Постановление Губернской Думы от 13.07.2001 № 230
О развитии системы социальной защиты в Самарской области
САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 июля 2001 г. N 230 О РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Заслушав информацию заместителя руководителя департаментасоциальной защиты населения Администрации Самарской области ХанжинаЕвгения Викторовича о развитии системы социальной защиты в Самарскойобласти, Самарская Губернская Дума постановляет: 1. Принять к сведению информацию о развитии системы социальнойзащиты в Самарской области. 2. Комитету по здравоохранению, образованию и социальнойполитике: 2.1. Внести на рассмотрение Губернской Думы проекты федеральныхзаконов "О внесении дополнений в Федеральный закон "О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей", "О внесении изменений вФедеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации". 2.2. Внести на рассмотрение Губернской Думы во втором полугодии2001 года проекты законов Самарской области "О квотирования рабочихмест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающихтрудности в поиске работы", "О статусе социального работника вСамарской области". 3. Предложить Администрации Самарской области: 3.1. В мероприятия по социальной поддержке малоимущих граждан иотдельных категорий населения Самарской области на 2002 год включитьорганизацию горячего питания для беременных женщин и юношей призывноговозраста из социально незащищенных слоев населения. 3.2. В мероприятия по социальной поддержке малоимущих граждан иотдельных категорий населения Самарской области на 2002 год включитьфинансирование бесплатного и льготного питания в виде сухихадаптированных смесей детям до шестимесячного возраста, находящимся наискусственном вскармливании. 3.3. В мероприятия по социальной поддержке малоимущих граждан иотдельных категорий населения Самарской области на 2002 год включитьфинансирование подготовительных курсов в высших учебных заведениях длявоеннослужащих, принимающих участие в контртеррористических операцияхв Северо-Кавказском регионе, а также внедрение дистанционных формобучения детей-инвалидов в учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования. 3.4. Предусмотреть строительство пансионата для лиц, больныхтуберкулезом, вернувшихся из мест лишения свободы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Самарскойобласти: 4.1. Предусмотреть в 2002 году средства на реализацию положенийстатьи 36 Федерального закона "О социальном обслуживании гражданпожилого возраста и инвалидов". 4.2. Предусмотреть в местных бюджетах на 2002 год финансированиесоциального обслуживания на дому пенсионеров и инвалидов, с учетомувеличивающегося числа нуждающихся. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по здравоохранению, образованию и социальной политике. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Думы Л.И.КОВАЛЬСКИЙ ИНФОРМАЦИЯ "О развитии системы социальной зашиты в Самарской области" В Самарской области проводится целенаправленная работа пореализации Федеральных Законов "О социальном обслуживании гражданпожилого возраста и инвалидов в РФ", "О социальной защите инвалидовРФ", "О ветеранах". Определены основные проблемы лиц с ограниченнымивозможностями здоровья, а также разработаны мероприятия по их решению: - во исполнение Указа Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 "О мерахпо совершенствованию управления государственным пенсионнымобеспечением в Российской Федерации", в соответствии с постановлениемГубернатора Самарской области от 28.12.2000 "О передаче АдминистрациейСамарской области полномочий по назначению и выплате государственныхпенсий отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарскойобласти", без срыва выплат пенсий в Самарской области из системысоциальной защиты населения области была осуществлена передача функцийпенсионного обеспечения в отделение ОПФ РФ по Самарской области; - постановлением Губернатора Самарской области от 02.04.2001 N 98утверждено Положение о департаменте, в соответствии с которым одной изосновных задач департамента является осуществление на территорииобласти государственной политики в сфере социальной защиты населения иусиления ее адресности; - с учетом динамично развивающейся социальной системы области всовременных условиях, развития новых форм и направлений по оказаниюсоциальных услуг населению и повышения адресности предоставлениясоциальной помощи, произведена реорганизация и разработана структурааппарата управления департамента