Решение Думы города Самары от 29.12.2000 № 35
Об утверждении "Концепции программы поддержки товаропроизводителей г. Самары на 2000-2003 гг."
САМАРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 29 декабря 2000 г. N 35 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ Г. САМАРЫ НА 2000-2003 ГГ." В целях стабилизации производства, развития рынка промышленнойпродукции и потребительских товаров, обеспечения занятости и ростауровня жизни населения, повышения инвестиционной привлекательности г.Самары, расширения налогооблагаемой базы и увеличения поступлений вбюджет города, заслушав и обсудив доклад руководителя Департамента попромышленной политике, предпринимательству, связи и информатикеадминистрации города Стрельникова Е. А., Самарская городская Думарешила: 1. Утвердить "Концепцию программы поддержки товаропроизводителейг. Самары на 2000 - 2003 гг. " (прилагается). 2. Поручить администрации города разработать "Программу поддержкитоваропроизводителей г. Самары на 2000 - 2003 гг. " в срок до апреля2001 года. З. Контроль за исполнением данного решения возложить на Комитетпо экономике (Борисов О. Г.). Председатель городской Думы Г.С.ЛИМАНСКИЙ Утверждено решением Самарской городской Думы от 29 декабря 2000 г. N 35 КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ Г. САМАРЫ НА 2000 - 2003 Г.Г. Введение Концепция программы поддержки товаропроизводителей являетсяосновой промышленной политики города. Важнейшим элементом государственной экономической стратегииявляется развитие реального сектора - сферы материальногопроизводства. Основой разумной экономической стратегии должна статьполитика, направленная на развитие производства как основногоисточника налоговых поступлений, и через него обеспечивающаястабилизацию бюджетной и кредитно - финансовой системы. Создание условий для нормального функционирования промышленностии привлечения инвестиций в обрабатывающие, высокотехнологические инаукоемкие отрасли, развитие производства, конкурентоспособности иинвестиционной привлекательности отечественных предприятий являютсяприоритетными направлениями промышленной политики администрациигорода. Без принятия и реализации развернутой государственной Программыподдержки отечественного товаропроизводителя, без достижениямакроэкономической стабилизации, реформирования всей экономическойсреды, системной реструктуризации предприятий, реорганизациибанковской и финансовой системы, восстановления финансовых рынков,разработки и внедрения целостной правовой и налоговой системы сложнообеспечить существенный подъем промышленного производства. Необходимо проведение активной государственной промышленнойполитики, согласованной с макроэкономической и научно -технологической политикой и системой национальных приоритетов. Важную роль в успешном осуществлении государственной ирегиональной промышленной политики играет местное самоуправление.Органы местного самоуправления строят свои взаимоотношения стоваропроизводителями через координацию и создание условий работыпромышленного комплекса и предпринимателей города. Структура Концепции программы поддержки товаропроизводителей города Самары на 2000 - 2003 годы ---------------------------------------------------------¬------+ Состояние и тенденции развития отраслей промышленности +---¬¦ ¦ и предпринимательства города Самары ¦ ¦¦ L--------------------------T------------------------------ ¦¦ ¦ ¦¦ ----------+-----------¬ ¦¦ ¦ Стратегия поддержки ¦ ¦¦ ¦ промышленности и ¦ ¦¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦¦ ¦ -------¬ --------¬ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Цели ¦ ¦ Задачи¦ ¦ ¦¦ ¦ L------- L-------- ¦ ¦¦ L----------T----------- ¦¦ -----------------------T+-----------------------¬ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦---------+-----------¬ --------+------------¬ ---------+------¬ ¦¦¦ Приоритетные ¦ ¦ Принципы ¦ ¦ Способы ¦ ¦¦¦направления развития¦ ¦ муниципальной ¦ ¦ реализации ¦ ¦¦¦ промышленности и +--+ поддержки +--+ муниципальной ¦ ¦¦¦предпринимательства,¦ ¦товоропроизводителей¦ ¦ поддержки ¦ ¦¦¦ возможные точки ¦ ¦ ¦ ¦ товаро- ¦ ¦¦¦экономического роста¦ ¦ ¦ ¦производителей ¦ ¦¦L--------T------------ L---------T----------- L-----T--T------- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ L------------------------+-------------------+--+--------+¦ ---------------------- ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ----------------+----------------¬ ¦¦ ¦ Комплекс мероприятий Программы ¦ ¦¦ ¦ поддержки товоропроизводителей +---------------+¦ L---------------T----------------- ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ----------------+----------------¬ ¦¦ ¦ Механизм реализации Концепции +----------------¦ L---------------T-----------------¦ ¦¦ ¦¦ ----------------+----------------¬L-----------------+ Товаропроизводители ¦ L---------------T----------------- ¦ ¦ ----------------+----------------¬ ¦ Ожидаемые результаты ¦ L--------------------------------- 1. Состояние и тенденции развития отраслей промышленности и предпринимательства г. Самары В ходе проводимых реформ не удалось создать достаточноблагоприятную экономическую среду для развития реального сектораэкономики, что привело к