Приказ Министерство труда и социального развития Самарской области от 18.05.2005 № 49
Об утверждении Методических рекомендаций для работодателей по организации и осуществлению контроля за соблюдением требований охраны труда в организации
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ от 18 мая 2005 г. N 49 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ В целях реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации иоказания помощи работодателям в организации и осуществлении контроляза соблюдением требований охраны труда в организациях приказываю: 1. Утвердить и ввести в действие с момента опубликованияприлагаемые Методические рекомендации для работодателей по организациии осуществлению контроля за соблюдением требований охраны труда ворганизации (далее - Методические рекомендации). 2. Руководителю управления информационно-аналитических технологийГриценко Е.А. и руководителю управления экономики и финансов ЗиркинуА.А. обеспечить опубликование Методических рекомендаций в средствахмассовой информации. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить наруководителя Главного управления труда Боброва В.В. Министр труда и социального развития Самарской области Г.Д. Светкина Утверждено приказом министерства труда и социального развития Самарской области от 18 мая 2005 г. N 49 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ 1. Общие положения 1.1. Методические рекомендации по организации и осуществлениюконтроля за соблюдением требований охраны труда в организации (далее -рекомендации) разработаны на основе действующих законодательных и иныхнормативных правовых актов об охране труда по состоянию на 01.05.2005в соответствии со статьями 212, 217, 218 Трудового кодекса РоссийскойФедерации; 12, 13, 14 Федерального закона "Об основах охраны труда вРоссийской Федерации", государственным стандартом ГОСТ Р 12.0.606-2002"ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда ворганизации" в целях оказания помощи работодателям в организации иосуществлении контроля за соблюдением требований охраны труда иприменимы для организаций всех организационно-правовых форм и формсобственности независимо от численности работающих и видовэкономической деятельности. 1.2. Контроль за соблюдением требований охраны труда ворганизации осуществляется работодателем (его представителем) идолжностными лицами организации, ответственными за их обеспечение. 1.3. Эффективность контроля за соблюдением требований охранытруда в организации определяется политикой работодателя в областиуправления охраной труда (охраной здоровья и безопасностью)работников, подготовкой персонала организации по вопросам охранытруда, постоянным улучшением условий и охраны труда на рабочих местах. 1.4. Вопросы организации и осуществления контроля за соблюдениемтребований охраны труда могут решаться в рамках коллективного договораи соглашения по охране труда или принятия иного локальногонормативного акта организации во взаимодействии с органамигосударственного надзора и контроля, общественного контроля и другимизаинтересованными органами. 2. Основные виды контроля за соблюдением требований охраны труда в организации 2.1. К основным видам контроля за соблюдением требований охранытруда в организации относится контроль за: безопасностью работников при эксплуатации зданий, сооружений,оборудования, осуществлении технологических процессов, а такжеприменяемыми в производстве инструментами, сырьем и материалами; своевременным приобретением и обеспечением работниковсертифицированными средствами индивидуальной защиты, смывающими иобезвреживающими средствами; правильностью применения работниками средств индивидуальной иколлективной защиты; состоянием условий труда на рабочих местах; соблюдением режима труда и отдыха; соблюдением правил внутреннего трудового распорядка; уровнем воздействия вредных и (или) опасных производственныхфакторов на рабочих местах; обучением безопасным методам и приемам выполнения работ иоказанием первой помощи лицам, пострадавшим в результате несчастныхслучаев на производстве; проведением аттестации рабочих мест по условиям труда споследующей сертификацией работ по охране труда; проведением обязательных предварительных (при поступлении наработу) и периодических медицинских осмотров (обследований)работников; аварийными, чрезвычайными ситуациями, а также угрозамитеррористических актов, сохранением жизни и здоровья работников привозникновении таких ситуаций; своевременным и правильным проведением расследования и учетанесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,реализацией