Постановление Думы города Отрадного Самарской области от 01.10.2003 № 71
Об утверждении городской программы "Переселение граждан г. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2003-2010 годы"
ОТРАДНЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 октября 2003 г. N 71 Утратилo силу - Решение Думы городского округа Отрадный Самарской области от 28.11.2006 г. N 100 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН Г. ОТРАДНОГО ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2003 - 2010 ГОДЫ" Рассмотрев проект городской программы "Переселение граждан г.Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на2003 - 2010 годы", Городская Дума постановила: 1. Утвердить прилагаемую городскую программу "Переселение гражданг. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на2003 - 2010 годы". 2. Поместить сообщение о принятии Программы в городских средствахмассовой информации. Глава города председатель Думы Н.М.ВИШНЯКОВА Утверждена Постановлением Отрадненской городской Думы Самарской области от 1 октября 2003 г. N 71 ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН Г. ОТРАДНОГО ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2003 - 2010 ГОДЫ" Паспорт ПрограммыНаименование - городская программа "Переселение граждан г. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2003 - 2010 годы".Заказчик - Администрация г. Отрадного.Основные разработчики - Комитет по жилищно-коммунальномупрограммы хозяйству и обслуживанию населения города, Комитет по управлению имуществом города, жилищный отдел Администрации города, финансовое управление.Цель и задачи - основными целями программыпрограммы являются: - решение жилищных вопросов граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; - ликвидация существующего в настоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда. Основными задачами программы являются: - подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания; - оптимизация развития территорий г. Отрадного, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания.Сроки реализации - 2003 - 2010 годы.программыПеречень основных 1. Установление очередности сносамероприятий жилищного фонда, непригодного для проживания. 2. Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации программы. 3. Подбор и приобретение жилья. 4. Переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания.Исполнители - Комитет по ЖКХ и обслуживанияпрограммы населения города администрации города; - Комитет по управлению имуществом города; - жилищный отдел Администрации города; - финансовое управление города Отрадного.Объем и источники - планируемый общий объемфинансирования финансирования (в ценах 2003 года), необходимый для реализации данной программы, - 114,270 млн. руб., в том числе из городского бюджета - 47,650 млн. руб.Ожидаемые конечные - переселение до 2010 года изрезультаты реализации ветхого и аварийного жилищногопрограммы <*> фонда 685 человек (по состоянию на 01.01.2003); - снос аварийного жилищного фонда - 1655,4 кв. м; - снос ветхого жилищного фонда - 11412,6 кв. м.Система организации - администрация г. Отрадного вконтроля лице Комитета по ЖКХ иза исполнением обслуживанию населения городапрограммы осуществляет отчеты о ходе реализации программы с внесением предложений по совершенствованию реализации программы, Комитет по управлению имуществом города управляет средствами, выделяемыми из федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников. <*> Предполагается после завершения реализации данной программы(2010 год) пролонгировать ее действие на последующие периоды, имея ввиду ликвидацию ветхого жилищного фонда, ставшего таковым в периоддействия данной программы. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении(доме), не отвечающем установленным санитарным и техническимтребованиям, право на получение в пользование жилого помещения,соответствующего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии сзаконодательством Российской Федерации (статьи 28 и 29 Жилищногокодекса РСФСР). Законодательное определение понятий "ветхого" и "аварийного"жилья на федеральном уровне отсутствует. Законом Самарской области "Об утверждении областной целевойпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фондав Самарской области на 2003 - 2010 годы" закреплено понятие ветхого иаварийного жилья: ветхий жилой дом - жилой дом с физическим износом, при которомего прочностные и деформационные характеристики равны или хужепредельно допустимых характеристик, установленных для действующихусловий эксплуатации. К ветхим домам относятся полносборные, кирпичные и каменные домас физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами изместных материалов, а также мансарды с физическим износом 65%. Жилой дом в аварийном состоянии - дом, состояние которогоугрожает безопасности проживающих в нем граждан. Аварийное состояние дома наступает: в результате деформации, повреждения, снижения прочности инесущей способности одного или нескольких конструктивных элементов; в результате деформации здания; в результате повреждений от землетрясений, просадок,неравномерных осадок, стихийных бедствий; после аварий, пожара, в том случае, когда проведениевосстановительных работ технически нецелесообразно с экономическойточки зрения. 