Решение Думы города Новокуйбышевска Самарской области от 23.04.1997 № 21/1
О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства в г. Новокуйбышевске на 1997-2003 г.г.
НОВОКУЙБЫШЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 23 апреля 1997 г. N 21/1 "О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства в г. Новокуйбышевске на 1997-2003 г.г." Рассмотрев Программу реформирования жилищно-коммунальногохозяйства в г. Новокуйбышевске на 1997 - 2003 гг. , представленнуюпервым заместителем главы города, руководствуясь ст.35 Устава города,Новокуйбышевская городская Дума решила: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунальногохозяйства в г. Новокуйбышевске на 1997-2003 гг. 2. Финансирование Программы осуществлять в пределах средств,утвержденных бюджетом города на соответствующий год. Председатель Новокуйбышевской городской Думы, глава города А.П. Нефедов Приложение к решению Новокуйбышевской городской Думы от 23 апреля 1997 г. N 21/1 Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в г. Новокуйбышевске на 1997-2003 г.г. Основные разработки Заказчик программы Разработчики программы Исполнители программы Цель программы Сроки реализации программы Финансирование программы Содержание программы 1. Анализ состояния ЖКХ города 2. Цели и задачи реформирования ЖКХ города и направления по ихреализации 3. Мероприятия по реализации реформы ЖКХ в г. Новокуйбышсвске 4. Этапы реализации программы 5. Управление программой реформирования ЖКХ г. Новокуйбышевска 6. Освещение реализации программы в средствах массовой информациигорода Основные разработки: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425"О реформе ЖКХ в Российской Федерации", распоряжение ГубернатораСамарской области от 16 июня 1997 г. N 187-Р "Об образовании рабочейгруппы для разработки основных направлении по реализации Программыреформы жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области". Заказчик программы: Администрация г. Новокуйбышевска. Разработчики программы: Первый заместитель главы г. Новокуйбышевска Походок Н.П. Комитетпо ЖКХ г. Новокуйбышевска (рабочая группа). Исполнители программы: ГОРФО, Комитет по ЖКХ, Муниципальные предприятия г.Новокуйбышевска, юридические липа, действующие в сфере предоставленияжилищно-коммунальных услуг. Цель программы: Осуществление реформы жилищно-коммунального хозяйстваприменительно к новым условиям экономическим условиям и с учетом мерсоциальной защиты гражданам г. Новокуйбышевска. Программа предусматривает улучшение организации предоставлениякоммунальных услуг, снижение издержек производителей услуг,совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХгорода, а также предоставление гражданам компенсаций (субсидий) наоплату жилья и коммунальных услуг, перевод ЖКХ на режим безубыточногофинансирования, демополизацию ЖКХ и создание условии для конкуренции. Сроки реализации программы: Начало: август 1997 г. Окончание: декабрь 2003 г. Финансирование программы: Реализация программы осуществляется за счет средств городскогобюджета, объем финансирования расходов на ЖКХ (в т.ч. напредоставление субсидий гражданам) определяется ежегодно исходя изэкономической ситуации в городе уровня жизни населения и установленноюв соответствии с этим уровня плато граждан к затратам на жилье икоммунальные услуги. Содержание программы: 1. Анализ состояния ЖКХ города. 2. Цели и задачи реформирования ЖКХ города и направление по ихреализации. 3. Мероприятия по реализации программы в городе. 4. Этапы и сроки реализации программы. 5. Управление программой на муниципальном уровне. 6. Освещение реализации программы в средствах массовой информациигорода. 1. Анализ состояния ЖКХ города Общая площадь жилого фонда г. Новокуйбышевска составляет 2040т.м2 общей площади, в сельской 27 т.м2, на каждого горожанинаприходится 17,5 м2 общей площади (по России - 18,1 м2). Доля частного жилья по отношению ко всему жил. фонду составляет34%, муниципального 66%, в коллективной собственности 0%. Протяженность водопроводных сетей города 143,2 км, в том числевнутриквартирных 73 км. Протяженность канализационных сетей города 115,8 км. Протяженность тепловых сетей города составляет 144 км., из них вмуниципальной собственности 92 км. Износ т/с составляет 67,8%,поврежденность составляет 2-5 на каждый километр сетей. Вмуниципальной собственности находится одна котельная. Реформирование ЖКХ города началось в 1994 г., за это время былсоздан Комитет по ЖКХ (Служба заказчика) был принят от ведомств ипредприятий весь жилой фонд города, созданы условия для демополизациии развития конкурсной среды. Созданы пять крупных муниципальныхжилищно ремонтных эксплуатационных предприятий, разработана и