Постановление Правительства Самарской области от 21.12.2005 № 155
О Стратегии государственной молодежной политики в Самарской области на 2006-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21.12.2005 N 155 О Стратегии государственной молодежной политики в Самарской области на 2006-2015 годы (В редакции Постановлений Правительства Самарской области от 28.04.2011 г. N 149; от 24.08.2012 г. N 387) В целях повышения эффективности работы с молодежью и определенияприоритетных направлений в реализации государственной молодежнойполитики в Самарской области: 1. Одобрить прилагаемую Стратегию государственной молодежнойполитики в Самарской области на 2006-2015 годы (далее - Стратегия). 2. Министерству управления финансами Самарской области ежегод нопри формировании проекта областного бюджета на очередной финансо выйгод во исполнение настоящей Стратегии предусматривать расходы нафинансирование мероприятий по молодежной политике по строке"Молодежная политика". 3. Рекомендовать органам исполнительной власти Самарской облас тии органам местного самоуправления Самарской области при разработке иреализации мероприятий, затрагивающих права и интересы молодежиСамарской области, учитывать положения Стратегии. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить надепартамент по делам молодежи Самарской области (Лихачева). (В редакции Постановлений Правительства Самарской областиот 24.08.2012 г. N 387) 5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. Губернатор- председатель Правительства Самарской облати К.А. Титов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Правительства Самарской области от 21.12.2005 N 155 СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2015 ГОДЫ (далее - Стратегия) (В редакции Постановлений Правительства Самарской области от 28.04.2011 г. N 149; от 24.08.2012 г. N 387) ВВЕДЕНИЕ Эффективная государственная молодежная политика в Самарскойобласти - один из важнейших инструментов развития губернии, ростаблагосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений. С 2000 года на территории Самарской области сталивосстанавливаться традиции комплексной реализации молодежной политики,в 2002 году утверждена Концепция молодежной политики в Самарскойобласти на 2002 - 2005 годы. В Концепции были систематизированыосновные направления развития государственной молодежной политики вСамарской области и выработаны подходы к решению проблем молодежи.Комплексные мероприятия, проводимые в рамках данной Концепции,позволили на основе межведомственного подхода частичностабилизировать, а по некоторым показателям и улучшить характеристикисоциального положения молодежи Самарской области. Так, по даннымдепартамента Федеральной государственной службы занятости населения поСамарской области, рождаемость увеличилась с 26 829 человек в 2001году до 33 015 человек в 2004, а процент молодежи, состоящей на учетев структуре безработного населения Самарской области, уменьшился с30,1 в 2002 году до 27 в 2005 году. Согласно Концепции предоставление альтернативных форм участия вобщественной жизни ощутимо повлияло на развитие гражданской активностимолодежи. Количество молодежных средств массовой информации Самарскойобласти увеличилось с 26 в 2001 году до 87 в 2004 году, молодежныхсоветов по области - с 50 в 2002 году до 100 в 2004 году, количествостуденческих трудовых отрядов - с 10 в 2001 году до 74 в 2004 году,численность участников студенческих трудовых отрядов возросла с 230человек в 2001 году до 2900 в 2004 году. Усилилась политическаяактивность молодежного электората, так в выборах 2001 года принялоучастие 21,7% молодежи Самарской области, а в 2004 году этот процентвырос до 51%. Молодежь принимает активное участие по выдвижению своихкандидатов в выборные представительные органы власти. Если в 2002 годув представительных органах власти Самарской области не было ни одногомолодого депутата до 30 лет, то в 2004 году их стало пять. Приведенныецифры свидетельствуют о том, что молодежная политика, проводимая вСамарской области с 2002 года, привела к тому, что молодежь стала нетолько объектом государственной молодежной политики, но и еесубъектом. Анализ результатов социологических исследований обозначилнеобходимость выработки новой стратегии молодежной политики. Стратегия государственной молодежной политики в Самарской областина 2006 - 2015 годы разработана в развитие Концепции молодежнойполитики в Самарской области на 2002 - 2005 годы. В век глобализации, развития единого информационного пространствавозрастает роль молодежи в принятии решений на местном, региональном,федеральном и мировом уровнях. Участие в жизни общества и активнаягражданская позиция молодежи предполагает участие ее в любых формахдеятельности с целью построения гражданского общества. Социальнаяинтеграция молодежи помогает ей не только справиться со своимипроблемами и трудностями, но и с вызовами современного общества.Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественнойжизни на местном и региональном уровнях определяет, что любыестратегии, призванные активизировать участие молодежи в жизниобщества, следует претворять в жизнь в атмосфере уважения к молодежи ис учетом разнообразных потребностей, обстоятельств и чаяний молодыхлюдей. При этом молодежь становится ресурсом социально-экономическогоразвития государства. В соответствии с этим была разработана Стратегия, призваннаяопределить формы и направления деятельности органов государственнойвласти Самарской области в сфере молодежной политики, цель молодежнойполитики в Самарской области на 2006 - 2015 годы, приоритеты и меры,реализация которых обеспечит решение важнейших задачсоциально-экономического развития нашей области, целенаправленноевоспитание самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и еёподготовку к жизни в демократическом обществе. 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия: детское объединение - объединение, в которое входят лица,достигшие 8 лет, объединившиеся для совместной деятельности,направленной на развитие творческих способностей и социальноестановление членов объединения, а также в целях защиты своих законныхинтересов, прав и свобод при условии, что число членов или участниковобъединения, достигших 18 лет, не превышает 10% от его состава. Такжедетским объединением признается объединение (ассоциация или союз)детских объединений или объединение детских и иных общественныхобъединений при условии, что количество иных объединений не превышает10% от его состава; (В редакции Постановления Правительства Самарскойобласти от 28.04.2011 г. N 149) молодежь (молодые люди, молодой человек) Самарской области -граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица безгражданства в возрасте от 14 до 30 лет включительно, проживающие иливременно пребывающие на территории Самарской области; (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от 28.04.2011 г. N 149) молодежная политика - специальная регулярная самостоятельнаядеятельность органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций по целенаправленному воздействию наразвитие молодежи; молодежная политика в Самарской области - деятельность органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, физическихлиц, юридических лиц и иных организаций, направленная на созданиеправовых, экономических, организационных и иных условий и гарантий длясамореализации молодых людей Самарской области, для развития ихобъединений, движений и инициатив; (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от 28.04.2011 г. N 149) молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 30лет, а также неполная семья с детьми, в которой мать или отец недостигли 30-летнего возраста; молодежное объединение - объединение лиц, достигших 14 лет,объединившихся на основе общности интересов для осуществлениясовместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных ииных нематериальных потребностей членов или участников объединения,социальное становление и развитие молодежи, а также в целях защиты еезаконных интересов, прав и свобод при условии, что число членов илиучастников объединения в возрасте старше 30 лет не превышает 10% отего состава. Также молодежным объединением признается объединение(ассоциация или союз) молодежных объединений или объединениемолодежных и иных общественных объединений при условии, что количествоиных объединений не превышает 10% от его состава; (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от 28.04.2011 г. N 149) социализация - процесс усвоения молодым человеком определеннойсистемы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему функционировать вкачестве полноценного члена общества, включающий как целенаправленноевоздействие на личность (воспитание), так и стихийные, спонтанныепроцессы, влияющие на ее формирование. 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Правовую базу настоящей Стратегии составляют КонституцияРоссийской Федерации, Пересмотренная Европейская хартия об участиимолодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (21 мая2003 г.), Указ Президента Российской Федерации от 16.09.92 N 1075 "Опервоочередных мерах в области государственной молодежной политики",постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.93 N5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политикиРоссийской Федерации", Федеральный закон "О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений" от 28.06.95 N 98-ФЗ,от 28.04.2011 г. N 149) Настоящая Стратегия призвана определить цель государственноймолодежной политики, приоритеты и меры, реализация которых обеспечитрешение важнейших задач социально-экономического развития Самарскойобласти. Молодежная политика в Самарской области проводится в отношении:молодежи; молодых семей; молодежных и детских общественных объединений. В качестве субъектов реализации молодежной политики в Самарскойобласти могут выступать органы государственной власти, органы местногосамоуправления, общественные объединения, юридические и физическиелица в соответствии с действующим законодательством. 3. ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ При проведении государственной молодежной политики на территорииСамарской области органы государственной власти Самарской области: определяют приоритеты государственной молодежной политики,проводимой на территории Самарской области; разрабатывают и реализуют соответствующие перечни мероприятий,участвуют в федеральных программах в области государственноймолодежной политики; осуществляют информационную и методическую координациюгосударственной молодежной политики, проводимой на территорииСамарской области; разрабатывают и реализуют механизмы социализации, поддержкимолодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; определяютнаправления развития инфраструктуры государственной молодежнойполитики, проводимой на территории Самарской области. 4. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Учитывая масштаб задач, стоящих перед государственными органами,и объективную ограниченность ресурсов, эффективная молодежнаяполитика, как и вся социальная политика XXI века, должна статьполитикой приоритетов. Ориентируясь на обозначенные Президентом Российской ФедерацииВ.В. Путиным приоритетные общенациональные проекты, приоритетыгосударственной молодежной политики в Самарской области определены спозиции обеспечения участия молодежи в реализации данных проектов. Принимая во внимание тенденции социально-экономического иобщественно-политического развития Самарской области в среднесрочнойперспективе, а так же результаты реализации Концепции молодежнойполитики в Самарской области на 2002 - 2005 годы, государственнаямолодежная политика в Самарской области должна реализовать следующиеприоритеты: совершенствование государственной политики в сфередуховно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защитыих нравственности; (Дополнен - Постановление Правительства Самарскойобласти от 28.04.2011 г. N 149) информирование молодежи о потенциальных возможностях развитиямолодежи Самарской области и вовлечение её в социальную практику; развитие инновационной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, в жизнь общества. Выбранная нами система приоритетов обеспечит усиление социальнойактивности, реализацию разнообразных потребностей, интересов, увеличитвклад молодежи в социально - экономическое развитие. 5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Молодежная политика в Самарской области основывается наконституционных положениях равенства прав и свобод человека игражданина независимо от его национальности, языка, отношения крелигии, принадлежности к социальным и общественным объединениям,государственной защите указанных прав и свобод, создании условийдостойной жизни и свободы человека и гражданина. В связи с этимосновными принципами реализации государственной молодежной политики вСамарской области являются: учет интересов и потребностей всех групп молодежи; приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализациипроектов государственной молодежной политики; взаимодействие государства, институтов гражданского общества ибизнеса; информационная открытость; измеряемость результатов реализации государственной молодежнойполитики в Самарской области. 6. КООРДИНАЦИЯ И МЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Стратегия рассматривает проектный подход в качестве основного вреализации государственной молодежной политики и определяет всоответствии с тремя выделенными выше приоритетами основныенаправления социального проектирования. Разработанные в соответствии с методологией настоящей Стратегиипроекты будут обращены ко всей молодежи Самарской области ипредоставят молодежи выбор тех направлений деятельности, которые,более всего, соответствуют ее интересам. Каждый из проектов будет представлять деятельность техорганизаций, негосударственных молодежных объединений, которые смогутпредложить лучшие варианты их реализации, обеспечивающие наиболееэффективное достижение цели. Необходимые параметры в отношении каждого из проектов, иныетребования к ним будут определяться органом исполнительной властиСамарской области, осуществляющим регулирование, координацию повопросам государственной молодежной политики в Самарской области -департаментом по делам молодежи Самарской области. Указанные параметрыобъединят уточненные требования к процессуальным и результативнымхарактеристикам каждого проекта, основные индикаторы и способы оценкиих эффективности. Исполнители проектов будут отбираться на конкурснойоснове. (В редакции Постановлений Правительства Самарской областиот 24.08.2012 г. N 387) Совершенствование государственной политики в сфередуховно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защитыих нравственности предполагает разработку проектов, направленных на:(Дополнен - Постановление Правительства Самарской областиот 28.04.2011 г. N 149) формирование прочных духовных и нравственных начал личности, атакже межличностных отношений; (Дополнен - Постановление ПравительстваСамарской области от 28.04.2011 г. N 149) развитие системы патриотического воспитания молодых людей.