значительному спаду в промышленности. Главной причиной такой кризисной ситуации является некомпетентноепроведение экономических реформ в российской экономике, бессистемнаялиберализация, отсутствие системного подхода в проведении промышленнойи таможенной политики и, как следствие, существование неблагоприятноймакроэкономической среды (не стимулирующая система налогообложения свысоким уровнем налогов, высокая ставка банковских кредитов, сжатиеденежной массы, кризис неплатежей, бартер, разрыв связей с бывшимипартнерами, сокращение или потеря рынков сбыта продукции, высокаяинфляция, снижение государственных заказов и отсутствиегосударственной поддержки и т. д.). Кризисное состояние предприятий характеризуется следующимиосновными параметрами: - недостаточная загрузка производственных мощностей; - дефицит оборотных средств; - изношенность основных фондов, их низкая ликвидность; - долги в федеральный и местные бюджеты; - высокие тарифы на продукцию естественных монополий; - диспропорции цен и издержек; - низкий либо отрицательный уровень рентабельности. Анализ работы промышленности показывает: Падение промышленного производства происходило до 1997 г., в 1999г. объем выпуска продукции составил 33,5% по отношению к 1991 г.Особенно значительный спад произошел в отраслях: - машиностроение - на 71,7%; - легкая промышленность - на 83,0%; - химическая промышленность - на 69,9%; - цветная металлургия - на 69,5%; - промышленность стройматериалов - на 66,2%. Дополнительные трудности были созданы наличием в промышленностигорода предприятий ВПК, которые, в основном, были загруженыгосударственными заказами, финансируемыми из федерального бюджета -они резко сократились. В связи с продолжительным спадом производства последовалзначительный отток работающих с промышленных предприятий. С 1991 г. по1999 г. численность работающих уменьшилась с 253,6 тыс. человек до146,4 тыс. человек. Значительное сокращение работающих произошло: - в машиностроении с 197,6 тыс. человек до 88,5 тыс. человек; - в легкой промышленности с 7,7 тыс. человек до 2,1 тыс. человек; - в пищевой промышленности с 11,4 тыс. человек до 10,6 тыс.человек. Уход специалистов высокой квалификации был вызван недостаточнойзагрузкой производственных мощностей и, как следствие, низкой инесвоевременной выплатой заработной платы. Нарушение воспроизводственных пропорций, ценовая политикаестественных монополий, вымывание оборотных средств предприятийпривели к ослаблению реального сектора экономики и ростуспекулятивного финансового сектора. Поэтому, до настоящего времени, в силу отсутствия благоприятныхусловий, промышленное производство не является основой подъемаэкономики и стабильного поступления налогов в бюджет города. Только в 1997 г. и 1999 г. промышленность сработала выше уровнейпредыдущих лет. Более благоприятным в экономическом отношении стал1999 год, в первую очередь для предприятий: - ориентированных на экспортные поставки; - способных производить импортозамещающую продукцию; - работающих по выполнению государственных заказов. После августа 1998 года сложились относительно благоприятныеусловия для развития пищевой, легкой и отдельных предприятий другихотраслей промышленности. Резкое сокращение импортных поставокпродукции и рост цен на импорт привели к повышению спроса наконкурентоспособную продукцию местных товаропроизводителей, что даловозможность предприятиям, имеющим достаточно высокий технический итехнологический потенциал, улучшить финансовое состояние и направитьчасть средств на расширение производств. В структуре промышленного производства в 1999 году наибольшийудельный вес занимала продукция машиностроения (30,2% от общего объемапроизведенной промышленной продукции), пищевой промышленности (24,9%),электроэнергетической отрасли (22,6%), цветной металлургии (9,0%) итопливной промышленности (8,9%). На долю всех других отраслейпромышленности приходится 4,4% общего объема производства. Ведущей отраслью промышленности является машиностроение, как поколичеству действующих предприятий - свыше 70 крупных и среднихпредприятий (около 45% всех промышленных предприятий), в том числе 12предприятий оборонного комплекса (которые, в свою очередь, определяютсостояние машиностроительного комплекса), так и по доле объемовпромышленного производства. Тенденция развития производства машиностроительного комплексаобуславливается: - государственной политикой, размещением государственного заказана предприятиях ВПК; - освоением производства деталей и узлов для комплектацииавтомобилей на АО "АвтоВАЗ"; - развитием научно - технического и производственного потенциаласамолетостроения, авиадвигателестроения, самолетов нового поколенияТУ-334, АН-70, АН-140, авиадвигателя НК-93; - освоением производства наземных энергетических установок набазе авиадвигателя; - содействием в организации производства машин и оборудования дляАПК, пищевой и перерабатывающей промышленности и комплектующих позаказам предприятий нефтехимического комплекса в целях еготехнологической модернизации; - поддержкой и стимулированием широкого внедренияэнергосберегающих технологий и оборудования на промышленныхпредприятиях. Одна из перспективных задач оптимизации размещенияпроизводительных сил