Решение Думы города Чапаевска Самарской области от 07.08.2001 № 69
Целевая программа по профилактике безнадзорности программы и правонарушений, наркомании среди несовершеннолетних на 2001-2003 гг.
Утверждена Решением Чапаевской городской Думы Самарской области от 7 августа 2001 г. N 69 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ, НАРКОМАНИИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2001 - 2003 ГГ. Паспорт ПрограммыНаименование Целевая программа по профилактике безнадзорностипрограммы и правонарушений, наркомании среди несовершеннолетних на 2001 - 2003 гг.Основные 1. Комиссия по делам несовершеннолетних иразработчики защите их прав.Программы 2. Отдел образования. 3. Комитет по вопросам семьи, материнства и детства. 4. Отдел внутренних дел. 5. Комитет по делам молодежиЦели: - Укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - Создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.Срок реализации 2001 - 2003 г. г.ПрограммыИсполнители - Комитет по вопросам семьи, материнствамероприятий и детства.Программы - Отдел образования - Отдел внутренних дел - Центральная городская больница - Комитет по делам молодежи.Объемы и источники 2001 г. 2002 г. 2003 г.финансирования Фед.б-т 3,5 3,5 3,5Программы Обл. б-т 190,0 190,0 190,0(тыс.руб.) Местный 200,0 300,0 500,0 б-тОжидаемые конечные Создание условий для обеспечения защитырезультаты прав детей, их социальной реабилитации иреализации адаптации в обществе;Программы Снижение числа беспризорных детей и подростков; Снижение роста числа правонарушений несовершеннолетних.Система контроля за Контроль за реализацией Программыисполнением осуществляется в установленном порядкеПрограммы комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются не позднее 10 января каждого года. Доклады заслушиваются ежегодно на коллеги администрации. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Ухудшение социально-экономического положения семей, возросшеепереселение семей в город отразились на положение детей, привели кросту безнадзорности, правонарушений и преступностинесовершеннолетних. В городе продолжает оставаться сложной криминальная обстановка.На учете в ОДН ГОВД состоят 285 подростков. Не снижается числопреступлений, совершенных несовершеннолетними. Возросло количество детей, оставшихся без попечения родителей. По сравнению с 1996 г. увеличилось число исков о лишенииродительских прав, удовлетворенных судом. Несовершеннолетние, чьиродители лишены родительских прав, в силу разных причин вынужденыпроживать в семье, пополняют ряды безнадзорных. Не снижаются темпы распространения наркомании, пьянства,табакокурения среди несовершеннолетних, продолжает расти числоподростков, состоящих на учете. Принятыми мерами в городе удалось определить 588 детей,оставшихся без попечения родителей, решить вопрос жизнеустройства. Однако, существующие учреждения, занимающиеся профилактикойбезнадзорности и правонарушений из-за перегруженности, незавершенностиоснащения, слабый материально-технической базы не обеспечиваютэффективной профилактики. Необходимо продолжить начатую работу порешению проблем детской безнадзорности программно-целевым методом.Программа разработана на основе предложений руководителей учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Цель и задачи Программы Целью программы является дальнейшее комплексное решение проблемпрофилактики безнадзорности и правонарушений, наркоманиинесовершеннолетних, защиты их прав. Основные задачи Программы: обеспечение взаимодействия учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; - проведение мероприятий по развитию интересов детей, полезнойдеятельности во внеурочное время; - укрепление материально-технической базы учреждений,занимающихся профилактикой безнадзорности; - изучение причин и условий, способствующих безнадзорности иправонарушений, определение форм жизнеустройства детей. - информационное и методическое обеспечение учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений; - подготовка и повышение квалификации специалистов посоциально-педагогической, психологической реабилитации; - правовое обеспечение несовершеннолетних. Ресурсное обеспечение Программы Объемы и источники финансирования (в тыс. руб) на: - мероприятия общей профилактики безнадзорности и правонарушенийнаркомании несовершеннолетних - 657,5 - научное, организационно-методическое обеспечение профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поддержка развитияучреждений - 923,0 Финансирование из средств федерального бюджетатыс. руб. 2001 г. 2002 г. 2003 г.1. Чапаевский городской отдел - 3,5 3,5 3,5филиал департамента ФГСЗН