Закон Самарской области от 13.07.2006 № 97-ГД
Об утверждении областной целевой энергетической программы на 2006-2010 годы
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
(В редакции Законов Самарской области от 13.06.2007 г. N 44-ГД;
от 28.12.2007 г. N 162-ГД;
от 10.07.2008 г. N 78-ГД; от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Принят Самарской Губернской Думой
5 июля 2006 года
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую энергетическую программу
на 2006 - 2010 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня
его официального опубликования.
Губернатор
Самарской области К.А.Титов
"13" июля 2006 г.
N 97-ГД
Приложение
к Закону Самарской области
"Об утверждении областной
целевой энергетической
программы на 2006-2010 годы
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ
ПРОГРАММА НА 2006 - 2010 ГОДЫ
(В редакции Законов Самарской области от 13.06.2007 г. N 44-ГД;
от 28.12.2007 г. N 162-ГД;
от 10.07.2008 г. N 78-ГД; от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
(далее - Программа)
Паспорт Программы
Наименование Программы - областная целевая энергетическая
программа на 2006 - 2010 годы
Основание - Постановление Губернатора Самарской
для разработки области от 28.11.2003 N 445
Программы "О Концепции энергообеспечения
населения Самарской области"
Государственный - Правительство Самарской области
заказчик Программы
Головной исполнитель - министерство промышленности, энергетики,
Программы и технологий Самарской области
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Основной разработчик - закрытое акционерное общество
Программы "Региональный центр
энергоэффективности Самарской
области" (В редакции Закона Самарской
области от 13.06.2007 г. N 44-ГД)
Цели и задачи - цели Программы:
Программы повышение качества жизни населения и
снижение доли затрат на оплату
энергетических услуг; обеспечение
электрической и тепловой энергией
объектов социально-экономической
сферы, жилищно-коммунального
хозяйства, промышленности и жилищного
строительства муниципальных
образований в Самарской области
в рамках реализации приоритетных
национальных проектов; создание
необходимых условий для устойчивого
развития экономики Самарской области;
повышение надежности энерго- и
топливообеспечения, обеспечение
энергобезопасности Самарской области
задачи Программы:
привлечение инвестиций в топливно-
энергетический комплекс Самарской
области; создание достаточной сырьевой
и энергетической базы, обеспечивающей
сбалансированное развитие
регионального топливно-энергетического
комплекса; повышение эффективности
использования топливно-энергетических
ресурсов; снижение удельной
энергоемкости внутреннего
регионального продукта; уменьшение
негативного воздействия на окружающую
среду
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы;
реализации Программы I этап - 2006 год;
II этап - 2007 - 2008 годы;
III этап - 2009 - 2010 годы
Перечень основных - основные мероприятия Программы
мероприятий обеспечивают реализацию поставленных
целей и задач и распределены по пяти
подпрограммам: подпрограмма "Основные
направления развития большой
энергетики в Самарской области"
на 2006 - 2010 годы; подпрограмма
"Основные направления развития системы
теплоснабжения в Самарской области"
на 2006 - 2010 годы; подпрограмма
"Основные направления развития системы
энергосбережения в Самарской области"
на 2006 - 2010 годы; подпрограмма
"Основные направления развития
системы топливообеспечения
потребителей в Самарской области" на
2006 - 2010 годы; подпрограмма
"Развитие малой энергетики в Самарской
области на 2006 - 2015 годы"
Исполнители основных - органы исполнительной власти Самарской
мероприятий Программы области, осуществляющие финансирование
топливно-энергетических ресурсов
подведомственных организаций, органы
местного самоуправления
(по согласованию), открытое
акционерное общество "Самарская
региональная энергетическая
корпорация" (по согласованию),
хозяйствующие субъекты (по
согласованию) (В редакции Закона
Самарской области
от 13.06.2007 г. N 44-ГД)
Объемы и источники - общая ориентировочная стоимость
финансирования реализации мероприятий Программы
Программы составляет 7 208,656 млн. рублей,
в том числе за счет средств областного
бюджета 1 244,748 млн. рублей.
Предусмотрено привлечение средств
федерального и местных бюджетов,
а также внебюджетных источников
финансирования в размере: средств
федерального бюджета - 104,67 млн.
