Постановление Думы города Чапаевска Самарской области от 28.04.2004 № 261
О Регламенте Чапаевской городской Думы
ЧАПАЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 апреля 2004 г. N 261 О РЕГЛАМЕНТЕ ЧАПАЕВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ Чапаевская городская Дума постановляет: 1. Принять прилагаемый Регламент Чапаевской городской Думы. 2. Считать утратившим силу решение Чапаевской городской Думы от19 августа 1994 года "О Регламенте Чапаевской городской Думы". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Глава города Н.П. Малахов Утвержден постановлением Чапаевской городской Думы от 28 апреля 2004 г. N 261 РЕГЛАМЕНТ ЧАПАЕВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовой статус Чапаевской городской Думы 1. Чапаевская городская Дума (далее - Дума) входит в системуместного самоуправления города и является выборным представительныморганом. 2. Дума принимает постановления Чапаевской городской Думы (далее- постановления) в пределах своей компетенции по вопросам местногозначения. 4. Дума и депутаты осуществляют контрольные функции местногосамоуправления в порядке, установленном федеральными законами,законами Самарской области, Уставом города. Статья 2. Правовые основы деятельности Чапаевской городской Думы Дума руководствуется в своей деятельности Конституцией РоссийскойФедерации, законодательством Российской Федерации и Самарской области,Уставом города и настоящим Регламентом. Статья 3. Регламент Чапаевской городской Думы Настоящий Регламент определяет порядок деятельности, основныеправила и процедуры работы Думы, ее органов и депутатов. Глава 2. СТРУКТУРА ЧАПАЕВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ Статья 4. Органы Чапаевской городской Думы Для подготовки проектов постановлений Думы, заключений по ним,осуществления контрольных и иных функций Дума образует постоянные ивременные органы. Статья 5. Постоянные органы Чапаевской городской Думы 1. Постоянными органами Думы являются комиссии, перечень инаименования которых определяются постановлением Думы. 2. Вопросы ведения, функции и порядок работы постоянных комиссийопределяются Положениями, утверждаемыми Думой. 3. Персональный состав постоянных комиссий утверждается Думой попредставлению председателя комиссии. 4. Председатели постоянных комиссий избираются и освобождаются отдолжности Думой. 5. Постоянные комиссии отчитываются перед Думой не реже одногораза в год. Статья 6. Временные органы Чапаевской городской Думы 1. Временными органами Думы являются рабочие группы,согласительные, редакционные и иные комиссии. 2. Временные органы образуются постановлением Думы, в которомустанавливаются персональный состав, цели и задачи, полномочия и срокработы соответствующего временного органа. В состав временных органовмогут входить должностные лица администрации города и специалисты. Статья 7. Координация деятельности органов Чапаевской городскойДумы Координацию деятельности органов Думы осуществляет председательДумы. Глава 3. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАПАЕВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ И ДЕПУТАТОВ Статья 8. Формы деятельности Чапаевской городской Думы Основной формой деятельности Думы являются ее заседания. Статья 9. Заседания Чапаевской городской Думы 1. Первое заседание нового созыва проводится по инициативе главыгорода не позднее, чем на тридцатый день после избрания не менее двухтретей от установленного числа депутатов Думы. Первое заседание Думыоткрывает старейший по возрасту депутат. 2. На первом заседании председательствующий сообщает о количествеизбранных депутатов, о числе присутствующих депутатов, о числе исоставе приглашенных на заседание лиц. 3. Дума избирает из числа депутатов постоянную мандатную и повопросам депутатской этики комиссию, которая оглашает фамилииизбранных депутатов и извещает, если такое имеет место, о нарушенияхустановленного порядка проведения выборов в соответствующихизбирательных округах. 4. На первом заседании из числа депутатов Думы тайнымголосованием избирается председатель Думы на срок полномочий Думы. Попредставлению председателя из числа депутатов тайным голосованием Думаизбирает заместителя председателя Думы. 5. Ведет заседания Думы председатель, а при его отсутствиизаместитель председателя или любой депутат по решению Думы. 6. Заседания Думы проводятся не реже одного раза в месяц, всоответствии с утвержденным планом нормотворческой и контрольнойдеятельности Чапаевской городской Думы. Заседания Думы правомочны,если на них присутствует не менее двух третей от установленного числадепутатов. 