Решение Думы города Сызрани Самарской области от 26.03.1997 № 19
Об утверждении "Положения о территориальном общественном самоуправлении города Сызрани"
СЫЗРАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 26 марта 1997 г. N 19 Утратилo силу - Решение Думы городского округа Сызрань Самарской области от 26.05.2010 г. N 64 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ГОРОДА СЫЗРАНИ" Заслушав и обсудив информацию председателя нормотворческойкомиссии городской Думы Сетежева В. П. "О Положении о территориальномобщественном самоуправлении г. Сызрани", принятом "за основу" решениемгородской Думы N 13 от 19 февраля 1997 г., учитывая замечания,предложения депутатов, правоохранительных органов, юристаадминистрации, Сызранская городская Дума решила: 1. "Положение о территориальном общественном самоуправлении г.Сызрани" принять в целом с учетом замечаний и предложений. 2. Принять приложения к основному документу "Положению отерриториальном общественном самоуправлении г. Сызрани" Положения оборганах ТОС (комитете микрорайона, собрании представителеймикрорайона, квартальном комитете, домовом (уличном) комитете, старшемпо дому (подъезду), ревизионной комиссии), Положение о выборах ворганы ТОС "за основу". 3. Поручить нормотворческой комиссии с привлечением необходимыхспециалистов, представителей комитетов микрорайонов доработатьПоложения об органах территориального общественного самоуправления, овыборах в органы ТОС в срок до 23 апреля 1997 г. Глава города, Председатель городской Думы В.Г. Янин Приложение к решению Сызранской городской Думы Самарской области от 26 марта 1997 г. N 19 ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ СЫЗРАНИ 1. Понятие территориального общественного самоуправления 1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) -это добровольная организация граждан по месту жительства,объединившихся на основе общности их интересов, для решениянепосредственно (общее собрание, сход, конференция, опрос) или черезизбираемые ими комитеты микрорайонов вопросов, затрагивающих интересынаселения соответствующей территории. 1.2. ТОС, зарегистрированное в установленном порядке, являетсяюридическим лицом. 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления 2.1. Правовую основу ТОС составляют законодательство РоссийскойФедерации, законодательством субъекта Российской Федерации, Уставгорода Сызрани, нормативные правовые акты органов местногосамоуправления, настоящее Положение, а также положения соответствующихТОС. 2.2. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом всоответствии с законодательством. 3. Право жителей на участие в территориальном общественном самоуправлении 3.1. Любой житель соответствующей территории имеет право научастие в непосредственном решении вопросов, затрагивающих интересынаселения. 4. Принципы территориального общественного самоуправления 4.1. ТОС осуществляется на принципах: - законности; - защиты прав и законных интересов населения; - свободного волеизъявления граждан через общие собрания, сходы,конференции, опрос населения; - выборности и подконтрольности населению органов ТОС; - широкого участия граждан в выработке и принятии решений повопросам, затрагивающим интересы населения; - сочетания интересов населения соответствующей территории иинтересов всего города; - гласности и учета общественного мнения. 5. Система территориального общественного самоуправления населения 5.1. Система ТОС населения включает в себя: - общие собрания, сходы или конференции граждан, местный опрос; - органы ТОС - комитеты микрорайонов; - иные органы самоуправления населения по месту жительства -комитеты улиц, кварталов, домов и т. д. 5.2. Границы территорий, на которых действуют органы ТОС,устанавливаются городской Думой, исходя из социально - экономическойцелостности микрорайона с учетом предложений населения и границизбирательных округов. Изменение границ территорий производится в томже порядке. 6. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления населения с органами местного самоуправления 6.1. ТОС служит реализации принципов народовластия на территориигорода Сызрани и призвано обеспечить развитие инициативы и расширениевозможностей самостоятельного решения населением вопросов социально -экономического развития соответствующей территории, укреплениегарантии реализации прав и свобод граждан. 6.2. Органы местного самоуправления: - оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС; - оказывают помощь инициативным группам ТОС в проведении общихсобраний, сходов, конференций, опросов населения и принимают в нихучастие; - разрабатывают нормативную документацию по ТОС, содействуют вразработке Положений органов ТОС; - создают необходимые условия для становления и развития системыТОС; - вправе передавать ТОС на договорной основе часть своихполномочий с предоставлением необходимых для их осуществленияфинансовых и материальных ресурсов и контролировать их деятельность вчасти осуществления делегированных полномочий и расходованиявыделенных средств; - могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а такжеперечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты безсогласования с органами ТОС; - представляют органам ТОС помещения для осуществления ихдеятельности; - координируют деятельность органов ТОС, оказывают иморганизационную и методическую помощь; - оказывают содействие в организации положения ТОС; - заключают договора с органами ТОС; - способствуют выполнению решений общих собраний, сходов,конференций ТОС, принятых в пределах их компетенции; - учитывают в своих решениях мнение населения, полученное ТОСметодом опроса; - приостанавливают действие органов ТОС в случаях превышения имисвоих полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения; - осуществляют другие полномочия по взаимодействию с ТОС всоответствии с настоящим Положением. 