направлена на разрешение обострившегосяпротиворечия между появлением большого количества незагруженныхпроизводственных мощностей и избытком возможностей производственнойинфраструктуры. Реструктуризация промышленного узла "Безымянка" (засчет перемещения производственных мощностей из центра города нанедозагруженные площади предприятий Безымянки), где сконцентрированыкрупнейшие предприятия ВПК и машиностроения, позволит сохранитьпотенциал уникального оборудования, высвободить площади в центрегорода для строительства жилья и оздоровления экологической обстановкив городе. Несмотря на сложнейшее состояние предприятий машиностроения,потенциал отрасли остается достаточно высоким. Многие предприятияоснащены уникальным оборудованием и располагают высокими технологиями,в том числе двойного назначения. Значимость этой отрасли для города инеобходимость создания благоприятных условий для ее развития невызывают сомнения. Пищевая промышленность - вторая в городе отрасль по количествуработающих предприятий и объемам производимой продукции, наиболеестабильно работающая и в условиях переходного периода. В 1997-1999 гг.ежегодный прирост объемов составлял 13-20%. Предприятия отдельныхподотраслей оснащены современным высокопроизводительным оборудованиеми современными технологиями. Это достаточно мобильная отрасль, гдеможно получить быструю и высокую отдачу от проводимых мероприятий поподдержке ее развития, что делает ее привлекательной для инвесторов.Привлечение инвестиций позволило приступить к техническомуперевооружению предприятий и способствовало выпускуконкурентоспособной продукции (ОАО "Самарская макаронная фабрика"Верола", ОАО "Кондитерское объединение "Россия", ОАО "Самарскаятабачная фабрика", ОАО "Косметическая фирма "Весна" и др.). Стратегияразвития отрасли направлена на ускоренное переоснащение производствсовременным оборудованием, внедрение новейших технологий производствапродуктов, обеспечивающих их высокие потребительские свойства. Легкая промышленность - отрасль, где произошел наибольший спадпромышленного производства (по сравнению с 1991 г. выпуск продукциисократился на 83%). Значительно сократилось количество крупных исредних предприятий этой отрасли, снижено или прекращено производствоважнейших видов продукции легкой промышленности, таких как обувь,пальто и полупальто, трикотажные, швейные и кожгалантерейные изделия.Практически прекратили свою производственную деятельность ОАО"Самараобувь", кожгалантерейная и текстильно - галантерейная фабрики,ряд швейных производств. Предприятия были ориентированы на массовыйвыпуск узкоспециализированной продукции, что затруднило адаптацию крыночным условиям. Однако, потенциал отдельных швейных и трикотажныхпредприятий остается достаточно высоким. В условиях, когдапотребительский рынок насыщен, с одной стороны, дорогими товарамиразвитых стран, а, с другой, - дешевой, некачественной продукциейстран Юго-Восточной Азии и Турции, ниша предприятий легкойпромышленности находится в организации производства недорогой, нокачественной продукции массового спроса и малых партий разнообразногоассортимента. Малое предпринимательство. На 1 октября 1999 г. в г. Самаредействовало 15425 малых предприятий с численностью работающих 85,6тыс. человек. Сопоставление основных показателей развития малогопредпринимательства с аналогичным периодом прошлого годасвидетельствует о неуклонном росте количества малых предприятий вгороде и численности занятых в сфере малого бизнеса: прирост числасубъектов малого предпринимательства составил 32%, что в абсолютномвыражении соответствует 3718 предприятиям, при этом число постоянноработающих возросло за год на 16%(или 11,6 тыс. человек). За девять месяцев прошлого года малыми предприятиями городапроизведено товаров и оказано услуг по различным направлениямдеятельности на сумму 5541,5 млн. руб., что к уровню объемовпроизводства за период январь-сентябрь 1998 года составило 154%. В сфере промышленности действуют 1887 малых предприятий счисленностью 12874 человек, которыми произведено товаров и услуг на965,9 млн. рублей. Несмотря на незначительное снижение (с 51,6% по итогам девятимесяцев 1998 г.) удельного веса предприятий торговли и общественногопитания в общем количестве действующих субъектов малогопредпринимательства, на их долю по-прежнему приходится около половины(50,2%) малых предприятий города. При этом, абсолютное число торговыхфирм и предприятий общественного питания выросло за год с 6038 до7750. Инвестиции в малый бизнес возросли с 107,7 млн. руб. в 1998 г. до150,7 млн. руб. на 01.10.99 г., из них в малые предприятия,действующие в сфере промышленности - 16,2 млн. руб. Однако, несмотря на некоторое оживление промышленногопроизводства в 1999 году, состояние большинства промышленныхпредприятий остается сложным, а порой - критическим и характеризуетсядефицитом загрузки производственных мощностей, нехваткой инвестиций,несовершенной системой расчетов за сырье, материалы и готовуюпродукцию, нехваткой оборотных средств, неблагоприятной конъюнктуройрынка, несовершенством налоговой системы. И именно поэтому дляизменения сложившейся ситуации необходимо проведение комплексавзаимосвязанных мероприятий, ориентированных на конкретизацию исогласование целей, задач, механизмов реализации промышленной политикифедерального, регионального и муниципального уровней. 