социальной зашиты населения; - за счет средств областного бюджета дважды осуществленоповышение заработной платы работников социальной службы области, в томчисле: с 01.01.2001 г. в среднем на 21,4% по сравнению с 2000 г. всоответствии с Постановлением Губернатора Самарской области N 385 от04.12.2000 г., с 01.07.2001 г., работающим с 1-го по 6-ой разряды Единойтарифной сетки в среднем на 25,8%. На сегодняшний день количественный состав различных категорииветеранов составляет 725726 человек. По сравнению с прошлым годомчисленность увеличилась на 7147 человек. Процент выполнения ФЗ "Оветеранах" по сравнению с 1999 годом увеличился на 6,8% и составил в2000 году 79,8%. В 2000 году из областного бюджета на реализациюпрограммы "Обеспечение жильем инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны" выделено 128,271 млн. руб., что позволилообеспечить ввод 22261,683 кв. м жилья и по отношению к уровню прошлогогода повысить процент выполнения данной программы в 4,5 раза (1999 годпроцент выполнения - 2,9%,2000 год - 13,2%). Введен в эксплуатацию126-ти квартирный специализированный дом для ветеранов в г. Самаре. Навозмещение расходов транспортным организациям области, осуществляющимпригородные и междугородние пассажирские перевозки распоряжениемГубернатора Самарской области от 20.06.2001 N 278-р выделено 3 858 281рубль. Распоряжением Губернатора области N 411-р от 06.05.2000 всоответствии с Планом по подготовке и проведению 55-й годовщины победыв ВОВ выделено 2065000 рублей, которые распределены и направлены ворганы социальной защиты населения городов и районов области наоказание материальной помощи особо нуждающимся ветеранам. Материальнаяпомощь оказана 7378 ветеранам. В 2001 году на изготовление бланковудостоверений ветеранов Великой Отечественной войны департаментомсоциальной защиты населения Администрации области было израсходовано500 000 рублей. С декабря 2000 года регулярно, через департаментсоциальной защиты населения, производится возмещение расходов,связанных с реализацией льготного проезда ветеранов на транспортемежрегиональных маршрутов, а также возмещение расходов за льготнуюустановку телефона и абонентскую плату за пользование им всоответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Кроме того, быловыделено спецавтотранспорта, кресло - колясок и санаторно-курортныхпутевок в следующем объеме: 1999 г. с 01.07.00 г. % от 99 г. по 30.06.01 г.Автомобили 440 1158 263%Кресло - коляски 1051 1446 137%Санаторно - курортные 2441 6049 247%путевки За этот период были приняты постановления по улучшениютранспортного обслуживания инвалидов области: 1. Постановление Губернатора Самарской области Титова К.А. N 239от 21.07.2000 "Об установлении размера денежной компенсации наэксплуатационные расходы и техническое обслуживание автомобилей имотоколясок инвалидам Самарской области": увеличен размер денежныхкомпенсаций на эксплуатационные расходы: автомобилей - до 405 рублей и год, мотоколясок - до 312 рублей в год. 2. Постановление Губернатора Самарской области Титова К. А. N 34от 12.02.2001 "О внесении изменений в постановления Губернатораобласти от 25.10.1999 N 300 "Об улучшении транспортного обслуживанияинвалидов", от 21.07.2000 N 239 "Об установлении размера денежнойкомпенсации на эксплуатационные расходы и техническое обслуживаниеавтомобилей и мотоколясок инвалидам Самарской области": предоставленоправо приобретения автомобилей родителям детей-инвалидов, страдающихДЦП, до достижения ими 18-летнего возраста. В ноябре 2000 года для Совета ветеранов войны и трудаБезенчукского района на приобретение автомобиля "Ока" Администрациейобласти было выделено 45 тысяч рублей; - родителям рядового Ким П.Б., погибшего в Чеченской республике,было выделено 100 тысяч рублей на приобретение жилья. В январе 2001 года для оказания материальной помощи семьям, детикоторых погибли в Чеченской республике или получили ранения и увечьяво время боевых действий, областным фондом социальной защиты населенияк Дню Памяти было выделено 158 тысяч рублей (в размере 1000 рублейкаждой семье). С целью приближения социальных услуг клиентам и дальнейшегоразвития дополнительных услуг, оказываемых пенсионерам и инвалидам вЦСО городов и районов области, открыто 21 отделение надомногообслуживания. Число обслуженных за год увеличилось на 4 496 человек. За отчетный период в 3-х районах области открыты психологическиеотделения. Дополнительно открыто 6 отделений дневного пребывания ипять специализированных отделении медико-социальной помощи.