованности проводимых реформ электроэнергетики,ЖКХ, межбюджетных отношений и процесса ликвидации перекрестногосубсидирования; создание структур (гарантирующих поставщиков), ответственных заснабжение необходимыми объемами энергоресурсов населения, объектовжизнеобеспечения, стратегических объектов; создание эффективной системы адресной социальной помощималоимущим слоям населения; осуществление перехода от системы льгот и дотаций к системеадресной помощи лицам, относящимся к категории социально незащищенныхграждан; рационализация системы расходования бюджетных средств,направляемых на социальные нужды. Основной целью обеспечения экологической безопасности приэнергообеспечении населения региона является последовательное снижениенегативной экологической нагрузки, оказываемой топливно-энергетическимкомплексом (далее - ТЭК). Основные механизмы снижения отрицательного экологическоговоздействия: экономическое стимулирование использования наиболее экологическичистых энергоресурсов, экологичного оборудования, технологий и средствтранспортировки ТЭР; ужесточение контроля за соблюдением экологических требований приреализации инвестиционных проектов, совершенствование системыгосударственной экологической экспертизы. Для обеспечения экологической безопасности энергоснабжениянаселения потребуется решение следующих основных задач: внедрение экологически чистых энерго- и ресурсосберегающихтехнологий, оборудования и материалов; последовательное проведение специальных природоохранныхмероприятий по утилизации отходов нефтедобычи и нефтепереработки; увеличение производства и реализации высококачественных моторныхтоплив с улучшенными экологическими характеристиками для сниженияуровней выбросов загрязняющих веществ; реализация ВоГЭС программы минимизации экологического ущерба. 3.4. Развитие регионального рынка энергоресурсов и энергетических услуг, разработка и производство энергоэффективной техники и технологий Основными составляющими развития регионального рынкаэнергоресурсов и энергетических услуг являются: мероприятия по структурным изменениям в энергетическом секторе(включая реформирование ОАО "Самараэнерго", предприятий муниципальнойэнергетики области, создание гарантирующих поставщиков электрическойэнергии), направленные на демонополизацию и развитие конкурентногорынка энергоресурсов и энергетических услуг; взаимоувязанные меры ценового (тарифного) регулирования вотраслях ТЭК в рамках действующего законодательства РоссийскойФедерации; содействие формированию правил и институтов торговли ТЭР; создание и развитие механизмов государственного контроля заэнергообеспечением и предоставлением энергетических услуг населению врамках действующего законодательства Российской Федерации. Мероприятия по изменению структуры в энергетическом секторе,направленные на построение и развитие конкурентного рынкаэнергоресурсов и энергетических услуг, должны предусматриватьсовершенствование организационной структуры ТЭК Самарской области исистемы корпоративных отношений путем формирования конкурентной средыв потенциально конкурентных сферах электроэнергетики, стимулированияразвития независимых производителей энергии, создания эффективныхсистем управления государственной и муниципальной собственностью,регулирования естественных монополий. Для развития конкурентного энергетического рынка идемонополизации сферы энергоснабжения населения представляетсяцелесообразным развитие новых форм оказания энергосервисных услуг, вчастности через энергосервисные организации, основная задача которых -обеспечение населения качественными коммунальными услугами сминимальными затратами за счет последовательного внедренияэнергосберегающих технологий. Это расширит населению свободу выборасервисных организаций (предприятия ЖКХ, энергосервисные организации,новые организации, образованные при реформировании "большой"энергетики), регламентирует правовые отношения населения,энергосервисных организаций и энергообеспечивающих (генерирующих)предприятий, гарантирующие соблюдение установленных норм и правил(например, при несоблюдении температурного режима прямой и обратнойсетевой воды). Нанятые на договорной основе населением энергосервисныеорганизации, оплачивающие поставляемые ими энергоресурсы строго понормам или по приборам учета, с необходимым контролем качественныхпараметров, по существу обеспечивают не только качественноеэнергоснабжение, но и юридическую определенность и взаимнуюответственность отношений между населением и энергоснабжающимиорганизациями, которые в данной ситуации смогут рассчитывать на полнуюоплату поставляемых ими ТЭР только при соблюдении их нормативныхкачественных параметров и уровней технологических потерь. Содействие формированию правил и институтов торговли