Постановление Думы города Сызрани Самарской области от 25.06.2003 № 35
О Программе "Об организации общественных работ в городе Сызрани на 2004 год"
СЫЗРАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 2003 г. N 35 О ПРОГРАММЕ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ В ГОРОДЕ СЫЗРАНИ НА 2004 ГОД" Рассмотрев представленную Сызранским городским Центром занятостинаселения программу "Об организации общественных работ в городеСызрани на 2004 год", Сызранская городская Дума постановила: 1. Утвердить Программу "Об организации общественных работ в г.Сызрани на 2004 год". 2. Финансовому управлению Администрации г. Сызрани (Сизова О.А.)предусмотреть в проекте бюджета города на 2004 год расходы наисполнение мероприятий Программы. 3. Контроль за исполнением настоящего Положения возложить накомиссию по социальным вопросам (Елистратов А.П.). 4. Администрации города Сызрани опубликовать настоящееПостановление в средствах массовой информации. Глава города, председатель Сызранской городской Думы В.Г.ЯНИН Утверждена Постановлением Сызранской городской Думы от 25 июня 2003 г. N 35 ПРОГРАММА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ В Г. СЫЗРАНИ НА 2004 Г. Паспорт Программы Наименование Программы Программа организации общественных работ в г. Сызрани на 2004 г. Основание и дата Закон Российской Федерации "О занятости принятия решения населения в Российской Федерации" от о разработке Программы 19.04.1991 г. N 1032-1, Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1997 г. N 875 "Об утверждении положения об организации общественных работ" и Положение об организации общественных работ в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.1999 г. N 1247 Заказчик Программы Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, Администрация города Сызрани Головной исполнитель Государственное учреждение Сызранский Программы городской Центр занятости населения и отделы Администрации города, Сызранский филиал Союза работодателей Самарской области, предприятия и организации города Основной разработчик Государственное учреждение Сызранский Программы городской Центр занятости населения Цели и задачи Предоставление гражданам материальной Программы поддержки в виде временного заработка (дохода); сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы; приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу, не имеющих профессии; удовлетврение потребностей организаций в выполнении работ, носящих временный и сезонный характер Сроки реализации В течение 2004 года Программы Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию финансирования Программы составят: Федеральный бюджет - 259 тыс. руб. Городской бюджет - 92,5 тыс. руб. Средства работодателей - 232,18 тыс. руб. Ожидаемые результаты Реализация Программы позволит обеспечить реализации Программы организацию общественных работ для 190 человек Система организации Общий контроль за реализацией Программы контроля за исполнением осуществляет Департамент Федеральной Программы государственной службы занятости населения по Самарской области, контроль за использованием средств городского бюджета - комитет по экономике Администрации города Введение Программа организации общественных работ в г. Сызрани на 2004 г.(далее именуемая "Программа") разработана в соответствии со ст.15Закона РФ "О занятости населения в РФ" и обеспечивает преемственностьгосударственной политики занятости. Программа подготовлена ГУ Сызранским городским Центром занятостинаселения с учетом контрольных показателей Минтруда России на 2004 г. Реализация Программы позволит обеспечить материальную поддержкубезработных граждан, лиц, имеющих длительный перерыв в работе иливпервые ищущих работу, других слабозащищенных на рынке труда категорийнаселения. Общие положения организации общественных работ Общественные работы - это трудовая деятельность, как правило, нетребующая специальной профессиональной подготовки, имеющая социальнополезную направленность и организуемая для обеспечения временнойзанятости граждан, ищущих работу. Общественные работы планируетсяорганизовывать как в отраслях материального производства, так и всфере социального, бытового обслуживания, жилищно-коммунальногохозяйства и других сферах деятельности. Участие граждан в общественныхработах допускается только на основании их добровольного согласия ипри соблюдении норм трудового законодательства. Организацияобщественных работ - одна из важнейших активных мер по преодолениюбезработицы наряду с переподготовкой, созданием новых рабочих мест исубсидированной занятостью. Общественные работы способны достаточнобыстро смягчать ситуацию на рынке труда и оказывать социальнуюподдержку безработным. Общественные работы организуются