Постановление Главы города Самары от 31.01.2005 № 27
Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля в области охраны окружающей среды (муниципального экологического контроля)на территории города Самары
ГЛАВА ГОРОДА САМАРЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 января 2005 г. N 27 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ) НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САМАРЫ В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральнымзаконом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об отходахпроизводства и потребления", Законом Самарской области "Об охранеокружающей среды и природопользовании в Самарской области", Уставомгорода Самары и другими нормативными правовыми актами, регулирующимиотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, вцелях реализации полномочий органов местного самоуправления поосуществлению муниципального контроля в области охраны окружающейсреды постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципальногоконтроля в области охраны окружающей среды (муниципальногоэкологического контроля) на территории города Самары (далее -Порядок). 2. Управлению по связям с общественностью и работе со средствамимассовой информации администрации города официально опубликоватьнастоящее Постановление в "Самарской газете". 3. Пункт 1.5 Порядка вступает в силу с 1 января 2006 г. приусловии вступления в силу статьи 12 Федерального закона от 29 декабря2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации в связи с расширением полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, а также с расширением перечня вопросов местного значениямуниципальных образований". 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить назаместителя главы администрации города, руководителя Департаментагородского хозяйства и экологии Василенко В.А. И.о. Главы города Н.В. Колесников Утвержден Постановлением Главы города Самары от 31 января 2005 г. N 27 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ) НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САМАРЫ I. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающейсреды", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления",Законом Самарской области "Об охране окружающей среды иприродопользовании в Самарской области", Уставом города Самары идругими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения вобласти охраны окружающей среды и природопользования. 1.2. Порядок устанавливает регламент осуществления муниципальногоэкологического контроля на территории города Самары, организуемого ипроводимого в целях обеспечения физическими и юридическими лицамиисполнения законодательства в области охраны окружающей среды,соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативныхдокументов, в области охраны окружающей среды, а также обеспеченияэкологической безопасности. 1.3. Муниципальный экологический контроль на территории городаСамары осуществляется уполномоченным структурным подразделениемадминистрации города Самары - Департаментом городского хозяйства иэкологии администрации города Самары (далее - Департамент городскогохозяйства и экологии). 1.4. Перечень должностных лиц Департамента городского хозяйства иэкологии, осуществляющих муниципальный экологический контроль,устанавливается администрацией города Самары. 1.5. Должностные лица Департамента городского хозяйства иэкологии, наделенные полномочиями по осуществлению муниципальногоэкологического контроля, являются по должности одновременномуниципальными инспекторами в области охраны окружающей среды. Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов вобласти охраны окружающей среды устанавливаются Федеральным ЗакономРоссийской Федерации. * Пункт 1.5 вступает в силу с 1 января 2006 года (пункт 3 данногодокумента) II. Основные термины и определения Муниципальный экологический контроль - система мер, направленныхна предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства вобласти охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения физическими июридическими лицами требований, в том числе нормативов и нормативныхдокументов, в области охраны окружающей среды и природопользования. Объекты муниципального экологического контроля - объектыпроизводственного и социального назначения, расположенные натерритории муниципального образования, за исключением объектов,экологический контроль которых осуществляют федеральные органыисполнительной власти. Субъекты муниципального экологического контроля - участвующие вотношениях по осуществлению муниципального экологического контролякомпетентные органы и должностные лица, уполномоченные наосуществление муниципального экологического контроля, а такжефизические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и инуюдеятельность. III. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль 3.1. Должностные лица, уполномоченные в сфере осуществлениямуниципального экологического контроля, имеют право: - запрашивать и бесплатно получать от субъектов хозяйственной ииной деятельности сведения об организации производственногоэкологического контроля, иную информацию по вопросам состояния иохраны окружающей среды, необходимую для осуществления муниципальногоэкологического контроля; - посещать в целях проверки объекты муниципального экологическогоконтроля; - проверять соблюдение физическими и юридическими лицамитребований законодательства в области охраны окружающей среды, в томчисле нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающейсреды и природопользования; - составлять акты проверок соблюдения требований законодательствав области охраны окружающей среды, в том числе нормативов инормативных документов, в области охраны окружающей среды иприродопользования (далее - акты муниципального экологическогоконтроля); - направлять в компетентные органы государственной властиматериалы об экологических правонарушениях, в том числе актымуниципального экологического контроля, для привлечения виновных лиц кадминистративной и уголовной ответственности; - привлекать в установленном порядке соответствующих специалистовк проведению проверок; - консультировать физических и юридических лиц по вопросамсоблюдения требований природоохранного законодательства,предотвращения и устранения нарушений природоохранногозаконодательства; - вносить в установленном порядке предложения по организацииосуществления муниципального экологического контроля; - осуществлять иные определенные законодательством полномочия. 