рублей; средств бюджетов муниципальных
образований - 766,34 млн. рублей;
внебюджетных средств - 5 037,89 млн.
рублей. На реализацию Программы
в 2006 году за счет средств областного
бюджета потребуется: на создание
научно-технической продукции и
методического обеспечения - 1,6 млн.
рублей; на проведение энергоаудита
объектов, оплачивающих топливно-
энергетические ресурсы за счет средств
областного бюджета - 2 млн. рублей.
В 2006 году предусмотрено привлечение
средств внебюджетных источников
финансирования в размере 629,8 млн.
рублей. Мероприятия Программы,
финансирование которых предполагается
осуществить за счет средств
федерального бюджета, местных бюджетов
муниципальных образований Самарской
области, не являются расходными
обязательствами Российской Федерации,
Самарской области и муниципальных
образований Самарской области
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Ожидаемые результаты - улучшение качества жизни населения,
реализации Программы снижение темпов роста затрат
на энергообеспечение населения,
повышение энерговооруженности
населения; создание условий
доступности топливно-энергетических
ресурсов и энергетических услуг
для хозяйствующих субъектов и
населения; повышение эффективности
использования топливно-энергетических
ресурсов во всех сферах экономики,
снижение энергоемкости валового
регионального продукта на 14%;
укрепление экономического потенциала
производственно-технологического
комплекса Самарской области;
формирование в регионе необходимых
экономических условий для привлечения
инвестиций в развитие энергетического
комплекса; формирование конкурентного
рынка топливно-энергетических ресурсов
и энергетических услуг, создание новых
хозяйствующих субъектов в сфере
энергообеспечения потребителей
в Самарской области; снижение
суммарных расходов в регионе на оплату
топлива и энергии на 5 590 млн. руб.;
улучшение экологической обстановки и
снижение выбросов вредных веществ
на 13%; обеспечение перевода экономики
области на энергоэффективный путь
развития, снижение потребления
топливно-энергетических ресурсов
в области на 6,7 - 106 тонн условного
топлива; повышение энергетической
безопасности и надежности
энергоснабжения в Самарской области
Контроль за ходом - контроль за расходованием средств
реализации Программы областного бюджета осуществляет
министерство управления финансами
Самарской области, координацию,
контроль и мониторинг за ходом
реализации программных мероприятий
осуществляет министерство
промышленности, энергетики и технологий
Самарской области.
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Топливно-энергетический сектор экономики Самарской области в
значительной мере определяет устойчивость регионального развития и
финансово-экономические показатели функционирования территориального
производственного комплекса области. Располагая мощным
производственно-технологическим, научно-техническим и
интеллектуально-кадровым потенциалом, значительными ресурсами
углеводородного сырья, топливно-энергетический комплекс области (далее
- ТЭК) в то же время имеет сравнительно низкую энергоэффективность.
Вследствие этого возрастает себестоимость производимой промышленной и
сельскохозяйственной продукции, снижается ее конкурентоспособность,
увеличиваются ежегодные затраты на поддержание в работоспособном
состоянии и развитие ТЭК, возрастают издержки населения и
производственного сектора на потребляемые топливно-энергетические
ресурсы (далее - ТЭР), что негативно сказывается на уровне жизни
жителей области.
В этих условиях требуется повысить эффективность государственного
управления и провести модернизацию и техническое перевооружение ТЭК.
Стратегической задачей топливно-энергетического сектора экономики
области является повышение эффективности использования природных
энергетических ресурсов в целях существенного улучшения качества жизни
населения и увеличения объема производимого валового регионального
продукта (далее - ВРП).
1.1. Эффективность использования ТЭР в Самарской области
В отраслевой структуре промышленности области значительное место
занимает ТЭК. Его удельный вес в 2004 году составил 20%.
Общее потребление ТЭР во всех секторах экономики в 2004 году
составило 47,714 млн. тонн условного топлива (т.у.т.). Анализ
топливно-энергетического баланса Самарской области показывает, что
одним из наиболее существенных факторов, оказывающим негативное
влияние на показатели функционирования региональной экономики,
является высокая энергоемкость ВРП. Реализация мероприятий по снижению
энергоемкости ВРП является одним из основных путей повышения
эффективности использования бюджетных и иных финансовых средств,
направляемых на развитие экономического потенциала области и повышения
темпов роста ВРП.
