Решение Думы города Самары от 27.09.2000 № 10
О представлении прокурора Самарской области об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении
САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 27 сентября 2000 г. N 10 О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Рассмотрев Представление Прокурора Самарской области обустранении нарушений законодательства о местном самоуправлении от04.08.2000 г., заслушав и обсудив доклад заместителя председателягородской Думы Скобеева Н. Л., Самарская городская Дума решила: 1. Представление Прокурора Самарской области об устранениинарушений законодательства о местном самоуправлении удовлетворитьчастично: 1.1. Признать обоснованными замечания, изложенные в ПредставленииПрокурора Самарской области, в части нормативных правовых актовСамарской городской Думы согласно Приложению N 1 . Профильнымкомитетам городской Думы разработать и представить на рассмотрениеСамарской городской Думы проекты решений о внесении изменений идополнений в соответствующие нормативные правовые акты. 1.2. Обратиться к Прокурору Самарской области с ходатайством опродлении срока рассмотрения Представления в части нормативныхправовых актов Самарской городской Думы согласно Приложению N 2 . 2. Поручить администрации города Самары привести до 1 января 2001года правовые акты администрации города, указанные в ПредставленииПрокурора Самарской области, в соответствие с действующимзаконодательством и представить отчет в Самарскую городскую Думу. 3. Усилить контроль за соблюдением действующего законодательстваорганами местного самоуправления при принятии нормативных правовыхактов. 4. Поручить Председателю городской Думы Лиманскому Г. С. поитогам исполнения подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 2 данного Решенияподготовить и направить Прокурору Самарской области ответ наПредставление об устранении нарушений законодательства о местномсамоуправлении. 5. Опубликовать данное Решение в газете "Самарская газета". 6. Контроль за исполнением данного Решения возложить на Комитетпо местному самоуправлению, защите прав граждан и охране правопорядка. Председатель городской Думы Г.С.ЛИМАНСКИЙ Приложение N 1 к Решению Самарской городской Думы от 27 сентября 2000 г. N 10 ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ, ПО КОТОРЫМ ЗАМЕЧАНИЯ, ИЗЛОЖЕННЫЕ В ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИЗНАНЫ ОБОСНОВАННЫМИ 1. Устав города Самары в части пункта 4.3.2 статьи 4.3.,подпункта б) пункта 8.3.3 статьи 8.3. 2. Решение Самарской городской Думы N 200 от 25.03.99 г. "Опоступлении и расходовании средств внебюджетных фондов администрациигорода за 1998 год". 3. Решение Самарской городской Думы N 181 от 29.10.98 г. "Опредоставлении льгот социально незащищенным жителям города по подпискена газеты "Волжская Заря" и "Самарская газета". 4. Решение Самарской городской Думы N 238 от 30.09.99 г. "Опредоставлении льгот социально незащищенным жителям города по подпискена газеты "Волжская Заря" и "Самарская газета". 5. Решение Самарской городской Думы N 246 от 29.10.99 г. "Оботрядах дружинников содействия милиции в городе Самаре". Приложение N 2 к Решению Самарской городской Думы от 27.09.2000 г. N 10 ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ, ПО КОТОРЫМ ЗАМЕЧАНИЯ, ИЗЛОЖЕННЫЕ В ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ТРЕБУЮТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ----------------------T-----------------------------------------¬¦Нормативный правовой ¦ Правовое обоснование ¦¦ акт ¦ ¦+---------------------+-----------------------------------------+¦ Устав города Самары ¦ Пункт 1.5.1 Устава города Самары ¦¦ в ¦ соответствует ¦¦ части пункта 1.5.1 ¦ действующему федеральному и областному ¦¦ статьи 1.5 ¦ законодательству. Содержащаяся в ¦¦ ¦ Представлении ссылка на часть 1 статьи ¦¦ ¦ 3 Федерального закона "Об общих ¦¦ ¦ принципах организации местного ¦¦ ¦ самоуправления в Российской Федерации" ¦¦ ¦ от 28 августа 1995 ¦¦ ¦ года N 154-ФЗ необоснованна, т.