2. Стратегия поддержки промышленности и предпринимательства Необходимость поддержки промышленности и предпринимательствапродиктована их ведущей ролью в экономике города при наполнениибюджета и обеспечении занятости населения, а также целесообразностьюсохранения г. Самары в качестве крупного промышленного и научно -технического центра РФ. Цели поддержки: - содействие усилению роли и места г. Самары как одного изведущих промышленных и научно - технических центров РФ, развитиеконкурентных преимуществ города; - создание условий для формирования высокотехнологичногопромышленного комплекса, обеспечивающего производствоконкурентоспособной продукции; - сохранение и развитие промышленного и научно-техническогопотенциала, повышение стабильности и эффективности работы промышленныхпредприятий; - стабильное поступление налогов и прочих платежей в бюджеты всехуровней; - содействие занятости трудоспособного населения, снижение уровнябезработицы, обеспечение социальной защищенности. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующихприоритетных задач: - развитие промышленной и рыночной инфраструктуры оказания услугпромышленным предприятиям (лизинг, консалтинг, финансовоинвестиционныеуслуги, проектное финансирование и т. д.); - реализация комплекса скоординированных мероприятий,стимулирующих стабильную работу и инновационные возможностипромышленных предприятий, повышение эффективности использованияфакторов производства; - оптимизация структуры промышленного комплекса города,координация структурной перестройки и реструктуризациипроизводственных мощностей промышленных предприятий города; - реализация мероприятий и схем системной интеграции ресурсовсфер производства, технологий, финансов, управления ("связывание"ресурсов города и региона) с учетом кооперационных, производственно -технологических связей, определение мультипликаторов роста,сосредоточение материальных и финансовых потоков внутри города иобласти; - содействие реформированию предприятий и реструктуризациисистемы управления промышленными предприятиями; - стимулирование создания новых производств, разработокинновационных проектов, выпуска конкурентоспособной продукции; - содействие предприятиям города в расширении рынка сбытапродукции; - улучшение инвестиционного и делового климата; - повышение деловой активности субъектов предпринимательства. 3. Приоритетные направления развития промышленности и предпринимательства, возможные точки экономического роста Экономический подход к повышению эффективности развитияпромышленности и предпринимательства требует концентрации ресурсов ивозможностей в соответствии с производственными и социальнымиприоритетами деятельности администраций Города по поддержкетоваропроизводителей. Производственные приоритеты обусловлены созданием условий дляформирования высокотехнологичного промышленного комплекса,обеспечивающего производство конкурентоспособной продукции, изаключаются в поддержке: - развития высоких технологий; - экспортных и импортозамещающих производств; - высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов; - развития строительной индустрии, производства продуктов питанияи изделий легкой промышленности. Социальные приоритеты обусловлены обеспечением стабильногопоступления налогов и занятости населения и заключаются: - в содействии занятости населения; - в развитии системы трудоустройства и профобучения; - в стабильности поступлений в бюджет; - в развитии социального партнерства; - в ликвидации задолженности по оплате труда и повышениизаработной платы. 4. Принципы муниципальной поддержки товаропроизводителей Муниципальная поддержка товаропроизводителей основывается напринципах: - приоритетности в развитии наукоемких, конкурентоспособных,высокотехнологичных, ресурсосберегающих и экологически чистыхпромышленных производств, в выпуске импортозамещающей иэкспортоориентированной продукции; - комплексного развития различных отраслей промышленности,инфраструктуры городского хозяйства и рыночной инфраструктуры; - сочетания краткосрочных и долгосрочных интересов развитияпромышленности; - сочетания интересов социально - экономического развития городаи интересов промышленных предприятий; - развития конкуренции на товарных рынках; - программно - целевой реализации промышленной политики; - рационального размещения производств на территории города; - признания права субъектов промышленной деятельности ипредпринимательства на обоснованный риск в предпринимательскойдеятельности; - объективного проведения конкурсов на поставку продукции дляудовлетворения потребностей городского хозяйства; - финансирование муниципального заказа на поставку продукции длягородских нужд при наличии средств в бюджете города; - целевого характера предоставления мер поддержки промышленнымпредприятиям в сочетании с дифференцированным подходом по отраслямпромышленности и группам предприятий в соответствии с программами ихразвития и с учетом значимости в решении социально - экономическихзадач города; - равенства прав и ответственности хозяйствующих субъектовнезависимо от организационно - правовой формы; - защиты субъектов промышленной деятельности от недобросовестнойконкуренции; - конкурсности, платности и возвратности финансовых средствподдержки; - обоснованности, гласности и прозрачности осуществлениякомплекса мер поддержки. 