органами местного самоуправленияпо предложению и при участии органов службы занятости (Закон "Озанятости населения в РФ" ст. 24). Практическая реализация задач поорганизации и проведению общественных работ, в том числе направлениеграждан на общественные работы, будет осуществляться городским Центромзанятости населения. Основные цели и задачи организации общественных работ Основными целями привлечения безработных и незанятых граждан кобщественным работам являются оказание им материальной поддержки (впервую очередь безработным), сохранение мотивации к труду у длительнобезработных граждан, приобретение трудовых навыков молодежью,начинающей трудовую деятельность. Для решения этой задачи будут создаваться дополнительные рабочиеместа для временного трудоустройства граждан с использованием средствфедерального и городского бюджетов, а также средств работодателей. В комплексе мер государственной политики в сфере занятостинаселения города общественные работы призваны обеспечивать: - смягчение экономических и социальных последствий ростабезработицы; - создание условий для временной занятости безработных, преждевсего, не получающих пособие по безработице, и граждан, длительноевремя испытывающих затруднения с трудоустройством; - приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу; - предоставление временного заработка гражданам,зарегистрированным в службе занятости; - увеличение числа дополнительных рабочих мест при минимальныхзатратах. Для реализации намеченных целей предполагается: - предоставление возможности для временного трудоустройстваграждан в период активного поиска постоянной работы, для граждан,имеющих статус безработного и не получающих пособие по безработице,имеющих статус безработного, состоящих на учете свыше 6 месяцев, идр.; - увеличение числа временных рабочих мест за счет переводаотдельных вакантных рабочих мест и должностей, длительное времяостающихся незанятыми, в разряд общественных работ; - повышение престижности общественных работ за счет расширениявидов работ интеллектуального характера. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда Анализ работы промышленных предприятий города за 2002 годпоказал, что темпы роста развития промышленности снизились поотношению к прошлому году. Так, объем промышленной продукции посравнению с предыдущим годом составил 98,9%, прибыль упала до 54,4%; вхимической и нефтехимической промышленности объем составил 96,6% отуровня 2001 года, в топливной отрасли - 98,6%. Третья частьпредприятий завершила год с убытками. На предприятиях городапродолжались сокращения численности работников. В течение года быловысвобождено 1674 человека, что на 400 человек больше, чем в 2001году. Уменьшился спрос на рабочую силу. Если на начало 2002 года вслужбу занятости населения было заявлено более 6000 вакансий, то на01.01.2003 года - 4060 вакансий. Одновременно увеличилось предложениерабочей силы. Если за 2001 год в службу занятости населения обратилосьв поиске работы 3800 человек, то за 2002 год - 4500 человек. В числеобратившихся: молодежи в возрасте от 16 до 18 лет - 810 человек,инвалидов - 186, судимых - 26 человек, военнослужащих - 42 человека идругие граждане, которые имеют трудности в поиске работы и наиболеенуждаются в организации для них общественных работ. Из числаобратившихся в 2002 году трудоустроено 2900 человек, из них около 50%- безработные граждане, особо нуждающиеся в социальной защите. В 2003году прогнозируется стабилизация промышленного производства, а в 2004году ожидается рост объемов производства в топливной промышленности,химической и нефтехимической, в промышленности строительныхматериалов, в легкой промышленности и в пищевой промышленности. Попрогнозной оценке, в 2004 году по сравнению с 2002 годом увеличитсячисленность занятых в экономике. Несмотря на то, что экономическаяситуация в городе будет иметь положительные тенденции развития иуровень занятости населения возрастет, трудовая сфера еще далека оттребований эффективно действующего рынка труда. По прогнозу в 2004году число обратившихся в службу занятости населения по вопросутрудоустройства составит около 5000 человек. Предполагается, чтослужба занятости населения окажет содействие в трудоустройстве 3000человек. Уровень регистрируемой безработицы не должен превысить 0,7%. Состояние и перспективы развития общественных работ За последние 2 года в г. Сызрани для организации общественныхработ было создано 568 рабочих мест, приняли участие в общественныхработах 450 человек. В общественных работах приняли участие: молодежьв возрасте 16-29 лет - 70%, инвалиды - 7%, граждане, имеющиедлительный (более года) перерыв в работе - 20%. Прогноз состояниярынка труда и анализ состава граждан, обратившихся