Постановление Думы города Сызрани Самарской области от 28.12.2005 № 151
О Бюджетном послании Главы города Сызрани "Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Сызрань на 2006 год"
СЫЗРАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 декабря 2005 г. N 151 О БЮДЖЕТНОМ ПОСЛАНИИ ГЛАВЫ ГОРОДА СЫЗРАНИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЫЗРАНЬ НА 2006 ГОД" В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Положением "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Сызрани",утвержденным Постановлением Сызранской городской Думы от 02.06.2005 N63, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом городского округа, Сызранская городская Думапостановляет: 1. Принять Бюджетное послание Главы города Сызрани "Основныенаправления бюджетной и налоговой политики городского округа Сызраньна 2006 год" к сведению (прилагается). 2. Администрации города опубликовать настоящее Постановление всредствах массовой информации. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наКомитет Сызранской городской Думы по бюджету (Балаченков В.С.). Глава города Сызрани В.В.ХЛЫСТОВ Председатель Сызранской городской Думы А.П.ЕЛИСТРАТОВ Приложение к Постановлению Сызранской городской Думы Самарской области от 28 декабря 2005 г. N 151 БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ГЛАВЫ ГОРОДА СЫЗРАНИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЫЗРАНЬ НА 2006 ГОД Год назад мною были обозначены основные проблемы развития городаи поставлены задачи по их решению. Главной стратегической целью Администрации города на 2005 год мыставили повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивогороста экономики города. Результатом реализации поставленных задач стало стабильноефункционирование отраслей городского хозяйства и положительнаядинамика основных показателей развития в 2005 году. 1. Социально-экономическая ситуация в городском округе Сызрань в 2005 году Можно отметить ряд положительных факторов социально-экономического развития города в 2005 году. Индекс промышленного производства на конец года составит от 8 до8,5%. На результаты развития промышленного комплекса в целом повлиялитри ведущие отрасли: топливная промышленность, машиностроение,энергетика. Прибыль в промышленности увеличилась в два раза. Благодаря деятельности Комиссии по работе с юридическими ифизическими лицами, имеющими задолженность в бюджет города, созданнойпостановлением Главы Администрации, недоимка по платежам в городскойбюджет снизилась на 6,5 миллиона рублей. Темпы строительства жилья по сравнению с прошлым годомувеличились на 20,1%. Оборот розничной торговли составил 105,6%. Номинальные денежные доходы на душу населения в месяц выросли на18,9%. Банковские вклады населения города выросли почти на 7% посравнению с прошлым годом. Наметилась тенденция более гибкого и планомерного управления ираспоряжения объектами муниципальной собственности - земельнымиучастками, движимым и недвижимым имуществом. Если в 2004 году врезультате распоряжения муниципальным имуществом в бюджет городапоступили 110 миллионов рублей, то за 9 месяцев текущего года - уже140 миллионов рублей. В 2005 году проведена 100-процентная инвентаризация земель,осуществлено кадастровое деление земельных участков. Прекращена реализация неэффективных и должным образом непроработанных целевых программ, а высвобождаемые ресурсыконцентрировались на стратегических направлениях развития социальнойсферы и инфраструктуры в соответствии с определенными приоритетами. Так, количество программ сократилось с 19 в 2004 году до 15 в2005 году и до 11 в 2006 году. К положительным факторам следует также отнести органичноевхождение Сызрани в стратегию пространственного развития Самарскойобласти. Территориально-пространственный анализ межмуниципальныхсвязей, проведенный Министерством экономического развития, инвестицийи торговли Самарской области, позволяет выделить Сызранский субрегионс центром в г. Сызрани и тяготение к нему г. Октябрьска, Сызранского иШигонского районов, а также г. Жигулевска и частично Тольятти. Однако продолжали сохраняться и негативные тенденции вэкономической и социальной сферах городской жизни. Произошел спад производства в ведущей отрасли промышленностигорода - химии и нефтехимии (91,7%). Отрицательная динамикапроизводства продолжается в мебельном производстве, в промышленностистройматериалов, в легкой и пищевой промышленности. Снизился объем инвестиций в основной капитал на 21,2%. Хотя и произошло уменьшение числа убыточных предприятий с 41 до37%, однако возросла сумма убытков на 60% и составила 75,3 миллионарублей. В тяжелейшем кризисе находится муниципальное автотранспортноепредприятие. По договорам строительного подряда выполненный объем работсоставил 98,2% к уровню прошлого года. Произошло ухудшение ситуации на рынке труда; за 9 месяцевтекущего года на предприятиях и организациях города высвободились 1879человек, тогда как создано всего 163 новых рабочих места. Все эти проблемы требуют вдумчивого анализа и принятия мер к ихрешению. 