5. Способы реализации муниципальной поддержки товаропроизводителей Способами реализации муниципальной поддержки товаропроизводителейявляются: - разработка и принятие Комплексной программы развитияпромышленности города; - разработка и принятие целевых программ развития промышленностигорода и отдельных ее отраслей и предприятий; - принятие решений о территориальном размещении промышленныхпредприятий; - ведение мониторинга финансового состояния предприятий; - ведение мониторинга экономики промышленного производства,технологического мониторинга и разработка прогнозов развитияпромышленности; - индикативное планирование в сфере промышленности, носящеерекомендательный характер; - размещение, на конкурсной основе, муниципального заказа напоставку продукции (работ, услуг) для нужд города; - заключение администрацией города межмуниципальных соглашений вобласти промышленно - экономического сотрудничества; - использование мер поддержки и стимулирования производственной иинвестиционной деятельности предприятий; - управление пакетами акций предприятий с долевым участиемадминистрации города; - управление деятельностью муниципальных унитарных предприятий; - сочетание свободы торговли и протекционизма; - использование средств фонда занятости населения для созданиярабочих мест: - взаимодействие органов местного самоуправления с органамигосударственной власти субъектов РФ по размещению регионального имуниципального заказов; - взаимодействие промышленных предприятий с союзами, ассоциациямии другими общественными организациями, объединяющими промышленников ипредпринимателей, взаимодействие с профсоюзами; - разработка организационных мер поддержки и стабилизации работыпромышленных предприятий; - создание Совета по промышленной политике при Главе города иэффективной системы взаимодействия администраций города и районов сдиректорами промышленных предприятий и Союзом работодателей,консолидация усилий по предотвращению кризисных явлений и улучшениюработы предприятий. 6. Комплекс мероприятий Программы поддержки товаропроизводителей Основная цель поддержки товаропроизводителей администрациейгорода состоит в формировании благоприятного делового иинвестиционного климата в городе и создании городской промышленнойинфраструктуры, обслуживающей предприятия в части оказания финансово -инвестиционных услуг, проведения научно - технического обновления,реконструкции производственных мощностей, выпуска инновационнойпродукции и других вопросах хозяйственной деятельности. Меры муниципальной поддержки товаропроизводителей направлены на: - передачу жилья и объектов социально - коммунальной и инженернойинфраструктуры в муниципальную собственность; - размещение муниципального заказа на производство продукции(работ, услуг) промышленными предприятиями города; - сохранение и создание рабочих мест; - регулирование арендной платы за землю; - содействие урегулированию вопросов погашения задолженности повыплате заработной платы; - предоставление целевых бюджетных ссуд для финансовой поддержкипромышленных предприятий; - предоставление налоговых льгот предприятиям инвалидов. Меры инфраструктурной поддержки товаропроизводителей: - содержание и обеспечение устойчивого функционированияжизнеобеспечивающей структуры города; - содействие в реализации инфраструктурных преобразований; - содействие развитию рынка услуг, оказываемых промышленнымпредприятиям и предпринимателям; - содействие развитию инфраструктуры товарных рынков,стимулирование спроса на продукцию местных товаропроизводителей; - создание системы информационной поддержки промышленныхпредприятий, создание баз данных инвестиционных проектов: "Продукция,услуги, технологии", "Муниципальный заказ", "Региональный заказ","Межмуниципальный заказ"; - содействие развитию инженерной, транспортной ителекоммуникационной инфраструктур; - оптимизация схемы энергоснабжения города, содействие решениювопросов энергосбережения в промышленности. 7. Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции основывается на выполнениикомплексных мероприятий структурной, налоговой, бюджетной,научнотехнической, инвестиционной, организационной политик, целевыхпрограмм и инвестиционных проектов по нижеприведенным направлениям. 7.1. Реализация городских и межмуниципальных целевых программ: - "Межмуниципальный заказ"; - "Самарское жилье"; - "Чистый город"; - "Энергосбережение"; - "Энергоэффективный город"; - "Программа модернизации системы энергоснабжения города" (вцелях энергоаудита предприятий, внедрения децентрализованныхисточников тепло-, электро- энергии, снижения себестоимостиэнергоресурсов на предприятиях промышленности и ЖКХ, себестоимостипромышленной продукции); - "Программа производства запасных частей и комплектующих для АО"АвтоВАЗ" и автозаводов городов Поволжья". 7.2. Реализация мер досудебной санации, финансового оздоровленияи предотвращения банкротства предприятий. 7.3. Содействие реформированию предприятий и реструктуризациисистем управления промышленными предприятиями. 