Постановление Думы города Сызрани Самарской области от 13.10.2003 № 66
О бюджетном послании Главы города "Основные направления бюджетной и налоговой политики города Сызрани на 2004 год"
СЫЗРАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 октября 2003 г. N 66 О БЮДЖЕТНОМ ПОСЛАНИИ ГЛАВЫ ГОРОДА "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА СЫЗРАНИ НА 2004 ГОД" Заслушав Бюджетное послание Главы города Янина В. Г. "Основныенаправления бюджетной и налоговой политики города Сызрани на 2004год", Сызранская городская Дума постановляет: 1. Принять Бюджетное послание Главы города "Основные направлениябюджетной и налоговой политики города Сызрани на 2004 год" к сведению(прилагается). 2. Администрации города опубликовать настоящее Постановление вгазете "Волжские вести" в срок до 01.11.2003 года. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить напланово-бюджетную комиссию Сызранской городской Думы (Кистанов И.В.). Глава города, Председатель Сызранской городской Думы В.Г.ЯНИН Приложение к Постановлению Сызранской Городской Думы от 13 октября 2003 г. N 66 БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ГЛАВЫ ГОРОДА "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА СЫЗРАНИ НА 2004 ГОД" Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии спунктом 3 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации исодержит основные направления бюджетной и налоговой политики городаСызрани в 2004 году. 1. Социально-экономическая ситуация в городе Сызрани в 2003 году О социально-экономической ситуации в городе в 2003 году можносудить по положительной динамике большинства макроэкономическихпоказателей. В реальном секторе экономики рост объемов промышленногопроизводства по итогам восьми месяцев оценивается в 102,2% противпадения на 1,1% в прошлом году. Развивается малый бизнес. Замедлениетемпов инфляции (среднемесячные 2003 года - 0,9%; 2002 года - 1,5%)происходит на фоне растущего платежеспособного спроса населения. Втекущем году сохраняется тенденция постепенного роста денежных доходовнаселения. Средняя номинальная начисленная заработная плата на одногоработающего за 8 месяцев выросла по сравнению с соответствующимпериодом прошлого года на 26,9% при росте ее реального содержания на12%. По оценке, за год реальные располагаемые доходы населенияпревысят уровень 2002 года на 6%, а заработная плата возрастет на3,4%. В структуре денежных расходов населения увеличивается долянакоплений. Снижается численность безработных граждан. В то же время сохраняется действие факторов, сдерживающихустойчивое развитие экономики города. Для нашей промышленности остаются характерными высокаяизношенность основных производственных фондов, энергоемкость, низкаяэффективность капвложений. Продолжается процесс снижения прибыли, хотя темпы снижения посравнению с прошлым годом несколько уменьшились. Свыше 40% предприятийсработали с убытками. Доля инновационно активных предприятий напротяжении последних лет не увеличивается. В целом по экономикепродолжается рост доли потребления, что свидетельствует обограниченных перспективах развития и увеличении неиспользуемогоинвестиционного потенциала экономики. Более 50 тысяч, или 28,2% горожан имеют доходы ниже величиныпрожиточного минимума. Имущественное расслоение населения в регионе более глубокое, чемв среднем по России - по концентрации доходов населения наш регионзанимает 3 место. В то же время свыше 30% населения уже сейчас можноотнести к среднему классу. 2. Прогноз развития экономики города в 2004 году и основные направления экономической политики администрации города Анализ итогов социально-экономического развития городскогохозяйства в 2003 году свидетельствует о том, что к началу 2004 года мыимеем довольно противоречивую экономическую ситуацию. Таким образом,основные характеристики экономики города в текущем году не позволяютстроить слишком оптимистический прогноз. Вместе с тем планируютсяследующие базовые показатели развития города в 2004 году : - рост объема промышленного производства на 2%; - инвестиций в основной капитал - на 3,9%; - рост реальных располагаемых доходов населения - на 3,2% иреальной среднемесячной заработной платы - на 3,7%; - снижение темпов инфляции - до 10% в год. Главная стратегическая цель, на достижение которой будетнаправлена политика Администрации города в 2004 году, - это повышениеблагосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономикигорода. Однако повышать качество жизни необходимо не только путем прямойподдержки наименее обеспеченных слоев населения, но, в первую очередь,посредством создания благоприятных условий для улучшения самой жизнинаселения. Достижению этой цели будут способствовать решение следующихзадач: - формирование режима функционирования экономики и социальнойсферы, обладающего долгосрочным потенциалом динамичного роста,способностью обеспеспечить повышение качества жизни и создание условийдля увеличения занятости населения; - снижение уровня