Постановление Думы города Самары от 31.10.2002 № 184
Об утверждении Концепции развития системы образования города Самары "Город - интегрированная образовательная среда развития личности" на 2003 - 2006 годы
САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 2002 г. N 184 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА САМАРЫ "ГОРОД - ИНТЕГРИРОВАННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СРЕДА РАЗВИТИЯ ЛИЧНОСТИ" НА 2003 - 2006 ГОДЫ В целях повышения эффективности деятельности системы образованиягорода Самары, создания оптимальных условий для развития личностиСамарская Городская Дума постановила: 1. Утвердить Концепцию развития системы образования города Самары"Город - интегрированная образовательная среда развития личности" на2003 - 2006 годы (прилагается). 2. Признать утратившим силу Решение Самарской Городской Думы"Основные направления развития системы образования г. Самары на конецXX - начало XXI века" от 4 апреля 1996 года N 83. 3. Рекомендовать Администрации города учесть при разработкегородской комплексной программы "Дети Самары" на 2003 - 2006 годыосновные положения Концепции развития системы образования городаСамары "Город - интегрированная образовательная среда развитияличности" на 2003 - 2006 годы. 4. Официально опубликовать настоящее Постановление. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наКомитет по социальным вопросам (Сушин А.А.) Председатель Городской Думы Г.С.ЛИМАНСКИЙ Утверждена Постановлением Самарской Городской Думы от 31 октября 2002 г. N 184 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА САМАРЫ "ГОРОД - ИНТЕГРИРОВАННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СРЕДА РАЗВИТИЯ ЛИЧНОСТИ" НА 2003 - 2006 ГОДЫ Пояснительная записка Концепция развития образования - это совокупность основных идей,определяющих пути модернизации системы образования города. Концепция "Город - интегрированная образовательная среда развитияличности", утвержденная на заседании Самарской Городской Думы в апреле1996 года и рассчитанная до 2005 года, нуждается в обновлении. С 1996 года произошли существенные изменения в социально -политической сфере общественной жизни и соответственно в сфереобразования. Активное включение России в мировые экономические процессыпотребовало повышения ее конкурентоспособности. На первый планвыдвигается задача подъема качества и эффективности образования. В 2000 - 2002 г.г. Правительством РФ были приняты нормативныеправовые акты, которые определили новые направления развития системыобразования: - Постановление Правительства РФ от 4.10.2000 г. N 751 "Онациональной доктрине образования в Российской Федерации"; - Постановление Правительства РФ от 16.02.2001 г. N 122 "Огосударственной программе "Патриотическое воспитание гражданРоссийской Федерации на 2001 - 2005 годы"; - Приказ Минобразования РФ от 11.02.2002 г. N 393 "О Концепциимодернизации российского образования на период до 2010 года". На сегодняшний день приоритетами в развитии образования страны всоответствии с "Концепцией модернизации российского образования напериод до 2010 г." являются доступность, эффективность и качество. Концепция "Город - интегрированная образовательная среда развитияличности" предполагает повышение качества образования за счет болееэффективного использования материально - технических, кадровых,финансовых и управленческих ресурсов города. Для достижения современного качества образования, егоэффективности и доступности следует обратить внимание на следующиеактуальные проблемы: - организация образовательного процесса, соответствующаятребованиям укрепления здоровья и психологической комфортностиучащихся; - реализация воспитывающей функции семьи; - формирование толерантности в условиях многонациональногогорода; - формирование способности к осознанному выбору и социальнойактивности учащихся в городской среде; - широкое использование информационных технологий в учебномпроцессе; - соответствие профессионального образования потребностям рынкатруда города; - совершенствование муниципальной системы аттестациипедагогических кадров, лицензирования, аттестации и аккредитацииобразовательных учреждений; - апробация методики расчета нормативов в разных типах и видахобразовательных учреждений; - повышение уровня управленческой подготовки руководителейобразования в экономической, юридической, психологической областях. Основные положения Концепции "Город - интегрированная образовательная среда развития личности" Концепция намечает пути комплексного решения указанных проблем. Концепция предполагает реализовать огромные преимущества в сфереобразования, которыми обладает Самара - крупнейший культурный, научныйи промышленно - экономический центр. Основная идея концепции состоит в использование потенциалагородской среды в воспитании, образовании и социальном становлениимолодого жителя города. Цели развития системы образования Самары: - создание механизмов устойчивого функционирования системыобразования; - модернизация системы образования с учетом социальных,культурных и экономических потребностей города, запросов личности. Достижение обозначенных целей будет осуществляться за счетрешения следующих задач: - мобилизации внутренних ресурсов сферы образования; - оптимизации структуры образования, его организационных форм иуправленческих механизмов; - активного привлечения внешних ресурсов (финансовых, материально- технических, кадровых, интеллектуальных