поСамарской областиИТОГО: 3,5 3,5 3,5 Финансирование из средств областного бюджетатыс. руб. 2001 г. 2002 г. 2003 г.1. Чапаевский городской отдел - - - -филиал департамента ФГСЗНСамарской области2. Комитет по делам молодежи 190,0 190,0 190,0 100 рабочих 100 рабочих 100 рабочих мест мест мест ежемесячно ежемесячно ежемесячно3. Комитет по вопросам семьи, - - -материнства и детстваИТОГО: 190,0 190,0 190,0 Финансирование из средств местного бюджетатыс. руб. 2001 г. 2002 г. 2003 г.1. Чапаевский городской отдел- - 5,0 8,0филиал департамента ФГСЗНпо Самарской области2. Комитет по делам молодежи - 12,0 36,03. Отдел образования 45,0 85,0 145,04. Спорткомитет 5,0 38,0 47,05. Центральная городскаябольница - 7,0 7,06. Отдел внутренних дел - 23,0 7,07. Комитет по вопросам семьи, 150,0 130,0 250,0материнства и детстваИТОГО: 200,0 300,0 500,0 Справка к думским слушаниям на тему: "О программе по профилактике, реабилитации наркотической зависимости и противодействию незаконному обороту наркотиков" Наш город достаточно сложен и проблематичен в социальномотношении. Из 81800 населения, половина составляют женщины,несовершеннолетних - 16110, из них с 7 до 17 лет - 12069 человек.Пенсионеров 26801 человек. Происходит снижение численности населения,в то же время возрастает количество детей - сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, количество малоимущих семей, детей иродителей, состоящих на разных учетах как находящиеся всоциально-опасном положении. За 10 лет распространение наркоманиивозросло в 14 раз: количество учтенных больных наркоманией от 44 до1319 чел., из них подростков от 1 до 24 чел, эпизодическиупотребляющих от 101 до 735 чел., из них подростков от 10 до 26 чел.Каждый 10 житель города трудоспособного возраста употребляетнаркотические средства либо постоянно либо эпизодически. За это же время произошел рост употребления токсических веществот 12 до 28 случаев. Наркомания влияет на криминогенную ситуацию вгороде, растет число преступлений, связанных с незаконным оборотомнаркотиков. Только за 5 месяцев 2001 г. зарегистрировано 606преступлений, из них 190 связаны с незаконным оборотом наркотиков, т.е. удельный вес наркопреступлений составляет 31,4%, 65 имущественныхпреступлений и преступлений против личности совершены лицами,употребляющими наркотические средства. Исходя из осложненной оперативной обстановки, в администрациисоздана комиссия по предупреждению незаконного оборота наркотическихсредств. Рассмотрены вопросы пресечения незаконного оборотанаркотиков, оснащение отдела по незаконному обороту наркотиков в ГОВД,реабилитации лиц, прошедших курс лечения. Заслушана работа служб,занимающихся профилактикой наркомании. Вопросы профилактики наркомании, незаконного потреблениянаркотических средств рассматриваются ежегодно на заседаниях комиссиипо делам несовершеннолетних и защите их прав. Организуются семинары пообучению, обмену опытом работы с педагогическими коллективами,медицинскими работниками. С целью снижения темпов распространениянаркотикомании, алкоголизма, табакокурения проводятся Днипрофилактики. С 1995 года такие мероприятия проведены во всех учебныхзаведениях. Врачами наркологами, юристами, психологами проводятсягрупповые и индивидуальные консультации с детьми, родителями,педагогами. Основная нагрузка по профилактике наркомании и незаконномуобороту наркотиков ложится на отдел внутренних дел, отдел по борьбе снезаконным оборотом наркотиков, линейную милицию. С момента образования службы отдела по борьбе с незаконнымоборотом наркотиков штатная численность увеличена, отделениеобеспечено автотранспортом, оргтехникой, аудио и видеоаппаратурой.Работа активизирована. Проведены 63 оперативно-розыскных мероприятия в2000 г., в 2001 - 13. В 2000 г. изъяты у граждан более 17 кг. различных наркотическихсредств, в 2001 г. - 1 кг.750 гр. Выявлены преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиковв 1999 году 360, в 2000 г. - 386, в 2001 году - 89. Проводится выявление лиц, занимающихся сбытом наркотическихсредств. Организуются совместные специализированные мероприятия"Подросток", "Хмель", "Здоровье", "Лидер", "Семья" направленные напредупреждение наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних,предупреждение преступлений и правонарушений. В результате выявлены лица, употребляющие наркотические средства,лица, вовлекающие подростков в противоправную деятельность, связаннуюс наркотиками, выявлены семьи, находящиеся в социально опасномположении, и места концентрации "трудных" подростков. Службой занятости и комитетом по делам молодежи организованаработа по трудоустройству и занятости населения, в т. ч.