Материальная помощь из областного фонда социальной защиты населенияполучили 974 человека на сумму 296 320 рублей. За год обеспеченоблаготворительным питанием 69 тыс. чел. на сумму 9878,5 тыс. рублей.На мероприятия, проводимые в рамках Международного Дня инвалидов, запрошедший год было израсходовано из средств областного бюджета 573,273тыс. руб. В целом по области выполнение Федерального закона "Осоциальной защите инвалидов в РФ" по основным показателям составило65,3%. С 2001 года финансирование вышеуказанного Закона ведется изфедерального бюджета, на реализацию льгот за первое полугодие текущегогода из федерального бюджета поступило 60497,735 тыс. руб. В Самарскойобласти на 1 июля 2001 года проживают 214 058 инвалидов. Впервые вобласти разработан Закон "Об утверждении комплексной целевой программыпо медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидовСамарской области и созданию им доступной среды жизнедеятельности на2001 - 2005 годы", который 22.02.2001 года утвержден СамарскойГубернской Думой. Основной целью программы является создание системы реабилитацииинвалидов области в целях более полного удовлетворения потребностейинвалидов в мерах медицинской, социальной, психологической ипрофессиональной реабилитации. Всего по программе на 2001 - 2005 годыпредусмотрено выделение из областного бюджета финансовых средств вразмере 366 млн.292 тыс.700 рублей. В рамках выполнения мероприятий программы будет создана сетьреабилитационных учреждений различного профиля, в которых возможнореабилитировать инвалидов со специфической патологией. В частности: - Центр реабилитации инвалидов с бронхолегочной патологией; - Центр реабилитации инвалидов с психическими заболеваниями; - Центр медико-социальной реабилитации для инвалидов с патологиейзрения; - Центр комплексной реабилитации инвалидов-колясочников. Впервые в Самарской области применена новая социальная технология- Некоммерческое партнерство "Полифункциональный нейроцентркомплексной реабилитации инвалидов с неврологической патологией идемиелинизирующими заболеваниями Самарской области. С цельюобеспечения социально-средовой ориентации слабовидящих и незрячихлюдей открыт Центр компьютерных технологий для инвалидов по зрению. Изсредств областного бюджета закуплено специализированное оборудованиеобщей стоимостью 140 тыс. руб. В этом центре могут пройти обучениекомпьютерной грамотности слепые студенты области, также повысить свойпрофессиональный уровень работающие незрячие специалисты. В мае 2001года открыт магазин по продаже художественных изделий инвалидов набазе галереи "Мария" в г. Самара. Аналогичные магазины будут открыты вг. Тольятти, Сызрани и Новокуйбышевске. В середине сентября 2001 годапланируется проведение областной параолимпийской спартакиады инвалидоввсех категорий. Вопросы реабилитации не могут быть решены безиспользования вспомогательных технических приспособлений и средствпередвижения.13 апреля 2001 года распоряжением Губернатора областиутвержден перечень технических средств реабилитации, обеспечениекоторыми осуществляется за счет средств областного бюджета наосновании индивидуальных программ реабилитации инвалидов. Насегодняшний день более 150 человек получили такие средства какподъемники, ходунки, сиденья для ванной, поручни и многие другие,которые помогут лицам с ограниченными возможностями решить проблемыбеспрепятственного передвижения, самообслуживания, доступности общенияи информации. На эти цели выделено 14 млн. рублей. Этой же цели служити организация доступной среды жизнедеятельности для маломобильныхгрупп населения. В этом направлении проведена реконструкция трибуны наобластном стадионе "Металлург", которая позволит беспрепятственнопосещать спортивно-культурные мероприятия инвалидам-колясочникам.Кроме того, оборудован вход в областной госпиталь ветеранов войн,ведется работа по созданию доступного доступа в областной музей им.Алабина. С целью обеспечения свободного передвижения и доступаинвалидов к социально значимым объектам приобретены за счет средствобластного бюджета 3 специализированные автомашины "Газель" савтоматическим подъемным устройством и предоставлены органамсоциальной защиты г. Сызрани, г. Чапаевска и Советского р-на г.