принятасистема поквартального обслуживания жилых домов, позволяющая улучшитькачество обслуживания при одновременном снижении затрат. Всоответствии с постановлением РФ поэтапно осуществляется переход к100% оплате жильцами затрат на обслуживание жилья и коммунальныхуслуг. В настоящее время оплата составляет 60% фактических затрат. С1996 г. в городе действует автоматизированная система по начислениюквартплаты (Счет), что в свою очередь позволило сэкономить для бюджета1000 млрд. руб. С 1996 г. идет реализация Программы оснащенияприборами и системами учета, к сожалению из-за недостатка финансовыхсредств программа не выполняется в полном объеме, несмотря нафактическую экономию средств с 1996 г. в городе успешно осуществляетсяПрограмма контейнерного сбора бытовых отходов, закуплена необходимаятехника, контейнеры, в настоящее время идет строительство в кварталахконтейнерных площадок. При Комитете по ЖКХ создан отдел субсидии для начислениягражданам Новокуйбышевска компенсации на оплату жилья и коммунальныхуслуг. В 1996 субсидии получили 2000 граждан, более 2000 граждан былопринято и даны разъяснения но начислению субсидий. В 1-м полугодии1997 г. субсидии получили 7,5 тыс. семей, сумма выплат составила 2млрд. руб. В виде субсидий по оплате жилья оказывается помощь в оплатеквартир детям - сиротам, находящихся под опекой. В отделе субсидииежемесячно оформляется материальная помощь офицерам запаса, снимающихжилье С начала этого года оформлена материальная помощь на сумму 26млн. руб. В городе на сегодня создана и работает система договорныхотношении с предприятиями, обслуживающими жилье, и жителями. Приотсутствии тех или иных коммунальных услуг делается соответствующийперерасчет квартплаты, также производится перерасчет в случаевременного отсутствия жильца в квартире. Создан механизмдифференцируемого начисления квартплаты в зависимости от качестважилья, этажности, количества квартир, находящихся в собственностиграждан. Помимо субсидирования город нашел возможность предоставитьнаименее защищенным категориям жителей льготы по квартплате, которымив 1996 г воспользовалось 20,5 тыс. человек, с октября 1996 г. однимииз первых в области применен закон "О ветеранах труда". Льготамипользуются семьи имеющие детей инвалидов детства, инвалиды 1, 2группы. С начала 1997 г. принято постановление о дополнительных мерахпо социальной защите одиноких пенсионеров, проживающих в 1, 2, 3комнатных квартирах и имеющих доход менее прожиточного уровня. Все это результаты жилищной политики Главы города, направленной,прежде всего на социальную защиту горожан, а также создание Комитетомпо ЖКХ "местной" правовой базы по содержанию жил. фонда города наоснове Законов РФ." Указов Президента и постановлений Правительства,оплаты других регионов и городов России. С момента создания Комитетапо ЖКХ подготовлено около 30-40 постановлений Главы г.Новокуйбышевска. Большая работа была проделана специалистами Комитета по ЖКХ повнедрению в городе с начала 1996 г. автоматизированной системыначисления и обработки квартплаты "Счет", которая в настоящее времяобслуживает все муниципальное жилье в городе. Система "Счет" позволяетоперативно вносить изменения в квартплату, быстро обрабатыватьпоступившие платежи, осуществлять перерасчет коммунальных услуг. И все же главным достижением является стабилизация деятельностипо обслуживанию жилья и благоустройству города - это увеличениеобъемов капитальных и текущих ремонтов, это своевременная икачественная подготовка города к отопительному сезону (нет техтрудностей с водой и теплом, которые были 3-5 лет тому назад). Этокаждодневная, а не от субботника к субботнику, забота о чистоте иблагоустройстве города, путем создания и оснащения техникой службыблагоустройства. Наконец, это мощная материально - техническая базаряда жилищных предприятий, на развитие которой город не жалеет средстви уже добивается эффективных результатов - в стадии завершениястроительства городской базы ЖКХ. за последние годы обновляется паркмашин и механизмов жилищно-эксплутационных служб. Если проанализировать за последние годы реформы и прообразованияв нашем городе через призму "концепции реформы ЖКХ в РоссийскойФедерации" N 425 от 28 апреля 1997 г. подписанной ПрезидентомРоссийской Федерации Б.Ельциным, то можно констатировать тот факт. чтобольшая часть концепции реформы уже выполнена. В развитии конкурентной среды и демополизации есть положительныйопыт - "Самаралифт" - "Лифтмонтаж", "Альтран" - "Стонек". Проведенияконкурсов на подрядные работы, обслуживание жилого фонда кромемуниципальных и частным предприятием. Создание службы заказчика -Комитет по ЖКХ. Освобождение подрядных организаций (МУ ЖРЭП) от несвойственныхрегистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, сбораплатежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформление льготи субсидий. Применение в городе счета-квитанции по оплате жилья икоммунальных услуг (с расшифровкой тарифов и начисления субсидии). Обеспечение социальной защиты населения и упорядочение по оплатежилья и т.