7. Внеочередное заседание Думы созывается по инициативе главыгорода, или не менее двух депутатов Думы. 8. В случае невозможности принять участие в заседании депутатобязан не позднее чем за день до заседания подать на имя председателяДумы заявление с указанием причины отсутствия. В случае непредвиденныхобстоятельств допускается передача телефонограммы в день заседания ворганизационный отдел администрации города с обязательным указаниемпричины отсутствия. Организационный отдел при получении телефонограммыобязан поставить в известность о ней председательствующего назаседании. 9. Заседания Думы проводятся открыто. Фотосъемка, аудио- ивидеозапись открытого заседания требуют предварительного согласованияс председателем Думы. Информационные сообщения об открытых заседанияхДумы публикуются в печати, а также передаются по радио. 10. Лица, присутствующие на заседании, но не являющиесядепутатами или официально приглашенными на заседание лицами, не имеютправа вмешиваться в ход заседания (вносить предложения, выступать собращениями и заявлениями, задавать вопросы докладчикам ипредседательствующему, выступать в прениях и пр.), обязанывоздерживаться от проявления одобрения или неодобрения, соблюдатьпорядок и подчиняться указаниям председательствующего на заседании.Нарушители могут быть удалены из зала заседания по требованиюпредседательствующего. 11. Лица, официально приглашенные на заседание, обладают правомсовещательного голоса, т.е. имеют все права, установленные настоящимРегламентом для депутатов на заседании, кроме права участвовать вголосовании при принятии решений и права выступать по мотивамголосования. Правом официального приглашения лиц на заседание Думыобладает председатель Думы. Председательствующий на заседанииинформирует депутатов о составе и числе лиц, официально приглашенныхна заседание. 12. Дума вправе принять решение о проведении закрытого заседания,на котором могут присутствовать прокурор города, а также официальноприглашенные лица. Статья 10. Порядок принятия постановлений Чапаевской городскойДумы 1. Дума в пределах своих полномочий принимает на своих заседанияхпостановления путем голосования. Результаты голосования определяютсяподсчетом голосов, поданных "за", "против" и "воздержался". 2. Для принятия постановления, если это не определено прямо инымистатьями настоящего Регламента, необходимо: - не менее двух третей голосов "за" от установленного числадепутатов по вопросам принятия Устава города и внесения в негоизменений, самороспуска Думы; - простое большинство голосов "за" от числа депутатов,присутствующих на заседании, по вопросам процедурного характера; - большинством голосов "за" от установленного числа депутатов поиным вопросам. При равенстве голосов, поданных "за" и "против", считаетсяпринятым то решение, за которое голосовал председатель Думы. 3. Без голосования по общему согласию депутатов могут приниматьсярешения по вопросам процедурного характера, а также решения опротокольных записях, имеющих характер поручений депутатам, органамДумы, отделам администрации города, обеспечивающим деятельность Думы. Статья 11. Формы деятельности депутатов 1. Формами депутатской деятельности являются: а) участие в заседаниях Думы; б) участие в работе постоянных и временных органов Думы; в) участие в выполнении поручений Думы; г) участие в депутатских слушаниях; д) внесение на рассмотрение Думы проектов постановлений Думы ипоправок к ним; е) направление депутатских запросов, обращений; ж) работа с избирателями; 2. Депутаты дважды в месяц ведут прием избирателей. Депутату для работы с избирателями предоставляется главой городаотдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи инеобходимой оргтехникой. Освобождение от выполнения производственныхили служебных обязанностей депутата, осуществляющего полномочия безотрыва от производства, на время осуществления депутатскойдеятельности производится по инициативе депутата на основанииуведомления. Статья 12. Обеспечение деятельности Думы 1. Организационное, правовое, информационное иматериально-техническое обеспечение деятельности Думы и депутатовосуществляется отделами администрации города. 