бедности, обеспечение доступности базовыхсоциальных услуг; - повышение инвестиционной привлекательности и укреплениеконкурентоспособности экономики города; - поддержка приоритетных отраслей и предприятий города; - реформирование муниципальной службы: - взаимодействие с федеральными и областными органамиисполнительной власти по участию города в федеральных целевыхпрограммах. Цель деятельности Администрации города в сфере промышленнойполитики состоит в решении проблем инвестиционного и инновационногообеспечения экономического роста, поддержке эффективных собственников,создании новых рабочих мест. Во исполнение политики, проводимой Правительством РФ,предполагается, что тарифы на электрическую энергию будут установленыдо начала бюджетного года, а темпы их роста не будут превышать темповроста оптовых цен на природный газ. 3. Налоговая и бюджетная политики на 2004 год В 2003 году Правительством Российской Федерации был продолженкурс на упорядочение налоговой системы Российской Федерациипосредством снижения номинального налогового бремени, сокращенияналоговых льгот, упрощения налоговой системы. В результате городскойбюджет был принят с предельным дефицитом. Критическая ситуация по егоисполнению в текущем году заставила Администрацию принять решение овведении режима сокращения расходов бюджета на 10% с 11.08.2003 г.; произвести закрытие бюджетных ассигнований по капвложениям инаправить их на выполнение обязательств по социальной политике. Нерешенными остаются проблемы в организации бюджетного процесса вСамарской области, которые в той или иной степени связаны сфедеральным законодательством. К ним относятся: 1) сохраняющийся разрыв между объемом законодательноустановленных государственных обязательств и объемом фактическиимеющихся финансовых ресурсов: 2) не до конца решенная проблема по наличию так называемых"федеральных мандатов"; 3) усиливающаяся зависимость городского бюджета от измененийфедерального налогового и бюджетного законодательств; 4) краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствиезадачам среднесрочной экономической политики из-за частого изменениязаконодательства на федеральном уровне; 5) наличие информационных "пробелов" в работе финансовых органовсубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправлениявследствие непредставления налоговыми органами информации, необходимойдля объективного прогнозирования и исполнения областного и местногобюджетов. В 2004 году должны произойти очередные изменения федеральногоналогового и бюджетного законодательств, связанные сперераспределением средств между бюджетами разных уровней. Вместо политики бюджетного федерализма наблюдается тенденция"бюджетного центризма", которая грозит лишить муниципалитетыфинансовой самостоятельности. Динамика этого явления такова. Если в1999 доля местных бюджетов в доходах консолидированного бюджетаРоссийской Федерации до перераспределения доходов составляла 27%, в2000 году - 21,3%, то в 2003 году она сократилась до 13,4%. В результате вместо того, чтобы стимулировать работу с бизнесом,способствовать привлечению инвестиций, нам ежегодно приходится считатьвыпадающие доходы в связи с изменением бюджетного и налоговогозаконодательств. В связи с дальнейшим проведением налоговой реформы иустановленными межбюджетными отношениями по Самарской области на 2004бюджет города Сызрани в очередной раз несет потери. Сокращают доходы городского бюджета следующие изменения: 1) отмена налога с продаж; 2) передача 1 пункта ставки налога на прибыль в региональныйбюджет (увеличение ставки налога на прибыль в субъект бюджета РФ с 16до 17%) и централизация 5% норматива отчислений в областном бюджете; 3) изменения порядка начисления и уплаты налога на имуществоорганизаций (исключение из объектов налогообложения запасов, затрат инематериальных активов, сокращение перечня налоговых льгот,устанавливаемых на федеральном уровне, при одновременном повышениипредельной налоговой ставки до 2,2%); 4) отмена лицензионного сбора за право торговли спиртныминапитками и пивом, а также целевых сборов на содержание милиции,благоустройство территории, на нужды образования и другие цели. Потери бюджета лишь в незначительной степени компенсируютсяследующими изменениями: 1) увеличение норматива отчислений в городской бюджет по налогуна игорный бизнес с 50% до 100%; 2) увеличение норматива отчислений по налогам на совокупный доходс 45% до 90%; 3)увеличение норматива отчислений по плате за пользование воднымиобъектами с 20% до 30%. В результате сумма потерь 62,6 млн. рублей компенсируетсяпоступлениями в объеме 21,5 млн. рублей. Сумма чистых потерь составит41,1 млн. рублей. Данные потери рассчитаны в сопоставимых условиях. Это значит, что если бы налоговое и бюдженое законодательствоосталось в том виде, в котором оно существует в настоящее время, то мысмогли бы увеличить доходную часть бюджета на сумму чистых потерь исократить дефицит. Уже который год подряд в связи с проводимой политикой