6.3. Органы ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местногосамоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителейсоответствующей территории. 6.4. Органы местного самоуправления в своей работе с населениемопираются на помощь ТОС, изучают их мнение по вопросам, затрагивающиминтересы жителей соответствующей территории. 7. Формы участия населения в территориальном общественном самоуправлении 7.1. ТОС осуществляется населением через непосредственноеволеизъявление граждан общие собрания, сходы, конференции, опросы; - органы ТОС - собрания представителей микрорайона; - комитеты микрорайонов, кварталов, улиц, домов; - старших по домам, подъездам и т. п. 8. Экономическая и финансовая деятельность территориального общественного самоуправления и его полномочия 8.1. Компетенция ТОС определяется положением о нем, а такжерешением органов местного самоуправления о передаче ему отдельныхполномочий органов местного самоуправления на основе добровольновзятых на себя обязательств органом ТОС, с согласия жителейсоответствующей территории. 8.2. Органы ТОС для осуществления задач и обязательств имеютследующие основные полномочия: - создавать за счет собственных средств, добровольных взносов ипожертвований населения, юридических лиц, общественных объединенийобъекты коммунально - бытового и социально - культурного назначения,обеспечивать их содержание и эксплуатацию; - учреждать в установленном законодательством порядкепредприятия, включая ремонтные и по оказанию бытовых услуг; - заключать договора с юридическими лицами, связанные с ихучастием в решении социально - экономических задач на даннойтерритории; - разрабатывать и представлять органам местного самоуправленияпроекты планов и программ развития соответствующей территории дляиспользования их в составе планов экономического и социальногоразвития и программ, принимаемых органами местного самоуправления; - представлять органам местного самоуправления заключения повопросам отвода земли на территории данного ТОС, строительства ирасширения на этой территории предприятий и других объектовпроизводственного и социально - культурного назначения, размещенияпредприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания,школ, поликлиник и других социально - культурных учреждений, режима ихработы, а также режима транспортного обслуживания этой территории; - выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам,осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данногоТОС; - принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств итрудового участия населения, в качестве общей собственности илипереданное ему на праве хозяйственного ведения органами местногосамоуправления; - объединять на договорных началах собственные средства исредства юридических лиц, общественных объединений для строительства исодержания различных объектов коммунально - бытового и социально -культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты ипредоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции иоблигации; - созывать общие собрания, сходы, конференции граждан длярассмотрения вопросов территориального общественного самоуправленияпроводить на своей территории опросы жителей, содействовать созданию идеятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданскойактивности населения; - принимать решения о платных должностях в органах ТОС; - выступать по просьбам и поручениям отдельных жителей ихпредставителями в суде при рассмотрении дел о нарушении прав и свободграждан. 9. Передача территориальному общественному самоуправлению отдельных полномочий органов местного самоуправления 9.1. Орган местного самоуправления, с учетом возможностей ТОС иместных условий, может своими решениями, с согласия данного ТОС,передавать ему свои полномочия по управлению отдельными объектамимуниципальной собственности, находящимися на данной территории, атакже другие вопросы своей компетенции (за исключением вопросов,связанных с принятием нормативных актов) с одновременной передачейсоответствующих материально финансовых ресурсов. 9.2. Передача имущества, прав и финансовых ресурсов для ТОСосуществляется на договорной основе. 10. Правовой режим территориального общественного самоуправления 10.1. Имущество, созданное за счет средств и хозяйственнойинициативы ТОС, приобретенное им или переданное ему органами местногосамоуправления или другими юридическими лицами, является общейсобственностью граждан соответствующей территории в лице органа ТОС.