мероприятий по устранению причин происшедших несчастныхслучаев, а также профессиональных заболеваний; санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживаниемработников; разработкой инструкций и программ обучения по охране труда дляработников; выполнением предписаний должностных лиц органов государственногонадзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 2.2. Контроль за соблюдением требований охраны трудаобеспечивается: разработкой и утверждением организационно-распорядительных и иныхдокументов организации о назначении должностных лиц, ответственных заохрану труда, безопасную эксплуатацию зданий и сооружений,электрохозяйства, газового хозяйства, грузоподъемных машин имеханизмов, сосудов, работающих под давлением, паровых и водогрейныхкотлов и другого оборудования; составлением и выполнением графиков проведения соответствующимислужбами необходимых испытаний и технических освидетельствованийоборудования, машин и механизмов, предохранительных приспособлений изащитных устройств, осмотров зданий и сооружений; применением приборов, инструментов и оборудования для контролявредных производственных Факторов; соблюдением работниками требований технологической и инойдокументации, содержащей требования к производственным процессам; планированием мероприятий по улучшению условий и охраны труда наоснове анализа состояния охраны труда, производственного травматизма,профессиональной заболеваемости и аттестации рабочих мест по условиямтруда; стимулированием безопасности труда, поощрением работников заактивную работу по созданию и соблюдению безопасных условий труда; привлечением к ответственности работников, виновных в нарушениизаконодательных и иных нормативных правовых, а также локальныхнормативных актов об охране труда. 3. Формы и порядок осуществления контроля за соблюдением требований охраны труда в организации 3.1. К формам контроля за соблюдением требований охраны труда ворганизации относятся: трехступенчатый (административно-общественный)контроль за состоянием охраны труда, "Дни охраны труда", комплексныеобследования состояния охраны труда, целевые проверки по охране труда. 3.2. Наиболее распространенной, эффективной и основной формойконтроля за соблюдением требований охраны труда в организации всистеме управления охраной труда является трехступенчатый(административно-общественный) контроль. Организация работы по осуществлению этого вида контроля неисключает проведения административного, ведомственного и других видовконтроля в соответствии с должностными обязанностями руководителей идругих работников организаций, а также общественного контроля. В зависимости от специфики производства, размеров и численностиработающих в организации, наличия и размеров ее структурныхподразделений трехступенчатый (административно-общественный) контрольза состоянием охраны труда проводится: на первой ступени - в смене, бригаде, участке, ином видеструктурного подразделения организации; на второй ступени - в структурном подразделении организации; на третьей ступени - в организации в целом. Первая ступень контроля за состоянием охраны труда осуществляетсяежедневно в начале и в течение рабочего дня (смены) непосредственнымруководителем работ (руководителем соответствующего участка) совместнос уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профессиональногосоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа. На первой ступени контролируется: состояние и правильность организации рабочих мест (наличие иисправность инструмента, приспособлений, инвентаря и правильность ихразмещения); исправность и соответствие требованиям безопасности оборудованияи подъемно-транспортных механизмов, соблюдение работниками инструкцийпо их безопасной эксплуатации; соблюдение работниками требований электробезопасности, в томчисле при работе с электроинструментом; соблюдение требований безопасности при работе с вредными,пожароопасными и взрывоопасными веществами и материалами; соблюдение требований охраны труда при выполнениипогрузочно-разгрузочных работ и складировании товаров и материалов; наличие и правильность использования работниками специальнойодежды, обуви и других средств индивидуальной защиты; исправность систем вентиляции и отопления; наличие и соблюдение работниками инструкций по охране труда, Устранение выявленных при проверке нарушений и недостатков, какправило, должно проводиться незамедлительно под непосредственнымконтролем руководителя работ (руководителя соответствующего участка). Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устраненысобственными силами, то руководитель работ (руководительсоответствующего участка) по окончании осмотра докладывает об этомвышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер. При наличии нарушений требований безопасности на рабочем месте,невыполнения работниками инструкций по охране труда в ходе проверкипроводится внеплановый инструктаж по охране труда. В случае обнаружения нарушений норм и правил охраны труда,которые могут причинить вред жизни и здоровью работников или привестик аварии, проверяющий обязан немедленно приостановить работу доустранения нарушений и доложить вышестоящему руководителю оприостановке работы. Результаты проверки фиксируются в журнале первой ступениконтроля, который хранится у руководителя работ (руководителясоответствующего участка). Вторая ступень контроля проводится комиссией, возглавляемойруководителем структурного подразделения организации не реже двух разв месяц, что не исключает ежедневного оперативного контроля засостоянием охраны труда. В состав комиссии входят представители структурногоподразделения, службы охраны труда и других служб организации,профсоюзного комитета или иного уполномоченного работникамипредставительного органа. График проведения проверки устанавливается руководителемструктурного подразделения по согласованию с профсоюзным комитетом илииным уполномоченным работниками представительным органом и выдаетсяруководителям работ и другим должностным лицам структурногоподразделения организации. На второй ступени контролируется: организация и результаты работы первой ступени контроля; выполнение мероприятий, предусмотренных предыдущими проверками; выполнение приказов и распоряжений работодателя, решенийпрофсоюзного комитета или иного уполномоченного работникамипредставительного органа, представлений уполномоченных (доверенных)лиц по охране труда; выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органовгосударственного надзора и контроля, по материалам расследованиянесчастных случаев на производстве; исправность и соответствие требованиям безопасности оборудования,транспортных средств и технологических процессов, а такжесвоевременность их ремонта; обеспечение требований безопасности труда припогрузочно-разгрузочных работах, работе на электрооборудовании, сэлектроинструментом, на участках, работах и оборудовании повышеннойопасности; наличие спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальнойзащиты и правильность их использования работающими; соблюдение правил безопасности при работе с вредными ипожароопасными веществами и материалами; своевременность и качество проведения инструктажа работников поохране труда; состояние кабинетов и уголков по охране труда; состояние систем отопления и вентиляции, санитарно-бытовыхпомещений; состояние условий труда на рабочих местах; соблюдение технологических режимов; наличие и состояние защитных сигнальных и противопожарных средстви устройств, контрольно-измерительных приборов. устранение выявленных нарушений должно производитьсянезамедлительно под непосредственным контролем соответствующегоруководителя. Результаты проверки фиксируются в журнале второй ступениконтроля, который хранится у руководителя структурного подразделенияорганизации. При этом комиссия намечает мероприятия, а руководительструктурного подразделения назначает исполнителей и сроки исполнения. Если намеченные мероприятия не могут быть устранены силамиструктурного подразделения, то руководитель подразделения по окончанииработы комиссии докладывает об этом вышестоящему руководителю дляпринятия соответствующих мер. В случае грубого нарушения норм и правил охраны труда, котороеможет причинить вред жизни и здоровью работающих или привести каварии, работа приостанавливается комиссией до устранения этогонарушения. Третья ступень контроля проводится комиссией, возглавляемойруководителем организации или одним из его заместителей, не режеодного раза в квартал. В состав комиссии рекомендуется включать руководителя(специалиста) службы охраны труда, председателя комитета (комиссии) поохране труда организации, руководителей надзорных и иных служборганизации, председателя профсоюзного комитета или иногоуполномоченного работниками представительного органа. Проверкапроводится в присутствии руководителя проверяемого подразделения. Организация, проверка которой за один обход невозможна,проверяется по отдельным структурным подразделениям по годовомуграфику с таким расчетом, чтобы в течение года каждое структурноеподразделение было обследовано не менее четырех раз. График проведения проверок утверждается руководителеморганизации, согласовывается