ТЭРпредусматривает: разработку нормативной правовой базы и правил деятельностиучастников конкурентного энергетического рынка на территории Самарскойобласти в рамках действующего законодательства Российской Федерации; установление публичных правил доступа к инфраструктуре рынка всехучастников коммерческого оборота и эффективное регулирование вопросовдоступа в регионе; обеспечение прозрачности сделок по купле-продаже энергоресурсов ипредоставлению энергетических услуг; формирование организованных институтов открытой торговлиэнергетическими ресурсами на биржевых принципах с равным доступом всехпоставщиков и потребителей ТЭР. Создание и развитие механизмов государственного контроля заэнергообеспечением предусматривает: совершенствование способов антимонопольного контроля рынкаэнергоресурсов и энергетических услуг на территории Самарской области,недопущение их монополизации; разграничение обязанностей и ответственности по теплоснабжениюнаселения и объектов социальной сферы между органами исполнительнойвласти Самарской области, территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти и органами местного самоуправления вСамарской области; обеспечение эффективного контроля за деятельностьютехнологического и коммерческого операторов рынка энергоресурсов; профилактику и пресечение злоупотребления хозяйствующимисубъектами своим доминирующим положением на соответствующих рынкахэнергоресурсов; разработку муниципальных стандартов энергоэффективности,ориентированных в том числе на введение в действие стандартов, норм иправил, устанавливающих требования к энергоэффективности длястроящихся и реконструируемых хозяйственных объектов, жилых зданий; создание интегрированной системы мониторингатопливно-энергетических рынков на основе механизма построениятопливно-энергетических балансов муниципальных образований и Самарскойобласти. Развитие рынка независимой генерации в значительной степениопределяется уровнем разработки соответствующего нормативно-правовогообеспечения. Обязательным документом в этом обеспечении должно бытьвременное положение о порядке недискриминационого доступа к услугам попередаче электрической энергии (далее - положение). Положение должно адаптировать соответствующую федеральнуюнормативно-правовую базу к условиям и экономическим интересамСамарской области. Особое внимание необходимо обратить на формулированиеисчерпывающего перечня услуг сетевых компаний и регулируемыхуполномоченными региональными органами цен (тарифов) на эти услуги. Должны быть созданы правовые условия, в которых сетевые компаниине смогут навязывать своим контрагентам оплату услуг, не входящих ввышеуказанный исчерпывающий перечень. В положении необходимо также предусмотреть порядок рассмотренияжалоб и заявлений по вопросам предоставления доступа к услугам попередаче электрической энергии и принятия по этим жалобам и заявлениямрешений, обязательных для исполнения юридическими и физическимилицами, действующими на территории Самарской области. Возможный рост цен на ТЭР и энергетические услуги в периодстановления рыночной среды в энергетическом комплексе региона,ликвидация перекрестного субсидирования в энергетике, реформированиеЖКХ, будет активизировать потребителей ТЭР к интенсификации примененияэнергосберегающих технологий. В связи с этим прогнозируется ростспроса на энергоэффективное и энергосберегающее оборудование длянаселения и всех остальных групп потребителей. Оборудование и материалы, выпускаемые региональнымипроизводителями по определенным характеристикам и стоимости, всостоянии конкурировать с зарубежными аналогами. В целях содействияразвитию собственного производства энергоэффективного иэнергосберегающего оборудования и материалов представляетсянеобходимым провести оценку существующего производственного потенциалав данной сфере для определения перспективных направлений и оказаниявозможной государственной поддержки на региональном уровне. 4. Формирование рационального топливно-энергетического баланса муниципальных образований и Самарской области Важнейшей составляющей в системе энергообеспечения населения,объектов социальной сферы и ЖКХ является формирование рациональноготопливно-энергетического баланса (далее - ТЭБ) муниципальныхобразований и Самарской области в целом. Значительная часть населенияСамарской области является дотационной в части оплаты ТЭР. При этомбюджеты всех уровней несут значительную финансовую нагрузку по выплатедотаций и субсидий за потребленные ТЭР. Предлагается начиная с 2004-2005 годов разработать и организоватьна территории Самарской области систему мониторинга, анализа,прогнозирования производства, добычи, поставок и потребления ТЭР сежегодной разработкой отчетного, а также прогнозныхтопливно-энергетических