Решение Думы городского округа Тольятти Самарской области от 05.04.2006 № 403
О Положении о правотворческой инициативе граждан в городском округе Тольятти
ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 5 апреля 2006 г. N 403 О ПОЛОЖЕНИИ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ Рассмотрев проект решения по вопросу о Положении оправотворческой инициативе граждан в городском округе Тольятти, Думарешила: 1. Утвердить Положение о правотворческой инициативе граждан вгородском округе Тольятти (приложение N 1). 2. Опубликовать настоящее Решение в средствах массовой информациигородского округа. 3. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить напостоянную комиссию по местному самоуправлению (Н.Е. Болканскова). Мэр Н.Д.УТКИН Председатель Думы А.Н.ДРОБОТОВ Приложение N 1 к Решению Думы городского округа Тольятти от 5 апреля 2006 г. N 403 ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ТОЛЬЯТТИ 1. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано на основании статьи 26Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Устава городского округаТольятти и направлено на реализацию права граждан Российской Федерациина осуществление местного самоуправления посредством выдвиженияправотворческой инициативы. 2. В целях настоящего Положения под правотворческой инициативойграждан (далее - правотворческая инициатива) понимается право гражданРоссийской Федерации, проживающих на территории городского округаТольятти (далее - городской округ) вносить проекты нормативныхправовых актов (далее - муниципальные правовые акты) по вопросамместного значения в Думу городского округа или мэру городского округа(далее - в органы местного самоуправления городского округа). 3. Предметом правотворческой инициативы могут выступать: 1) проект Устава городского округа; 2) внесение изменений и дополнений в Устав городского округа; 3) проекты решений Думы городского округа; 4) проекты постановлений мэра городского округа. 4. Правотворческая инициатива в органах местного самоуправлениягородского округа принадлежит жителям городского округа, обладающимизбирательным правом на выборах в органы местного самоуправлениягородского округа. 5. Не являются предметом правотворческой инициативы вопросы,связанные с принятием бюджета городского округа, внесения изменений вбюджет городского округа, а также вопросы, не относящиеся к вопросамместного значения городского округа. 6. Реализация правотворческой инициативы осуществляется черезинициативные группы жителей и органы территориального общественногосамоуправления путем внесения в органы местного самоуправлениягородского округа проектов муниципальных правовых актов. 2. Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы 7. Формирование инициативной группы по внесению в органы местногосамоуправления городского округа проектов муниципальных правовых актовосуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по местужительства и работы, а также общественными объединениями граждан. Члены инициативной группы могут избрать из своего составапредседателя и секретаря. Численность инициативной группы не может быть менее 10 жителейгородского округа, обладающих избирательным правом. В случае реализации правотворческой инициативы органомтерриториального общественного самоуправления последний выступает вкачестве инициативной группы независимо от своей численности. 8. Членом инициативной группы может быть совершеннолетнийдееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий избирательнымправом на выборах в органы местного самоуправления городского округа. 9. Инициативная группа считается созданной с момента принятиярешения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколомзаседания инициативной группы и подписывается всеми членамиинициативной группы. 10. Решением собрания инициативной группы граждан назначаютсяуполномоченные представители, которые от имени инициативной группыграждан либо общественного объединения участвуют в обсуждении ирассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного впорядке реализации правотворческой инициативы. 3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы 11. Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей вподдержку правотворческой инициативы с момента своего создания. 12. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собратьподписи не менее 100 жителей городского округа, обладающихизбирательным правом на выборах в органы местного самоуправлениягородского округа. 13. Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетнийдееспособный гражданин Российской Федерации. 14. Каждый житель городского округа имеет право беспрепятственнойагитации в поддержку или против правотворческой инициативы всоответствии с действующим законодательством с момента, когда емустанет известно о сборе подписей в поддержку правотворческойинициативы. Агитация может осуществляться через средства массовой информации,путем проведения собраний, встреч с жителями городского округа,дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иныхзаконных форм и методов агитации. 15. