Постановление Думы городского округа Отрадный Самарской области от 27.02.2002 № 11
Правила организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территории г. Отрадного и находящихся в муниципальной собственности, или права их аренды
Утверждено Постановлением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 27 февраля 2002 г. N 11 (с изменениями и дополнениями от 27.03.2003 N 27, от 26.11.2003 N 79) ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (АУКЦИОНОВ, КОНКУРСОВ) ПО ПРОДАЖЕ ГРАЖДАНАМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ОТРАДНОГО И НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ИЛИ ПРАВА ИХ АРЕНДЫ I. Общие положения 1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Гражданскимкодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "О введении вдействие Земельного кодекса РФ", Постановлением Правительства РФ от11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаженаходящихся в государственной или муниципальной собственностиземельных участков или права на заключение договоров аренды такихучастков", Постановлением Правительства РФ от 17.08.2002 N 615 "Обутверждении норм расходов при продаже гражданам и юридическим лицамнаходящихся в государственной собственности земельных участков илиправа на заключение договоров аренды таких участков" и определяюторганизатора торгов, его права и обязанности, а также регламентируютпроцедурные и иные вопросы организации и проведения торгов (аукционов,конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам предназначенныхпод застройку различного назначения земельных участков измуниципальных земель или права их аренды на территории г. Отрадного. 1.2. Предметом торгов является земельный участок, находящийся вмуниципальной собственности с установленными границами и правовымрежимом либо право его аренды. 1.3. Продажа земельных участков или права аренды земельныхучастков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется порешению органа местного самоуправления - Администрации г. Отрадного. 1.4. Предоставление земельных участков для строительства изземель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется спроведением работ по их формированию: - без предварительного согласования мест размещения объектов; - с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства безпредварительного согласования мест размещения объектов в собственностьлибо в аренду осуществляется исключительно на торгах (конкурсах,аукционах). Предоставление земельных участков с предварительным согласованиеммест размещения объектов осуществляется на торгах только в аренду. Данные Правила не распространяются на государственные имуниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, которым такиеучастки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Предварительное согласование места размещения объекта непроводится при размещении объекта на территории городского поселения всоответствии с градостроительной документацией о застройке и правиламиземлепользования и застройки (зонированием территорий), а также вслучаях предоставления земельного участка гражданину дляиндивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобногохозяйства. 1.5. Организатором торгов выступает уполномоченный администрациейгорода Комитет по управлению имуществом, либо специализированнаяорганизация, действующая на основании договора с администрациейгорода. Расходы организатора торгов, связанные с организацией ипроведением конкурсов или аукционов, включая затраты на проведениеоценки земельных участков для определения их стоимости, публикациюинформационных сообщений о проведении торгов (или отказе в ихпроведении) и результаты сделок по продаже земельных участков илиправа их аренды, привлечение профессиональных аукционистов,независимых экспертов, оформление материалов и документов по торгам,вознаграждение специализированным организациям возмещаются пофактическим затратам по предоставлении сметы расходов из сумм,вырученных от продажи земельных участков или права их аренды, но немогут превышать 3 (трех) процентов вырученных от продажи средств. 1.6. Земельные участки, выставляемые на торги (аукцион, конкурс),определяются организатором торгов в соответствии с разработанной иутвержденной в установленном порядке градостроительной иземлеустроительной документацией. 