в службу занятостинаселения, свидетельствует об актуальности организации в 2004 годуобщественных работ, на которые планируется трудоустроить 190 человек. Основные направления организации общественных работ Производственное - широкодоступные работы, не требующиеспециальной подготовки в промышленности, строительстве и др. Экологическое - благоустройство и уборка территорий, озеленениенаселенных пунктов, уход за зонами отдыха, лесопарковыми хозяйствами,очистка водной среды, охрана разведения лесов. Социальное - помощь престарелым и инвалидам на дому, уход забольными в лечебных учреждениях, обслуживание баз отдыха, детскихоздоровительных учреждений и др. Организационное - оказание помощи в оформлении документов, сборсоциологических и статистических данных. Ресурсное обеспечение Программы В связи с ликвидацией с 1 января 2001 года государственного фондазанятости населения финансирование общественных работ планируетсяосуществлять за счет средств: федерального бюджета, городского бюджетаи средств работодателей. Всего на финансирование общественных работ предполагаемые затратысоставят 583 тыс. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 259 тыс. руб. городского бюджета - 92,5 тыс. руб. работодателей - 232,18 тыс. руб. Контроль за исполнением Программы Общий контроль за исполнением Программы осуществляет ДепартаментФГСЗН по Самарской области. Целевое использование средств городского бюджета осуществляетУправление финансов Администрации г. Сызрани. В качестве инструмента оперативного контроля за ходом реализацииПрограммы служат квартальные, полугодовые и годовые отчеты. Приложение N 1 к Программе организации общественных работ в г. Сызрани на 2004 г. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА Исходя из экономической ситуации в городе предполагается триварианта прогноза рынка труда на 2004 год: 1. Вероятный. Формируется на основании данных, полученных отслужб города (городской военкомат, управление внутренних дел,социальные службы, учебные заведения). 2. Минимальный. Возможен при благополучном развитии экономикигорода. 3. Максимальный. При неблагополучном развитии экономики.----T-------------------------T---------T-----------T------------¬¦N ¦ Показатели ¦Вероятный¦Минимальный¦Максимальны馦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-------------------------+---------+-----------+------------+¦ 1 ¦Численность высвобождае- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦мых работников ¦ 1630¦ 1550¦ 2800¦+---+-------------------------+---------+-----------+------------+¦ 2 ¦Численность молодежи, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦окончившей школы, ПТУ, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦техникумы ¦ 3200¦ 3200¦ 3300¦+---+-------------------------+---------+-----------+------------+¦ 3 ¦Численность лиц, уволен- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ных из рядов РА ¦ 510¦ 400¦ 550¦+---+-------------------------+---------+-----------+------------+¦ 4 ¦Численность лиц, освобож-¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦денных из мест лишения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦свободы ¦ 350¦ 300¦ 380¦+---+-------------------------+---------+-----------+------------+¦ 5 ¦Инвалиды 3-й группы ¦ 2300¦ 2000¦ 2350¦+---+-------------------------+---------+-----------+------------+¦ 6 ¦Незанятое население ¦ 9010¦ 8750¦ 9170¦+---+-------------------------+---------+-----------+------------+¦ 7 ¦Предложение рабочей силы ¦ 17000¦ 16200¦ 18550¦+---+-------------------------+---------+-----------+------------+¦ ¦Согласно методике расчета¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦прогноза рынка труда в ЦЗ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦обратятся ¦ 5000¦ 4500¦ 5500¦L---+-------------------------+---------+-----------+------------- Приложение N 2 к Программе организации общественных работ в г. Сызрани на 2004 г. РАСЧЕТ ЗАТРАТ НА ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ В Г. СЫЗРАНИНА 2004 ГОД При расчете принимается материальная поддержка 1 участникаобщественных работ из бюджетных средств, которая, согласно "Положениюо финансировании мероприятий по содействию занятости населения исоциальной поддержки безработных граждан за счет средств Федеральногобюджета", утвержденному Приказом Минтруда РФ N 57 и Минфина РФ N 21 от21.03.02 г., не может быть менее минимального пособия по безработице. 