сниженияналогового бремени бюджету приходится проводить политику сдерживаниярасходов. Это может быть достигнуто путем рационализации расходовбюджета и сокращения неэффективных затрат. Одной из мер в этомнаправлении явилось создание прозрачного механизма расходованиябюджетных средств за счет полного перехода в 2003 году на казначейскоеисполнение бюджета. В 2004 году в связи с проводимым реформированиемжилищно-коммунального хозяйства в этой отрасли предстоят серьезныеструктурные преобразования, которые позволят сократить бюджетныерасходы и исключить дублирующие и неэффективные функции муниципальныхорганов. Очередной задачей в новом финансовом году станет организация иосуществление контроля по расходованию бюджетными учреждениямисредств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, через систему казначейства. Как и в текущем году, бюджет 2004 года будет дефицитным. В связис этим бюджетные обязательства должны быть сконцентрированы наподдержание текущего финансирования муниципального хозяйства иучреждений муниципальной сферы. Оценка исполнения бюджета 2003 года и его формирование на 2004год дают основания предполагать, что следующий бюджетный год будет ещеболее напряженным. Сложная бюджетная ситуация 2003 года, вызваннаязначительным ростом тарифов на теплоэнергоресурсы, негативно отразитсяи на исполнении бюджета 2004 года. Невыполненные обязательства посоциально значимым статьям и долговым обязательствам по заемнымсредствам текущего года придется решать за счет доходов бюджетабудущего года. Дополнительно увеличат нагрузку на бюджет 2004 года расходы пофинансированию текущих статей здравоохранения (в соответствии срекомендациями Совета по местному самоуправлению Самарской области) иповышение Правительством РФ с 1 октября 2003 года заработной платы в1,33 раза работникам бюджетной сферы. На эти цели предусматривается вбюджете 2004 года 42,6 млн. рублей при потребности 68 млн. рублей. Все городские целевые программы являются жизненно важными, и ихреализация направлена на дальнейшее развитие городского хозяйства. Однако в очередной раз приходится константировать тот факт, чтообъемы разработанных и принятых городских целевых программ несоответствуют имеющимся в распоряжении ресурсам. В этой связипредстоит подойти к ним особенно тщательно, определяя приоритеты иосознавая необходимость наиболее эффективной реализации задачгосударственной политики. В то же время объем федеральных средств, предназначенных нареализацию федеральных целевых программ на территории г. Сызрани, в2004 г. может увеличиться по сравнению с 2003 годом. Такой результатможет быть достигнут за счет более активной работы всех структурныхподразделений Администрации города, Депутатского корпуса с органамизаконодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Отраслевой признак приоритетности финансирования расходовостается в этом году неизменным: - жилищное строительство (в том числе отселение из ветхого иаварийного жилья); - жилищно-коммуналыюе хозяйство; - социальная сфера (адресное обеспечение социальных гарантий всоответствии с действующим законодательством, внедрение системыперсонифицированных социальных счетов). 4. Инвестиционная политика Политика снижения с предприятий налогового бремени расширяетвозможности инвестиций. Хотелось, чтобы частный капитал становилсяучастником не только высокоприбыльных проектов, но и объектов, имеющихобщественную и социальную значимость. Вместе с тем в 2004 году продолжится реализация городскойинвестиционной программы. Однако ужесточение условий формирования городского бюджетатребует оптимизации и повышения результативности бюджетных расходовкапитального характера. Бюджетные инвестиции, выделяемые на развитиеотраслей экономики, должны иметь максимально возможный социальнозначимый результат, обеспечивать комплексность развития муниципальногообразования. В связи с этим городская адресная инвестиционная программа 2004года будет формироваться исходя из объемов капитальных вложений,направляемых на реализацию городских целевых программ и на решение невключенных в эти программы отдельных важнейших проблем. Инвестиционные приоритеты городского бюджета сохранятся прежними: - жилищное строительство; - образование; - здравоохранение; - коммунальное строительство. В приоритетном порядке в городскую инвестиционную программу будутвключаться: - объекты, подлежащие завершению строительства в 2004 году; - стройки и объекты, для которых обеспечивается привлечение иныхдополительных источников финансирования; - средства на погашение кредиторской задолженности, возникшей всвязи с осуществлением капитальных вложений в предыдущие годы. Решение жилищных проблем граждан является важнейшей составляющейчастью стратегии социально-экономического развития города. Реализацияжилищной политики Администрации основывается на сочетании социальноориентированного подхода и рыночных отношений в жилищной сфере.