Самара. В течении 5-ти лет планируется обеспечить все города и районыобласти указанным транспортом. Впервые организована трансляциятелепередачи "Новости Губернии" на ГТРК "Самара" с сурдопереводом длялюдей с ослабленным слухом. Областному правлению Всероссийскойорганизации глухих переданы в пользование 5 телефаксов для организациидоступного общения. С ЗАО "Самарский таксофон" и ОАО "Связьинформ"согласован план мероприятий по установке на территории области всоциально значимых местах таксофонов, доступных для пользованияинвалидами-колясочниками. В соответствии с Законом "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" на органы социальной защитынаселения возлагается ответственность за разработку индивидуальнойпрограммы реабилитации инвалида. В связи с этим департаментомсоциальной защиты населения на совместной коллегии принята ИПР иположение о ее разработке и реализации на территории области,разработан ее компьютерный вариант, и ведется подготовка к еепромышленной эксплуатации. Разработка и реализация ИПР инвалидавозможна при наличии профессионально подготовленных специалистов. Дляэтого за счет средств областного бюджета предусматриваетсяосуществление подготовки и переподготовки сотрудников социальных службпо новой специальности "социальная реабилитация", а также проведениекурсов повышения квалификации по комплексной реабилитации инвалидов.Перечисленные и многие другие мероприятия, реализуемые на территорииСамарской области, позволят осуществить комплексный подход к решениюпроблем инвалидности и инвалидов, станут основополагающим фактором вих реабилитации и интеграции в жизнь общества. В настоящее время в Самарской области действуют 33 стационарныхучреждений социального обслуживания, в которых проживают 4807 человек: - в июле 2000 года открыт Клявлинский пансионат милосердия дляветеранов воины и труда в с. Черный Ключ Клявлинского района; - в марте 2001 года введено в эксплуатацию новое здание детскогопансионата для детей-инвалидов в Сергиевском районе с. Воротнее на 105мест; - продолжается ремонт 2-х объектов, находящихся в стадииреконструкции: в Алексеевском районе на 30 мест (срок пуска IV кв.2001г.), Кошкинском районе на 50 мест (срок пуска I-II кв.2002 г.), - начаты строительно-монтажные работы на 3-х объектах, с целью ихреконструкции под пансионаты для ветеранов труда: в Пестравскомрайоне, гг. Октябрьске и Чапаевске (срок пуска III кв.2002 г.) Пуск в эксплуатацию данных пансионатов позволит увеличить числокойко-мест на 225 ед. - открыто три отделения милосердия: в Приволжском молодежномпансионате для инвалидов на 60 мест, Заборовском пансионате дляинвалидов на 60 мест и в Шигонском пансионате для ветеранов труда на20 мест. - В 2001 году из бюджета области выделено 30516 тыс. рублей нафинансирование восьми новых пансионатов, переданных в оперативноеуправление департаменту социальной защиты населения области, чтопозволит расширить сеть пансионатов для ветеранов и инвалидов на 410мест, в частности: в г. Октябрьске (на 75 мест), в г. Чапаевске (на 50мест), г. Жигулевске (на 60 мест), в Безенчукском районе с. Осинки (на100 мест), в Больше-Черниговском районе с. Украинка (на 25 мест), вКрасноярском районе с. Большая Каменка (на 25 мест), в Пестравскомрайоне с. Майское (на 50 мест), в Челно-Вершинском районе с.Девлезеркино (на 25 мест). В результате исполнения Указа Президента РФN 115 "О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидовв государственных и муниципальных стационарных учреждениях социальногообслуживания населения" от 29.01.2000 г. произведено: - капитальный ремонт в 15 пансионатах на общую сумму 20 287 тыс.руб.; - поставлено инвентаря и оборудования в 35 пансионатов на общуюсумму 20 186 тыс. руб. - в 2-х пансионатах котельные переведены с угляна газ. В настоящее время департамент производит централизованно 53 видавыплат населению области, в том числе 21 из средств областногобюджета, 32 - федерального. Получателями различных видов компенсацийявляется 961 тыс. человек, выплаты производятся на сумму около 1 млрд.руб. в год. 6 мая 2000 года принят Закон Самарской области "О социальнойпомощи в Самарской области" N 16-ГД. Основной целью настоящего Законаявляется обеспечение эффективной поддержки малообеспеченных семей ималообеспеченных одиноко проживающих граждан путем оказания социальнойпомощи в виде денежных выплат не менее 50%(социальных пособий) инатуральной помощи (продукты питания, товары повседневного спроса ит.