1.7. Торги являются открытыми по составу участников и проводятсяв форме конкурса или аукциона. При этом аукцион может быть как открытым, так и закрытым по формеподачи предложений по цене или размере арендной платы. При проведении аукционов, закрытых по форме подачи предложений поцене или размере арендной платы, или конкурса по продаже гражданам июридическим лицам земельных участков или права их аренды назначаетсяаукционная или конкурсная комиссия, в дальнейшем именуемая "Комиссия",которая: - оценивает предложения участников конкурса в случае проведенияторгов в форме конкурса; - определяет победителя торгов; - оформляет протокол о результатах торгов; - принимает решение о признании торгов несостоявшимися в случае,предусмотренном п. 3.4 настоящего Порядка. Состав комиссии определяется распоряжением Главы города. Заседание комиссии считается правомочным, если на немприсутствуют не менее двух третей членов комиссии. 1.8. Организатор торгов: а) определяет форму проведения торгов; начальную цену предметаторгов и величину ее повышения ("шаг аукциона"); б) определяет место, даты и время начала и окончания приемазаявок об участии в торгах (далее именуются заявки), место, дату ивремя определения участников торгов, место и срок подведения итоговторгов; в) определяет средства массовой информации, в которых подлежитопубликованию извещение о проведении торгов; организует подготовку ипубликацию извещения о проведении торгов (или отказе в их проведении),а также информацию о результатах торгов; г) выдает необходимые материалы и соответствующие документы покаждому предмету торгов юридическим и физическим лицам, желающимпринять участие в торгах (в дальнейшем именуется заявители илипретенденты); д) принимает заявки и документы от претендентов, а такжепредложения претендентов при проведении конкурса или аукциона,закрытого по форме подачи предложений о цене или размере аренднойплаты, организует регистрацию заявок в журнале приема заявок,обеспечивает сохранность представленных заявок, документов ипредложений, а также конфиденциальность сведений о лицах, подавшихзаявки и предложения, и содержания представленных ими документов домомента их оглашения при проведении конкурса или аукциона, закрытогопо форме подачи предложений о цене или размере арендной платы; е) организует осмотр земельных участков на местности; ж) проверяет правильность оформления документов, представленныхпретендентами; з) принимает решение о признании претендентов участниками торговили об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям,установленным настоящим Порядком, и уведомляет претендентов о принятомрешении; и) определяет победителя торгов и оформляет протокол орезультатах торгов; к) готовит проекты договоров купли-продажи или аренды земельныхучастков; л) подписывает от имени собственника договоры купли-продажиземельных участков по результатам торгов или договоры аренды земельныхучастков. Организатор торгов на основании данных отдела архитектуры иградостроительства администрации города, Комитета по земельнымресурсам и землеустройству г. Отрадного, ФГУ "Земельная КадастроваяПалата" готовит необходимые для проведения торгов материалы идокументы, которые должны содержать следующие сведения: - регистрационный номер предмета торгов; - местонахождение (адрес), кадастровый номер земельного участка,код территориальной зоны, установленный правилами застройки; - кадастровую карту земельного участка с указанием сервитутов ииных ограничений и обременений, установленных для данного земельногоучастка; - заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройству охарактеристиках земельного участка (правовой режим, ставка земельногоналога и др.); - заключение отдела архитектуры и градостроительства (офункциональном назначении и разрешенном использовании земельногоучастка, наличии согласования о подключении к инженернымкоммуникациям, его ориентировочной общей стоимости, требованиях кблагоустройству и участию в развитии инфраструктуры города и др.); - проект договора купли-продажи или аренды земельного участка,включающий при необходимости график платежей; - проект договора о залоге земельного участка (для случая,предусмотренного пунктом п. 4.4 настоящего Порядка); сведения обэкологическом состоянии земельного участка и другие сведения опредмете торгов. 1.9. Начальная цена предмета торгов определяется на основанииотчета независимого оценщика, составленного в соответствии сзаконодательством РФ об оценочной деятельности. Сумма задаткаопределяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельногоучастка или начальной цены размера арендной платы. 