За период с 2001 года энергоемкость ВРП в натуральных показателях
снизилась на 10,3% и составила в 2004 году 153 т.у.т. на один миллион
рублей ВРП. В то же время в финансовом исчислении энергоемкость ВРП
возросла. В соответствии с этими данными энергоемкость ВРП Самарской
области в 2,5 - 3,0 раза превышает этот показатель для развитых стран
мира.
Низкие показатели энергоэффективности экономики являются одной из
серьезных проблем Самарской области. Затраты организаций и населения
на удовлетворение топливно-энергетических потребностей остаются
высокими и продолжают расти. В сфере промышленного производства доля
потребления электроэнергии составляет 63,6%, тепловой энергии 50,6% и
топлива 52,8% от суммарного потребления ТЭР в области. Соответственно,
потребление населением электроэнергии составило 13,8%, тепловой
энергии 38% и топлива 24,4% от их суммарного потребления.
1.2. Энергетический потенциал области
Природный энергетический потенциал Самарской области складывается
из запасов нефти, природного газа, горючих сланцев, дров,
гидроэнергии, а также энергии ветра и солнца. Месторождения нефти
промышленно разрабатываются. Природный и попутный нефтяной газ
используется недостаточно эффективно.
Условия залегания и элементный состав сланцев затрудняют их
использование для энергетики в ближайший период. Перспективным
направлением их применения является комплексная переработка с целью
получения ценных химических продуктов, энергетического газа и
материалов для строительного и дорожно-строительного использования.
Экономическая эффективность вовлечения горючих сланцев в
топливно-энергетический баланс области будет определяться
совершенствованием технологии их сжигания, а также ценами на
углеводородное топливо.
Экономически оправданное использование солнечной и ветровой
энергии будет составлять к 2010 году доли процента от общего
потребления электроэнергии.
Экономически и экологически эффективнее использование
энергетического потенциала отходов лесного хозяйства (сухостоя) и
переработки древесины, твердых бытовых отходов и отходов
нефтепереработки. В результате переработки вторичного и
возобновляемого органического сырья, а также бытового мусора возможно
получение дополнительных энергоносителей в виде жидкого, газообразного
и твердого топлива. В частности получаемый низкокалорийный газ может с
успехом применяться на газодизельных мини-ТЭЦ, жидкое и твердое
топливо (кокс) является ликвидной продукцией с возможностью его
применения как печного топлива. В результате переработки получается
значительный выход тепловой энергии с возможностью ее использования,
как для промышленных, так и бытовых нужд. Положительными качествами
ряда таких технологических процессов, запатентованных и отработанных
специалистами Самарской области, является их экологическая чистота.
Это позволяет размещать энерготехнологические установки на их основе в
жилой зоне.
Развитие собственной ресурсной базы и снижение удельной
энергоемкости ВРП определяют направления обеспечения энергетической
безопасности экономики области и уменьшения зависимости ТЭК от
поставок первичных энергоресурсов в условиях постоянно возрастающей
доли использования природного газа, потребление которого составляет
более 90 процентов от суммарного потребления ТЭР в области.
Для осуществления государственной политики по обеспечению
энергетической безопасности области необходима разработка
соответствующей системы показателей и механизмов воздействия на них.
Основными факторами, определяющими систему показателей,
характеризующих энергетическую безопасность Самарской области,
являются:
запасы углеводородного сырья в месторождениях области;
состояние и готовность сырьевой базы добывающих отраслей
(нефтедобыча, газодобыча, добыча горючих сланцев) к разработке;
размеры инвестиций в отрасли добычи углеводородного сырья;
величина резервов мощностей в отраслях ТЭК;
размеры сезонных запасов топлива;
показатели эффективности использования ТЭР.