балансов Самарской области на краткосрочный исреднесрочный периоды с целью идентификации и прогнозированияпотенциальных угроз энергетической безопасности и отработки адекватныхуправленческих решений на региональном и местном уровнях. Ежегодная разработка ТЭБ муниципальными образованиями и органамиисполнительной власти Самарской области в целом может статьэффективным экономическим инструментом для оптимизации и рациональногопотребления ТЭР во взаимосвязи с бюджетным планированием, что позволитснизить нагрузку на бюджеты всех уровней и предотвратить ситуации сперебоями в энергообеспечении населения и социальных объектов регионаиз-за нехватки финансовых средств. Для формирования рационального ТЭБ необходимо решить следующиезадачи: провести мониторинг бюджетных расходов на ТЭР, а также лимитовпредоставления ТЭР бюджетным организациям и учреждениям; провести расчет потребностей населения, ЖКХ и объектов социальнойсферы, финансируемых из бюджетов различных уровней, в средствах наоплату ТЭР и энергетических услуг с учетом прогнозируемого роста цен(тарифов); осуществить прогнозирование доходов областного и местных бюджетовдля оценки возможностей своевременной оплаты ТЭР и энергетическихуслуг; осуществить прогнозирование потенциала расходов областного иместных бюджетов на ТЭР и сопоставить его с потребностями населения,ЖКХ и объектов социальной сферы, финансируемых из бюджетов различныхуровней; провести корректировку расходов бюджетных средств на оплату ТЭР иэнергетических услуг. 5. Перспективы развития энергообеспечения населения Самарской области Энергетический сектор Самарской области является стратегическойотраслью, от устойчивого функционирования которого зависитдеятельность всех отраслей производства и формирование основныхфинансово-экономических и социальных показателей региона. Реформирование "большой" энергетики, а также муниципальной иведомственной энергетической инфраструктуры, введение новых принциповформирования цен на энергоносители, совершенствование системысоциальной защиты населения, создание механизмов рациональногохозяйствования в жилищно-коммунальной сфере будет способствоватьформированию условий для устойчивого развития промышленности,обеспечит рост благосостояния населения и повышение качества жизни. В соответствии с федеральными законами о реформированииэлектроэнергетики Российской Федерации в течение 2004 годафункционирование электроэнергетики Самарской области будет происходитьв условиях первого этапа - процесса отработки рыночных механизмов иорганизации новых хозяйственных отношений с целью обеспеченияпоследовательного перехода от существующего монопольного положения ОАО"Самараэнерго" и государственного регулирования тарифов к формированиюконкурентной среды в энергетике. При реформировании ОАО "Самараэнерго" будут созданы организациипо отдельным видам деятельности: генерация, распределение, сбыт исервисная деятельность в условиях процесса частичной либерализацииоптового рынка электроэнергии. На этом этапе отрабатывается модельконкурентного рынка, начинает действовать оптовый рынок продажпроизводимой электроэнергии в ограниченном объеме 5-15%. С 2005 года должны вступить в силу правила оптового рынкаэлектроэнергии и завершится первый этап реформы. В рамках второгоэтапа начинает функционировать конкурентный оптовый и розничный рынкиэлектроэнергии. По мере развития рынка и его инфраструктуры будетпроисходить расширение границ конкурентных рынков с увеличением числаего участников. В результате на оптовом рынке электроэнергии начнетдействовать механизм формирования равновесных цен в рамках ценовых зон(их границы будут определены Правительством Российской Федерации).После окончания второго этапа продажа электроэнергии на розничныхрынках также будет осуществляться по ценам, складывающимся поддействием спроса и предложения. Тарифное регулирование вэлектроэнергетике будет сохранено только в части регулированиядеятельности субъектов естественных монополий. На третьем этапе к 2008 году предполагается завершениеформирования инфраструктуры энергетического рынка и условий дляпривлечения значительных инвестиций в предприятия энергокомплекса. Представленный в Энергетической стратегии России на период до2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерацииот 28.08.2003 N 1234-р) умеренный вариант прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерациипредусматривает, что энергоемкость валового внутреннего продукта(далее - ВВП) страны к 2005 году снизится на 14-15% от уровня 2000года и на 25-27% к 2010 году. В период до 2015 года эта тенденцияпродолжится и снижение достигнет 35-40%. Сценарными условиями развития экономики России в период до 2006года предусматривается увеличение цен (тарифов) на природный