с профсоюзным комитетом и выдается всемруководителям структурных подразделений. Комиссия по проведению третьей ступени контроля может бытьподразделена на подкомиссии под руководством главных специалистов илизаместителей руководителя организации для проведения проверок поотдельным подразделениям. На третьей ступени контролируется: организация и результаты работы первой и второй ступени контроля; выполнение мероприятий, намеченных в результате проведениятретьей ступени контроля; выполнение приказов и распоряжений вышестоящих организаций,приказов и распоряжений работодателя, постановлений и решенийпрофсоюзных и иных уполномоченных работниками представительныхорганов, предписаний и указаний органов государственного надзора иконтроля; выполнение мероприятий, предусмотренных коллективным договором исоглашением по охране труда; выполнение мероприятий по материалам расследования аварий,несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; техническое состояние и содержание зданий и сооружений, помещенийи прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями охранытруда, состояние проезжей и пешеходной частей дорог, тоннелей ипереходов, галерей; обеспечение соблюдения требований безопасности труда работников,в том числе на участках, работах и оборудовании повышенной опасности; организация внедрения стандартов системы стандартов безопасноститруда (ССБТ); соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного,энергетического и другого оборудования требованиям стандартов и другойнормативно-технической документации; организация и качество проведения обучения и инструктажаработников по охране труда; подготовленность персонала к работе в аварийных условиях, а такжена случай пожара или чрезвычайной ситуации; обеспеченность работников спецодеждой, спецобувью и другимисредствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, учета,хранения, организации стирки, чистки и ремонта; состояние и исправность вентиляционных и отопительных систем; наличие и состояние санитарно-бытовых помещений и устройств; состояние кабинетов и уголков по охране труда, их оформление исодержание; соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовойдисциплины, наличие графиков выхода на работу, табелей учетафактически отработанного времени; организация лечебно-профилактического обслуживания работников. В случае грубого нарушения норм и правил охраны труда, котороеможет причинить вред жизни и здоровью работающих или привести каварии, работа приостанавливается комиссией до устранения этогонарушения. Результаты проверки оформляются актом, в котором указываетсяподробный перечень обнаруженных недостатков, и в десятидневный срокрассматриваются на совещании у руководителя организации. По итогампроверки разрабатываются мероприятия по устранению выявленныхнедостатков и нарушений с указанием сроков исполнения и ответственныхлиц. В необходимых случаях руководителем организации издается приказ. 3.3. Днем охраны труда, как правило, называется день, в которыйпроводится третья ступень контроля в организации. Другой формой дня охраны труда может быть день, в которыйпроводится расширенное заседание комитета (комиссии) по охране трудаорганизации с приглашением представителей руководителя организации ипрофсоюзного комитета или иного уполномоченного работникамипредставительного органа. При подготовке дня охраны труда производится сбор информации озамечаниях, недостатках и нарушениях, выявленных в процессе работыорганизации, после чего комиссия со специалистами составляет планустранения этих нарушений и план мероприятий по охране труда напоследующий период работы, которые рассматриваются и утверждаются назаседании комиссии. Эти планы могут включаться в коллективный договор,или соглашение по охране труда. 3.4. Комплексное обследование состояния охраны труда ворганизации осуществляется комиссионно. Состав комиссии и срокипроведения проверки устанавливаются приказом работодателя (егопредставителя). Обследования состояния охраны труда должны проводиться всоответствии с программой обследования, утверждаемой работодателем(его представителем). В состав комиссии включаются представители технических служборганизации, осуществляющих надзор за правильной и безопаснойэксплуатацией подведомственных объектов, представители профсоюзнойорганизации или иного уполномоченного работниками представительногооргана. При необходимости к участию в проведении обследования могутприглашаться представители соответствующих государственных органовнадзора и контроля. Для каждого члена комиссии определяются соответствующиеподразделения организации, подлежащие обследованию, или указываетсякруг вопросов, подлежащих проверке по программе обследования. По результатам обследования состояния охраны труда организациикомиссией составляется акт и намечаются конкретные мероприятия и срокипо устранению выявленных недостатков. 