1. Объем финансирования общественных работ за счет средствФедерального бюджета планируется на уровне 2003 года, исходя излимитов финансовых средств и контрольных показателей численностиучастников, установленных Сызранскому Центру занятости Департаментом ФГСЗН по Самарской области на 2003 год: число участников - 140 человек; период работы 1 участника - 2 месяца; материальная поддержка 1 участника - 925 руб./мес.; затраты (лимиты денежных средств) - 259 тыс. руб. 2. Расчет затрат из средств городского бюджета: число участников планируется исходя из общей потребности вучастниках общественных работ, по уровню 2003 года - 50 чел.; материальная поддержка 1 участника - 925 руб./мес. (на уровнефедерального финансирования); период работы 1 участника - 2 мес.; затраты: 50 чел. х 925 руб. х 2 мес. = 9255 тыс. руб. 3. Расчет затрат работодателей: заработная плата принимается минимальной, с учетом Единогосоциального налога (450 руб. + 35,6%) = 611 руб.; количество участников планируется равным сумме участников, т. к.работодатели участвуют в финансировании всех участников (за счетсредств как Федерального, так и городского бюджетов) - 190 человек;период работы одного участника - 2 мес.; затраты: 190 чел. х 611 руб. х 2 мес. = 232,18 тыс. руб. Итого затраты-----------------------T----------T------------T-----------¬¦Источники ¦Количество¦Затраты на ¦Сумма ¦¦финансирования ¦участников¦1 участника ¦(тыс. руб.)¦¦ ¦ ¦(руб.) ¦ ¦+----------------------+----------+------------+-----------+¦Федеральный бюджет ¦ 140¦ 925¦ 259 ¦+----------------------+----------+------------+-----------+¦Городской бюджет ¦ 50¦ 925¦ 92,5 ¦+----------------------+----------+------------+-----------+¦Средства работодателей¦ 190¦ 611¦ 232,18¦+----------------------+----------+------------+-----------+¦ИТОГО затраты ¦ ¦ ¦ 583,68¦L----------------------+----------+------------+------------ Приложение N 3 к Программе организации общественных работ в г. Сызрани на 2004 г. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ В Г. СЫЗРАНИ НА 2004 Г.-----------------------------T----------T-----------------------------------T--------------¬¦Наименование мероприятий ¦Срок ¦Источники и объемы финансирования,¦Ответственные ¦¦ ¦исполнения¦тыс. руб. ¦за исполнение ¦¦ ¦ +------------T---------T------------+ ¦¦ ¦ ¦Федеральный ¦Городской¦Средства ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджет ¦бюджет ¦работодателя¦ ¦+----------------------------+----------+------------+---------+------------+--------------+¦1. Организация общественных ¦Постоянно ¦ 259,0 ¦ 92,5¦ 232,18¦Государствен- ¦¦работ для безработных и не- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ное учреждени妦занятых граждан, в том чис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Сызранский го-¦¦ле 140 мест за счет средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родской Цент𠦦Федерального бюджета и 50 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости на- ¦¦мест - городского бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦селения ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ГУ СГЦЗН) ¦+----------------------------+----------+------------+---------+------------+--------------+¦1.1. Проведение мониторинга ¦Постоянно ¦За счет ¦ ¦ ¦ГУ СГЦЗН ¦¦потребности предприятий ¦ ¦средств, ¦ ¦ ¦ ¦¦г. Сызрани в организации и ¦ ¦предназна- ¦ ¦ ¦ ¦¦проведении общественных ¦ ¦ченных на ¦ ¦ ¦ ¦¦работ ¦ ¦выполнение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦основной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦деятельности¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+------------+---------+------------+--------------+¦1.2. Формирование банка дан-¦Ежеквар- ¦За счет ¦ ¦ ¦ ГУ СГЦЗН ¦¦ных по объемам, видам и мес-¦тально ¦средств, ¦ ¦ ¦ ¦¦ту проведения общественных ¦ ¦предназна- ¦ ¦ ¦ ¦¦работ ¦ ¦ченных на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦выполнение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦основной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦деятельности¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+------------+---------+------------+--------------+¦1.3. Заключить договоры с ¦Ежемесячно¦ ¦ ¦ ¦ГУ СГЦЗН ¦¦предприятиями о совместной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦деятельности по организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и проведению общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+------------+---------+------------+--------------+¦1.4. Информировать незанятое¦Постоянно ¦Из средств ¦ ¦ ¦ГУ СГЦЗН ¦¦население города о порядке ¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦ ¦¦организации и проведения об-¦ ¦общественных¦ ¦ ¦ ¦¦щественных работ через сред-¦ ¦работ ¦ ¦ ¦ ¦¦ства массовой информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(телевидение, печать, радио)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L----------------------------+----------+------------+---------+------------+---------------