Решение Думы города Новокуйбышевска Самарской области от 18.06.1998 № 103
О Положении о территориальном общественном самоуправлении в г. Новокуйбышевске
НОВОКУЙБЫШЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 18 июня 1998 г. N 103 Утратилo силу - Решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 15.06.2006 г. N 221 "О Положении о территориальном общественном самоуправлении в г. Новокуйбышевске" (В редакции Решения Думы города Новокуйбышевска Самарской области от 23.11.99 г. N 192) Рассмотрев проект Положения о территориальном общественномсамоуправлении в г. Новокуйбышевске в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации, законами Самарской области,Уставом г. Новокуйбышевска и иными нормативными актами,Новокуйбышевская городская Дума решила: 1. Принять Положение о территориальном общественномсамоуправлении в г. Новокуйбышевске. 2. Администрации города совместно с городской Думой подготовить ипровести выборы советов территориального общественного самоуправления. Председатель Новокуйбышевской городской Думы, Глава города А.П. Нефедов Приложение к решению Новокуйбышевской городской Думы от 18 июня 1998 г. N 103 Положение "О территориальном общественном самоуправлении в г. Новокуйбышевске 1. Общие положения 2. Цели и задачи осуществления ТОС 3. Формы осуществления ТОС 4. Формирование советов ТОС. Порядок регистрации и работы советов ТОС 5. Компетенция и обязанности совета ТОС 6. Экономическая деятельность и финансовые ресурсы советов ТОС 7. Взаимодействие советов ТОС с органами местного самоуправления 8. Гарантии прав и ответственность советов ТОС 9. Досрочное прекращение полномочий совета ТОС 10. Заключительные положения Настоящее Положение разработано на основании и в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации, законами Самарскойобласти, Уставом города Новокуйбышевска. 1. Общие положения 1.1. Положение о территориальном общественном самоуправлении (вдальнейшем по тексту Положение - ТОС) в г. Новокуйбышевске определяетправовые, экономические и социальные основы организации ТОС,особенности их деятельности, регламентирует их взаимоотношения,определяет порядок организации и работы ТОС. 1.2. Территориальное общественное самоуправление населения в г.Новокуйбышевске является формой организации решения вопросов местногозначения, исходя из интересов жителей, проживающих на соответствующейтерритории. 1.3. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсяна принципах: - участия населения в выработке, принятии и реализации решений повопросам местного значения; - выборности органов территориального общественногосамоуправления и их подконтрольности населению; - законности и защиты прав граждан; - гласности и учета общественного мнения; - сочетания интересов жителей территории общественногосамоуправления и города; - ответственности за принятие и решение вопросов, отнесенных ккомпетенции территориального общественного самоуправления. 1.4. ТОС осуществляется населением, проживающим насоответствующей территории, самостоятельно через: а) непосредственное участие в решении вопросов местного значенияпутем участия в референдумах, общих собраниях Граждан (сходах),конференциях; б) совет ТОС; в) местный опрос; 1.5. Территории, на которых действуют советы ТОС соответствуюттерриториальному делению города Новокуйбышевска по округам. 1.6. Советы ТОС с целью более эффективной реализации прав иинтересов населения могут объединяться в союзы и ассоциации. 1.7. Деятельность советов ТОС на территории г.Новокуйбышевскаосуществляется на основе взаимодействия с иными органамисамоуправления и иными нормативными актами Российской Федерации,Самарской области, нормативными актами органов самоуправления в г.Новокуйбышевске, настоящим Положением, Уставом ТОС. 2. Цели и задачи осуществления ТОС 2.1. Основной целью ТОС является обеспечение интересов населения,проживающего на соответствующей территории, по вопросам, отнесеннымнастоящим Положением к ведению ТОС. 2.2. Исходя из основной цели ТОС выполняет следующие задачи: а) изучение социально-экономических потребностей населения,проживающего на соответствующей территории, подготовка и разработкапредложений по их обеспечению; б) осуществление общественного контроля за эксплуатацией иремонтом жилищного фонда и благоустройством территорий, за торговым ибытовым обслуживанием населения, участие в организации и проведенииработ по благоустройству территорий; в) оказание помощи в создании жилищных товариществ(кондоминиумов) по эксплуатации жилищного фонда; г) оказание содействия правоохранительным органам в охранеправопорядка; д) участие в оказании социальной помощи малоимущим гражданам; е) участие в организации и проведении культурно-массовых испортивных мероприятий, а также досуга проживающего населения; ж) организация участия населения в решении вопросов местногозначения на соответствующей территории; з) участие в разработке предложений по развитию соответствующихтерриторий; и) участие в организации работы с детьми, подростками,неблагополучными семьями. 