д. 2. Цели и задачи реформирования ЖКХ города и направления по их реализации Для выполнения концепции реформы ЖКХ в городе необходимоследующее: 1. Переход на федеральные стандарты по оплате жилья икоммунальных услуг и федеральные стандарты социальной нормы площадижилья - с 1 января 1998 г. - так как финансирование из федерального бюджета (в видетрансфертов) будет рассчитываться исходя из федеральных стандартов. 2. Включение в счет-извещение оплату на капитальный ремонт с 1января 1998 г. 3. Создание товарищества собственников жилья, включая помощь вобучении кадров для их создания - до конца 1997 г. 4. Установка приборов учета на жилые дома (тепло, вода, газ) -новых, реконструируемых домах, капитально отремонтированных -1997-1998 г.г. 5. Создание в городе центра субсидий - 1997-1998 г.г. 6. Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жильяв себе стоимость жилищных услуг - 1999-2001 г.г. 7. а) Завершение перехода на полную оплату населением затрат наобслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услугв части покрытия текущих издержек - 2001-2003 г.г. б) Завершение механизма обязательного страхования жилья. в) Обязательная установка в жилых домах приборов учета ирегулирования. За период 1997-2003 г.г. обязательное информирование черезсредства массовой информации города о постановленных и выполняемыхзадачах реформы ЖКХ. 3. Мероприятия по реализации реформы ЖКХ в г. Новокуйбышсвске----T------------------------T------------------T----------T-------------------T-----------------------¬¦N N¦ Мероприятия и сроки ¦ Объем затрат ¦Расчетная ¦ Источники ¦ Ответственный ¦¦ ¦ исполнения ¦ млн. руб. ¦экономия ¦ финансирования ¦ исполнитель ¦+---+------------------------+------------------+----------+-------------------+-----------------------+¦ Совершенствование системы управления ¦¦ ¦¦1 ¦Внедрение конкурсного ¦ ¦5-15% ¦Городской бюджет, ¦Первый заместитель ¦¦ ¦отбора предприятий по ¦ ¦ ¦платежи населения ¦главы г.Новокуйбышевс- ¦¦ ¦обслуживанию ¦ ¦ ¦ ¦ка, Начальник Комитета ¦¦ ¦1997г. - 10% ¦ ¦ ¦ ¦по ЖКХ ¦¦ ¦1998г. - 15% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦1999г. - 20% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2000г. - 40% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2001г. - 60% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2002г. - 80% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2003г. - 100% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2 ¦Включение в структуру ¦1,5 млн руб. в год¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оплаты жилья накопле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ний на капитальный ре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦монт 10% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦3 ¦Совершенствование сис- ¦дополнительно 2,35¦ ¦Городской бюджет ¦Глава г. Новокуйбышевс-¦¦ ¦темы субсидирования ¦млн. руб. до конца¦ ¦ ¦ка Нефедов А.П., ¦¦ ¦малоимущих граждан г. ¦1997г. ¦ ¦ ¦Городская Дума, Комитет¦¦ ¦Новокуйбышсвска для ¦ ¦ ¦ ¦по экономике и финанса즦 ¦более рационального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦расходования бюджет- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ных средств и изменения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦механизма формирова- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ния прожиточного ми- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦нимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Переход к федеральным ¦2,55 млр. руб. в ¦ ¦Платежи населения, ¦ ¦¦ ¦стандартам по оплате ¦год ¦ ¦городской бюджет ¦ ¦¦ ¦жилья и коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦услуг за 1 м2 общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦площади. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Срок-январь 1998г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦5 ¦Проведение городских ¦ ¦ ¦ ¦Начальник Комитета по ¦¦ ¦конкурсов на тему "Чис- ¦ ¦ ¦ ¦ЖКХ Г.В. Косоруков ¦¦ ¦тый двор" - ежегодно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦6 ¦Установка приборов кон- ¦0,5 млр. руб. в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦троля на ТЭЦ-1 - 1997- ¦месяц ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦1998 г.