2. Основные направления социально-экономической политики Администрации г. Сызрани в 2006 году Главная стратегическая цель деятельности Администрации г. Сызранина 2006 год остается прежней - обеспечение условий для устойчивогороста экономики города и на этой основе повышение благосостояния иулучшение качества жизни населения. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи. 1. Ориентироваться на инновационный путь развития, позволяющийповышать конкурентоспособность экономики города. Это возможно за счетпроведения сертификации продукции, услуг и систем менеджмента насоответствие международным стандартам качества, а также путемтехнического переоснащения, модернизации производства, расширенияноменклатуры изделий, перехода на выпуск конкурентоспособногооборудования. 2. Базу экономического роста в промышленности будут составлятьпредприятия машиностроения и металлообработки, нефтепереработки, химиии нефтехимии за счет дальнейшего развития кооперационных связей идругих факторов. На развитие городской экономики будут оказывать такжезначительное влияние строительство, торговля, малый бизнес. 3. Администрация города будет способствовать дальнейшему развитиюмалого бизнеса и предпринимательства путем ликвидации административныхбарьеров, оказания консультативных и информационных услуг, участиясубъектов малого бизнеса в выполнении муниципальных заказов. Основными факторами, влияющими на развитие малого бизнеса вгороде, будут изменения в законодательстве, регулирующемпредпринимательскую деятельность, вступающие в силу с 1 января 2006года, а именно введение единого налога на вмененный доход. Дальнейшее развитие в малом бизнесе должны получить такиеотрасли, как общественное питание, промышленность, сфера услуг исвязь. В настоящее время мы отстаем от среднеобластного показателя поколичеству предприятий малого бизнеса: 8,9 по области против 3,6предприятий на тысячу жителей по Сызрани. Целенаправленная политика наподдержку малого бизнеса и предпринимательства должна преодолеть этоотставание. 4. В сфере имущественных отношений необходимо завершитьформирование справочно-информационной базы данных с применениемавтоматизированного программного комплекса по учету муниципальногоимущества, а также внедрять новые формы управления муниципальнойсобственностью, в том числе путем заключения концессионных соглашений. 5. Одной из важнейших задач ближайших лет является модернизацияжилищно-коммунального комплекса, направленная на создание рынка услуг,привлечение инвестора в отрасль, повышение роли компаний, управляющихжилищным фондом. В этой связи необходимо принять программумодернизации основных фондов ЖКХ, рассчитанную на среднесрочнуюперспективу и направленную на сдерживание роста тарифов нажилищно-коммунальные услуги и внедрение энергосберегающих технологий. С 1 марта 2006 года начнется очередной этап реформы ЖКХ.Кардинально изменится порядок взаимодействия собственников жилья сорганизациями, предоставляющими коммунальные услуги. В этой связинеобходимо усилить разъяснительную работу среди населения по вопросу отом, какие формы управления домом определяет новый Жилищный кодекс.Свою положительную роль в этом процессе могут сыграть и КТОСы. 6. В 2006 году необходимо закончить разработку стратегии развитиягорода. Этот документ должен стать главным ориентиром в нашей текущейи перспективной работе. Стратегия должна содержать параметры качестважизни населения в соответствии с современными стандартами устойчивогоразвития города, должна указать пути оптимизации и повышениярезультативности бюджетных расходов, а также повышения эффективностидеятельности местного самоуправления. 7. В целях повышения качества управления городом необходимосоздать систему информационной поддержки ("обратной связи") органовуправления и местного сообщества. Продолжить работу по развитиюсоциального партнерства, а также по созданию условий для развитияинститутов гражданского общества. 3. Участие городского округа Сызрань в Национальных социальных проектах Приоритеты развития на ближайшие два года, выдвинутые ПрезидентомРФ, взяты нами за основу социальной политики. Их реализация сопряженас инвестированием в конкретного человека, результатом выполненияНациональных социальных проектов станет улучшение качества жизнинаселения, что совпадает со стратегической целью Администрации городаСызрани. Национальный проект "Здоровье" 1. Приоритетным направлением в здравоохранении должна статьпрофилактика заболеваний, в связи с чем необходимо в первую очередьразвивать первичную медико-санитарную помощь. В Сызрани процентукомплектованности участковыми педиатрами составляет лишь 69,7, аучастковыми терапевтами и того меньше - 62,5. Из 515 врачей толькодесятая часть работает в первичном звене. В качестве важнейшей задачи перед отделом здравоохранения яставлю полное укомплектование высококвалифицированными кадрамипервичного звена в самое ближайшее время. Надо добиться того, чтобыучастковый врач был настроен на профилактику и раннюю диагностикузаболеваний. Надо вспомнить опыт проведения диспансеризации населенияи поставить этот процесс на современный уровень. 