Постановление Думы города Самары от 27.06.2002 № 164
О законадательной инициативе по внесению в Самарскую Губернскую Думу проекта закона Самарской области "Об участии населения в обеспечении правопорядка на территории Самарской области"
САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2002 г. N 164 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ПО ВНЕСЕНИЮ В САМАРСКУЮ ГУБЕРНСКУЮ ДУМУ ПРОЕКТА ЗАКОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ УЧАСТИИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" В целях создания условий для реализации на территории Самарскойобласти права граждан на участие в общественных объединениях по охранеправопорядка и индивидуального содействия осуществлениюправоохранительной деятельности, заслушав и обсудив докладпредседателя Комитета по местному самоуправлению, защите прав граждани охране правопорядка Городской Думы Черепановой Т. А., СамарскаяГородская Дума постановила: 1. Внести в Самарскую Губернскую Думу в порядке законодательнойинициативы проект закона Самарской области "Об участии населения вобеспечении правопорядка на территории Самарской области"(прилагается). 2. Поручить Председателю Комитета по местному самоуправлению,защите прав граждан и охране правопорядка Черепановой Т.А.: 2.1. подготовить материалы, необходимые для направления проектазакона Самарской области, указанного в настоящем Постановлении, назаключение Губернатору Самарской области и в Самарскую ГубернскуюДуму; 2.2. осуществлять полномочия официального представителя СамарскойГородской Думы по вопросам, связанным с рассмотрением проекта законаСамарской области, указанного в настоящем Постановлении, в порядке,установленном законодательством. 3. Настоящее Постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования, 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить наКомитет по местному самоуправлению, защите прав граждан и охранеправопорядка (Черепанова Т.А.) Председатель Городской Думы Г.С.ЛИМАНСКИЙ Приложение к Постановлению Самарской Городской Думы от 27 июня 2002 г. N 164 Проект ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УЧАСТИИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Целью настоящего Закона является создание условий для реализациина территории Самарской области права граждан на участие вобщественных объединениях по охране правопорядка и индивидуальногосодействия осуществлению правоохранительной деятельности. Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные,материально - технические и социальные гарантии деятельности граждан иих объединений по охране правопорядка на территории Самарской области,финансируемые за счет средств бюджета Самарской области. Положения настоящего Закона распространяются только наобщественные объединения по охране правопорядка, получающиегосударственную поддержку из бюджета Самарской области. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Формы участия граждан в обеспечении правопорядка Граждане могут участвовать в обеспечении правопорядка в следующихформах: 1) индивидуального содействия осуществлению правоохранительнойдеятельности - участие граждан Российской Федерации, иностранныхграждан и лиц без гражданства в обеспечении правопорядка на территорииСамарской области путем внештатного сотрудничества справоохранительными органами Самарской области в соответствии снормативными правовыми актами органов государственной властиРоссийской Федерации и Самарской области; 2) объединения граждан по охране правопорядка - объединенияграждан, созданные в соответствии с Федеральным законом "Обобщественных объединениях" в целях охраны правопорядка в муниципальныхобразованиях на территории Самарской области; 3) в иных формах, не запрещенных федеральным законодательством изаконодательством Самарской области. Статья 2. Принципы участия населения в обеспечении охраны правопорядка Индивидуальное содействие осуществлению правоохранительнойдеятельности и участие в общественных объединениях по охранеправопорядка основывается на следующих принципах: 1) добровольности; 2) законности; 3) гласности в работе общественных объединений по охранеправопорядка; 4) морального и материального стимулирования; 5) координации осуществляемой деятельности со стороныправоохранительных органов, органов государственной власти и местногосамоуправления Самарской области в соответствии с их компетенцией. Статья 3. Ограничения, связанные с участием населения в обеспечении правопорядка Гражданам и общественным объединениям по охране правопорядка,участвующим в обеспечении правопорядка на территории Самарскойобласти, запрещается: 1) осуществлять деятельность, отнесенную к компетенцииправоохранительных органов, иных органов государственной власти,органов местного самоуправления; 2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; 3) создавать препятствия служебной деятельностиправоохранительных органов; 4) допускать необоснованное ограничение прав и свобод человека; 5) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье иимущество граждан, кроме случаев необходимой обороны и крайнейнеобходимости; 6) совершать действия, имеющие целью унижение чести и достоинствачеловека и гражданина. Статья 4. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Самарской области в сфере регулирования участия населения в обеспечении правопорядка на территории Самарской области К полномочиям органов государственной власти Самарской областиотносится: 1) установление общих принципов и порядка оказаниягосударственной поддержки деятельности общественных объединений поохране правопорядка на территории Самарской области; 2) участие в организации на территории Самарской областииндивидуального содействия осуществлению правоохранительнойдеятельности в соответствии со своей компетенцией; 3) установление правовых, материально - технических и социальныхгарантий деятельности общественных объединений по охране правопорядкаи лиц, осуществляющих индивидуальное содействие правоохранительнойдеятельности; 4) финансирование за счет средств бюджета Самарской областирасходов на обеспечение соответствующих гарантий деятельностиобщественных объединений по охране правопорядка и индивидуальногосодействия осуществлению правоохранительной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления Самарской областиотносится: 1) согласование с правоохранительными органами, органамигосударственной власти Самарской области и общественными объединениямипо охране правопорядка территориальных и иных вопросов взаимодействияпри осуществлении деятельности по охране правопорядка; 2) координация деятельности общественных объединений по охранеправопорядка в пределах территории муниципального образования впорядке, согласованном с правоохранительными органами и органамигосударственной власти Самарской области; 3) установление за счет средств бюджетов муниципальныхобразований дополнительных материально - технических и социальныхгарантий деятельности общественных объединений по охране правопорядка; 4) финансирование за счет средств местных бюджетов расходов наобеспечение соответствующих гарантий деятельности общественныхобъединений по охране правопорядка. Глава 2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА Статья 5. Общие принципы государственной поддержки организации и деятельности общественных объединений по охране правопорядка Органы местного самоуправления с учетом мнения правоохранительныхорганов, органов государственной власти Самарской области иобщественных объединений определяют территорию, с учетом которойустанавливаются гарантии деятельности общественного объединения поохране правопорядка за счет средств местного бюджета. Администрация Самарской области разрабатывает и утверждаетМетодику определения минимальных расходов на обеспечение деятельностиобщественных объединений по охране правопорядка с учетом размератерритории муниципального образования, численности населения,состояния оперативной обстановки в области охраны правопорядка и иныхзаслуживающих внимания обстоятельств. Статья 6. Взаимодействие членов общественных объединений по охране правопорядка с сотрудниками правоохранительных органов при охране правопорядка Члены общественных объединений по охране правопорядка могутисполнять свои обязанности по охране правопорядка только подруководством и при непосредственном участии сотрудниковправоохранительных органов. Сотрудникам правоохранительных органов запрещается давать членамобщественных объединений по охране правопорядка указания ираспоряжения, нарушающие права и свободы граждан, законодательство ивыходящие за пределы его полномочий. Статья 7. Лица, имеющие право на участие в общественных объединениях по охране правопорядка Участниками общественных объединений по охране правопорядка могутбыть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные посвоим деловым и личным качествам, а также состоянию здоровья выполнятьобязанности по охране правопорядка. Статья 8. Функции общественных объединений по охране правопорядка Общественные объединения по охране правопорядка при реализациисоответствующих договоров или соглашений, заключаемых с органамигосударственной власти или органами местного самоуправления,осуществляют