г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Границы раздела: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- с 3-им районом СТС - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦1998-1999 г.г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- на каждый дом - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2000-2003 г.г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦7 ¦Проверка обоснованности ¦ ¦Снижение ¦ ¦ ¦¦ ¦включения в себестои- ¦ ¦издержек ¦ ¦ ¦¦ ¦мость затрат ЖКХ 1998- ¦ ¦в ЖКХ ¦ ¦ ¦¦ ¦2003 г.г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦8 ¦Доведение уровня плате- ¦ ¦Ежегодно ¦ ¦Органы местного само- ¦¦ ¦жей граждан в размере ¦ ¦снижение ¦ ¦управления ¦¦ ¦полного возмещения за- ¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ¦¦ ¦трат на содержание. Ре- ¦ ¦затрат ¦ ¦ ¦¦ ¦монт жилья и коммуналь- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ных услуг: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦1997 г. = 60% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦1998 г. = 60% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦1999 г. = 65% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2000 г. = 65% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2001 г. = 70% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2002 г. = 90% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2003 г. = 100% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+------------------------+------------------+----------+-------------------+------------------------ 4. Этапы реализации программы Этап 1. 1997-1998 г.г. Переход на договорные отношения в сфере эксплуатации и ремонтажилья и объектов инженерной коммунальной инфраструктуры. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, перехода наобслуживание государственного и муниципального жилья на конкурснойоснове. Содействие созданию товариществ собственников жилья всуществующем жилом фонде и в процессе строительства. Демонополизация предоставления отдельных видов коммунальныхуслуг. Установка приборов учета потребления ресурсов в учрежденияхбюджетной сферы и муниципальном жилье. Сокращение затрат при строительстве, ремонте трубопроводов засчет применения прогрессивных технологий и материалов. Этап 2. 1999-2000 г.г. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качестваи/или местонахождения. Совершенствование структуры управления жилищно-коммунальнымхозяйством области. Включение затрат по страхованию жилых помещений в себестоимостьуслуг. Привлечение средне- и долгосрочных кредитных ресурсовпредприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонтинфраструктуры, в том числе через муниципальную кредитно-фннансовуюсистему. Совершенствование договорных отношений между собственникамихозяйствования. Этап 3. 2000-2003 г.г. Завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальныхуслуг. Ликвидация затратного механизма финансированияжилищно-коммунального хозяйства. Повсеместная установка счетчиков и регуляторов потреблениякоммунальных услуг в жилищном фонде на границах раздела. Принятиенеобходимых стандартов. Массовое внедрение внутриквартальных счетчиков и регуляторовпотребления. Товарищества собственников жилья - преобладающая форма управлениямногоквартирными жилыми домами. 5. Управление программой реформирования ЖКХ г. Новокуйбышевска Главной функцией городских органов управления и контроля: - Комитет по ЖКХ - ГОРФО - Комитет по экономике и финансам. Является регулирование хода реформы ЖКХ Этими органамиосуществляет ся непосредственное управление жилищным фондом,принимаются конкретные решения по преобразованию жилищно-коммунальнойсферы в рамках полномочий, предоставленным органам местногосамоуправления Конституцией РФ, Законом Самарской области "О местномсамоуправлении в Самарской области". 6. Освещение реализации программы в средствах массовой информации города Основные цели программы по информированию граждан города вжилищно-коммунальной сфере: 1. Подробные разъяснения о предпосылках и необходимостиреформирования ЖКХ, разъяснения основных направления реформы. 2. Своевременное и точное доведение информации о мерах соцзащиты. 3. Подробная информация по оформлению жилищных субсидий. 4. Информация по регистрации собственников жилья. 5. Информация по регистрации товариществ собственников жилья. Формы информации населения: информационные бюллетени, квитанциипо оплате жилищно-коммунальных услуг. Информирование общественности представителями исполнительнойвласти города и органами местного самоуправления включает: - ответы на вопросы общественности и прессы; - выступление перед общественными организациями; - пропаганда положительных примеров реализации мероприятийпрограммы реформ; - регулярные контакты со службами новостей городского телевиденияи газет.