и др.); - развертывания системы широкого социального партнерства в сфереобразования с использованием потенциала общественных объединений иорганизаций, а также средств массовой информации. Реализация целей и задач будет осуществляться через создание рядаусловий, к ним относятся: - обеспечение государственных гарантий доступности ивариативности образования; - повышение воспитательного потенциала образовательного процессаи формирование патриотических убеждений у молодых граждан города; - социальная поддержка детей и молодежи; - материально - техническое, научно - методическое,информационное обеспечение учебного процесса, внедрение современныхобразовательных технологий; - развитие системы профессионального образования, исходя изпотребностей города; - повышение эффективности подбора, расстановки кадров,совершенствование системы повышения квалификации и аттестации; - социальная защита работников образования; - совершенствование системы управления и эффективности контроля. Характеристика единого образовательного пространства города Самары С 1996 года в Самаре реализовывалась Концепция развития системыобразования "Город - интегрированная образовательная среда развитияличности" через комплекс городских целевых программ. Это привело кобъединению усилий различных сфер городской жизни и созданиюблагоприятных условий социализации подрастающего поколения: - создана система поддержки одаренных детей и подростков; - разработан и реализуется комплекс мероприятий попрофориентации, охране здоровья, профилактике правонарушений детей; - идет активный обмен информацией в рамках созданных и эффективнофункционирующих Ассоциации городов Поволжья, Союза Российских городови Конгресса муниципальных образований по вопросам образовательнойполитики; - на уровне города осуществляется обмен опытом, разработка ираспространение образовательных технологий; - созданы реальные механизмы защиты детства с активнымпривлечением общественности города. В результате осуществления целевых программ самарское образованиестало существенным фактором городской социальной политики. Таким образом, в Самаре создано и успешно функционирует единоеобразовательное пространство. Образовательные учреждения города в последние годы значительнорасширили спектр образовательных услуг. В Самаре функционирует около200 разнообразных общеобразовательных учреждений, среди которыхгимназии и лицеи различного профиля, большое количествоспециализированных школ, муниципальный комплекс непрерывногообразования "Университет Наяновой", а также Самарский муниципальныйинститут управления. Созданы необходимые условия для обучения детей - сирот и детей -инвалидов. В городе функционируют общеобразовательные интернаты,специально - коррекционные детские дома для детей различного возраста. Утверждает себя и система негосударственных школ, которые ведутобучение по государственным или авторским программам, существуя как"школы полного дня". Одним из элементов единого образовательного пространства городаявляется система дополнительного образования, важнейшейхарактеристикой которой является интеграция основного идополнительного образования. В зависимости от того, какую цель ставит перед собойобщеобразовательное учреждение, оно организует дополнительноеобразование своих учащихся по следующим моделям: - досуговая модель (организация досуга детей и подростков); - воспитательная модель (дополнительное образованиерассматривается в качестве одного из средств для решения задачвоспитания); - школьная модель (углубление и расширение базового школьногообразования); - профессиональная модель (получение профессиональных умений инавыков через освоение элементов профессиональных образовательныхпрограмм). Развитая структура учреждений дополнительного образованияпревратилась в подлинную сферу творческого развития личности. Внастоящее время в городе действуют школы искусств, детские и юношескиеспортивные школы, эстетические центры, центры внешкольной работы,подростковые клубы, в которых занимается каждый второй учащийсягорода. В городе были созданы условия, способствующие повышению качестваобразования, к ним относятся: - расширение спектра образовательных услуг и образовательныхпрограмм для различных категорий обучаемых; - создание и развитие сети городских экспериментальных площадок,школ - лабораторий и методических центров: - взаимодействие средней и высшей школы; - информатизация образования; - международное и межрегиональное сотрудничество в областиобразования; - использование опыта передовых российских учебных заведений,зарубежной школы и педагогики. В обеспечении равного доступа к качественному образованиюсуществуют определенные достижения: - созданы необходимые условия для образования детей, нуждающихсяв государственной защите, и детей с проблемами в здоровье и развитии; - обеспечена возможность преподавания отдельных предметов нанациональных языках; - обеспечена психологическая поддержка обучающихся. Таким образом, создана и развивается вариативная системаобразования, позволяющая максимально полно удовлетворить запросыродителей, детей и города. Модернизация единого образовательного пространства города Образовательное учреждение на рынке образовательных услуг Образовательное учреждение активно взаимодействует с внешнейсредой. Его деятельность в значительной степени обусловленаэкономическими, демографическими, политическими, правовыми факторами. Современная школа