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираютсяпосредством внесения их в подписные листы (приложение N 1), содержащиеформулировку проекта муниципального правового акта, выносимого нарассмотрение Думы или мэра. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанногопроекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих своиподписи в подписные листы. 16. Житель городского округа, ставя свою подпись в подписномлисте, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество,год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительнодень и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспортаили заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. 17. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативнаягруппа. 4. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах 18. После окончания сбора подписей инициативная группа вноситсоответственно в Думу городского округа (далее - Думу) или мэругородского округа (далее - мэру) следующие документы: 1) проект муниципального правового акта; 2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимостипринятия муниципального правового акта, его целей и основныхположений; 3) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проектамуниципального правового акта, реализация которого потребуетдополнительных материальных и иных затрат); 4) протокол собрания, на котором было принято решение о созданииинициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы; 5) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени,отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефоновчленов группы; 6) итоговый протокол инициативной группы о результатах сбораподписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, ипронумерованные и сброшюрованные подписные листы; 7) сопроводительное письмо, в котором должны быть указаны лица,уполномоченные представлять инициативную группу в процессерассмотрения Думой или мэром правотворческой инициативы, в том числедокладчик по проекту муниципального правового акта из числауполномоченных представителей инициативной группы. 19. Дума или мэр вправе отказать инициативной группе граждан впринятии указанных документов в случаях: - несоответствия проекта правового акта требованиям п. 5 главы 1настоящего Положения; - нарушения требований настоящего Положения, предъявляемых кчисленности и порядку создания инициативной группы граждан; - нарушения требований, предъявляемых к перечню документов,прилагаемых к проекту муниципального правового акта, вносимого впорядке реализации правотворческой инициативы; - если вопрос не относится к компетенции органа местногосамоуправления, в который подана правотворческая инициатива. 20. В случае отказа в принятии документов инициативной группеграждан выдается письменный мотивированный ответ, который может бытьобжалован в судебном порядке. 21. Отказ в принятии документов не является препятствием дляповторной подачи документов в порядке реализации правотворческойинициативы при условии устранения инициативной группой гражданнарушений, явившихся основанием для отказа в принятии документов. 22. В десятидневный срок со дня получения Думой или мэромдокументов инициативной группы указанными органами при участиипредставителя инициативной группы проводится проверка правильностиоформления подписных листов и достоверности содержащихся в нихсведений. Порядок проверки подписных листов определяется постановлениемпредседателя Думы или мэра соответственно. 23. По результатам проверки данных, содержащихся в подписныхлистах, подпись может быть признана действительной либонедействительной. Недействительной является подпись, собранная с нарушением порядкасбора подписей и (или) оформления подписного листа. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписныхлистах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами, если это имиспециально отмечено в подписном листе или в протоколе об итогах сбораподписей до представления подписей в Думу или мэру. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколькоподписей одного и того же лица, действительной считается только однаподпись, а остальные подписи считаются недействительными. Недействительными подписями также считаются: а) подписи граждан, не обладающих избирательным правом; б) подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, несоответствующие действительности; в этом случае подпись признаетсянедействительной при наличии официальной справки органа внутренних делРоссийской Федерации; в) подписи граждан без указания каких-либо из требуемых сведенийлибо без указания даты собственноручного внесения гражданином своейподписи; г) подписи граждан, данные о которых внесены в подписной листнерукописным способом или карандашом; д) подписи граждан с исправлениями в датах их внесения вподписной лист, если эти исправления специально не отмечены этимгражданином, а также подписи граждан, даты внесения которыхпроставлены несобственноручно; е) подписи граждан с исправлениями в соответствующих этимподписям сведениях о них, если эти исправления специально не отмеченыими или лицами, заверяющими подписные листы; ж) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист незаверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей,либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в