2. Смета расходов Думы является самостоятельной частью бюджетагорода и утверждается постановлением Думы. Глава 4. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ ЧАПАЕВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ Статья 13. Дни заседаний и распорядок дня заседаний 1. Заседания Думы, как правило, проводятся в последний четвергкаждого месяца с учетом плана работы Думы. Начало заседаний в 10.00часов. 2. Председательствующий на заседании вправе объявить перерыв до15 минут по собственной инициативе либо по предложению депутатов. Статья 14. Формирование повестки заседания Чапаевской городскойДумы 1. Повестка заседания составляется из трех частей: - основные вопросы; - разное; - информационные сообщения. 2. Основными вопросами являются: рассмотрение проектовпостановлений Думы и иные вопросы, требующие подготовки ипредварительного обсуждения в комиссиях Думы в установленном порядке.К части "разное" относятся вопросы организации деятельности депутатови Думы, кадровые вопросы, вопросы, решение которых имеет порученческийхарактер, и иные вопросы, не требующие предварительной проработки ворганах Думы. К третьей части относятся заявления и обращениядепутатов, сообщения должностных лиц и руководителей структурныхподразделений администрации города и иные вопросы, носящиеинформационный характер. 3. Проект повестки заседания Думы формируется председателем Думы,на основании плана работы Думы с учетом степени готовности проектовпостановлений и передается в организационный отдел вместе снеобходимыми документами. Организационный отдел не позднее чем за тридня до заседания рассылает эти материалы депутатам. 4. Проект повестки заседания вносится председательствующим наобсуждение после открытия заседания. После принятия проекта повесткизаседания за основу рассматриваются предложения по дополнениям иизменениям повестки заседания. Правом на внесение таких предложенийобладают депутаты, органы Думы. После принятия решения по каждомупредложению повестка заседания утверждается в целом. Статья 15. Право внесения в Думу проектов постановлений Думы 1. Право внесения в Думу проектов постановлений Думы принадлежит: а) главе города; б) депутатам; в) постоянным органам Думы. 2. Проекты постановлений, исходящие от структурных подразделенийадминистрации города, организаций и учреждений, общественныхобъединений и иных лиц, могут быть внесены в Думу лицами, указанными впервом пункте настоящей статьи, в порядке, определенном настоящимРегламентом. Статья 16. Порядок внесения проектов постановлений в Чапаевскуюгородскую Думу 1. Необходимым условием внесения в Думу проекта постановленияявляется представление: а) текста постановления; б) обоснования необходимости его принятия, включающегоразвернутую характеристику постановления с указанием его целей,основных положений, места в правовой системе города, а также прогнозасоциально-экономических и иных последствий его принятия; в) справки о состоянии правового регулирования в соответствующейсфере; г) перечня постановлений, отмены, изменения, дополнения которыхпотребует принятие данного постановления; д) предложений о разработке постановления, принятие которыхнеобходимо для реализации данного постановления; е) финансово-экономического обоснования (в случае внесенияпроекта постановления, реализация которого потребует дополнительныхматериальных и иных затрат). 2. Необходимым условием внесения в Думу проекта постановления овнесении изменений и дополнений в действующие постановления либо опризнании их утратившими силу является представление: а) текста проекта постановления; б) обоснования необходимости внесения изменений и дополнений всоответствующее действующее постановление либо признания егоутратившим силу; в) финансово-экономического обоснования (в случае внесенияизменений и дополнений, реализация которых потребует дополнительныхматериальных и иных затрат). 3. Проект постановления о введении или отмене местных налогов,освобождении от их уплаты, о финансовых обязательствах города, а такжепредусматривающий расходы, покрываемые за счет средств городскогобюджета, может быть внесен в Думу только при наличии заключениясоответствующих структурных подразделений администрации города. 4. Проект бюджета города, программ и плановсоциально-экономического развития города, схемы управления городоммогут быть внесены в Думу только главой города. 