1.10. Извещение о проведении торгов, в дальнейшем именуемое"извещение", должно быть опубликовано организатором торгов не менеечем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующуюинформацию: - дата, время, место и порядок проведения торгов; - предмет торгов; - форма проведения торгов; - шаг аукциона в случае проведения торгов в форме аукциона; - условия конкурса и критерии определения его победителя в случаепроведения торгов в форме конкурса; - местонахождение (адрес), кадастровый номер и площадь участка,код территориальной зоны, установленный правилами застройки, а такжеосновные характеристики объектов и других сооружений, расположенных наэтом участке (временные сооружения, инженерные сети и т.п.); - перечень необходимых документов для участия в торгах; - функциональное назначение и разрешенное использованиеземельного участка; - начальная цена предмета торгов; - сумма задатка, сроки и порядок его внесения и возвратаучастникам торгов, расчетные счета для перечисления задатка и платежейза приобретенные земельные участки или права их аренды; - условия обеспечения поступления платежей в случае приобретенияземельного участка или права аренды на него в рассрочку (договор озалоге); - адрес места приема заявок, дата, время начала и окончанияприема заявок и документов от заявителей, а также условия получениядокументов о предмете торгов; - адрес и телефон организатора торгов; - дата, время и порядок ознакомления с земельным участком наместности; - способ уведомления об итогах торгов; - срок для заключения договора купли-продажи или арендыземельного участка. - наименование органа местного самоуправления, принявшего решениео проведении торгов, реквизиты указанного решения; - форма заявки об участии в торгах; - проект договора купли-продажи или аренды земельного участка. Организатор несет ответственность за достоверность публикуемойинформации и соответствие содержания извещений действующемузаконодательству. II. Условия участия в торгах. Порядок подачи и приема заявок 2.1. В торгах может участвовать любое лицо, подавшее заявку снеобходимыми надлежаще оформленными документами не позднее даты,указанной в извещении, обеспечившее своевременное перечисление задаткана объявленные в извещении расчетные счета. Для участия в торгах юридические и физические лица представляюторганизатору заявку по установленному образцу (приложение N 1 - неприводится) с приложением к ней следующих документов: - копия платежного документа, подтверждающего перечислениезадатка на указанный в извещении расчетный счет; - доверенность на лицо, уполномоченное действовать от именизаявителя при подаче заявки; - иные документы, указанные в извещении. К заявке прилагается подписанная заявителем опись представленныхдокументов в 2-х экземплярах, на которых организатор указывает дату ивремя подачи заявки, а также номер, присвоенный ей в журнале приемазаявок. При проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачипредложений о цене или размере арендной платы, предложениепредставляется: а) претендентом в день подачи заявки или любой другой день доокончания срока приема заявок в месте и час, установленные в извещениио проведении торгов для подачи заявок; б) участником торгов непосредственно в день проведения торгов, нодо начала рассмотрения предложений. В случае если претендент при подаче заявки заявит о своемнамерении подать предложение в любой день до дня окончания срокаприема заявок или непосредственно перед началом проведения торгов,организатором торгов делается отметка в журнале приема заявок ивыдается претенденту соответствующая выписка. 2.2. Одно лицо имеет право подать только одну заявку на участие вторгах. Заявителю может быть отказано в приеме документов в следующихслучаях: - заявка подана по истечении срока приема заявок, указанного визвещении; - заявка подана лицом, не уполномоченным действовать от именизаявителя; - представлены не все необходимые документы по перечню,объявленному в извещении, либо представленные документы оформленыненадлежащим образом; - заявка подана лицом, в отношении которого законодательством РФустановлены ограничения в приобретении в собственность земельныхучастков, находящихся в муниципальной собственности; - не подтверждено поступление в установленный срок задатка насчет, указанный в извещении о проведении торгов. Указанный выше перечень оснований для отказа заявителю в участиив торгах является исчерпывающим. Отметка об отказе в приеме документов с указанием причины отказаделается на описи представленных заявителем документов лицом,осуществляющим прием документов. Организатор торгов обязан вернуть внесенный задаток заявителю, недопущенному к участию в торгах, в течение 3-х банковских дней со дняоформления протокола о признании претендентов участниками торгов. Заявка и другие документы, не принятые Организатором торгов,возвращаются заявителю в день их поступления вместе с описьюдокументов и отметкой с указанием причин отказа путем вручения ихзаявителю или его уполномоченному представителю под расписку. 