685 человек (по состоянию на 01.01.2003) проживают в ветхих иаварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Поданным БТИ, ветхий и аварийный жилищный фонд г. Отрадного составляютдвухэтажные дома общей площадью 13,068 тыс. кв. метров, являющиесямуниципальной собственностью. Доля приватизированных квартир в этомфонде составляет 56%. Большинство граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, внастоящее время не в состоянии самостоятельно приобрести или получитьна условиях найма жилье удовлетворительного качества. Ветхий иаварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик г. Отрадного, понижает инвестиционную привлекательность города,угрожает жизни и здоровью граждан. Реализацию реконструктивныхмероприятий на таких территориях сдерживают как финансовые проблемы,так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования землидля объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктур, атакже предоставления компенсаций владельцам недвижимости в связи сиспользованием их участков для общественных нужд. Для организации работы по решению данной проблемы в соответствиис областной целевой программой "Переселение граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда в Самарской области на 2003 - 2010 годы",утвержденной Законом Самарской области N 95-ГД от 04.12.1995,разработана городская Программа "Переселение граждан г. Отрадного изветхого и аварийного муниципального жилищного фондах" на 2003 - 2010годы". Программа направлена на обеспечение граждан, проживающих в ветхоми аварийном жилищном фонде на территории города Отрадного, жильем,которое соответствует санитарно-техническим нормам и требованиям.Программа исходит из необходимости поэтапного решения проблемы ветхогои аварийного жилья с учетом возможностей бюджетного финансирования(различных уровней) и привлечения внебюджетных ресурсов. 2. Основные цели и задачи программы Основными целями программы являются: - обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих вусловиях, непригодных для постоянного проживания; - ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящеевремя ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда, признанноготаковым до 2003 года. В программе решаются следующие основные задачи: - учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов; - создание методических, организационных и правовых условий; - обследование жилищного фонда специализированными организациями; - упорядочение методологических основ оценки объемов и приведениеоценки ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации. - определение необходимых ресурсов площади жилищного фонда дляпереселения граждан; - установление очередности сноса ветхого и аварийного жилищногофонда (по участкам, зданиям), а также переселения граждан; - привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов дляреализации программы; - переселение жильцов и снос ветхого и аварийного жилищногофонда; - использование вторичного рынка жилья; - подготовка освобожденных земельных участков для новой застройкии их продажа на конкурсной основе. 3. Сроки реализации программы Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализациякоторых началась в 2003 году. Мероприятия по переселению граждан изветхого и аварийного жилищного фонда должны быть реализованы в течение2003 - 2010 годов. Выполнение программных мероприятий будет осуществляться восновном за счет бюджетных средств всех уровней. В то же время будутсоздаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетныхресурсов, которое планируется для выполнения мероприятий после 2010года. 4. Система программных мероприятий Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда требует установления четких юридических правил отнесенияжилищного фонда к ветхому или аварийному. Ветхим, либо аварийным, жилье признается на основании актамежведомственной комиссии Администрации г. Отрадного, принятого позаключениям о состоянии существующего строения представленнымгородскими службами: центром Госсанэпиднадзора, отрядомвоенизированной пожарной охраны, проектной организацией,государственной жилищной инспекцией и на основании данных техническогопаспорта центра технической инвентаризации. При разработке программы переселения граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда предусматривается выделение одной категориидомов и помещений, непригодных для проживания: дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в томчисле и по причине экономической нецелесообразности). Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства РФ, которое включает в себя условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда: а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальномили государственном жилищном фонде, непригодном для проживания, ипроживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право напервоочередное получение бесплатного жилья в пределах определеннойзаконом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном илигосударственном жилье социального использования; б) граждане, имеющие в жилом фонде, непригодном для проживания,частные (приватизированные) квартиры, подлежащие сносу, имеют право наполучение равноценного жилого помещения на праве собственности либоиной компенсации местной администрации; в) при желании граждан, проживающих в ветхих или аварийных жилыхдомах, получить жилье большей площади они обязаны оплатить разницумежду стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно; г) очередность предоставления жилья гражданам, проживающим вветхих и аварийных домах, определяется муниципальной программойликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса тогоили иного строения, определяемой в соответствии с требованиями планаразвития территории. Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фондавозможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которойопределяются исходя из установленных законодательством гарантийгосударства перед указанными гражданами. Главным критерием является стоимость жилья, которая должна бытьминимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам икачеству предоставляемого жилья. 5. Финансовое обеспечение программы Финансовые средства для решения проблем переселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда формируется за счет бюджетовразличных уровней и внебюджетных источников. Ресурсами исполнения программы являются средства федерального,областного, местного бюджетов и внебюджетных источников, направленныена финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийногожилья. К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансированияпрограммы, относятся: - средства предприятий, заинтересованных в реализации даннойпрограммы; - денежные средства населения; средства, получаемые от использования муниципальной недвижимостив жилищной сфере (плата граждан за наем муниципального жилищногофонда). Порядок расчета, взимания и использования платы за наем жильяопределяется органами местного самоуправления г. Отрадного. Первоначальные расходы на реализацию программы составят 114,270млн. рублей, в том числе 47,650 млн. руб. - средства местного бюджета. Таблица 1 В ценах 2003 г. (млн. руб.)|——————————————|———————————|——————————————————————————————————————|| Источники |Финансовые | В том числе ||финансирования|средства - |————————|————————|————————|———————————|| | всего |2003 год|2004 год|2005 год|2006 - 2010|| | | | | | годы ||——————————————|———————————|————————|————————|————————|———————————||Средства | 47,650| 2,650| 3,000| 6,000| 36,000||городского | | | | | ||бюджета <*> | | | | | ||——————————————|———————————|————————|————————|————————|———————————||Внебюджетные | 9,485| 0,18 | 0,3 | 0,3 | 8,705||средства | | | | | ||——————————————|———————————|————————|————————|————————|———————————| <*> Объемы ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя извозможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год. 6. Организация управления программой Формы и методы управления реализацией программы определяютсяАдминистрацией г. Отрадного. Администрация г. Отрадного осуществляет финансирование программыиз консолидированных источников и контролирует ее выполнение,организует работу межведомственной комиссии по установлениюпригодности жилья для проживания, контролирует соблюдение сроков иочередность переселения, рассматривает предложения по болееэффективным методам решения задач. В рамках предлагаемой системы взаимоотношений администрациягорода имеет право: - получать средства на реализацию программы по переселениюграждан из аварийного и ветхого жилищного фонда из областного ифедерального бюджетов; стимулировать привлечение внебюджетных источников финансированияпрограмм по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы Первым критерием эффективности реализации программы являетсяколичество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда. В результате реализации программы (к концу 2010 года) всеграждане, проживающие на 1 января 2003 года в аварийном жилом фонде,должны быть переселены. Будет ликвидировано 13,068 тыс. кв. метров ветхого и аварийногожилищного фонда. Реализация программы обеспечит: выполнение обязательств государства перед гражданами,проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях; создание благоприятных условий на территории города Отрадного дляежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства; снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в городе;улучшение состояния здоровья населения. Вторым критерием эффективности реализации программы станет размерпривлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхогои аварийного жилищного фонда. Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализациипрограммы станет не только решение проблемы переселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской средыза счет комплексного освоения территорий ликвидации ветхого иаварийного жилищного фонда.