3.2. Должностные лица, уполномоченные в сфере осуществлениямуниципального экологического контроля, обязаны: - принимать меры по предупреждению, выявлению, пресечению иустранению экологических правонарушений и их негативных последствий; - принимать меры по привлечению в установленном порядкефизических и юридических лиц к административной и уголовнойответственности; - осуществлять сбор информации, необходимой для организации иосуществления муниципального экологического контроля; - соблюдать требования законодательства и настоящий Порядок. IV. Формы, режимы муниципального экологического контроля 4.1. Муниципальный экологический контроль осуществляется вследующих формах: камеральная проверка - осуществляется по месту нахождения органамуниципального экологического контроля без посещения контролируемогообъекта и предусматривает проверку его деятельности на основаниипредставленных документов; рейдовая проверка - осуществляется непосредственно по местунахождения объектов муниципального экологического контроля. 4.2. Продолжительность проверки (камеральной, рейдовой) не можетпревышать 7 дней. В исключительных случаях, по мотивированномупредставлению должностного лица, осуществляющего муниципальныйэкологический контроль, срок проведения проверки может быть однократнопродлен руководителем Департамента городского хозяйства и экологии неболее чем на 14 дней. 4.3. В зависимости от режима осуществления муниципальногоэкологического контроля различают: а) плановый контроль - осуществляется в соответствии с планом(графиком) проведения муниципального экологического контроля не чащеодного раза в два года; б) оперативный контроль - осуществляется в случаях поступленияинформации о наличии в хозяйственной и иной деятельности объектовпроизводственного и социального назначения признаков экологическихправонарушений, а также для контроля устранения нарушений, выявленныхпри осуществлении планового (оперативного) контроля. Оперативный контроль может быть осуществлен только в формерейдовой проверки. V. Порядок осуществления муниципального экологического контроля 5.1. Плановый контроль (проверка) осуществляется на основегодового плана (графика), утвержденного руководителем Департаментагородского хозяйства и экологии, и приказа о проведении плановойпроверки, изданного руководителем Департамента городского хозяйства иэкологии в соответствии с указанным планом (графиком). 5.2. В ежегодном плане (графике) проведения муниципальногоэкологического контроля обязательно должны быть указаны: - наименование и место нахождения объекта муниципальногоэкологического контроля; - форма осуществления муниципального экологического контроля(камеральная или рейдовая проверка); - дата начала и окончания мероприятий муниципальногоэкологического контроля; - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченногона проведение муниципального экологического контроля; - нормативные правовые акты, соблюдение требований которыхподлежит контролю. 5.3. В приказе о проведении плановой проверки обязательно должныбыть указаны: - номер, дата приказа; - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченногона проведение проверки; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествогражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, подлежащего муниципальномуэкологическому контролю; - основание проведения проверки; - нормативные правовые акты, соблюдение требований которыхподлежит проверке; - требования о предоставлении необходимых документов (приосуществлении камеральной проверки); - дата начала и окончания проверки. 5.4. Оперативный контроль осуществляется в случаях поступленияинформации о наличии в хозяйственной и иной деятельности объектовпроизводственного и социального назначения признаков экологическихправонарушений, а также для контроля устранения нарушений, выявленныхпри осуществлении планового контроля. Информация, источник которой не установлен, не может служитьоснованием для проведения мероприятий оперативного контроля. Основанием для осуществления оперативного контроля являетсяприказ о проведении оперативной проверки, изданный руководителемДепартамента городского хозяйства и экологии и соответствующийтребованиям, указанным в пункте 5.3 настоящего Положения. 5.5. Приказ о проведении проверки (плановой, оперативной) вобязательном порядке должен быть предъявлен должностным лицом,уполномоченным на проведение муниципального экологического контроля,лицам, в отношении которых осуществляется муниципальный экологическийконтроль. 5.6. Результаты проверки оформляются актом муниципальногоэкологического контроля, который составляется в двух экземплярах, поодному для каждой из сторон. Форма акта муниципального экологического контроля устанавливаетсяадминистрацией города Самары. Акт муниципального экологического контроля подписываетсядолжностным лицом, его составившим, а также гражданином,осуществляющим предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица (либо его законным представителем), законнымпредставителем юридического лица, в отношении которых осуществляетсямуниципальный экологический контроль. В случае отказа указанных лиц отподписания акта в нем делается соответствующая запись. 5.7. Если в ходе проверки не установлено фактов нарушениязаконодательства в области охраны окружающей среды, в актемуниципального экологического контроля делается соответствующаязапись. 5.8. В случае нарушения физическими и юридическими лицамизаконодательства в области охраны окружающей среды, требований, в томчисле нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающейсреды, должностные лица, уполномоченные на осуществлениемуниципального экологического контроля, выдают предписание обустранении выявленных нарушений. По истечении срока, предоставленного для устранения выявленныхнарушений, с целью последующего контроля проводится рейдовая проверка. 5.9. При наличии в действиях физических и юридических лиц составаэкологических правонарушений, предусмотренных действующимзаконодательством, должностные лица, уполномоченные на осуществлениемуниципального экологического контроля, применяют меры (в том численаправляют в компетентные органы государственной власти материалы обэкологических правонарушениях) для привлечения виновных лиц кответственности. 5.10. Все акты муниципального экологического контроля подлежатобязательной регистрации в журнале учета мероприятий муниципальногоэкологического контроля. Форма журнала учета мероприятий муниципального экологическогоконтроля, а также порядок его ведения устанавливается руководителемДепартамента городского хозяйства и экологии. Заместитель главы администрации города, руководитель Департамента городского хозяйства и экологии В.А. Василенко