2.3. Заявитель имеет право отозвать поданную заявку до окончаниясрока приема заявок, в письменной форме уведомив об этом организатораторгов. Отзыв заявки регистрируется в журнале приема заявок. Заявителям, отозвавшим свою заявку, внесенный задатоквозвращается в соответствии с условиями торгов. 2.4. Решение организатора о признании заявителей участникамиторгов оформляется протоколом, где указываются: - принятые и отозванные заявки с указанием имен (наименований)заявителей; - лица, признанные участниками торгов; - заявки, по которым отказано в допуске к участию в торгах суказанием оснований для такого отказа. Заявитель приобретает статус участника торгов с моментаподписания организатором протокола приема заявок. 2.5. Организатор торгов принимает меры по обеспечению сохранностипредставленных заявок и прилагаемых к ним документов, а такжеконфиденциальность сведений о лицах, подавших заявки, и содержаниипредставленных ими документов. 2.6. Организатор, сделавший извещение о проведении торгов, вправеотказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за3 дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чемза 30 дней до проведения конкурса. III. Порядок проведения торгов 3.1. При проведении аукциона победителем признается лицо,предложившее наиболее высокую цену за предмет торгов. Аукцион проводится в следующем порядке: а) аукцион ведет в присутствии организатора нанимаемый имаукционист. Аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования,основных характеристик, начальной цены предмета торгов и шагааукциона. Шаг аукциона устанавливается организатором в пределах от 1 до 5процентов начальной цены предмета торгов и остается единым в течениевсего аукциона. Участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые ониподнимают после оглашения аукционистом очередной цены в случае, еслиготовы купить предмет торгов по этой цене. Каждую последующую цену аукционист назначает путем увеличениятекущей цены на шаг аукциона. После объявления очередной ценыаукционист называет номер билета участника аукциона, который, с точкизрения аукциониста, первым поднял билет. Затем аукционист объявляет следующую цену в соответствии с шагомаукциона. При отсутствии участников аукциона, готовых купить предмет торговпо названной аукционистом цене, последний повторяет эту цену три раза; б) аукцион завершается, если после троекратного объявленияочередной цены ни один из участников аукциона не поднял билет.Победителем аукциона признается участник, номер билета которого былназван аукционистом последним; в) по завершении аукциона аукционист объявляет о продажеземельного участка или права его аренды, называет его продажную цену иномер билета победителя аукциона; г) цена, предложенная победителем аукциона, фиксируется впротоколе о результатах аукциона. 3.2. При проведении аукциона, закрытого по форме подачипредложения по цене, победителем признается лицо, предложившеенаиболее высокую цену за предмет торгов. При проведении конкурса победителем признается лицо, которое позаключении конкурсной комиссии предложило лучшие условия (срокиосвоения, участие в развитии инфраструктуры,архитектурно-планировочные решения и др.). При равенстве предложений победителем признается тот участник,чья заявка была подана раньше. Запечатанные конверты с предложениями участников торговвскрываются в установленный день и час на открытом заседании комиссии.Перед вскрытием конвертов комиссия проверяет целостность указанныхконвертов, что фиксируется в протоколе о результатах торгов. Цена должна быть указана числом и прописью. В случае если числоми прописью указаны разные цены, комиссия принимает во внимание цену,указанную прописью. Предложения, содержащие цену ниже начальной, нерассматриваются. При вскрытии конвертов и оглашении предложений с разрешениякомиссии могут присутствовать все участники торгов и их представители,имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а такжепредставители средств массовой информации. 