2. Следует укрепить лабораторную и диагностическую базуамбулаторно-поликлинической службы. На эти цели необходимо потратить вближайшие два года 62 миллиона рублей. 3. Предстоит обеспечить население высокотехнологической помощью. 4. Специальным направлением должны стать вакцинация ииммунопрофилактика населения. В этой связи необходимо обеспечить ЛПУгорода необходимым оборудованием; организовать и провести в 2006 годудополнительную иммунизацию населения против вирусного гепатита В,краснухи, гриппа и полиомиелита. 5. Продолжить работу по капитальному строительству и ремонту ЛПУгорода. Национальный проект "Образование" Этот проект разработан таким образом, чтобы обеспечить системныеизменения по основным направлениям развития образования России, атакже эффективно содействовать становлению институтов гражданскогообщества и современного образовательного менеджмента. Необходимоулучшить систему образования, добиться ее интеграции с наукой иэкономикой. Данный проект предусматривает: - обеспечение доступности качественного общего образования; - повышение системы качества современной системы непрерывногопрофессионального образования; - поддержку вузов, школ, отдельных педагогов, активно внедряющихинновационные образовательные программы. Однако мы должны говорить не только о модернизации учебногопроцесса с целью повышения качества знаний учащейся молодежи, но ивоспитании у нее качеств патриота России. Новые идеи должны ложитьсяна почву того ценного, что было создано в системе отечественногообразования. Национальный проект "Жилье" Реализация жилищного проекта позволит сделать жилье доступнымнашему населению. Увеличение ввода жилья в городе в 2006 году должно произойти засчет снижения стоимости строительства, перехода к прогрессивнымархитектурно-строительным системам, создания и развитияфинансово-кредитной системы. Одна из центральных проблем - ветхое и аварийное жилье. Под такойстатус на сегодня попадает 69,1 тысячи кв. м жилой площади, на которойпроживают 4080 человек. Для обеспечения жильем данной категорииграждан по социальной норме необходимо 73 тысячи 440 кв. м жилья.Аварийный муниципальный фонд составляет 3,5 тысячи кв. м. В текущем году жилищная проблема решалась следующими путями: - программа "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийногожилищного фонда" профинансирована из бюджетов трех уровней в размере24,5 миллиона рублей; - для обеспечения жильем репрессированных и реабилитированныхграждан утвержден лимит в сумме 487,2 тысячи рублей; - для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей и не имеющих жилой площади, утвержден лимит всумме 5 млн. 284 тыс. рублей. Кроме того: - на предоставление субсидий на строительство или приобретениежилья работникам организаций бюджетной сферы, государственным имуниципальным служащим на 2005 год из средств областного бюджетаутвержден лимит в сумме полутора миллионов рублей; - по программе "Государственные жилищные сертификаты" улучшатжилищные условия 24 семьи военнослужащих, уволенных в запас, суммасредств под обеспечение сертификатов составляет 15 миллионов 696 тысячрублей; - освоение средств по программе "Молодой семье - доступноежилье", в том числе и по ипотеке, в общей сумме составляет 16миллионов 380 тысяч рублей. Для решения жилищной проблемы на перспективу необходимо: - продолжить упорную работу по вхождению города в федеральные иобластные жилищные программы; - ориентировать строительный комплекс Сызрани на строительствосоциального качественного жилья; - осваивать новую площадку под жилищное строительство в районезавода медоборудования. В 2006 году планируется ввести 40 тысяч кв. м жилья. 4. Инвестиционная политика Инвестиционная политика Администрации города будет осуществлятьсяпо двум направлениям - стимулирование вложений частных инвестицийпутем совершенствования форм организационной поддержки инвесторов, атакже городское бюджетное финансирование и привлечение средствобластного и федерального бюджетов на реализацию проектов, имеющихважное социально-экономическое значение. Городская инвестиционная программа разработана с учетомоптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов капитальногохарактера, что позволит сократить объемы незавершенного строительства,обеспечить ввод максимального количества объектов. На завершениестроительства и реконструкцию шести вводных объектов будет направлено58,2% инвестиций. За счет средств городского бюджета (с учетом софинансирования) в2006 году планируется: - ввести в эксплуатацию водовод от района Нефтебазы до пос.