7.4. Структурная перестройка промышленного комплекса: - поэтапная оптимизация структуры промышленного комплекса в частиизменения схемы размещения производительных сил посредствомпередислокации действующих производств из центральных районов городана территории предприятий безымянского промузла; - содействие выделению в самостоятельные хозяйствующие субъектыотдельных производств, выпускающих продукцию с устойчивым спросом; - содействие процессам интеграции крупного и малого бизнеса черезсистему субподряда, франчайзинга, лизинга; - содействие созданию новых производств по выпускуконкурентоспособной и импортозамещающей продукции; - реализация мероприятий по развитию сотрудничества промышленныхпредприятий города с АО "АвтоВАЗ"; - координация структурной перестройки, реструктуризациипроизводственных мощностей промышленных предприятий города Самары. 7.5. Организационное воздействие на развитие промышленности ипредпринимательства: - координация усилий по получению для предприятий городаконтрактов на изготовление и поставку продукции для федеральных иобластных государственных нужд; - содействие развитию кооперационных и внешнеэкономическихсвязей, созданию интегрирующих структур и корпоративных организаций; - координация усилий по погашению задолженности федеральногобюджета перед предприятиями; - координация усилий по привлечению бюджетных средств из бюджетаразвития РФ и средств, выделяемых для реализации федеральных ирегиональных целевых программ: - Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационнойтехники России" (авиадвигатель НК-93); - комплексная программа развития агропромышленного комплекса(производство продуктов питания предприятиями города: ОАО"Маслосыровая база "Самарская", ОАО "Самарский мясокомбинат", ОАО"Жиркомбинат"); - увеличение объемов реализации спецтехники в рамках экспортныхпрограмм "Росвооружения"; - финансирование из средств федерального бюджета эффективныхконверсионных проектов; - финансирование из средств федерального бюджета гособоронзаказапредприятиям, входящим в структуру Российского авиационногокосмического агентства; - финансирование изготовления гражданских самолетов в рамкахсистемы лизинга авиационной техники. - интеграция товаропроизводителей, входящих в "Ассоциацию городовПоволжья", в рамках межмуниципальных заказов и целевых программ; - содействие созданию ассоциаций самарских товаропроизводителей вформе коммерческих и некоммерческих организаций: - МУП "Самарская швейная компания" с выделением помещения изачетом арендной платы в счет приобретения оборудования; - создание ЗАО "Самарская швейная компания "Звезда" дляэффективного объединения возможностей СПТШФ "Красная звезда" иСамарской швейной фабрики; - координация работ по разработке городской логистической системы"Сити-логистик", позволяющей связать производство, хранение,транспортировку сырья и продукции, снабжение города товарами в единыйкомплекс управления материальными и транспортными потоками иоптимизация размещения объектов городской инфраструктуры. 7.6. Стимулирование привлечения инвестиций в сферу материальногопроизводства: - формирование банка данных инвестиционных проектов,разработанных по международным стандартам, и инвестиционного паспортагорода; - предоставление инвестиционных налоговых кредитов предприятиям,прошедшим конкурсный отбор инвестиционных проектов; - налоговое стимулирование инвестиций в соответствии с законом"Об инвестиционной деятельности в Самарской области"; - использование залогового фонда администрации города длякредитно-инвестиционной поддержки товаропроизводителей и выдачипоручительств инвесторам; - разработка "Программы привлечения инвестиций в экономикугорода"; - разработка "Инвестиционной программы города"; - содействие получению инвестиций из вышестоящих бюджетов ирасширению участия предприятий города в федеральных и региональныхцелевых программах; - реализация механизма обращения контрактов на поставку продукциии услуг для муниципальных и региональных нужд в качестве залога дляполучения кредитов; - содействие в получении рациональных технических условийподключения объектов к инженерным сетям; - привлечение внебюджетных источников финансирования программразвития промышленности. 7.7. Научно - техническая политика: - создание механизмов привлечения инвестиций в наукоемкоепроизводство через развитие инновационной инфраструктуры; - создание городского инновационно - технологическогомаркетингового центра поддержки товаропроизводителей для интеграциинауки, производства, технологий, финансов с использованием различныхформ имущественных вложений, совместной деятельности участниковинвестиционного процесса (разработчиков патентов, изобретений,промышленных моделей и образцов, инновационных центров высшей школы,промышленных предприятий, администрации города, потенциальныхинвесторов) для разработки эффективных технологий, высококачественныхтоваров и услуг, сокращения инновационного цикла от идеи до товара ипродвижения конкурентоспособной продукции; - поддержка предприятий ВПК и других отраслей, производящихнаукоемкую и высокотехнологичную продукцию; - содействие процессам интеграции науки и производства на основеинновационно - промышленных комплексов и введения объектовинтеллектуальной собственности в хозяйственный оборот предприятий; - создание льготных условий по всей цепочке реализации инноваций; - кредитно - имущественная поддержка венчурных предприятий. 