3. Формы осуществления ТОС 3.1. К формам осуществления ТОС относятся: а) местный референдум; б) общее собрание (сход); в) конференция граждан. 3.2. Местный референдум является формой прямого народовластия насоответствующей территории и проводится для решения наиболее важныхвопросов местного значения. Порядок проведения местного референдумаопределяется действующим законодательством, Уставом городаНовокуйбышевска. 3.3. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываютсяорганами местного самоуправления, советами ТОС и инициативнымигруппами граждан по мере необходимости. 3.4. К компетенции общих собраний (сходов), конференций гражданотносятся следующие вопросы: а) утверждение проектов программ деятельности советов ТОС посоциально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетовоб их выполнении; б) оценка деятельности советов ТОС по их отчетам или информацииорганов местного самоуправления; в) решение других вопросов, затрагивающих интересы населениясоответствующей территории, исходя из задач ТОС и компетенции советовТОС; г) принятие положений (Уставов) ТОС; д) избрание советов ТОС; е) досрочное прекращение полномочий советов ТОС; ж) избрание ревизионной комиссии ТОС. 3.5. В общем собрании (сходе), конференции принимают участиеграждане, достигшие 18 лет и проживающие на соответствующейтерритории. Граждане, не проживающие на соответствующей территории, могутучаствовать в работе общих собраний (сходов), конференций с правомсовещательного голоса. 3.6. Предложения о созыве общего собрания (схода), конференцииграждан и вопросах, подлежащих рассмотрению на них, могут вноситься всоответствующий совет ТОС гражданами, органами общественныхорганизаций, правоохранительными органами, руководством предприятий,учреждений, организаций, расположенных на соответствующих территорияхТОС, органами местного самоуправления, а также депутатами городскойДумы. Предложения депутатов городской Думы, органов местногосамоуправления и правоохранительных органов подлежат обязательномурассмотрению. 3.7. Общее собрание (сход), конференция избирает из своегосостава председателя и секретаря в порядке, определяемом собранием(сходом), конференцией. 3.8. Ход общего собрания (схода), конференции и решения, принятыеими, оформляются протоколом, подписываемым председателем и секретаремсобрания (схода), конференции. Протокол должен содержать следующие данные: дату и местопроведения, общее число граждан, имеющих право принимать решения наобщем собрании (сходе), конференции, количество жителей, принявшихучастие в работе общих собраний (сходов), конференций и принятые наних решения. Решения общих собраний (сходов), конференций в течение 15 днейдоводятся до сведения органов местного самоуправления. 3.9. Все решения общего собрания (схода), конференции принимаютсяпростым большинством голосов от числа присутствующих. 4. Формирование советов ТОС. Порядок регистрации и работы советов ТОС 4.1. Советы ТОС являются органами местного самоуправлениянаселения и входят в систему органов самоуправления г.Новокуйбышевска. 4.2. Порядок формирования советов ТОС: 4.2.1. Администрация города совместно с городской Думойорганизует работу по подготовке выборов ТОС, готовит проект УставаТОС. 