Постановление Губернской Думы от 26.04.2005 № 1642
Об Обращении Самарской Губернской Думы к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства...
Самарская Губернская Дума Постановление от 26 апреля 2005 г. N 1642 "Об Обращении Самарской Губернской Думы к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о проблеме предоставления органам местного самоуправления отдельных полномочий в сфере нотариата" Самарская Губернская Дума постановляет: 1. Принять Обращение депутатов Самарской Губернской Думы кПредседателю Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е.Фрадкову о проблеме предоставления органамместного самоуправления отдельных полномочий в сфере нотариата(приложение). 2. Направить данное Обращение Председателю Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииБ.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской ФедерацииМ.Е.Фрадкову. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Думы В.Ф. Сазонов Приложение к постановлению Самарской Губернской Думы от 26 апреля 2005 года N 1642 Обращение Самарской Губернской Думы к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову о проблеме предоставления органам местного самоуправления отдельных полномочий в сфере нотариата В настоящее время в субъектах Российской Федерации достаточноостро стоит проблема совершения нотариальных действий в отдаленныхнаселенных пунктах, где отсутствуют нотариусы. Для решения данной проблемы рядом субъектов Российской Федерации(Архангельская, Тюменская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская,Курганская, Камчатская, Оренбургская, Белгородская, Курская области)были приняты законы, наделяющие органы местного самоуправлениягосударственными полномочиями по совершению нотариальных действий. Однако к настоящему времени сложилась судебная практика, всоответствии с которой органы государственной власти субъектаРоссийской Федерации не вправе наделять органы местного самоуправлениягосударственными полномочиями по совершению нотариальных действий всоответствии с законом субъекта Российской Федерации. Так, Верховным Судом Российской Федерации было рассмотреногражданское дело по заявлению заместителя прокурора Владимирскойобласти о признании недействующим Закона Владимирской области "Онаделении органов местного самоуправления Владимирской областигосударственными полномочиями по совершению нотариальных действий" от22 мая 2002 года N43-ОЗ по кассационному представлению прокурора нарешение Владимирского областного суда от 4 июня 2003 года, которым вудовлетворении заявления было отказано. Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации вынеслаопределение, которым решение Владимирского областного суда от 4 июня2003 года было отменено и Закон Владимирской области "О наделенииорганов местного самоуправления Владимирской области государственнымиполномочиями по совершению нотариальных действий" от 22 мая 2002 годаN43-ОЗ признан недействующим и не подлежащим применению. При вынесении определения суд исходил из того, что предметомправового регулирования Закона Владимирской области являютсяотношения, регулируемые гражданским законодательством, в частностивопросы удостоверения завещаний (статья 1125 Гражданского кодексаРоссийской Федерации), удостоверения доверенности (статья 185Гражданского кодекса Российской Федерации), принятия мер к охраненаследственного имущества (статьи 1171 - 1173 Гражданского кодексаРоссийской Федерации). В силу пункта "о" статьи 71 КонституцииРоссийской Федерации гражданское законодательство находится в веденииРоссийской Федерации. Таким образом, по мнению Верховного Суда Российской Федерации,органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями посовершению нотариальных действий лишь федеральным законом. Вместе с тем полагаем очевидным, что органы местногосамоуправления городских и, особенно, сельских поселений, как органыпубличной власти, наиболее приближенные к населению, должны получитьвозможность осуществления полномочий по совершению отдельныхнотариальных действий. Реализация соответствующих полномочий органамиместного самоуправления поселений в наибольшей степени будетсоответствовать цели удовлетворения интересов граждан, проживающих вотдаленных малых населенных пунктах. В настоящее же время положения части четвертой статьи 1, статьи37 и иные положения Основ законодательства Российской Федерации онотариате, предусматривающие совершение должностными лицами органовисполнительной власти нотариальных действий в населенных пунктах вслучае отсутствия в них нотариусов, остаются во многих субъектахРоссийской Федерации нереализованными по следующим причинам. 1) В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате,утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993, т.е.до принятия Конституции Российской Федерации, речь идет об органахисполнительной власти, под которыми на момент принятия Основзаконодательства Российской Федерации о нотариате, очевидно,понимались местные органы государственной власти, а не органы местногосамоуправления в контексте принятой впоследствии КонституцииРоссийской Федерации. 2) В федеральных законах отсутствуют положения о наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями в сфере нотариата в соответствии с требованиямиФедерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ и Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ. С учетом вышеизложенного представляется, что проблемапредоставления органам местного самоуправления отдельных полномочий всфере нотариата может быть решена одним из следующих способов: - путем внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации", направленных на закрепление в перечневопросов местного значения поселения осуществление отдельныхнотариальных действий в соответствии с федеральным законом; - посредством принятия федерального закона о наделении органовместного самоуправления поселений государственными полномочиями посовершению отдельных нотариальных действий; - путем внесения изменений в Основы законодательства РоссийскойФедерации о нотариате, направленных на разрешение органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации наделять органыместного самоуправления муниципальных образований государственнымиполномочиями по осуществлению отдельных нотариальных действий. Просим Вас принять меры к скорейшему урегулированию обозначеннойпроблемы одним из вышеприведенных способов. Депутаты Самарской Губернской Думы 26 апреля 2005 года