7.8. Налоговое воздействие на направления развития промышленностии предпринимательства в соответствии с налоговым законодательством: - предоставление налоговых льгот предприятиям, увеличивающимобъемы производства продукции, обеспечивающим социальные гарантииработникам к реализующим инвестиционные проекты по освоениюпроизводства импортозамещающей и экспортоориентированной продукции; - предоставление налоговых льгот лизинговым компаниям,осуществляющим поставку оборудования для технического перевооружения иреконструкции предприятий по инвестиционным проектам, прошедшимконкурсный отбор по приоритетным направлениям; - создание териториально - производственных зон экономическогоразвития; - предоставление в установленном порядке инвестиционного кредитаи льгот по уплате налога в бюджет города; - отсрочка налоговых платежей в бюджет города; - предоставление льгот по платежам за землю, аренду нежилыхпомещений, водопотребление и водоотведение; - стимулирование создания рабочих мест для малозащищенныхкатегорий граждан и производства социально значимых товаров. 7.9. Бюджетная политика в соответствии с налоговымзаконодательством: - мобилизация доходов в бюджет города путем адресной работы спредприятиями - недоимщиками; - реструктуризация задолженности предприятий - недоимщиков вбюджет города; - финансовая поддержка развития промышленных предприятий,участвующих в реализации инвестиционных проектов и целевых программ,из средств бюджета развития города (области). 7.10. Развитие оптового рынка промышленной продукции ипотребительского рынка товаров производственно - техническогоназначения: - анализ товарно - денежных потоков и номенклатуры товаров,ввозимых из других регионов; - развитие внутригородской и внутрирегиональной кооперациипредприятий; - создание системы оптовой торговли продукцией самарскогопроизводства, в том числе за пределами города Самары; - содействие в продвижении товаров, услуг и технологий самарскихтоваропроизводителей на межмуниципальные и межрегиональные рынки,развитие информационных технологий "Виртуальный магазин" и "Интернет -маркетинг". 7.11. Градостроительное регулирование и регулирование земельныхотношений. 7.12. Развитие малого предпринимательства: - координация деятельности районных общественных Советов попредпринимательству; - проведение общественной экспертизы городских и районныхпрограмм, проектов и мероприятий, направленных на поддержкупредпринимательства; - разработка системы адресной поддержки малоимущих слоевнаселения; - создание механизма по привлечению субъектов малогопредпринимательства по вопросам размещения муниципального заказа; - содействие созданию и работе обществ взаимного кредитованиясубъектов малого предпринимательства с целью аккумулирования свободныхденежных средств для оказания финансовой помощи их участникам; - содействие организации и деятельности районных сервис -центров; - активизация работы районных общественных приемных дляпредпринимателей на базе работы сервис - центров. 7.13. Территориальный маркетинг: - формирование позитивного имиджа продукции предприятий г.Самары; - формирование имиджа и привлекательности территории города; - создание условий для улучшения делового климата и повышенияделовой активности. 7.14. Организационное, информационное и правовое обеспечениереализации Концепции: - составление Департаментом по Промышленной политике,предпринимательству и связи совместно с отраслевыми подразделениямиплана "мероприятий по реализации основных положений Концепции наочередной год в течение трех месяцев после утверждения КонцепцииГлавой города; - координация работ по реализации Концепции первым заместителемглавы администрации города (по вопросам экономики и финансов); - при формировании бюджета города на 2001 г. и последующие годыпредусматривать выделение финансовых средств на конкретные программысогласно Концепции и в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ; - разработка договора "О социально - экономическомсотрудничестве" между администрацией города и предприятиями; - осуществление контроля эффективности мер поддержки и целевогоиспользования выделенных предприятиям финансовых средств; - включение в план работы структурных подразделений администрациигорода мероприятий по реализации Концепции; - введение полугодовой формы отчетности по реализации Концепции; - разработка предложений: - в проект закона "Об основах промышленной политики в Самарскойобласти"; - в закон "Об особых экономических зонах на территории Самарскойобласти" по изменению границ особой промышленно - экономической зоныпредприятия; - в проект закона "О бюджете области на 2001 год" раздела"Промышленность" в целях финансирования целевых комплексных программпо поддержке предприятий машиностроительного комплекса, легкой ипищевой промышленности; - разработка программы "Привлечения инвестиций в экономикугорода", включающей в себя механизм: - предоставления поручительств администрацией города; - формирования залога обеспечения инвестиций администрациейгорода (муниципальная собственность, право аренды и др.); - разработка программы "Поддержки и развития малогопредпринимательства"; - разработка плана информационного обеспечения; - освещение текущих мероприятий и результатов в средствахмассовой информации. 