4.2.2. Совет ТОС избирается на общем собрании жителей территориисроком на 4 года. Представительство в совете ТОС: от каждой 1000 жителей избираетсяне менее один человек. Кандидатуры предлагаются участниками общегособрания, представителями общественных организаций, депутатами,органами местного самоуправления. (Дополнен - Решение Думы городаНовокуйбышевска Самарской области от 23.11.99 г. N 192) 4.2.3. Председателем ТОС может быть избран гражданин, кандидатуракоторого выдвинута по предложению общественных организаций,предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности,гражданами и согласована с Администрацией города и городской Думой. (Вредакции Решения Думы города Новокуйбышевска Самарской областиот 23.11.99 г. N 192) 4.2.4. Структура совета ТОС: - председатель; - заместитель председателя; - члены совета ТОС. Заместитель председателя совета ТОС выбирается из членов ТОСпростым большинством голосов. Кроме лиц, избранных на общем собрании в совет ТОС территории справом совещательного голоса входят: - участковые инспектора милиции; - инспектора по делам несовершеннолетних; - работники управления социальной защиты; - начальники ЖЭУ по территории; - заместители директоров по воспитательной работе вобщеобразовательных школах, лицеях, колледжах по территории и др.; - санитарная милиция; - общественные организации. 4.3. Протоколы выборов подписываются председательствующим назаседании совета ТОС секретарем заседания, а также присутствующимпредставителем городской Администрации. Первые экземпляры протоколовхранятся в делах совета ТОС, а вторые и третьи в семидневный срокнаправляются в городскую Администрацию. 4.4. Работу совета ТОС организует его председатель. Председательсовета ТОС осуществляет свои полномочия на постоянной основе. 4.5. Председатель совета ТОС подотчетен совету ТОС и может бытьотозван жителями территории по предложению городской администрации. Добровольное сложение председателем совета ТОС своих полномочийудовлетворяется на основании его письменного заявления. 4.6. Председатель совета ТОС: а) представляет совет ТОС в отношениях с населением, трудовымиколлективами, предприятиями, учреждениями и организациями; б) созывает заседания совета ТОС, доводит до сведения членовсовета ТОС и населения время и место их проведения, а также проектповестки дня; в) осуществляет руководство подготовкой заседания совета ТОС ивопросов, вносимых на рассмотрение совета ТОС; г) ведет заседания совета ТОС в соответствии с регламентом; д) докладывает совету ТОС о положении дел на подведомственной емутерритории; е) подписывает решения совета ТОС, протокол заседаний совета ТОС(совместно с секретарем заседания) и другие документы совета ТОС; ж) руководит советом ТОС; з) заключает трудовые и иные гражданско-правовые договоры; и) координирует деятельность постоянных и иных комиссий советаТОС; к) обеспечивает гласность и учет общественного мнения в работесовета ТОС; л) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявленийи жалоб, принятие по ним решений; м) рассматривает в соответствии с законодательством и решениямисовета ТОС вопросы организации выборов и досрочного прекращенияполномочий членов совета ТОС; н) открывает и закрывает расчетные и текущие счета совета ТОС вбанках и является распорядителем по этим счетам; о) от имени совета ТОС подписывает исковые заявления,направляемые в суд или арбитражный суд, в случаях, предусмотренныхзаконодательством; п) организует и контролирует в пределах своей компетенциивыполнение решений совета ТОС; р) вносит в соответствии с законодательством в совет ТОСпредложения об образовании и в составе комиссий: административной, поделам несовершеннолетних и иных, осуществляет общее руководство ихработой; с) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены органомТОС или возложены законодательством. 4.7. Заместитель председателя совета ТОС выполняет функции всоответствии с распределением обязанностей, установленным уставоморгана ТОС, выполняет поручения председателя совета ТОС, а в случаеотсутствия председателя или невозможности выполнения им своихобязанностей осуществляет его функции. Заместитель председателя подотчетен совету ТОС и может быть влюбое время отозван путем голосования на заседании. Добровольное сложение заместителем председателя своих полномочийаналогично, что и у председателя совета ТОС. 4.8. Совет ТОС образует на срок своих полномочий постоянные ивременные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовкивопросов, относящихся к ведению совета ТОС. Постоянные комиссии избирают из своего состава председателя,секретаря комиссии, а в случае необходимости и заместителяпредседателя. Председатель постоянной комиссии утверждается назаседании совета ТОС. В состав постоянной комиссии совета ТОС не могут быть избраныпредседатель совета ТОС, его заместитель. Совет ТОС может организовывать временные комиссии. Задачи, объемыи сроки полномочий временных комиссий определяются советом ТОС при ихобразовании. Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать навозмездной и безвозмездной основе специалистов. Привлеченные дляработы в советы ТОС специалисты могут участвовать в заседанияхкомиссии с правом совещательного голоса. Постоянные и временные комиссии ответственны перед советом ТОС иему подотчетны. 4.9 Постоянные и временные комиссии совета ТОС: а) участвуют в разработке проектов планов и программэкономического и социального развития, смет расходов, решений советаТОС по другим вопросам и вносят по ним свои замечания и предложения; б) подготавливают по поручению совета ТОС, его председателя илипо собственной инициативе вопросы, относящиеся к сфере деятельностикомиссий, готовят по ним проекты решений совета ТОС; в) контролируют в пределах компетенции совета ТОС соблюдениедействующего законодательства и выполнение решений совета ТОСпредприятиями, учреждениями, организациями и общественнымиобъединениями на территории совета ТОС независимо от подчиненности иформ собственности; г) выполняют поручения совета ТОС и председателя совета ТОС; д) обращаются с предложениями в совет ТОС или к его председателюо вынесении на обсуждение населением наиболее важных вопросов местногозначения е) осуществляют иные функции, которые могут быть возложены на нихсоветом ТОС. 4.10. Советы ТОС могут наделяться правами юридического лица смомента их регистрации. 4.11. Совет ТОС, являющийся юридическим лицом, действует наосновании Устава принимаемого на заседании совета ТОС. Устав совета ТОС не должен противоречить законодательствуРоссийской Федерации, Уставу местного самоуправления вг.Новокуйбышевске и настоящему Положению. Совет ТОС, не являющийся юридическим лицом, действует наосновании Положения, принимаемого на заседании совета ТОС. 4.12. Основной формой работы совета ТОС является заседание, накотором совет ТОС решает вопросы, отнесенные к его ведению настоящимПоложением. Порядок проведения заседаний и принятия решений определяетсяУставом (Положением) совета ТОС , принимаемым советом ТОС. 5. Компетенция и обязанности совета ТОС 5.1. К компетенции совета ТОС относятся: а) внесение предложений в планы и программысоциально-экономического развития территории; б) заслушивание отчетов руководителя совета ТОС; в) внесение в городскую программу приватизации предложений оприватизации муниципальной собственности и имущества, расположенных насоответствующей территории; г) внесение предложений о переименовании улиц и площадей; д) согласование вопросов по организации мини-рынков натерритории, контроль за деятельностью и ответственность за ихсанитарное состояние; е) общественный контроль за соблюдением правил торговли, чистотыи порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли,общественного питания, бытового и иного социального обслуживаниянаселения соответствующей территории; ж) привлечение населения к проведению работ по благоустройству иозеленению территории; з) участие в организации отдыха, проведение культурных испортивных мероприятий на своей территории; и) содействие внедрению бытовых обрядов и традиций, развитиюнародного творчества; к) внесение предложений в соответствующие органы о привлечении кадминистративной ответственности должностных лиц и граждан,совершивших правонарушения; л) принятие решения о предъявлении от имени совета ТОС требованияо признании недействительными актов органов управления, предприятий,учреждений, организаций; м) разработка предложений и мероприятий по охране общественногопорядка и борьбе с преступностью; н) участие в организации адресной помощи населению, проживающемуна соответствующей территории; о) принятие Устава (Положения) совета ТОС; п) осуществление полномочий, делегированных органами местногосамоуправления; р) распоряжение имуществом ТОС. Органы местного самоуправления могут делегировать совету ТОСдополнительные полномочия. 5.2. Совет ТОС обязан: а) учитывать мнение населения при принятии решения; б) не реже одного раза в год отчитываться о своей работе переднаселением соответствующей территории на собрании; в) ежегодно предоставлять Главе города Новокуйбышевска отчет одеятельности совета ТОС по установленной Главой города форме; г) ежеквартально предоставлять отчет о целевом использованиибюджетных средств по форме, установленной Главой города; д) организовывать прием населения, а также рассмотрение жалоб,заявлений и предложений граждан, принимать по ним необходимые меры впределах своей компетенции. 