к. ¦¦ ¦ указанная норма не регулирует вопросы ¦¦ ¦ внесения изменений в устав ¦¦ ¦ муниципальных образований. Вопросы ¦¦ ¦ разработки уставов муниципальных ¦¦ ¦ образований регулируются частью 2 ¦¦ ¦ статьи 8 указанного Федерального ¦¦ ¦ закона. Однако статьей 8 установлен ¦¦ ¦ только порядок принятия уставов ¦¦ ¦ муниципальных образований, порядок ¦¦ ¦ внесения изменений в уставы вообще не ¦¦ ¦ регламентируется Федеральным законом ¦¦ ¦ "Об общих принципах..." ¦¦ ¦ Законодательство Самарской области ¦¦ ¦ также не содержит норм, регулирующих ¦¦ ¦ данный порядок. Право населения на ¦¦ ¦ внесение изменений и дополнений в ¦¦ ¦ устав, о нарушении которого указывается ¦¦ ¦ в Представлении, установлено пунктом ¦¦ ¦ 1.5.3 Устава города. В ¦¦ ¦ соответствии с данным пунктом ¦¦ ¦ "Предложения об изменении и дополнении ¦¦ ¦ Устава могут вносится в городскую Думу ¦¦ ¦ жителями города в порядке народной ¦¦ ¦ правотворческой инициативы...". ¦¦ ¦ Отнесение в соответствии с п. 1.5.1 ст. ¦¦ ¦ 1.5 окончательного решения вопросов о ¦¦ ¦ внесении изменений в Устав города ¦¦ ¦ к компетенции ¦¦ ¦ городской Думы, не лишает жителей ¦¦ ¦ города Самары права на правотворческую ¦¦ ¦ инициативу по вопросам внесения ¦¦ ¦ изменений и дополнений в Устав города.¦+---------------------+-----------------------------------------+¦ Устав города Самары ¦ Частью 5 статьи 18 Федерального закона ¦¦ в ¦ "Об общих принципах организации ¦¦ части отсутствия ¦ местного самоуправления в РФ" ¦¦ норм, ¦ предусматривается ¦¦ устанавливающих ¦ возможное, но не обязательное наличие в ¦¦ порядок отзыва ¦ уставе муниципального образования нормы ¦¦ депутатов Самарской ¦ по данному вопросу. Кроме того, как ¦¦ городской Думы и ¦ следует из текста части 5 статьи 18 ¦¦ выборных ¦ Федерального закона и части 7 статьи 35 ¦¦ должностных лиц ¦ Закона Самарской области "О местном ¦¦ местного ¦ самоуправлении в Самарской области",¦¦ самоуправления ¦ порядок отзыва и ¦¦ ¦ выражения недоверия выборным ¦¦ ¦ должностным лицам местного ¦¦ ¦ самоуправления должен быть ¦¦ ¦ регламентирован законом Самарской ¦¦ ¦ области. Уставом муниципального ¦¦ ¦ образования нормы по данному вопросу ¦¦ ¦ могут устанавливаться только на ¦¦ ¦ основании соответствующего закона ¦¦ ¦ Самарской области. В настоящее время ¦¦ ¦ такой закон Самарской области не ¦¦ ¦ принят. Следовательно, отсутствие в ¦¦ ¦ Уставе города Самары ¦¦ ¦ нормы, регулирующей порядок отзыва и ¦¦ ¦ выражения недоверия выборным ¦¦ ¦ должностным лицам местного ¦¦ ¦ самоуправления, не является нарушением ¦¦ ¦ федерального законодательства. ¦+---------------------+-----------------------------------------+¦ Решение Самарской ¦ В соответствии с Федеральным законом "О ¦¦ городской Думы ¦ внесении изменений и дополнений в ¦¦ N 197 от 16.02.99 ¦ статью 20 Закона РФ "Об основах ¦¦ г. "О бюджете ¦ налоговой системы" N 150-ФЗ от 31.07.98 ¦¦ города на 1999 год".¦ г. налог с продаж ¦¦ ¦ устанавливается и вводится в действие ¦¦ ¦ законами субъектов РФ (п. 2 статьи 1); ¦¦ ¦ с введением налога на территориях ¦¦ ¦ соответствующих субъектов РФ не ¦¦ ¦ взимается ряд местных налогов и сборов ¦¦ ¦ (ст. 2). На территории Самарской ¦¦ ¦ области налог с продаж был введен ¦¦ ¦ Законом Самарской области "О налоге с ¦¦ ¦ продаж на территории Самарской области",¦¦ ¦ который, согласно ¦¦ ¦ статье 11, вступил в силу по ¦¦ ¦ истечении 10 дней с момента его ¦¦ ¦ официального опубликования, то есть ¦¦ ¦ 30.01.99 г. (официальное опубликование ¦¦ ¦ в газете "Волжская коммуна" состоялось ¦¦ ¦ 20.01.99 г.). Согласно ч. 2 статьи 5 ¦¦ ¦ Налогового кодекса РФ ¦¦ ¦ акты законодательства о налогах и ¦¦ ¦ сборах, устанавливающие новые налоги, ¦¦ ¦ обратной силы не имеют. Следовательно, ¦¦ ¦ установленный статьей 2 Федерального ¦¦ ¦ закона N 150-ФЗ от 31.07.98 г. ¦¦ ¦ перечень местных ¦¦ ¦ налогов и сборов не подлежал взиманию ¦¦ ¦ на территории Самарской области с ¦¦ ¦ 30.01.99 г. Данные ¦¦ ¦ налоги и сборы взимались и зачислялись ¦¦ ¦ в местные бюджеты в установленном ранее ¦¦ ¦ порядке. Исходя из этого Решением ¦¦ ¦ Самарской городской Думы "О бюджете ¦¦ ¦ города на 1999 год" ¦¦ ¦ отдельным перечнем были установлены ¦¦ ¦ доходные источники, действовавшие до ¦¦ ¦ введения налога с продаж (п. 2.5.2). ¦L---------------------+------------------------------------------