активно влияет на окружающую среду:осуществляется постоянный информационный обмен между родителямиучащихся и органами управления образования по основным проблемам изадачам городской системы образования, проводятся районные и городскиеродительские собрания, издается газета "Родительское собрание". Для обновления содержания образования сегодня необходимо: - учитывать запросы развития экономики и социальной сферы, науки,техники; - ориентировать систему образования на рынок труда, наперспективные потребности его развития; - обеспечивать вариативность программ подготовки учащихся; - учитывать разноуровневые запросы и возможности детей; - активно развивать систему начального профессиональногообразования; - нацеливать ВСШ на обучение профессиям для работы в городскомхозяйстве. Стандартизация в процессе образования Стандартизация процессов и результатов обучения на всех егоступенях способствует обеспечению высокого качества образования. Всвязи с этим необходимо выделить следующие приоритетные направленияработы: - применение единых или взаимосогласованных дидактических линий впрограммно - методическом обеспечении учебного процесса на всехступенях образования; - введение единообразной системы требований в рамках одногообразовательного учреждения; - разработка стандартов управления; - апробация и внедрение согласованных форм контроля промежуточныхи конечных результатов; - проведение конкурса авторских учебных программ по различнымобразовательным областям; - формирование системы экспертизы и отбора учебных пособий,учебно - дидактических комплексов. Единый государственный экзамен По предложению Министерства образования РФ правительство страныодобрило проведение эксперимента по введению единого государственногоэкзамена, обеспечивающего совмещение итоговой аттестации выпускников11(12) классов общеобразовательных учреждений и вступительныхиспытаний. В эксперименте наряду с другими регионами принимает участие иСамарская область. Городские образовательные учреждения включены вэксперимент по внедрению единого государственного экзамена. Поэтомунеобходимо продолжить работу: - по повышению объективности итоговой аттестации общегообразования; - по унификации аттестации общего образования и вступительныхиспытаний системы профессионального образования; - по внесению предложений по совершенствованию содержания иорганизации ЕГЭ. Эксперимент предполагает выдачу выпускнику аттестата, имеющегоединую меру доверия на территории всей страны. Для качественного проведения ЕГЭ в образовательных учрежденияхгорода необходимо: - информационно - методически обеспечить подготовку и проведениеЕГЭ; - организовать и систематически проводить обучение педагогов школгорода новой процедуре экзамена; - регулярно информировать родителей, учащихся и педагогов о ходеи результатах эксперимента; - отработать механизм организации итоговой аттестации выпускниковгорода в форме ЕГЭ. Стратегия воспитания Современную стратегию воспитания определяют актуальные иперспективные потребности личности и общества. Будущее страны и городаопределяется уровнем воспитания, обучения, физического и духовногоразвития детей, темпами их гражданского становления. Основной целью воспитания является формирование новых жизненныхустановок, восстановление ответственности и активной гражданскойпозиции. Анализ состояния воспитательной системы города будет строиться наоснове: - создания банка данных соответствующего управленческого ипедагогического опыта; - обобщения и распространения опыта работы по организациивоспитательного процесса; - социологических исследований по актуальным проблемамвоспитания; - диагностики развития воспитательных систем. Исходя из новых социальных требований к системе российскоговоспитания, одной из важнейших функций воспитания являетсяпрофилактика асоциального поведения детей и молодежи, детскойбеспризорности, правонарушений и других негативных явлений. Профилактика возможна при условии: - максимальной занятости обучающихся через развитие системыдополнительного образования; - организации работы с детьми по месту жительства; - увеличения творческих объединений по интересам вобщеобразовательных учреждениях; - усиления роли семьи в воспитании детей и молодежи. В целях совершенствования и развития системы воспитания ставятсяследующие задачи: - дальнейшее развитие сети учреждений дополнительногообразования; - активизация мер по повышению социального статуса работниковсистемы образования, активно участвующих в воспитательном процессе; - формирование единого межведомственного подхода к воспитаниюдетей и молодежи; - создание единой системы подготовки кадров в области воспитанияс учетом специфики образовательных учреждений; - разработка критериев оценки качества и результативностивоспитательной деятельности в образовательном учреждении через уровеньсоциальной вовлеченности в общественно значимую деятельность; - формирование системы профилактики детской безнадзорности ибеспризорности; преодоление негативных проявлений групп детей имолодежи; - обеспечение прав детей в соответствии с Конвенцией ООН о правахребенка, правовое просвещение детского населения города. Эффективность процесса воспитания и социализации во многомзависит от краеведческих, культурологических и социально -ориентированных курсов, которые будут проводиться в рамках программ,целью принятия которых будет являться создание необходимых условийвоспитания у детей города Самары