Поэтому в качестве важного приоритета определено развитие ипотечногокредитования как основного инструмента решения жилищных проблемнуждающихся граждан. В текущем году наступил новый этап в развитииипотеки. В своей работе фонд перешел на качественно более высокийуровень, делая основной акцент на привлечение внебюджетных источниковфинансирования. Создана реальная почва для дальнейшего продвижениясистемы ипотечного жилищного кредитования, внедрения механизмоврефинансирования через выкуп закладных, реализации накопительныхпрограмм через жилищно-строительные, потребительские иссудосберегательные кооперативы. Бесплатное предоставление жилья за счет средств областногобюджета в 2004 году будет осуществляться только для граждан, имеющихльготы в соответствии с действующим законодательством. Проблема обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхих иаварийных домах, остается в числе особо актуальных и первостепенныхдля нашего города. Ее решение будет осуществляться в рамках областнойи городской программ "Переселение граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда на 2003-2010 годы". Продолжится предоставление жилья работникам бюджетной сферы черезмеханизм, заложенный в Законе Самарской области "О порядкепредоставления работникам организаций бюджетной сферы, государственными муниципальным служащим Самарской области, нуждающимся в улучшениижилищных условий, субсидий на строительство или приобретение жилья". В 2004 году заработает система государственной поддержки молодыхсемей в решении жилищных вопросов через областную целевую программу"Молодой семье - доступное жилье". В 2004 году необходимо сохранить набранные темпы решенияэкологических проблем, в том числе за счет средств областного бюджета,по основным приоритетным направлениям: - обеспечение населения Самарской области питьевой водойнормативного качества и в достаточном количестве; - строительство систем по очистке сточных вод и объектовобращения с отходами в городе с применением новых технологий. 5. Внутриобластные межбюджетные отношения 2004 год будет связан с подготовкой реформы местногосамоуправления в Российской Федерации. Принятый Государственной ДумойРФ новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" предполагает коренную перестройку местныхорганов власти. Реформа заключается в четком разграничении полномочий и доходныхисточников по уровням бюджетной системы. В результате ихперераспределения предполагается, что расходные полномочия местныхбюджетов уменьшатся в 2 раза, а доходы будут обеспечиватьфинансирование этих полномочий. В связи с этим политика в сфере межбюджетных отношений в 2004 годудолжна быть направлена на подготовку органов местного самоуправления кэтой реформе и вхождение в новые условия с наименьшими затратами инегативными последствиями. Но мы уже сейчас должны готовиться к этому процессу. В соответствии с концепцией реформы предполагается закрепить заорганами местного самоуправления наименее мобильные налоги, и толькоте, на собираемость которых органы местного самоуправления могутоказывать наибольшее влияние. Это: налог на имущество физических лиц; налоги на малый бизнес; земельный налог; налог на рекламу и другие. Таким образом, предполагается устранить взаимосвязь органовместного самоуправления и крупного бизнеса. В результатемуниципалитетам придется рассчитывать только на собственные силы,только на собственное умение грамотно работать. В этой связи уже с 2004 года планируется некотороеперераспределение налогов между областным и местными бюджетами,которое позволит менее болезненно в 2005 году перейти на кардинальноновое перераспределение налогов. С 2004 года произойдет отмена 5% отчислений от региональной ставкиналога на прибыль и увеличение нормативов зачисления налогов на малыйбизнес в местный бюджет с 45% до 90%. Определенное влияние на местныебюджеты должна оказать отмена с 2004 года налога с продаж. Частично потери местных бюджетов будут компенсированы следующимимерами: 1) передача налогов на малый бизнес; 2) увеличение нормативов отчислений по водному налогу с 20 до 50%; 3) передача в полком объеме налога на игорный бизнес. Методика распределения Фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований в целом соответствует концепции реформы местногосамоуправления, поэтому кардинальных пересмотров методики непредполагается. Другие формы финансовой поддержки также сохранят своёпредназначение. Дополнительно в составе Фонда реформированиямуниципальных финансов появится Фонд долгосрочного кредитованиямуниципальных образований, который позволит расширить возможностиобластного бюджета по оказанию финансовой помощи местным бюджетам навозвратной основе. 6. Заключение Настоящее Бюджетное послание представляет собой общую концепциюбюджетной и налоговой политик города на 2004 год. Достижение названных в настоящем Бюджетном послании задач позволитобеспечить сбалансированность городского бюджета, будет способствоватьподдержанию экономического роста и улучшению качества жизни населениягорода.