п.) Право на социальную помощь имеют малообеспеченные граждане,одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды, семьи с детьми, если ихсреднедушевой доход ниже установленной в Самарской области величиныпрожиточного минимума. В 2000 году максимальный размер социальнойпомощи на 1 человека составлял 83 рубля в месяц, а с июля 2001 года -100 рублей. Если до принятия Закона ежемесячно социальное пособиеназначалось в среднем 38 тыс. человек, то после его принятия - 120тыс. человек. Начиная с марта 2001 года, органы социальной защитыосуществляют работу по приему и оформлению заявлений бывших узниковфашизма на выплату немецкой и австрийской компенсаций. В мае текущегогода оформлены и направлены в Фонд взаимопонимания и примиренияРоссийской Федерации 983 заявления. Работа по приему заявленийпродолжается. Новой мерой социальной поддержки в 2001 году сталапродажа в кредит через социальные магазины предметов сложной бытовойтехники малоимущим семьям, имеющим среднедушевой доход меньшепрожиточного минимума. С целью поощрения граждан за заслуги всоциально-экономическом и культурном развитии Самарской области приучастии департамента разработан и принят Закон Самарской области "Оежемесячной доплате к государственной пенсии лицам, имеющим особыезаслуги перед Самарской областью", который вступит в силу с 1 января2002 года. В настоящее время принято 1439 заявлений на установлениедоплаты. По предварительным сведениям право на указанную доплатуприобретут более 7 тыс. граждан. В апреле 2001 года в департаментесоциальной защиты населения Администрации области создано управлениеинформационно-аналитических технологий, основной задачей которогоявляется развитие единой информационной сети социальной защитынаселения. За прошедший год в работе департамента социальной защитынаселения Самарской облает появились новые направления в работе: - в августе 2000 года вступил в действие Закон Самарской области"О социальной помощи в Самарской области", для реализации которого былразработан программный комплекс, применяемый и настоящее время во всехрайонах области. С ноября 2000 г. организована выплата социальногопособия централизованно, через почтовые отделения по месту жительстваполучателей социальных пособий. - для службы медико-социальной экспертизы разработан АРМ"Реабилитолог". - В прошедшем году была проведена работа по подключениювыделенных каналов связи с районными и городскими управлениямисоциальной защиты населения. В настоящее время в работе находятся 12выделенных каналов связи, что позволило запустить в работу электроннуюпочту для быстрого обмена информацией. - В области созданы несколько моделей организации локальной сетисоциальной защиты населения 1 уровня. Была проведена выездная коллегияна базе Красноярского районного управления социальной защиты населениядля внедрения в работу нового подхода в организацию работы управлениясоциальной защиты населения с использованием комплексного решениявопросов социальной защиты населения с помощью автоматизациипроизводственных процессов и применением прикладных пакетов на всехучастках работы. - Развернуты 10 локальных сетей в районных управлениях социальнойзащиты населения и центрах социального обслуживания, что позволилокомплексно решать вопросы обработки социально значимой информации. Остро стоит проблема обмена информацией между организациямиразной подчиненности. В настоящее время возможность своевременногоинформационного обмена зависит главным образом от неформальныхконтактов между руководителями. Жизненна необходима разработкарегламентных документов по информационному обмену. На сегодня переддепартаментом стоит задача разработать порядок взаимодействия сразличными ведомствами Администрации области по оперативному обменуинформационными данными, который обеспечит получение комплекснойинформации о социально незащищенных категориях населения, стольнеобходимой при решении задач социально-экономического развитиярегиона и социального обслуживания населения. В настоящее времяорганизован обмен информацией в электронном виде с УправлениемФедеральной почтовой связи, Сбербанком, отделением Пенсионного фондаРФ по Самарской области. Спроектирован и введен в эксплуатациюкорпоративный WEB-узел, на котором отражена деятельность департаментаи оперативная информация по вопросам социальной защиты населения.Осуществлены проектные работы по внедрению OLAP-технологий,позволяющих обрабатывать сложные запросы к базе данных, которыеиспользуют анализ данных одновременно по многим параметрам(многомерные кубы), специализированные методы индексации. Меры,принимаемые за последний год в Самарской области, позволяютсформировать устойчивую, гарантированную систему поддержкисоциально-уязвимых групп населения. Руководитель департамента социальной защиты населения Администрации Самарской области Г. Д. СВЕТКИНА