деятельного патриотизма по отношениюк родному городу. Не подменяя уже существующие в учебном процессетрадиционные курсы, предлагается введение нового - "Моя Самара". Это согласуется с государственной Программой "Патриотическоевоспитание граждан РФ" на 2001 - 2005 гг." Основные направления реализации Программы: - разработка принципов воспитания у детей патриотизма поотношению к Самаре в учреждениях основного и дополнительногообразования; - создание самароведческого курса для школ; - разработка воспитательных программ образовательных учреждений; - внедрение краеведческих, поисково - исследовательских, военно -патриотических программ дополнительного образования; - подготовка и издание программно - методических комплектов поизучению и использованию культурного наследия города; - проведение конкурсов детских исследовательских, творческих исоциально значимых проектов; - обучение педагогических кадров образовательных учрежденийразного типа основам и специфике воспитательной и учебной работы поразвитию патриотического сознания в отношении к родному городу(семинары, круглые столы, курсы). Будущее города зависит от того, как в этом городе живет,развивается, осваивает социальный опыт подрастающее поколение.Социальная политика в отношении детей, подростков, молодежи должнаохватывать все основные сферы их деятельности, все стороны жизни:социальную, духовную, включая проблемы занятости, образования,здоровья, досуга, физической культуры и спорта. Особенности социализации современных детей во многом обусловленыизменением роли традиционных институтов: семьи, школы, общественныхорганизаций. Целенаправленность, согласованность, высокуюрезультативность социальной политики в городе могут обеспечитьобъединенные усилия всех институтов социализации. Эффективным фактором социализации личности являются средствамассовой информации. Управлению образования города и работникамотрасли необходимо активно использовать городские СМИ для пропагандысовременных педагогических идей, своевременного информированияобщественности о городских воспитательных мероприятиях. Условия реализации Концепции Задачи модернизации самарского образования выдвигают новыетребования к системе управления образованием. Она должна стать болеегибкой и динамичной, более открытой, информационно и технологическиоснащенной, нацеленной на обеспечение развития образования, егодоступности, высокого качества и эффективности. Эффективность реализации Концепции может быть достигнута привыполнении таких условий, как: - использование программно - целевого подхода к управлению; - обеспечение нормативно - правового соответствия федеральнойправовой базе деятельности всех субъектов образовательного процесса; - финансово - экономическая поддержка; - кадровое обеспечение; - научно - методическое и информационное сопровождение. Программно - целевой подход к управлению предусматривает: - выделение крупных целостных блоков мероприятий - программ,которые становятся основными элементами управленческой деятельности; - финансирование целевых программ; - создание временных научных коллективов для решения определенныхзадач. В управлении городским образованием уже используется программно -целевой подход. Также сложилась широкая практика межведомственного взаимодействияпри решении наиболее сложных проблем образования города. В течениепоследних лет в Самаре, наряду с муниципальной, действуетмногоуровневая общественная форма управления образованием:общественные советы, ассоциации, общественные объединения,попечительские советы. Дальнейшее объединение усилий представителей всех ведомствсоциальной сферы должно произойти на основе городской комплекснойПрограммы "Дети Самары" на период с 2003 по 2006 год. Нормативно - правовое обеспечение реализации Концепции Совершенствование нормативного правового регулированиядеятельности городской системы образования и реализация Концепциипредполагает наличие правовых актов или инициирование их разработки последующим основным позициям: - об адресной социальной помощи различным категориям детей(сиротам, детям, особо нуждающимся в государственной поддержке,одаренным детям и др.); - о статусе и муниципальной поддержке педагогических кадров; - о различных типах и видах образовательных учреждений, формахдошкольного образования; - об образовательных учреждениях, занимающихся экспериментальной,педагогической деятельностью; - о целевой контрактной подготовке педагогических кадров; - о подготовке, переподготовке и повышении квалификациируководящих работников образования; - о муниципальной аттестационной комиссии Управления образованияАдминистрации города Самары. Информационное обеспечение реализации Концепции развития городского образования Реализация Концепции предполагает формирование информационнойполитики Управления образования Администрации города Самары. Сегодня остро стоит задача информирования населения о работесистемы образования. При большой вариативности предполагаемыхобразовательных услуг перед родителями и учениками стоит проблемавыбора. Сейчас информационное обеспечение городской системы образованияосуществляет служба мониторинга, входящая в структуру Центра развитияобразования города Самары. К настоящему времени уже накоплен опыт по: - организации и проведению исследований; - методическому и программному обеспечению социологическихисследований; - оказанию информационно - аналитических услуг органамуправления, организациям