3.3. В день определения победителя результаты торгов оформляютсяпротоколом, который подписывается организатором, аукционистом (припроведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене илиразмере арендной платы), членами комиссии (в случае проведенияаукциона, закрытого по форме подачи предложения по цене, или конкурса)и победителем торгов. В протоколе указываются: - регистрационный номер предмета торгов; - местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка,код территориальной зоны, установленный правилами застройки; - состав комиссии (в случае проведения аукциона, закрытого поформе подачи предложения по цене, или конкурса); - сведения об участниках торгов (реквизиты юридического лица,паспортные данные гражданина); - предложения участников торгов по использованию земельныхучастков, выставляемых на конкурс, и заключения каждого члена комиссиив письменной форме с обоснованием выбора победителя (в случаепроведения конкурса); - имя (наименование) победителя; - цена приобретенного в собственность земельного участка илиправа его аренды и график платежей. Протокол составляется в 2-х экземплярах, имеющих равную силу,один из которых передается победителю, а другой остается уорганизатора. В течение 5-ти дней после подписания протоколаорганизатор должен направить остальным участникам торгов копии данногопротокола. 3.4. Торги признаются несостоявшимися в следующих случаях: - в торгах участвовало менее 2-х участников по каждомувыставленному предмету торгов в собственность; - ни один из участников аукциона после троекратного объявленияначальной цены не поднял билет; - ни один из участников конкурса, по решению комиссии, не внеспредложения, соответствующие условиям конкурса, или не признанпобедителем; - победитель торгов уклонился от подписания протокола орезультатах торгов, договора купли-продажи (аренды) или договора озалоге земельного участка (в случае, предусмотренном п. 4.5 настоящегоПорядка). 3.5. В случае признания торгов несостоявшимися организатор торговпо согласованию с продавцом вправе объявить повторное проведениеторгов, изменив при этом их условия. 3.6. Передача земельных участков в аренду для строительства безпредварительного согласования мест размещения объектов допускается безпроведения торгов при условии предварительной и заблаговременнойпубликации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачиземельных участков в случае, если имеется только одна заявка. 3.7. Торги, проведенные с нарушением правил, установленныхзаконом, а также настоящих правил, могут быть признаны судомнедействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительностьдоговора, заключенного с победителем торгов. В случае несогласия с итогами торгов заинтересованные лица могутоспорить их в судебном порядке. 3.8. Информация о результатах торгов публикуется в тех жесредствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение опроведении торгов, в месячный срок со дня заключения договоракупли-продажи или аренды земельного участка. Информация должнавключать: - наименование органа местного самоуправления, принявшего решениео проведении торгов, реквизиты указанного решения; - наименование организатора торгов; - имя (наименование) победителя торгов; - местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номерземельного участка. IV. Порядок расчета, заключение договоров и передача прав 4.1. В соответствии с установленными сроками и условиями оплатыпобедитель торгов производит платежи за приобретаемый земельныйучасток или право его аренды единовременно или в рассрочку всоответствии с графиком платежей на счет организатора торгов споследующим перечислением их организатором в орган Федеральногоказначейства в бюджеты разных уровней за вычетом расходов, связанных спроведением торгов (аукционов, конкурсов). Сумма внесенного задатка засчитывается победителю торгов в счетплатежей за приобретаемый земельный участок или право его аренды. 4.2. Победитель торгов при уклонении от подписания протокола орезультатах торгов утрачивает внесенный задаток. Указанная суммаподлежит перечислению в местный бюджет. 4.3. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола орезультатах торгов, обязан возвратить победителю задаток в двойномразмере, а также возместить убытки, причиненные участием в торгах вчасти, превышающей сумму задатков. 4.4. Договор купли-продажи земельного участка или его арендызаключается между продавцом и победителем торгов в срок не позднее 5дней с момента оформления протокола об итогах торгов. Если по итогам торгов оплата производится единовременно,государственная регистрация перехода прав на земельный участокосуществляется после полного внесения платежей. Если по итогам торгов оплата производится по графику платежей надолгосрочной основе, с победителем торгов одновременно с заключениемдоговора купли-продажи заключается договор о залоге этого земельногоучастка на срок до полного внесения платежей. Государственная регистрация перехода права собственности наземельный участок и договор о залоге осуществляются одновременно. 4.5. Задатки, внесенные участниками торгов и не признаннымипобедителями, подлежат возвращению в течение 3-х банковских дней смомента утверждения протокола об итогах торгов.