6. Экономическая деятельность и финансовые ресурсы советов ТОС 6.1. Советы ТОС вправе: а) выступать при согласовании с администрацией города заказчикомна выполнение целевых программ, утвержденных соответствующейадминистрацией, с использованием предусмотренных на их выполнениесредств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов приусловии, что орган ТОС обладает статусом юридического лица; б) кооперировать на добровольной основе средства населения,предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевыхсоциальных программ; в) получать средства из городского бюджета на соответствующийгод; 6.2. Хозяйственные отношения советов ТОС с предприятиями,учреждениями, организациями независимо от форм собственности строятсяна договорной основе. 6.3. Финансовые ресурсы советов ТОС формируются из собственныхсредств, а также средств, передаваемых им органами местногосамоуправления на финансирование целевых программ и иных источниковразрешенных законодательством. 6.4. Советы ТОС используют имеющиеся в их распоряжении финансовыеи иные ресурсы в соответствии с целевыми программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий,утвержденные соответствующими органами местного самоуправления иуставными целями советов ТОС. Бюджетные средства, выделенные совету ТОС. расходуются по сметерасходов, утвержденной городской Думой. Советы ТОС отчитываются перед городской Думой по использованиюсредств, выделенных по смете. 7. Взаимодействие советов ТОС с органами местного самоуправления 7.1. Новокуйбышевская городская Дума, Администрация городапроводит всю работу, связанную с проведением и выборами в советах ТОС: а) содействуют развитию территориального общественногосамоуправления населения в соответствии с Уставом г. Новокуйбышевска; б) рассматривают и обобщают предложения собраний (сходов),конференций населения и советов ТОС по вопросамсоциально-экономического развития территорий, включают их принеобходимости в перспективный или текущий план работы; в) учитывают мнение собраний (сходов), конференций населения исоветов ТОС при отводе земельных участков на закрепленной за ТОСтерритории; г) приглашают на заседания Думы, городской Администрациируководителей советов ТОС по вопросам деятельности ТОС; д) на договорной основе устанавливают сферы совместнойкомпетенции, а также делегируют советам ТОС часть своих полномочий свыделением при необходимости финансовых и материальных ресурсов; е) обеспечивают совет ТОС необходимым для работы помещением,телефоном; ж) разрабатывают нормативную документацию по ТОС, содействуютразработке положений (Уставов) ТОС; з) координируют деятельность ТОС, оказывают организационную иметодическую помощь. 8. Гарантии прав и ответственность советов ТОС 8.1. Совет ТОС вправе осуществлять в случае стихийных бедствий,экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров и нарушенийобщественного порядка предусмотренные законом меры по обеспечениюличной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов,охране всех форм собственности и правопорядка. 8.2. Споры и разногласия между советами ТОС и органами местногосамоуправления рассматриваются в следующем порядке: а) разногласия между советами ТОС и органами местногосамоуправления рассматриваются согласительной комиссией, создаваемойгородской Думой, с участием в ней на паритетных началах представителейспорящих сторон. 8.3. Советы ТОС несут ответственность за принятые ими решения всоответствии с законодательством. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений советовТОС. а также неправомерных действий их работников возмещается в полномобъеме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которымпричинен этот ущерб, на основании решения суда или арбитражного судаза счет собственных средств советов ТОС. Советы ТОС, возместившие ущерб, причиненный их действиями илидолжностными лицами, имеют право предъявить регрессный иск к этимлицам в размере выплаченной суммы, если иной размер не установлензаконом. Граждане имеют право обжаловать в суд решения совета ТОС и ихдолжностных лиц, если эти решения противоречат законодательству,нарушают права и законные интересы граждан. 9. Досрочное прекращение полномочий совета ТОС 9.1. Полномочия совета ТОС прекращаются досрочно в случаях: а) самороспуска; б) в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. 10. Заключительные положения 10.1. В случае принятия законодательства, иначе регулирующеговопросы территориального общественного самоуправления, в настоящееПоложение вносятся соответствующие изменения и дополнения.