газ дляконечных потребителей промышленности до 35-39 долларов США (без налогана добавленную стоимость и оплаты транспортировки) за 1000 кубометров(против 23,1 долларов США за 1000 кубометров, ожидаемых в 2003 году). Предполагается, что в Российской Федерации расходы на душунаселения по оплате ТЭР, по сравнению с расходами 2000 года, к 2006году увеличатся в 1,69 раза, а к 2010 году - в 1,94 раза. С 2000 года потребление населением в Самарской области природногогаза возросло с 1339 миллионов кубометров до уровня 1511 миллионовкубометров в 2002 году или на 12,8%. В перспективе до 2010 годаосновным топливом, используемым населением региона в быту, останетсяприродный газ при ежегодном приросте объемов потребления на 4-6%. Прогнозируемое к 2006 году увеличение цены природного газа длянаселения может составить 168% от уровня 2000 года. Уровень тарифов на электрическую энергию для потребителей в 2006году может составить 148% от уровня 2000 года. Наиболее действенным механизмом стабилизации роста цен на ТЭР иэнергетические услуги в условиях прекращения государственногорегулирования цен и тарифов для населения станет проведениереформирования "большой" и "малой" энергетики с целью максимальногоразвития конкуренции в потенциально конкурентных сферах - генерации исбыте электрической и тепловой энергии, в том числе на основедецентрализации энергообеспечения в городах и районах, где этотехнологически и экономически обосновано, и создание новыхэнергосервисных организаций, отвечающих за качественноеэнергоснабжение и обеспечение ТЭР. Строительство новых генерирующихмощностей и распределительной инфраструктуры, формированиеполноценного конкурентного регионального рынка электрической итепловой энергии существенно уменьшит зависимость потребителейСамарской области от монопольного положения ОАО "Самараэнерго". В рамках реформирования электроэнергетики в Самарской областинеобходимо осуществить модернизацию коммунальной энергетики, в томчисле за счет привлечения частного капитала в сферу хозяйственнойдеятельности на основе реформирования и модернизации всего комплексаЖКХ. Для совершенствования энергоснабжения населения Самарской областинеобходимо проведение анализа состояния оснащенности населениясовременными ПКУ электрической и тепловой энергии для выработкикомплексной программы дооснащения и модернизации ПКУ населения сопределением источников финансирования данных работ (целевые средствав составе тарифной выручки ЭСО, лизинговые схемы и так далее). Перспективным направлением в "малой" энергетике являетсястроительство мини-ТЭЦ в городах и районах области, имеющих дефицитэнергии или удаленных от источников генерации энергии. Развитиеэнергообеспечения за счет использования газотурбинных, паротурбинных ипоршневых энергоисточников малой и средней мощности может создатьреальные предпосылки для появления конкуренции в региональнойэнергетике. Развитие независимых производителей энергии может статьдополнительным стимулом для ОАО "Самараэнерго" по развитию собственной"малой" энергетики как нового направления деятельности дляпредприятий, создаваемых при реформировании региональных вертикальноинтегрированных энергетических компаний. Необходимо отметить, что организации Самарской области готовы квыпуску большинства элементов для "малой" энергетики и могут успешноконкурировать с предприятиями других областей на рынке энергетическихустановок малой и средней мощности. Например, для энергообеспечениягородских районов и населенных пунктов может использоваться продукция,выпускаемая ОАО "Моторостроитель" - широкий ряд блочно-модульныхтеплоэлектростанций мощностью в диапазоне от 6,5-25 МВт. В настоящее время в сфере теплоснабжения отмечается тенденцияснижения надежности в системах теплоснабжения. Технические иорганизационные причины, ухудшающие теплоснабжение населения, связаны,прежде всего, с износом оборудования энергоисточников и сетей,ведомственной разобщенностью отдельных звеньев теплоснабжающих систем:ТЭЦ, котельных, магистральных, квартальных тепловых сетей, чтоприводит к несогласованности технических решений и графиковвосстановительных ремонтов. Целью реорганизации теплоснабжающего хозяйства являетсяформирование финансово устойчивых энергетических организаций, готовыхконкурировать между собой на региональном рынке тепла и энергетическихуслуг и способных привлекать инвестиции для своего развития. Учитывая, что надежное и качественное теплоснабжение должноотноситься к числу приоритетных задач энергообеспечения населенияСамарской области, при реформировании регионального ЖКХ должны бытьрешены вопросы по созданию контролируемых потребителями структур,ответственных перед населением за оказание услуг по теплоснабжению наоснове соответствующей нормативной