(Дополнен - Постановление Правительства Самарской областиот 28.04.2011 г. N 149) Информирование о потенциальных возможностях развития молодежи вСамарской области и вовлечение ее в социальную практику предполагаетразработку проектов, направленных на: развитие систем информирования и программ социального просвещенияпо всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье,образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь,семья, международные отношения и жизнь молодежи в других странах идр.); развитие информационно-консалтинговой помощи молодежи; реализацию молодежных информационных проектов и программ; пропаганду ценностей российского общества средствами социальнойрекламы; создание равных условий для получения информации молодежью,проживающей в сельских и удаленных районах; поддержку молодежных инициатив, направленных на улучшениекачества жизни в российском обществе; поддержку проектов, направленных на обеспечение жильем молодыхсемей; развитие сети молодежных клубов, центров, иных доступных длямолодежи мест проведения досуга; вовлечение молодежи в деятельность трудовых отрядов, объединений; развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросовтрудоустройства молодых людей. Развитие инновационной активности молодежи предполагаетразработку проектов, ориентированных на: вовлечение молодежи в программы по развитию лидерства; развитие моделей и форм самоуправления молодежи; привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой,исследовательской деятельности; укрепление кадрового потенциала молодежной политики Самарскойобласти; включение молодых людей в общероссийские и международныелидерские проекты, работу общероссийских и международных молодежныхорганов; развитие молодежного предпринимательства и деловой активностимолодежи; поощрение разработки и исследования молодежью проблем, имеющихзначение для развития страны; привлечение молодежи в творческие,научные объединения; развитие научного и художественного творчества молодежи; внедрение системы развивающих, ролевых игр и конкурсов попрофилям деятельности и интересам молодежи; вовлечение молодежи в инновационные проекты в сфере образования,науки и культуры; популяризацию и пропаганду успехов самарской молодежи вобщероссийском и мировом сообществе. Помощь в интеграции молодежи, оказавшейся в трудной жизненнойситуации, в жизнь общества предполагает разработку проектов,ориентированных на: участие добровольцев и содействие реализации молодежных проектов,направленных на оказание поддержки детям и молодежи, оказавшимся втрудной жизненной ситуации; развитие адресной мобильной социальной работы с молодежью,оказавшейся в трудной жизненной ситуации; развитие групп самопомощи и взаимоподдержки молодежи; реализацию программ развития навыков и умений самостоятельнойжизни для групп молодежи, испытывающих трудности в интеграции; общественную экспертизу доступности среды жизнедеятельностимолодежи; развитие форм трудовой и общественной самодеятельности,реализацию проектов интеграции и вовлечения молодежи, находящейся втрудной жизненной ситуации, в жизнь общества вместе со сверстниками. 7. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Стратегия предлагает использовать для реализации государственноймолодежной политики механизмы, интегрирующие ресурсы Самарскойобласти. Общая методология разработки проектов, единство ипрозрачность управления, ресурсного обеспечения создадут необходимыеусловия для взаимного усиления проектов и достижения системногоэффекта в Самарской области. Общее руководство всем ходом выполнения Стратегии возлагается наорган исполнительной власти Самарской области, осуществляющийрегулирование, координацию по вопросам государственной молодежнойполитики в Самарской области - департамент по делам молодежи Самарскойобласти. Исполнители областных проектов обеспечивают системнуюреализацию проектов на территории Самарской области и несутответственность за достижение целей проектов. (В редакцииПостановлений Правительства Самарской области от 24.08.2012 г. N 387) Настоящая Стратегия может дополняться, уточняться исовершенствоваться по мере изменения социального и экономическогоположения в Самарской области. 8. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Главным результатом реализации Стратегии должно стать повышениевклада молодых людей в развитие страны, региона и улучшение положениямолодежи в обществе. Оценку реализации Стратегии государственной молодежной политикинеобходимо проводить по следующим группам показателей: первая группа показателей должна характеризовать вклад молодежи всоциально-экономическое развитие Самарской области; вторая группа показателей должна характеризовать изменения вположении молодежи в обществе; третью группу показателей составят результаты комплексной инезависимой оценки эффективности реализации областных проектовгосударственной молодежной политики. Для оценки эффективности реализации Стратегии необходимо создатьсистему измерителей, в которую будут включены статистическиепоказатели, система прямых и косвенных индикаторов, результатысоциологических замеров. 9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В условиях глобализации и растущих требований к человеческомукапиталу государственная молодежная политика должна стать инструментомразвития Самарской области. Это требует разработки и последовательнойреализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодыхлюдей в решение собственных проблем и общегосударственных задач. Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могутбыть решены только посредством применения проектного и сетевогоподхода, формирования системы областных молодежных проектов, понятныхи востребованных в молодежной среде и обществе. Универсальным иэффективным средством обеспечения проектной активности молодежиявляются механизмы грантовой поддержки. Все это в итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизациимолодежи и населения, развития инициатив, роста благосостояния граждани совершенствования общественных отношений.