1.3. Обоснование необходимости разработки Программы
Основными проблемами в ТЭК Самарской области являются:
высокая энергоемкость экономики Самарской области, которая
превышает на 20 - 30 процентов дореформенные показатели;
низкая инвестиционная активность в энергетическом секторе
Самарской области, в результате чего объемы годовых инвестиций в ТЭК
снизились более чем в 3 раза;
диспропорции в ценовой политике, приведшие к нарушению условий
самофинансирования хозяйственной и инвестиционной деятельности
большинства отраслей ТЭК и к деформациям структуры спроса на
энергоносители;
высокий уровень физического и морального износа энергетического
оборудования;
отсутствие целостной системы законодательных и иных нормативных
правовых актов, регулирующих деятельность организаций ТЭК на местном
уровне.
Программа призвана обеспечить комплексный системный подход к
развитию энергетической сферы Самарской области, привлечь к реализации
поставленных задач органы государственной власти Самарской области,
органы местного самоуправления, промышленный и научно-технический
потенциал области.
Целевая направленность Программы определяется необходимостью
решения задач повышения энергоэффективности экономики области,
снижения издержек населения и промышленности на потребляемые
энергоресурсы, увеличения надежности энергоснабжения, снижения
отрицательного влияния отраслей ТЭК на окружающую среду, повышения
энергетической безопасности Самарской области.
Реализация мероприятий Программы предусматривает снижение
энергоемкости ВРП за счет технического перевооружения и модернизации
систем производства ТЭК, транспорта и потребления энергоресурсов.
Разработка мероприятий Программы по повышению эффективности
энергетики области выполнялась в соответствии с определяющими
направления развития экономики и энергетики страны Энергетической
стратегией России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р, федеральной
целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и
перспективу до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 17.11.2001 N 796, федеральной целевой
программой "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)",
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
07.12.2001 N 860, федеральной целевой программой "Сокращение различий
в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации
(2002 - 2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 717.
Программа включает формирование экономической и нормативной
правовой базы, разработку технических и технологических мероприятий,
обеспечивающих решение первоочередных задач на первом этапе в 2006
году и актуальных перспективных проблем в последующие периоды (2007 -
2010 годы).
В Программе проанализированы основные направления повышения
эффективности использования ТЭР, на основании чего разработаны
программные мероприятия и определены источники финансирования по
повышению эффективности функционирования ТЭК по направлениям,
сформулированным в подпрограммах "Основные направления развития
большой энергетики в Самарской области" на 2006 - 2010 годы, "Основные
направления развития системы теплоснабжения в Самарской области" на
2006 - 2010 годы, "Основные направления развития системы
энергосбережения в Самарской области" на 2006 - 2010 годы, "Основные
направления развития системы топливообеспечения потребителей в
Самарской области" на 2006 - 2010 годы, "Развитие малой энергетики в
Самарской области на 2006 - 2015 годы".
Практическая реализация приоритетных направлений Программы
осуществляется путем реализации мероприятий подпрограмм, координации,
контроля и мониторинга за ходом их реализации, анализа эффективности
принимаемых технических, технологических и управленческих решений в
ТЭК Самарской области.
Настоящая Программа носит консолидированный, межотраслевой
характер и направлена на решение системных вопросов
топливно-энергетического обеспечения устойчивого развития экономики
Самарской области.
2. Основные цели и задачи Программы
Целями настоящей Программы являются:
повышение качества жизни населения и снижение доли затрат на
оплату энергетических услуг;
обеспечение электрической и тепловой энергией объектов
социально-экономической сферы, жилищно-коммунального хозяйства,
промышленности и жилищного строительства муниципальных образований в
Самарской области в рамках реализации приоритетных национальных
проектов;
создание необходимых условий для устойчивого развития экономики
Самарской области;
повышение надежности энерго- и топливообеспечения, обеспечение
энергобезопасности Самарской области.
Достижение целей Программы предполагает решение следующих задач:
привлечение инвестиций в ТЭК Самарской области;
создание достаточной сырьевой и энергетической базы,
обеспечивающей сбалансированное развитие регионального ТЭК;
повышение эффективности использования ТЭР;
снижение удельной энергоемкости ВРП;
уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2006 - 2010 годы.
Программа реализуется в три этапа: первый этап - 2006 год, второй
этап - 2007 - 2008 годы, третий этап - 2009 - 2010 годы.