5. Непосредственно в текст внесенного в Думу проектапостановления должны быть включены следующие положения: а) о сроках и порядке вступления в силу постановления; б) об отмене, изменениях и дополнениях действующих постановленийв связи с принятием данного постановления; в) о приведении в соответствие с вновь принятым постановлениемранее принятых постановлений. 6. В документах, представляемых при внесении проектапостановления в Думу, указываются инициаторы и разработчики проекта, атакже органы местного самоуправления, организации и учреждения,общественные объединения и отдельные лица, принимавшие участие в егоподготовке. Статья 17. Предварительное обсуждение проектов постановлений Думыв комиссиях Чапаевской городской Думы 1. Проекты постановлений со всеми необходимыми материаламипредставляются авторами в организационный отдел администрации города,который регистрирует представленные материалы и направляет их дляпредварительного обсуждения в комиссии Думы. 2. Предварительное обсуждение проектов постановлений в комиссияхДумы осуществляется в течение двух недель со дня их регистрации. 3. Комиссии Думы готовят заключения по проекту нормативногоправового акта и передают их в организационный отдел. Отсутствиезаключения по истечении срока, установленного для его подготовки, непрепятствует внесению вопроса о рассмотрении проекта нормативногоправового акта в повестку заседания Думы. Статья 18. Общий порядок рассмотрения постановления Думы 1. Рассмотрение проектов постановлений на заседаниях Думы можетосуществляется в трех чтениях, если Думой применительно к конкретномупроекту не будет принято другое решение. 2. Обо всех решениях Думы, связанных с рассмотрением проектапостановления, дате и времени рассмотрения заблаговременно извещаютсяорганизационным отделом все заинтересованные органы местногосамоуправления, организации и учреждения, общественные объединения,которые вправе принять участие в рассмотрении проекта постановленияакта на всех этапах. 3. Дума может принять решение о публикации проекта постановленияДумы в средствах массовой информации для предварительного обсуждения. Статья 19. Порядок принятия проекта постановления Думы и поправокк нему 1. Дума может принять проект постановления за основу, принятьпроект постановления в целом, отклонить проект постановления илиотложить его рассмотрение. 2. В случае если депутаты Думы предлагают внести изменения идополнения (поправки) в проект постановления Думы, то проектпостановления принимается за основу. Поправки к проекту постановленияДумы вносятся депутатами Думы только в письменном виде. 3. При обсуждении поправок к проекту постановления выступаеттолько автор поправки и докладчик. 4. Каждая поправка к проекту постановления Думы обсуждается иставится на голосование в порядке поступления. Если внесено несколькопоправок в один и тот же пункт проекта постановления Думы, то вначалерассматриваются те из них, принятие или отклонение которых позволитрешить вопрос о других поправках. Только автор поправки может снять еес голосования. 5. По предложению докладчика, при общем согласии депутатов иглавы города, может быть одновременно обсужден и поставлен наголосование для принятия или отклонения пакет поправок. 6. После рассмотрения вопроса о поправках к проекту постановленияДумы на голосование ставится вопрос о принятии в целом проектапостановления Думы с внесенными в него поправками. 7. Редакционные поправки могут приниматься без голосования пообщему согласию. Статья 20. Рассмотрение проекта постановления в трех чтениях По решению Думы проект постановления Думы может быть рассмотрен втрех чтениях. Рассмотрение проекта постановления Думы в первом чтении. 1. При рассмотрении проекта постановления на заседании Думы впервом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос онеобходимости его принятия, дается общая оценка концепции проекта. Прирассмотрении проектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счетсредств городского бюджета, заслушивается заключение администрациигорода. 2. По результатам обсуждения проекта постановления в первомчтении Дума может: а) одобрить основные положения проекта и продолжить работу надним с учетом высказанных предложений и замечаний; б) принять в первом чтении; в) отклонить проект. Рассмотрение проекта постановления во втором чтении. 