3.5. Работодатели вправе применять иные формы и методы контроля,направленные на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни издоровья работников. 4. Организация и осуществление контроля за соблюдением требований охраны труда 4.1. Для осуществления контроля за соблюдением требований охранытруда работодателем (его представителем) определяются должностные(функциональные) обязанности руководящему составу и специалистам пообеспечению безопасности труда, создается служба охраны труда(вводится должность специалиста по охране труда), формируется комитет(комиссия) по охране труда. 4.2. Распределение обязанностей по охране труда средируководящего состава и специалистов оформляется в форме положения(стандарта предприятия) по охране труда и вносится отдельным разделомв должностные инструкции руководителей и специалистов организации. 4.3. Служба охраны труда создается в соответствии с требованиямиТрудового кодекса Российской Федерации в зависимости от численностиработников, специфики деятельности организации. 4.4. Службу охраны труда рекомендуется организовывать в формесамостоятельного структурного подразделения организации, состоящего изштата специалистов по охране труда во главе с руководителем службы. 4.5. Структура службы охраны труда в организации и численностьработников службы охраны труда определяются работодателем с учетомрекомендаций, утвержденных постановлением Министерства труда исоциального развития Российской Федерации от 22.01.2001 N 10. 4.6. В целях улучшения организации работы по охране труда,обеспечения взаимодействия работодателя и работников в организациисоздаются комиссии: по охране труда; по проверке знаний требований охраны труда работниковорганизаций. 5. Взаимодействие с органами государственного надзора и общественного контроля за соблюдением требований охраны труда 5.1. Работодатель осуществляет свою функцию по контролю засоблюдением требований охраны труда на основе взаимодействия исотрудничества с государственными надзорными органами, органамиуправления охраной труда в Самарской области, профессиональнымисоюзами и другими уполномоченными работниками представительнымиорганами. 5.2. Взаимодействие с органами государственного надзора иконтроля, органами управления охраной труда осуществляетсяпосредством: беспрепятственного доступа представителей органов для проведенияпроверок условий и охраны труда в организации, расследованиянесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; представления должностным лицам органов информации и документов,необходимых для осуществления ими своих полномочий; своевременного выполнения предписаний должностных лиц органовгосударственного надзора и контроля. 5.3. Взаимодействие с профессиональными союзами и инымиуполномоченными работниками представительными органами осуществляетсяна принципах социального партнерства посредством привлеченияуполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, иных представителейпрофсоюзной организации к работе в комитетах (комиссиях) по охранетруда, к участию в проведении трехступенчатого(административно-общественного) контроля, дней охраны труда, иных форми методов контроля, рассмотрения представлений органов общественногоконтроля. Приложение к Методическим рекомендациям для работодателей по организации и осуществлению контроля за соблюдением требований охраны труда в организации ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ЖУРНАЛА 1 И 2 СТУПЕНИ КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОХРАНЫ ТРУДА (РЕКОМЕНДУЕМАЯ)--------T-----T----------T-----------T---------T-------T---------¬¦Ф.И.О.,¦Дата ¦Выявленные¦Мероприятия¦ Ответ- ¦ Срок ¦Отметка  долж- ¦про- ¦недостатки¦ по устра- ¦ственный ¦испол- ¦ выпол- ¦¦ ность ¦верки¦и наруше- ¦ нению ¦за испол-¦ нения ¦ нении. ¦¦прове- ¦ ¦ ния по ¦недостатков¦ нение ¦ ¦ Дата, ¦¦ряющего¦ ¦ охране ¦и нарушений¦ ¦ ¦ подпись ¦¦ ¦ ¦ труда ¦ ¦ ¦ ¦ ответ- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственног ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за испол-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нение ¦+-------+-----+----------+-----------+---------+-------+---------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦L-------+-----+----------+-----------+---------+-------+----------