Положение о ТОС может предусматривать случаи, при которых решениевопроса о создании, передаче, сдаче в аренду имущества, находящегося вобщей собственности граждан, осуществляется непосредственно по решениюобщего собрания, схода, конференции граждан. 10.2. Общей собственностью населения, в лице органа ТОС, являютсяфинансовые средства, полученные за счет хозяйственной деятельностиТОС, переданные органами местного самоуправления, а также поступившиев качестве добровольных взносов и пожертвований от граждан,юридических лиц, общественных объединений и организаций всех формсобственности. 10.3. Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органамиТОС на основе соответствующих смет доходов и расходов, утвержденныхобщими собраниями. Годовые отчеты об исполнении смет рассматриваются и утверждаютсяобщими собраниями, сходами, конференциями граждан. 10.4. Органы местного самоуправления, а также граждане не несутответственности по имущественным и финансовым обязательствам органаТОС. 10.5. В случае ликвидации или приостановления деятельностикомитета микрорайона или других органов ТОС органы местногосамоуправления создают ликвидационную комиссию. 11. Общие собрания, сходы, конференции граждан и опрос населения 11.1. Общие собрания, сходы, конференции граждан созываютсяорганами местного самоуправления, органами ТОС или инициативнымигруппами жителей по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. 11.2. В работе общих собраний, сходов, конференций принимаютучастие граждане, достигшие 18-ти лет и проживающие на соответствующейтерритории. Граждане, не проживающие на соответствующей территории, могутучаствовать в работе общего собрания, сходов, конференций с правомсовещательного голоса. 11.3. Общие собрания, сходы правомочны, если в них принимаетучастие не менее 25% представителей квартир жителей соответствующейтерритории. Конференции правомочны при участии не менее половиныпредставителей от жителей соответствующей территории. 11.4. К компетенции общих собраний, сходов, конференций граждансоответствующей территории относится решение следующих вопросов: - принятие положений ТОС; - избрание органов ТОС; - досрочное прекращение полномочий органов ТОС; - обсуждение и рассмотрение программ деятельности ТОС; - оценка деятельности органов ТОС по их отчетам; - избрание ревизионной комиссии ТОС; - решение других вопросов, затрагивающих интересы жителейсоответствующей территории. 11.5. Решения общих собраний, сходов, конференций гражданпринимаются большинством голосов присутствующих, оформляютсяпротоколом (протокол должен содержать следующие данные: дату и местопроведения, общее число граждан, имеющих право принимать решение наобщем собрании, сходе, конференции, количество жителей, принявшихучастие в работе общих собраний, сходов, конференций, и принятые наних решения). Решения общих собраний, сходов, конференций в течение 10дней доводятся до сведения органов местного самоуправления. 11.6. Опрос граждан производится по инициативе органов местногосамоуправления, органов ТОС по вопросам, затрагивающим интересыжителей соответствующей территории. Опрос граждан производится инициаторами самостоятельно. В опросеимеют право участвовать граждане, проживающие на соответствующейтерритории и достигшие 18-летнего возраста. Мнение граждан, участвующих в опросе, оформляется через опросныелисты. Каждый опросной лист должен содержать вопрос, на которыйгражданин должен ответить, и варианты ответа; фамилию, имя, отчествоопрашиваемого и адрес места его проживания. Каждый опросной листдолжен быть подписан лицом, проводящим опрос (фамилия, имя, отчество,адрес места проживания, телефон), или зарегистрирован органом местногосамоуправления или органом ТОС. Опрос граждан по вынесенному вопросу, на который необходимополучить мнение жителей соответствующей территории, должен пройти неболее чем в течение 10 дней. 12. Органы территориального общественного самоуправления 12.1. Органы ТОС населения создаются по инициативе граждан наоснове их добровольного волеизъявления. Выборы органов ТОС населения проводятся на общих собраниях,сходах или конференциях граждан по месту их жительства. Органы ТОС избираются сроком на 4 года. 12.2. Органы местного самоуправления по предложению инициативныхгрупп граждан согласовывают порядок, нормы представительства и срокипроведения выборов органов ТОС. Подготовка и проведение выборов органов ТОС населенияосуществляется открыто и гласно. 12.3. Органы ТОС, исходя из принципов их организации,осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из спецификисоответствующей территории подразделяются на: - собрание представителей микрорайонов; - комитеты микрорайонов; - объединения жителей - собственников в едином комплексенедвижимого имущества (кондоминиумы, ЖСК, МЖК и т. д.); - квартальные, уличные, домовые и т. п. комитеты; - ревизионные комиссии. 12.4. Органы ТОС определяют свою структуру самостоятельно. 12.5. Комитет микрорайона избирается на общем собрании, сходе иликонференции граждан соответствующей территории и может обладать правомюридического лица по решению общего собрания, схода или конференцииграждан в соответствии с законодательством. Порядок избрания комитета, организация его работы, компетенция,права и виды деятельности, финансовые ресурсы и собственность, а такжеответственность данного органа определяется "Положением о комитетемикрорайона". 