несовершеннолетних. Ежегодно в летний период охвачены организованным видом досугаоколо 11 - 12 тысяч детей. В том числе трудоустраиваются около 300 -400 подростков, число трудоустраиваемых возрастает. Решен вопросорганизации рабочих мест 3-х сторонним соглашением. Рабочие места заполняются по направлению комиссии по деламнесовершеннолетних. За счет средств фонда социального страхования,фонда медицинского страхования, областного и муниципального бюджетоворганизован отдых в оздоровительных центрах: "Ясная поляна", "Молодаягвардия", "Чапаевец", "Дружба", центрах дневного пребывания пришколах. В течение 2000 г. службой занятости трудоустроено 67,3% от общегочисла безработных (1572 чел. из 2336 чел.) обучили - 164 чел. Созданы85 временных рабочих мест для несовершеннолетних,60 рабочих мест длясоциально - незащищенных категорий безработных на базе ООО "СМУ-30" иОАО "Самарамедпром". За 1 полугодие 2001 года трудоустроено 77,5% от общего числабезработных (948 чел. из 1223). Прошли обучение 74 чел. Создано 60 временных рабочих мест. За 1,5 года оказана помощь на создание собственного дела 18безработным гражданам. Дает положительные результаты реализациямолодежной политики. Ежегодно на базе УМП "Департамент ЖКХ" организуются временные иобщественные работы для молодежи не только в летний период, но и втечение года. организуются временные и общественные работы длямолодежи не только в летний период, но и в течение года. Созданы в 2000 г. и действуют духовно-патриотический клуб"Русский мир" и военно-патриотический клуб "Штурм". Совместно сучебными заведениями проводятся ежегодно акции "Без наркотиков". Положительный пример в организации занятости юношей и девушекимеется в работе спорткомитета и отдела по делам несовершеннолетнихГОВД. Проводятся спортивные мероприятия среди дворовых команд,подростковых клубов, комнат - школьника, центров. В течение 2000 г. по месту жительства спортивными мероприятиямибыли охвачены более 700 чел. детей. Среди них: игры, фестивали, спартакиады по различным видам спорта и дляразных возрастных категорий. По предложению комиссии по делам несовершеннолетних определеныпомещения под центры работы с детьми во внеучебное время и по местужительства в школах - 8 и 23. В городе действует 3 спортивные школы, 2 - спорткомплекса, 2 -бассейна, стадион, 6 спортивных клубов,3 подростковых клуба, 1 комнаташкольника, 27 спортзалов (включая залы учебных заведений). Всего вгороде занимаются в секциях и группах оздоровительной направленностиоколо 7,5 тыс. детей, занимаются в секциях и группах по видам спортаболее 6 тыс. чел. В 2000 г. на базе бывшей воинской части 3434 открыт спорткомплекс"Спартак" со спортзалом, работает футбольное поле и спортсооружения. В пяти микрорайонах созданы коллективы физкультуры на базеспортсооружений для улучшения работы по месту жительства и привлечениядетей к занятиям физкультурой и спортом. Большую работу по профилактике наркомании проводят учрежденияобразования. В городе 20 общеобразовательных учреждений,4 учреждениядополнительного образования,17 дошкольных образовательных учреждений,техникум, "Чапаевский губернский колледж" (включает бывшее ПУ-15 иПУ-16). В учебных заведениях обучаются около 11 тыс. детей. Предупреждение наркомании проводится через учебную и внекласснуюдеятельность школ. Работа ведется по антинаркотической пропаганде врамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" (здоровыйобраз жизни), регионального предмета "Основы жизненногосамоопределения" (забота о здоровье) и др. Формы воспитательной работы, применяемые в профилактикенаркомании это - конференции для учащихся "Наркомания и алкоголь - злосоциальное и экономическое. Специальные радиопередачи, встречи сврачами, использование бюллетеня о вреде курения, наркотиков, выставкирисунков и плакатов "За здоровый образ жизни", индивидуальноеконсультирование. В 4 учреждениях дополнительного образования и 256 объединенияхдополнительного образования занятость детей возросло на 25% начиная с1999 г. На базе школы - 3 открыты кадетские классы, проведен фестивальдружбы кадетских классов Самары, Димитровграда, Чапаевска. Все это, несомненно работает на то, чтобы отвлекать ребят от"улицы", от бесполезного времяпровождения. Социальное сиротство остается одной из причин наркомании. Поэтомутакое значение мы придаем работе Комитета по вопросам семьи,материнства и детства по обсуждаемой проблеме. К сожалению, растетколичество семей, находящихся в социально-опасном положении. В 856семьях (2000 год) один из родителей или оба имеют наркотическую иалкогольную зависимость. Дети именно из таких семей бродяжничают, употребляют