базы. Теплоснабжение населения Самарской области имеет высокоесоциальное значение, повышение его надежности, качества иэкономичности является безальтернативной задачей. Поэтому органыгосударственной власти и местного самоуправления должны оставатьсяважнейшими агентами экономических отношений в данной отрасли. Котельные, отапливающие объекты ЖКХ, социальной сферы ииспользующие природный газ в качестве основного вида топлива, вобязательном порядке должны иметь резервное или аварийное топливноехозяйство согласно условиям, формулируемым в соответствии сдействующими нормативно-правовыми документами при выдаче разрешений наиспользование природного газа в качестве топлива, и содержать его нанадлежащем техническом уровне. Для улучшения энергообеспечения сельских районов необходимозавершить работы по передаче необслуживаемых объектов сельскойэнергетики Самарской области на обслуживание эксплуатирующимэлектросетевым организациям. Снабжение населения сжиженным газом осуществляютспециализированные газоснабжающие организации, реализующие сжиженныйгаз по ценам, утверждаемым распоряжением Губернатора Самарскойобласти, и на основании ежемесячных балансовых заданий, утверждаемыхфедеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Изобластного бюджета этим организациям выплачиваются субсидии нарасходы, связанные с реализацией сжиженного газа населению области пофиксированным ценам. Ежегодное потребление сжиженного газа населениемсоставляет примерно 30 тысяч тонн. В перспективе предполагается увеличение объемов реализациисжиженного газа населению, проживающему в небольших сельскихнаселенных пунктах, и рассредоточенным потребителям. Исходя из необходимости оптимизации ТЭБ региона, отопительныекотельные сельских районов Самарской области должны полностьюпрекратить использовать сырую нефть в качестве топлива. Для энергообеспечения потребителей предполагаетсядиверсифицировать использование в регионе таких видов ТЭР, какприродный газ, мазут и дизельное топливо. Использование мазута идизельного топлива для отопительных целей должно находить широкоеприменение в резервных топливных хозяйствах. Снабжение населения твердым топливом (уголь, брикет, дрова)осуществляют специализированные топливоснабжающие организации,реализующие его по ценам, утверждаемым распоряжением ГубернатораСамарской области. Из областного бюджета этим организациямвыплачиваются субсидии на расходы, связанные с реализацией твердоготоплива населению области по фиксированным ценам. Ежегодноепотребление угля населением составляет примерно 37 тысяч тонн,угольного брикета - 1 тысячу тонн. За период с 2000 года суммарноепотребление населением угля и брикета стабилизировалось.Предполагается незначительный рост потребления данного твердоготоплива преимущественно в сельских районах области, что обусловленовысоким уровнем газификации населенных пунктов Самарской области(более 90%) и продолжающимся процессом газификации территории регионаза счет средств областного и местных бюджетов, а также средствхозяйствующих субъектов. Для снижения нагрузки на областной бюджет представляетсяцелесообразным введение адресной дотации населению на приобретениетвердого топлива и сжиженного газа и переход на рыночный механизмценообразования, что может стать стимулом для развития конкурентныхотношений в системе обеспечения твердым топливом и сжиженным газом. Важное значение имеет оптимальное использование возобновляемыхисточников энергии и местных видов топлива в регионе. Нетрадиционные возобновляемые источники энергии, к которымотносят энергию солнца, ветра, малых рек, биомассы и другие, по своимвозможностям, в отдельных случаях, вполне могут конкурировать страдиционными источниками энергии. На территории Самарской области одним из возможных направлений восвоении возобновляемых источников энергии может статьветроэнергетика. Несмотря на более высокую стоимость электроэнергии,получаемой от ветроэнергетических установок, их применение оправданодля электрификации отдельных объектов, находящихся в труднодоступныхрайонах, не имеющих централизованного электроснабжения. Основным местным видом топлива являются дрова. Для обеспечениянаселения данным видом топлива необходимо обеспечить поддержание иразвитие существующих мощностей по заготовке дров и возобновлениересурсной базы. Ежегодное потребление дров населением сохраняется настабильном уровне и составляет примерно 6,7 тысячи кубометров (поитогам 2002 года). Основными потребителями твердого топлива являются жителинегазифицированных населенных пунктов Самарской области и иныерассредоточенные потребители. Важным видом нетрадиционного топлива, особенно в целяхтеплоснабжения, являются бытовые отходы. При условии созданиясоответствующей технологической инфраструктуры возможно вовлечение ихв топливно-энергетический баланс региона с обеспечением одновременно ирешения экологических проблем. 