1. При подготовке проекта постановления ко второму чтению проектдорабатывается с учетом имеющихся предложений, замечаний, поправок. 2. По результатам обсуждения проекта постановления во второмчтении Дума может: а) принять проект за основу; б) направить проект на доработку. 3. В случае принятия проекта за основу Дума может установитьсроки подачи поправок к проекту и срок внесения его на третье чтение. Рассмотрение проекта постановления в третьем чтении. 1. При рассмотрении проекта постановления на заседании Думы втретьем чтении обсуждаются, принимаются или отклоняются поправки кпроекту, принятому за основу. 2. После рассмотрения всех имеющихся поправок к проекту,принятому за основу, Дума может: а) принять постановление в целом; б) отложить окончательное решение по проекту постановления инаправить его разработчикам для устранения замечаний. 3. При возвращении к рассмотрению проекта в третьем чтении последоработки в соответствии с вариантом б) пункта 2 настоящей статьи недопускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению вцелом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию не менее одной трети отустановленного числа депутатов председательствующий обязан поставитьна голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения. Статья 21. Общий порядок рассмотрения и принятия решений повопросам повестки заседания Думы 1. Процедура рассмотрения и принятия решений по вопросам повесткизаседания включает: а) доклад; б) ответы докладчика на вопросы; в) прения; г) голосование по принятию проекта решения за основу; д) рассмотрение и голосование по поправкам к проектупостановления, принятому за основу; е) голосование по принятию постановления в целом со всемипринятыми поправками. 2. Перед каждым голосованием депутатам и главе городапредоставляется возможность для выступлений по мотивам голосования собозначением причин, по которым они будут голосовать "за" или "против"предлагаемого постановления либо воздержатся при голосовании. 3. При наличии альтернативных проектов решений и при условии, чтокаждый из них подготовлен в установленном порядке, Дума заслушиваетдоклады по каждому из этих проектов. После прений путем открытогоголосования определяется, какой из проектов принимается за основной, ипо нему проводятся все последующие процедуры рассмотрения. 4. Перед голосованием за принятие проекта постановления за основудокладчик по согласованию с другими авторами проекта может внести внего изменения. Статья 22. Порядок прений 1. Председательствующий на заседании предоставляет слово длявыступления в прениях депутатам и лицам, обладающим правомсовещательного голоса, в порядке поступления заявок на выступление. 2. Депутат и лицо, обладающее правом совещательного голоса, можетвыступить в прениях по обсуждаемому вопросу один раз. Право длязаключительного слова предоставляется докладчику. 3. Выступающий не должен допускать грубых и некорректныхвыражений, призывать к насильственным или незаконным действиям, атакже превышать отведенное для выступления время. Председательствующийв этих случаях вправе сделать выступающему предупреждение, а приповторном нарушении - лишить его слова. 4. Прения прекращаются по решению Чапаевской городской Думы, еслиза это проголосовало не менее половины присутствующих на заседаниидепутатов. В случае принятия решения о прекращении пренийпредседательствующий обязан предоставить одну минуту каждому из тех,кто предварительно заявил об участии в прениях, и если он настаиваетна выступлении. Статья 23. Порядок рассмотрения информационных сообщений 1. Процедура рассмотрения информационных сообщений включает: а) доклад; б) ответы докладчика на вопросы. 2. Информационное сообщение принимается к сведению. Для принятияиного решения, содержащего поручения по проработке или реализацииобозначенных в сообщении проблем, Дума может принять решение опереносе заслушанного информационного сообщения в часть "разное"повестки заседания. Статья 24. Время для выступлений 1. Выступающим на заседании Думы предоставляется слово: - для доклада - до 20 минут; - для выступления в прениях, для оглашения обращений, дляинформационных сообщений - до 5 минут; - для повторных выступлений в прениях, а также при постатейномобсуждении проектов постановлений - до 2 минут; - для справок, вопросов, выдвижения кандидатур, выступлений помотивам голосования, внесения предложений - до 2 минут, - по порядку ведения заседания, для ответа на вопросы и дачиразъяснений до 1 минуты, может быть предоставлено председательствующимвне очереди. 