следующие функции: 1) обеспечивают общественный порядок на улицах, площадях, впарках, на транспортных магистралях, вокзалах, в метро, в жилыхмикрорайонах и других общественных местах; 2) пресекают хулиганские действия, хищения имущества, выявляютфакты нарушения правил торговли, безопасности дорожного движения идругие правонарушения; 3) содействуют предупреждению правонарушений, совершаемыхнесовершеннолетними; 4) оказывают неотложную помощь лицам, пострадавшим в результатеправонарушений или несчастных случаев, а также находящимся вбеспомощном состоянии; 5) участвуют в спасении людей и в обеспечении правопорядка вусловиях чрезвычайных ситуаций; 6) участвуют в проведении мероприятий по охране окружающей среды,по борьбе с нарушениями правил охраны животного и растительного мира; 7) проводят профилактическую работу с лицами, склонными кнарушению общественного порядка; 8) участвуют в мероприятиях по обеспечению надлежащегосанитарного состояния подведомственной территории; 9) иные функции, предусмотренные договорами и соглашениями,заключаемыми с физическими и юридическими лицами, а также органамигосударственной власти и местного самоуправления Самарской области. Статья 9. Обязанности членов общественных объединений по охране правопорядка Члены общественных объединений по охране правопорядка приосуществлении деятельности, связанной с реализацией функцийобщественных объединений, установленных статьей 8 настоящего Закона,обязаны: 1) соблюдать требования законодательства, не допускатьнеобоснованного ограничения прав и свобод граждан; 2) не совершать действий, направленных на унижение чести идостоинства человека и гражданина; 3) оказывать в пределах предоставленных им прав содействиепредставительным и исполнительным органам государственной власти иорганам местного самоуправления Самарской области в предупреждении ипресечении правонарушений; 4) оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам,пострадавшим в результате противоправных деяний и несчастных случаев,а также находящимся в беспомощном или ином опасном для жизнисостоянии; 5) в случае обращения граждан с сообщениями о фактах нарушенияобщественного порядка, существующей опасности для жизни, здоровья илиимущества граждан, а также в случае непосредственного выявления данныхобстоятельств, принимать меры по их предотвращению, задержаниюправонарушителей, сообщать об этом в правоохранительные органы: 6) разъяснять правонарушителям и иным лицам основания применяемыхв отношении них мер по ограничению прав и свобод, а также содержаниеправа на обжалование действий членов общественного объединения поохране правопорядка; 7) не допускать разглашения сведений, связанных с частной жизньюграждан, кроме случаев, установленных законом; 8) добросовестно выполнять законные требования сотрудниковправоохранительных органов при осуществлении совместных мероприятий поохране правопорядка. Учредительными документами общественного объединения по охранеправопорядка на его членов могут быть возложены иные обязанности,связанные с обеспечением правопорядка. Статья 10. Права членов общественного объединения по охране правопорядка Члены общественных объединений по охране правопорядка приисполнении ими своих обязанностей вправе: 1) пресекать совершаемые преступления и административныеправонарушения, иные нарушения общественного порядка; 2) при выполнении указаний уполномоченных органов требовать отлиц, причастных к правонарушению или иному нарушению общественногопорядка, предъявления документов, удостоверяющих личность, если этонеобходимо для выяснения обстоятельств дела и последующего привлеченияданных лиц к ответственности; 3) применять в порядке, установленном законодательством,физическую силу и гражданское оружие самообороны; 4) для доставления в лечебные учреждения лиц, пострадавших врезультате правонарушения или несчастного случая и нуждающихся в связис этим в срочной медицинской помощи, с разрешения собственникаиспользовать транспортные средства физических и юридических лицнезависимо от форм собственности и организационно - правовых форм(кроме транспортных средств дипломатических, консульских и иныхпредставительств иностранных государств, международных организаций, атакже транспортных средств специального назначения); 5) для связи с правоохранительными органами в случаях, нетерпящих отлагательства, с разрешения собственника пользоватьсятелефонами и иными средствами связи, принадлежащими физическим июридическим лицам (кроме средств связи дипломатических, консульских ииных представительств иностранных государств, международныхорганизаций и