6. Разработка энергетической программы Самарской области на 2006-2010 годы, ее основные мероприятия. Ожидаемые результаты реализации концепции Для реализации положений Концепции необходимо развитиерегиональной нормативной правовой базы, проведение взаимосвязанногокомплекса мероприятий и согласованных действий органов исполнительнойи законодательной власти Самарской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, энерго- и топливоснабжающих организаций, а такжепотребителей ТЭР. Решение вышеизложенных комплексных задач возможно в рамкахэнергетической программы Самарской области на 2006-2010 годы (далее -энергетическая программа). Исходя из этого в соответствии с утвержденным постановлениемГубернатора Самарской области от 19.06.2000 N 193 Порядком разработкии реализации областных целевых программ департамент экономическогоразвития и инвестиций Администрации Самарской области в 2003 годуготовит инициативное предложение о разработке энергетической программыи представляет его на рассмотрение Губернатору Самарской области. В 2004 году на основании поручения (распоряжения) ГубернатораСамарской области утвержденный головной исполнитель готовиттехническое задание на разработку энергетической программы спривлечением необходимых научно-исследовательских и другихспециализированных организаций, определяет на конкурсной основегенерального подрядчика по разработке, координирует выполнение работпо ее своевременной и качественной подготовке. В 2005 году разработанная энергетическая программа выноситсяголовным исполнителем на рассмотрение коллегии Администрации Самарскойобласти и последующее утверждение Самарской Губернской Думой. Реализация энергетической программы, включающей в себяподпрограмму развития "малой" энергетики, подпрограмму реформированиясистемы теплоснабжения городов и населенных пунктов Самарской области,подпрограмму энергосбережения в Самарской области, начиная с 2006 годабудет осуществляться в соответствии с утвержденными объемамифинансирования по следующим направлениям: нормативно-правовое разграничение полномочий, обязанностей иответственности органов исполнительной власти Самарской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления, энерго- и топливоснабжающихорганизаций и иных заинтересованных хозяйствующих субъектов длядостижения балансов интересов органов государственной власти,энергетических организаций и потребителей ТЭР и энергетических услуг,включая население Самарской области; проведение анализа текущего технического и инфраструктурногосостояния энергоисточников, энергосетей и оснащенности населения ПКУ,разработка схем перспективного развития тепло- и электроснабжения вгородах и населенных пунктах Самарской области в соответствии сгенеральными планами их развития; проведение корректировки генеральных планов развития городов инаселенных пунктов Самарской области с определением величин приростамощностей и объемов энергопотребления (тепло- и электроснабжение) и ихсогласование с ОАО "Самараэнерго" и соответствующими ЭСО; осуществление анализа, корректировки и переутверждениягенеральных планов развития городов и населенных пунктов Самарскойобласти через каждые пять лет с целью выработки оптимальных схемтепло- и электроснабжения населения с учетом особенностей существующейинфраструктуры; разработка единого реестра организаций, осуществляющихэнергоснабжение и топливообеспечение населения Самарской области; разработка областной программы ликвидации перекрестногосубсидирования с указанием конкретных сроков ее исполнения; проведение в 2005 году экспресс-обследований резервныхэнергоисточников и аварийных топливных хозяйств социально значимыхобъектов Самарской области для оценки технического состояния иопределения необходимых ресурсов для их восстановления; проведение энергетических обследований региональных ЭСО с годовымпотреблением энергоресурсов менее шести тысяч тонн условного топлива,а также организаций, оказывающих услуги по передаче электрической итепловой энергии; создание равных условий допуска к энергетической инфраструктурепредприятий всех форм собственности для производства, транспортировкии потребления энергии; определение на основании анализа состояния энергетическогохозяйства в городах и районах Самарской области при непосредственномучастии органов местного самоуправления, федеральных и региональныхорганов исполнительной власти и ЭСО "узких" мест в энергообеспечениинаселения региона для выработки конкретного комплекса мероприятий попредотвращению чрезвычайных ситуаций; разработка топливно-энергетического баланса муниципальныхобразований и Самарской области в