8. Ожидаемые результаты Реализация Концепции Программы поддержки товаропроизводителейпозволит администрации города и промышленным предприятиям: - стабилизировать рост производства на основе повышенияэффективности использования факторов производства (капитала, земли,трудовых ресурсов, знаний), развития производственно -технологического, научно - технического и инновационного потенциалапредприятий; - увеличить наполнение бюджета города и бюджетов вышестоящихуровней; - улучшить деловой и инвестиционный климат в городе, повыситьинвестиционную - привлекательность города; - снизить социальные издержки адаптации хозяйствующих субъектов инаселения к условиям рыночной экономики; - повысить деловую и социальную активность города; - достичь мультипликативного эффекта развития смежныхпроизводств, стимулирования платежеспособного спроса на их продукцию,расширения внутреннего рынка; - развить рынок промышленной продукции и потребительских товаров; - количественно определить эффективность мер муниципальнойподдержки субъектов промышленной деятельности и предпринимательства,значение индикаторов стабилизации производства при реализации целевыхкомплексных программ. Термины и определения В настоящей Концепции используются следующие понятия: Товаропроизводитель - субъект производственной деятельности(промышленности и предпринимательства), юридические и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие производственную деятельность изарегистрированные в соответствии с действующим законодательством натерритории г. Самары. Производственная деятельность - деятельностьтоваропроизводителей, учитываемая как основной вид их деятельности вотраслях народного хозяйства, являющихся по законодательствуРоссийской Федерации отраслями промышленности. Концепция поддержки товаропроизводителя (промышленной политикигорода) - система представлений об основных проблемах, целях иприоритетах поддержки промышленности, малого и среднего бизнесагорода, направлениях, способах и средствах их реализации заопределенный период времени. Промышленная политика города - система организационно - правовых,финансово - экономических и информационных мер воздействия на субъектыпромышленной деятельности и предпринимательства, направленных наобеспечение благоприятных условий их функционирования и стабильногоразвития в соответствии с поставленными целями и задачами развитияэкономики города. Механизм реализации городской промышленной политики - системавзаимосогласованных мер экономического, правового, организационногохарактера, реализуемых через комплекс структурных, инвестиционных,научнотехнических, налоговых, бюджетных, торговых, земельныхмероприятий, обеспечивающих выполнение стратегических целей и задач. Структурная политика - целенаправленный комплекс мероприятий поприведению структуры экономики города в соответствие со структуройплатежеспособного спроса покупателей товаров и услуг. Маркетинговая политика города - требования к товарам и услугам,исследование, формирование и регулирование внутренних и внешних рынкови их сегментов с целью формирования платежеспособного спроса для ростадоходов предприятий, населения и городского бюджета. Торговая политика города - целевой комплекс мероприятий,стимулирующий производство местными товаропроизводителямивысококачественных товаров и услуг и обеспечивающий максимальноеудовлетворение потребностей населения. Инвестиционная политика города - система мер, определяющаямеханизм привлечения инвестиций, источники, объем, структуру инаправления использования инвестиций, пути улучшения инвестиционногоклимата, способствующая развитию инфраструктуры, обслуживающейинвестиционный процесс. Бюджетная политика города - система мер по увеличению доходов,рационализации и экономии расходов бюджета города и повышению его ролив экономическом и социальном развитии города. Налоговая политика города - комплекс мер, направленных наобеспечение полноты и своевременности сбора налогов, оптимизациюставок местных налогов, по аренде имущества и земли, повышению долигорода в объеме всех налогов для укрепления доходной части городскогобюджета и стимулирования предпринимательской деятельности. Научно - техническая политика - комплекс мероприятий по созданиюи внедрению научно - технических инноваций с целью формированияконкурентной структуры экономики города, создания условий дляинтеграции науки и производства, формирования инновационных центров иинновационнопромышленных комплексов. Территориальный маркетинг - маркетинг в интересах территории исубъектов хозяйственной деятельности, расположенных на даннойтерритории и субъектов хозяйственной деятельности, расположенных наданной территории. Деловой климат города - совокупность благоприятных условий дляразвития бизнеса, инвестиций, эффективной работы всех хозяйственныхсубъектов города. Деловой климат складывается из ценовых, налоговых,кредитных, правовых, информационных и организационно -административных условий деловой активности.