Композиторов, который улучшит водоснабжение жилого района БатрацкиеВыселки; - завершить реконструкцию социальной гостиницы для беременныхженщин и женщин с грудными детьми; - продолжить реконструкцию внеплощадочной канализации очистныхсооружений города; - завершить первый этап реконструкции гидротехнических сооружений(дренажная насосная станция); - ввести в эксплуатацию газопроводы высокого, среднего и низкогодавления в следующих районах города: по улицам Маяковского, Осипенко(пос. Западный), от ул. Декабристов до ул. Магистральной, в пос.Новокашпирский. Безусловным приоритетом городской инвестиционной программыявляется жилищное строительство. Активизировать инвестиционную деятельность на территории городапозволит включение в городскую инвестиционную программу объектов,строительство которых будет осуществляться на условияхсофинансирования из областного и федерального бюджетов. За счет средств областного бюджета продолжится: - строительство детского дома для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей; - реконструкция родильного дома; - строительство, капитальный ремонт и содержание улично-дорожнойсети города; - проектирование скотомогильника. 5. Основные направления налоговой и бюджетной политики В 2005 году была проделана большая работа по разграничениюдоходных источников и расходных полномочий в соответствии с реформойместного самоуправления. 2006 год является завершающим годом реализации налоговой реформы,которая предусматривает с 1 января 2006 года вступление в силу новойглавы Налогового кодекса РФ "Земельный налог", изменение порядкауплаты акцизов на алкогольную продукцию, отмену налога на наследованиеи дарение. Налоговая реформа закрепляет за местными бюджетами в основномимущественные налоги. Поэтому наша налоговая политика должна бытьориентирована на улучшение администрирования местных налогов за счетвыработки мероприятий по повышению собираемости налогов. Для этого, впервую очередь, необходимо создать полную и достоверную базу дляисчисления имущественных налогов с физических лиц. В 2005 году в Самарской области началось проведение глубокойбюджетной реформы, в ходе которой произошло закрепление расходныхобязательств за региональными властями и муниципалитетом сопределением реальных источников финансирования. Такая работа уже даетположительные результаты в части оздоровления муниципальных финансов ивывода городского бюджета из острого дефицита. Только в 2005 году для достижения сбалансированности городскогобюджета получена дополнительная финансовая помощь из федерального иобластного бюджетов в размере 30,4 миллиона рублей. В объемемуниципального бюджета средства вышестоящих бюджетов составляют 38,3%. Главная цель бюджетной политики органов местного самоуправлениягородского округа Сызрань направлена на реализацию социальных ижизненно важных задач, выполнение которых улучшит качество жизнинаселения. Поэтому приоритетными направлениями вложения бюджетныхсредств будут здравоохранение, культура, образование. Эти сферыпредусмотрено профинансировать в 2006 году в размере 294,9 миллионарублей. Реализация мероприятий социальной политики в основном будетосуществляться за счет средств областного и федерального бюджетов.Однако сохранятся объемы финансирования на реализацию отдельныхсоциальных задач, которые установлены местными нормативными актами, засчет собственных доходов. Эти действующие обязательства в бюджетегорода являются значимой поддержкой населения. К ним относятся Фондсоциальной защиты, социальная столовая, содержание муниципальногопансионата и т.п. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2006 году значительноснизятся в связи с дальнейшим проведением реформы ЖКХ в части переводаплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 100%. Большая часть высвободившихся средств будет направлена наувеличение заработной платы работникам бюджетных организаций. На этицели в городском бюджете предусматривается 62 миллиона рублей. Для поддержки малообеспеченных граждан за счет средств областногобюджета предусмотрены субсидии для оплаты жилищно-коммунальных услуг вразмере 71,3 миллиона рублей, то есть в два раза больше, чем в 2005году. Заключение Настоящее Бюджетное послание представляет собой основныенаправления и ориентиры бюджетной политики города на 2006 год. Достижение названных задач и установок позволит обеспечитьсбалансированность городского бюджета, будет способствоватьподдержанию экономического роста и улучшению качества жизни горожан.