2. Превышение установленного лимита времени возможно только приобщем согласии депутатов. Статья 25. Виды голосования 1. Виды голосования, используемые Думой, классифицируются: по степени огласки - открытое и тайное; по последствиям: решающее и справочное. 2. Основным видом голосования является открытое решающееголосование. 3. Открытое решающее голосование может быть поименным. Решение опроведении поименного голосования принимается по предложениюпредседательствующего или депутатов большинством не менее однойтретьей голосов "за" от установленного числа депутатов. Поименноеголосование проводится путем опроса в зале заседания, и его результатыфиксируются в протоколе заседания. 4. Тайное решающее голосование проводится по решению Думы,которое может быть принято по предложению главы города или депутатов,большинством не менее половины голосов "за" от установленного числадепутатов. Тайное голосование проводится с помощью бюллетеней. Для егопроведения Думой избирается счетная комиссия. 5. Справочное голосование носит информационный характер ипроводится председательствующим в случаях, предусмотренных настоящимРегламентом, а также с целью выявления мнения депутатов порассматриваемому вопросу перед решающим голосованием. Статья 26. Права председательствующего на заседании Чапаевскойгородской Думы 1. Председательствующий на заседании Думы: - ведет заседание в соответствии с настоящим Регламентом; - при нарушении порядка в зале прерывает заседание либо принимаетмеры для удаления из зала нарушителя, не являющегося депутатом илиофициально приглашенным лицом; - предоставляет слово для выступлений; - предоставляет слово для предложений, обращений, заявлений,справок, вопросов и ответов на них, объявлений; - проводит голосование по вопросам, требующим решений Думы, иобъявляет его результаты; - дает поручения, связанные с обеспечением ведения заседания; - организует ведение протокола заседания и подписывает его. 2. Председательствующий на заседании Думы не имеет правакомментировать и давать оценки выступлениям. Статья 27. Права депутата на заседании Думы Депутат на заседании имеет право: - вносить предложения и замечания по повестке заседания, попорядку рассмотрения вопросов и ведению заседания; - выступать с докладами и информационными сообщениями, оглашатьобращения, имеющие, по его мнению, общественное значение, делатьзаявления, давать справки и разъяснения; - задавать вопросы докладчикам и председательствующему,участвовать в прениях, выступать с обоснованием своих предложений; - вносить поправки к проектам обсуждаемых решений; - участвовать в голосовании при принятии решений Думой, выступатьпо мотивам голосования; - вносить предложения о заслушивании на заседании Думы отчета илиинформации органов и должностных лиц, подотчетных или подконтрольныхДуме по вопросам, отнесенным к ведению Думы; - избирать и быть избранным в органы Думы; - высказывать мнение по персональному составу создаваемых Думойорганов; - ставить вопрос о недоверии составу образованных Думой органов. Глава 5. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ЧАПАЕВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ Статья 28. Оформление, подписание постановлений Чапаевскойгородской Думы 1. Постановление, принятое Думой, с изменениями и дополнениямидорабатывается и визируется разработчиком проекта, и передается ворганизационный отдел для направления его главе города на подписание. 2. Постановления Думы, не носящие нормативного характера,заявления и обращения Думы подписываются председательствующим насоответствующем заседании и вступают в силу с момента подписания. Статья 29. Оформление протоколов Чапаевской городской Думы Протоколы заседаний Думы оформляются организационным отделом впятидневный срок после заседания и подписываются председательствующимсоответствующего заседания. Статья 30. Хранение подлинников постановлений Чапаевскойгородской Думы и протоколов заседаний Чапаевской городской Думы Подлинники постановлений Думы и протоколов заседаний Думыхранятся в организационном отделе в течение 5 лет с последующейпередачей их на постоянное хранение в архивный отдел администрациигорода.