и образовательным учреждениям. Изменения в системе управления образованием города объективнотребуют внедрения новых методов сбора, обработки и анализа данных наоснове новых информационных технологий. Создание информационно - аналитического центра какспециализированного подразделения управления образования городапозволит вывести на новый управленческий и технологический уровень этонаправление деятельности, то есть: - сформировать техническую базу информационной сети управления; - внедрить ряд типовых программных средств для всех уровнейуправления; - обработать организационную модель информатизации районногоуправления образования. Основные направления дальнейшей работы: - научно - исследовательские разработки по информационномуобеспечению всех составляющих управленческой деятельности; - методическое обеспечение компетентности управленческих кадров вобласти информационных технологий; - кадровое обеспечение функционирования сети. Кадровое обеспечение реализации Концепции развития системы образования От кадрового потенциала системы образования, егопрофессионального и общекультурного уровня зависит качествообразовательного процесса, темпы обновления содержания и технологийобразования. Совершенствование кадрового потенциала связано с подготовкой,переподготовкой и непрерывным повышением квалификации педагогических иуправленческих кадров образования всех уровней. Это возможно, еслибудут обеспечены следующие условия: - вариативность системы переподготовки и повышения квалификации; - доступность получения качественного образования в системепереподготовки, повышения квалификации для всех работников отрасли; - обновление содержания, технологий профессиональногообразования. Для повышения профессиональной компетентности педагоговнеобходимо: - дальнейшее развитие городской системы переподготовки иповышения квалификации педагогических кадров; - создание единой методической службы для поддержкипедагогических и психологических кадров с учетом приоритетов городскойсистемы образования; - целевая переподготовка и повышение квалификации педагогическихи управленческих кадров. Повышение социального статуса и улучшение материального положенияработников образования города является устойчивым приоритетомобразовательной политики Администрации г. Самары. Необходимо продолжить работу по повышению социального статусапедагога, усилению его муниципальной поддержки. Финансово - экономические условия развития городской системы образования На сегодняшний день в городе создаются: - условия повышения квалификации директоров образовательныхучреждений по финансово - экономическим и правовым вопросам; - способы внедрения единых принципов и методик нормативногофинансирования образовательных учреждений различных типов и видов. Перспективы социально - экономического развития города и задачаобновления образования предполагают комплексное изменение егоэкономических механизмов. Эти изменения связаны с: - переходом на нормативное финансирование образовательныхучреждений; - финансово - хозяйственной деятельностью в условиях действияНалогового и Бюджетного кодексов; - отработкой моделей финансово - хозяйственной деятельностиобразовательных учреждений в условиях казначейского исполнениябюджета. Научно - методические условия развития городской системы образования В условиях сформированного городского образовательногопространства существующая городская методическая служба выполняетследующие функции: - организует научные исследования по проблемам общего,профессионального образования; - координирует методическую работу в образовательных учрежденияхгорода, оказывает педагогическим кадрам помощь в самообразовании; - участвует в лицензировании, аттестации и аккредитацииобразовательных учреждений, в аттестации педагогических и руководящихкадров образования; - организует и проводит курсы повышения квалификации педагогов ируководителей городских образовательных учреждений. Создание единой методической службы города позволит: - мобилизовать внутренние ресурсы города; - привлечь внешние ресурсы (интеллектуальные, организационные,информационные, финансовые, телекоммуникационные) для осуществленияединой целенаправленной кадровой политики и развития единогообразовательного пространства. Для организации данной структуры предлагается создатьтерриториальные информационно - методические отделы, являющиесяструктурными подразделениями Центра развития образования. Они должнырешать: - вопросы повышения квалификации; - вопросы аттестации педагогов района; - обеспечение библиотечного фонда образовательных учреждений; - оказание методической помощи педагогам образовательныхучреждений. Ожидаемые результаты реализации Концепции Основным результатом реализации концепции должно явитьсяустойчивое функционирование системы образования города Самары, котороеобеспечит: - доступность всех видов и форм образовательных услуг для всехкатегорий учащихся; - повышение качества процесса и результатов образования ивоспитания; - координацию деятельности всех видов и форм образовательныхуслуг для развития системы образования с учетом возможностей социально- экономического, культурного и интеллектуального потенциала Самары; - модернизацию системы управления городским образованием; - развитие материально - технической базы системы образованиягорода; - формирование эффективного единого воспитательного пространствагорода как социокультурной среды развития личности.