средств специальной связи). Статья 11. Условия и пределы применения оружия и физической силы Члены общественного объединения по охране правопорядка приисполнении своих обязанностей применяют физическую силу и оружие,отвечающее признакам гражданского оружия самообороны, в порядке,установленном законодательством. Статья 12. Финансирование деятельности общественных объединений по охране правопорядка Финансирование деятельности общественных объединений по охранеправопорядка осуществляется на основе государственного заказаСамарской области. Администрация Самарской области своевременно впроцессе составления проекта бюджета Самарской области на очереднойфинансовый год публикует сведения о проведении конкурса средиобщественных объединений по охране правопорядка на получениегосударственной поддержки из бюджета Самарской области. Для получения государственной поддержки из бюджета Самарскойобласти общественное объединение должно отвечать условиям конкурса ибыть зарегистрированным в качестве юридического лица на момент егопроведения Условия и порядок проведения конкурса определяются органамиисполнительной власти Самарской области. Финансирование деятельности общественных объединений по охранеправопорядка осуществляется за счет средств целевого бюджетного Фондаподдержки общественных объединений по охране правопорядка.Формирование и расходование средств Фонда осуществляется всоответствии с Положением о целевом бюджетном фонде поддержкиобщественных объединений по охране правопорядка. Органы исполнительной власти Самарской области формируют иобеспечивают ведение Реестра общественных объединений по охранеправопорядка, получающих государственную поддержку из бюджетаСамарской области. Статья 13. Материально - технические гарантии деятельности общественных объединений по охране правопорядка Органы местного самоуправления, на территории которых действуютобщественные объединения по охране правопорядка, предоставляют им впользование помещения с учетом специфики деятельности общественногообъединения и размера обслуживаемой территории. При необходимости данное помещение оборудуется мебелью исредствами связи. Расходы органов местного самоуправления по предоставлениюуказанных помещений возмещаются за счет средств бюджета Самарскойобласти в пределах средств, выделенных конкретному общественномуобъединению в соответствии с условиями государственного заказа. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениявправе за счет средств соответствующих бюджетов устанавливать иныегарантии деятельности общественных объединений по охране правопорядка, Статья 14. Социальные гарантии членов общественных объединений по охране правопорядка Жизнь и здоровье членов общественного объединения по охранеправопорядка подлежит страхованию за счет средств бюджета Самарскойобласти, выделяемых конкретному общественному объединению всоответствии с условиями государственного заказа. Члены общественных объединений по охране правопорядка пользуютсяправом бесплатного проезда на территории соответствующегомуниципального образования. Расходы органов местного самоуправления попредоставлению бесплатного проезда возмещаются за счет бюджетаСамарской области. Глава 3. ВНЕШТАТНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ Статья 15. Общие принципы и порядок организации внештатного сотрудничества Внештатное сотрудничество с правоохранительными органамиСамарской области осуществляется путем привлечения граждан,иностранных граждан и лиц без гражданства, не состоящих в штатеправоохранительных органов, к участию в их работе на добровольнойоснове под непосредственным руководством должностных лиц этих органов. Подбор и оформление внештатных сотрудников, организация и оценкаих работы осуществляются в порядке, предусмотренном правовыми актамиорганов государственной власти Российской Федерации и Самарскойобласти. Статья 16. Финансирование деятельности внештатных сотрудников Органы государственной власти Самарской области осуществляютдополнительное финансирование численности и деятельности внештатныхсотрудников путем выделения средств из бюджета Самарской области насодержание соответствующих правоохранительных органов, финансированиекоторых находится в ведении Самарской области, в соответствии сзаконодательством. При составлении проекта бюджета Самарской области на очереднойфинансовый год соответствующие правоохранительные органы представляютв Администрацию Самарской области смету минимальных расходов наобеспечение деятельности внештатных сотрудников. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Самарской области К.А.ТИТОВ