целом в натуральных и стоимостныхпоказателях; проведение необходимого комплекса мероприятий по социальнойзащите малообеспеченных слоев населения в рамках Закона Самарскойобласти "Об утверждении областной целевой программы "Создание единойинформационной системы адресной социальной помощи жителям Самарскойобласти на 2004-2006 годы", принятого решением Самарской ГубернскойДумы от 07.07.2003 N 56-ГД; проведение работ по формированию системы региональныхгарантирующих поставщиков электрической энергии; завершение работы по передаче необслуживаемых объектов сельскойэнергетики на обслуживание ЭСО; введение в соответствующих лицеях, колледжах и высших учебныхзаведениях Самарской области дисциплины "Энергосбережение" дляформирования устойчивого представления о необходимости использованииэнергосбережения во всех сферах общественной и производственнойдеятельности у учащейся молодежи региона; проведение регулярного мониторинга деятельности предприятий всфере производства и использования энергосберегающих технологий иматериалов, ведение научно-исследовательской деятельности в областиэнергосбережения. Важнейшим условием обеспечения энергетической безопасности,надежного энергообеспечения населения Самарской области исбалансированного развития ТЭК региона станет единство целей и методовгосударственной энергетической политики на региональном, федеральном иместном уровнях. Основные ожидаемые результаты реализации Концепции: повышение надежности и качества энергоснабжения в регионе; повышение эффективности использования ТЭР, расширениеэнергосбережения в быту; повышение устойчивости и надежности энергетических организаций,обеспечивающих энергоснабжение населения; создание условий доступности ТЭР для населения и защиты их правкак потребителей энергоресурсов и энергетических услуг с соблюдениембаланса экономических интересов поставщиков и потребителей ТЭР; создание механизма социальной защиты малообеспеченных слоевнаселения Самарской области от повышения цен (тарифов) на ТЭР иэнергетические услуги; формирование в регионе необходимых экономических условийпривлечения инвестиций для развития и устойчивого функционированияобластной энергетической системы; формирование конкурентного рынка ТЭР и энергетических услуг натерритории Самарской области, демонополизация деятельности отдельныхэнергетических организаций и создание новых форм хозяйствующихсубъектов в сфере энергообеспечения населения. 7. Нормативно-правовое обеспечение концепции Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 26.03.2003N 38-ФЗ. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "О естественных монополиях" от 26.03.2003 N 39-ФЗ. Федеральный закон "Об особенностях функционированияэлектроэнергетики в переходный период и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" от26.03.2003 N 36-ФЗ. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в частьвторую Гражданского кодекса Российской Федерации" от 26.03.2003 N37-ФЗ. Федеральный закон "Об энергосбережении" от 05.04.2003 N 42-ФЗ. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от28.08.2003 N 1234-р. Закон Самарской области "Об энергосбережении и повышенииэффективности использования топлива и энергии в Самарской области",принятый решением Самарской Губернской Думы от 25.06.98 N 89. Целевая программа энергосбережения в Самарской области на2000-2005 годы, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от26.06.2000 N 394. Постановление Губернатора Самарской области "О снабжениитопливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счетсредств областного бюджета" от 02.07.99 N 175. Постановление Губернатора Самарской области "О внесении измененийи дополнений в Порядок разработки и реализации областных целевыхпрограмм, утвержденный постановлением Главы Администрации области от18.03.96 N 58" от 19.06.2000 N 193. Постановление Губернатора Самарской области "Об утвержденииПоложения о порядке учета и использования средств, сэкономленных врезультате энергосбережения в организациях, оплачивающихтопливно-энергетические ресурсы за счет средств областного бюджета" от08.07.2003 N 260. Распоряжение Губернатора Самарской области "Об образованиирабочей группы по подготовке концепции "Энергообеспечение населенияСамарской области" от 25.05.2001 N 242-р. Распоряжение Губернатора Самарской области "Об образованиирабочей группы по рассмотрению вопросов передачи необслуживаемыхобъектов сельской энергетики Самарской области на обслуживаниеоткрытому акционерному обществу "Самараэнерго" от 22.01.2002 N 26-р. Распоряжение Губернатора Самарской области "Об образованиимежведомственной рабочей группы по разработке топливно-энергетическогобаланса Самарской области с использованием геоинформационныхтехнологий" от 28.10.2003 N 458-р.