спиртныенапитки, наркотики. Большинство детей Комитету удается взять подконтроль, решить вопрос с их жизнеустройством, но на сегодня желающихвзять детей в приемные семьи, например, очень мало. Поэтому комитет старается проводить работу непосредственно снеблагополучными семьями. Им оказывается социальная, психологическая,юридическая, медицинская помощь в частности Центром "Семья", отделомпо делам несовершеннолетних ГОВД, отделом здравоохранения Взрослые члены таких семей привлекаются к административнойответственности в случае отсутствия результатов от применения другихмер. Материалы рассматриваются на заседаниях комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Растет число исков по лишению родительских прав, удовлетворенныхсудом. В 1999 г 48 семей лишены родительских прав, в 2000 г. - 63. Принимаются меры по улучшению положения детей, в случаях угрозыих здоровью, жизни. В 2000 г. помещены в социально-реабилитационныйЦентр для несовершеннолетних - 109 детей, в 2001 г. - 37 детей. Активно работают в выявлении, профилактике и реабилитации больныхнаркоманией врачи - реанимации, детской больницы, тубдиспансера,родильного дома. Центром работы является наркодиспансер. Открытдиспансер с 1988 года. Из-за отсутствия надлежащих помещений, диспансер располагается вкорпусах, требующих ремонта. Несмотря на сложившееся положение открытоотделение для лечения больных наркоманией на 15 коек, хроническихалкоголиков - 25 коек. Врачами стационара пролечены за 2000 - 2001 годы 1103 больных, изних больных наркоманией - 358 человек. В результате проведенных профилактических мероприятий добилисьремиссии до 1 года среди 101 наркомана и 13 наркоманов -несовершеннолетних. Дают положительные результаты совместная работа с Центром "Семья"по программе "12-ть шагов", проводимая бывшей наркоманкой повыздоровлению и адаптации наркоманов в социальной среде. Проводится постоянное обучение медицинских работниковсотрудниками Московского и областного Центров по профилактикенаркомании, по профилактике и борьбы со СПИДом. Но не снижаетсяколичество наркоманов. За последний год произошел рост числазарегистрированных ВИЧ-инфицированных от 1 в 1998 г. до 119 насегодняшний день, из них 3 - несовершеннолетних. Мы видим недостатки в работе по профилактике наркомании.Недостаточно активно проводится работа по раскрытию преступлений,связанных с незаконным оборотом наркотиков. В 2000 г. выявлен 1 факт притоносодержания, - выявлены всего 2факта склонения к употреблению наркотиков. В 2000 г. задержан 1 наркокурьер с 395 гр. героина. Все это говорит об очевидных недоработках со стороны отделавнутренних дел в этом направлении. То же самое можно сказать оКомитете по вопросам семьи, материнства и детства. Имеются штаты -специалисты. Пришло время получать отдачу от этой службы. Для этого надо организовать более четко, последовательно и жесткоработу по профилактике наркомании. В связи с этим, мы видим пути решения профилактики наркомании вгороде: 1. В улучшении работы отдела по борьбе с незаконным оборотомнаркотиков отдел внутренних дел и будем требовать этого улучшения и,конечно, всячески помогать. 2. Видим широкое поле деятельности для Комитета по деламмолодежи. Усиливаем работу. Назначаем нового руководителя. Думаемрезультаты будут. 3. Учитывая важность вопроса, возглавлять работу межведомственнойкомиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствамии их незаконному обороту, буду сам. 4. Одним из вариантов улучшения положения мы видим созданиеособых условий, может быть, общины, где люди прошедшие лечение будутобщаться, заниматься трудотерапией, поддерживать друг друга, получатьпомощь от психологов, медиков, социологов. 5. Хотелось бы, пользуясь представленной возможностью, поднятьвопрос актуальный для нашего города. Сегодня в наш социальнонеблагополучный город переселяются большое количество трудных семей изгородов таких, как Самара, Новокуйбышевск, Тольятти. Правильнее было бы сказать эти семьи не переселяются, а ихпереселяют различные диллерские конторы, что не способствует улучшениюсоциального климата в нашем городе. Вероятно, в одиночку эту проблему не решим. Поэтому хотелось бы, обратиться к руководителям главадминистраций очень взвешенно подходить к вопросам, связанным смеждугородними обменами. Нельзя создавать резервации на территориигубернии. Хочу привести Вам только одну цифру, чтобы Вы поняли остротувопроса. С 1994 года в г. Чапаевск переселилось около 300 таких семей. При естественной убыли населения и при большом оттокетрудоспособной молодежи проблема, о которой я говорю, встает в полныйрост и может выйти на первый план.