датевнесения подписи указанным лицом имеются исправления, специально неотмеченные лицом, осуществлявшим сбор подписей; з) подписи, внесенные в подписной лист до дня принятия решения осоздании инициативной группы; и) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушениемтребований, установленных приложением N 1 к настоящему Положению. Не могут служить основанием для признания подписинедействительной имеющиеся в данных сокращения, не препятствующиеоднозначному восприятию указанных данных. При составлении подписного листа заверенные помарки и исправленияв данных о гражданах и сборщиках подписей не могут являться основаниемдля признания подписей недействительными. По итогам проверки подписных листов составляется протокол, копиякоторого передается уполномоченному представителю инициативной группы.Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленномзаконодательством порядке результаты проверки собранных в поддержкуправотворческой инициативы подписей. 24. Орган местного самоуправления отказывает инициативной группев реализации правотворческой инициативы по следующим основаниям: - если количество действительных подписей, собранных в поддержкуправотворческой инициативы, по результатам проверки подписных листовменее 100; - если выявлены данные о нарушении порядка сбора подписей, в томчисле о применении принуждения при сборе подписей. Представители инициативной группы вправе обжаловать вустановленном законодательством порядке отказ в реализацииправотворческой инициативы. 5. Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления городского округа 25. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядкеправотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению Думойили мэром в течение трех месяцев со дня его официального представленияинициативной группой в Думу или мэру. 26. Проект муниципального правового акта, поступивший в Думу,подлежит обязательному рассмотрению и обсуждению на заседаниисоответствующей постоянной комиссии Думы и на открытом заседании Думыв соответствии с Регламентом Думы. 27. Проект муниципального правового акта, поступивший мэру,подлежит обязательному рассмотрению и обсуждению на коллегии мэрии. 28. Дума или мэр не позднее чем за 10 дней до даты рассмотренияпроекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляютуполномоченных представителей инициативной группы граждан о дате ивремени рассмотрения внесенного ими проекта муниципального правовогоакта и обеспечивают возможность изложения своей позиции прирассмотрении указанного проекта. 29. Представляет проект муниципального правового акта докладчик,указанный в сопроводительном письме к представленному проектумуниципального правового акта и итоговому протоколу инициативнойгруппы о результатах сбора подписей. 30. Проект муниципального правового акта, внесенный в качествеправотворческой инициативы, принимается в порядке, установленномРегламентом Думы или Регламентом мэрии для принятия муниципальныхправовых актов городского округа. 31. Решение Думы или постановление мэра, принятые по результатамрассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного впорядке реализации правотворческой инициативы, не позднее чем через 30дней со дня его принятия должно быть опубликовано в средствах массовойинформации и в письменной форме доведено до сведения уполномоченныхпредставителей инициативной группы, внесших проект муниципальногоправового акта. 32. В случае невозможности принятия Думой или мэроммуниципального правового акта в том варианте, который был представленинициативной группой граждан, Дума или мэр обязаны в течение 10 днейпосле принятия решения проинформировать об этом уполномоченныхпредставителей инициативной группы граждан. Решение об отказе впринятии муниципального правового акта должно содержать основаниятакого отказа. Председатель Думы городского округа А.Н.ДРОБОТОВ Приложение N 1 к Положению о правотворческой инициативе граждан в городском округе Тольятти ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующее предложениеинициативной группы (N рег. _________ от ____________) _______________________________________________________________________________ (формулировка правотворческой инициативы)|———|————————|—————————————————|———————|——————————|———————|———————|| N |Фамилия,| Год рождения | Адрес | Паспорт | Дата |Подпись||п/п| имя, | (в возрасте | места |или заме- |внесе- | || |отчество| 18 лет - число |житель-| няющий | ния | || | |и месяц рождения)| ства | его |подписи| || | | | | документ | | ||———|————————|—————————————————|———————|——————————|———————|———————|| | | | | | | ||———|————————|—————————————————|———————|——————————|———————|———————| Подписной лист удостоверяю: __________________________________ (фамилия, имя, отчество,___________________________________________________________________ место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)___________________(Подпись и дата) Уполномоченный представитель инициативной группы: ____________ (фамилия,___________________________________________________________________ имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа уполномоченного лица)___________________(Подпись и дата)