12.6. Кандидатура председателя утверждается на заседаниигородской Думы. 12.7. Вознаграждение выплачивается из городского бюджета. Размер вознаграждения определяется договором комитета микрорайонаТОС с органами местного самоуправления. 12.8. Объединения жителей - собственников в едином комплексенедвижимого имущества (кондоминиумы, ЖСК, МЖК) могут обладать правамиюридического лица и организуются на общем собрании собственников жильяв соответствии с законодательством. 12.9. Квартальный, уличный, дворовый, домовой комитет избираетсяна общем собрании, сходе или конференции граждан или из старших подомам. 13. Старший по дому, старший по подъезду 13.1. Старший по дому, старший по подъезду многоквартирногожилого дома не обладает правами юридического лица и избирается наобщем собрании, сходе жителей дома. Порядок избрания старшего по дому, старшего по подъезду, егополномочия, права и обязанности определяются "Положением о старшем подому, старшем по подъезду многоквартирного жилого дома". 14. Положение территориального общественного самоуправления, органа территориального общественного самоуправления 14.1. Положение ТОС (органа ТОС) должно соответствоватьтребованиям, предъявляемым к учредительным документам, предъявляемымна регистрацию в соответствии с законодательством. 14.2. В положении ТОС (органа ТОС) могут быть закрепленысоответствующие обязательства и функции этого общественногообъединения (органа общественного объединения) по сохранению и ремонтужилищного фонда, поддержанию чистоты и порядка на данной территории,охране зеленых насаждений, водоемов, созданию детских площадок, местотдыха, физкультурно - спортивных комплексов, сооружений и поддержаниюв порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунальногохозяйства и благоустройства, организации клубов по интересам, кружкови клубов технического и художественного творчества, спортивныхкружков, ведению воспитательной работы среди детей и подростков,оказанию помощи инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих ипогибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детям,оставшихся без родителей, укреплению общественного порядка, защитеправ потребителей, оказанию помощи школам, детским садам, больницам иполиклиникам, благотворительным фондам и организациям, поддержанию внадлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения, охранепамятников истории и культуры, правозащитной деятельности и другимвопросам. 15. Гарантии территориального общественного самоуправления 15.1. Решения органов ТОС, принятые ими в пределах своихполномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мерв установленные законодательством сроки, теми органами местногосамоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы. 15.2. Юридические лица, независимо от их подчиненности иорганизационно - правовой формы, в обязательном порядке согласовываютс соответствующими ТОС свои мероприятия, которые по своим возможнымпоследствиям могут ухудшить среду обитания населения данной территорииили нанести ущерб интересам жителей, кроме аварийных ситуаций. 15.3. Юридические лица и граждане несут перед органами ТОСответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объемевред, причиненный их действием или бездействием населению, окружающейсреде, а также вред, нанесенный в результате невыполнения решенийорганов ТОС, в соответствии с законодательством. 15.4. Органы ТОС имеют право предъявлять в суд заявление (иск) опризнании недействительными нормативно - правовых актов органовместного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц,нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих насоответствующей территории, а также полномочия ТОС в соответствии сзаконодательством. 15.5. Решения и действия органов ТОС могут быть обжалованы ворганах местного самоуправления, суде и арбитраже в соответствии сдействующим законодательством. 15.6. Полномочия комитета микрорайона могут быть приостановленыдосрочно в случаях: - по решению собрания представителей микрорайона; - в случае самороспуска; - по решению городской Думы и Администрации города, если нарушеныконституция, права и свободы граждан, игнорируются при этом требованиякомпетентных органов по приостановлению незаконных действий,невыполнения в течение года своих полномочий. 15.7. Право роспуска комитета микрорайона принадлежит: - собранию представителей микрорайона; - комитет микрорайона может быть распущен по инициативе органовместного самоуправления. 16. Реорганизация комитетов территориального общественного самоуправления микрорайонов 16.1. Решение о прекращении деятельности комитета ТОС принимаетсясобранием представителей микрорайона, городской Думой. 16.2. Процедура реорганизации (ликвидации) ТОС осуществляетсякомиссией, в состав которой должны входить представители городскойДумы, ревизионной комиссии, специалисты. 16.3. При ликвидации или реорганизации увольняемым работникамгарантируется соблюдение их прав в соответствии с КЗОТ РФ. 16.4. При реорганизации имущество передается комиссией попередаточному акту правопреемнику КТОС. 16.5. Один экземпляр передаточного акта направляется в городскуюДуму.