4. Система программных мероприятий
Основными направлениями реализации мероприятий Программы
являются:
повышение эффективности централизованного производства
электрической и тепловой энергии путем модернизации ТЭЦ, входящих в
состав ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания", в том
числе с использованием эффективных газотурбинных технологий;
перевооружение отраслей ТЭК и потребителей энергоресурсов на
новой технологической основе;
развитие глубокой переработки и комплексное использование ТЭР;
использование местных видов топлива;
использование научно-технических достижений для ускорения
технического перевооружения действующих и создания новых объектов
энергетики, в том числе с когенерационной выработкой электрической и
тепловой энергии на пилотных мини-ТЭЦ, оснащенных экономичными
газопоршневыми и газотурбинными энергоагрегатами;
создание предпосылок для привлечения областных организаций
моторостроительного и иного профиля к техническому перевооружению
энергетических установок в большой и малой энергетике и системах
теплоснабжения населения;
снижение вредного воздействия на окружающую среду и оздоровление
экологической обстановки;
повышение уровня рационального использования топлива и энергии за
счет широкого использования потребителями ТЭР энергоэффективных
технологий и оборудования в различных секторах экономики, в том числе
в жилищно-коммунальном хозяйстве городов и иных населенных пунктов;
разработка мероприятий по социальной защите малообеспеченных
слоев населения в условиях реформирования систем энерго- и
топливоснабжения.
Реализацию программных мероприятий намечено осуществить
посредством проведения целенаправленной инвестиционной политики в
сферах производства, транспорта и потребления ТЭР, в том числе путем
применения государственного регулирования в топливно-энергетическом
секторе и создания благоприятных условий для привлечения в экономику
Самарской области финансовых средств внешних и внутренних инвесторов.
Программа также включает мероприятия, направленные на углубление
структурных преобразований и укрепление рыночных отношений в
энергетическом секторе:
по модернизации и техническому перевооружению энергетического
оборудования региональной энергосистемы;
по расширению сферы централизованного теплоснабжения в городах
области;
по надежному топливо- и энергоснабжению потребителей в
осенне-зимние периоды;
по повышению эффективности использования ТЭР и рационализации
энергоиспользования в топливно-энергетическом секторе;
по модернизации систем энергообеспечения жилищно-коммунального
комплекса и оптимизации систем теплоснабжения городов;
по повышению энергетической безопасности области;
по повышению эффективности энергоиспользования в организациях
бюджетной сферы;
по созданию условий для производства высокоэффективных установок
в малой энергетике, в том числе путем использования возобновляемых
видов энергоресурсов;
по оснащению потребителей приборами и системами учета и
регулирования расхода энергоресурсов.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Общая потребность в ресурсах по основным разделам Программы на
период с 2006 по 2010 год без учета мероприятий областной целевой
программы развития малой энергетики в Самарской области на 2006 - 2015
годы, утвержденной Законом Самарской области от 27.12.2005 N 233-ГД,
ориентировочно составляет 7 208,656 млн. рублей, в том числе за счет
средств областного бюджета 1 299,756 млн. рублей. (В редакции Закона
Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Общий объем финансирования Программы включает затраты на
капитальные вложения, проектно-конструкторские работы и создание
научно-технической продукции.
При получении дополнительных доходов в процессе исполнения
областного бюджета на 2006 год объемы финансирования и состав
мероприятий Программы могут быть скорректированы, в том числе по
следующим направлениям:
создание научно-технической продукции и методического обеспечения
Программы;
проведение энергоаудита на объектах, оплачивающих ТЭР за счет
средств областного бюджета.
Ориентировочные объемы финансирования мероприятий Программы на
2006 - 2010 годы за счет средств областного бюджета (в ценах 2006
года) представлены в табл. N 1.
Таблица N 1
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Наименование подпрограммы и | Средства областного |
|сроки ее реализации | бюджета, |
| | тыс. рублей |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Основные направления развития | |
|большой энергетики в | |
|Самарской области на 2006 - | |
|2010 годы | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
| Втом числе 2008 г. | 39957 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Итого | 39957 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Основные направления развития | |
|системы теплоснабжения в | |
|Самарской области на 2006 - | |
|2010 годы | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
| Втом числе: | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2007 г. | 93040 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2008 г. | 157551 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2009 г. | 174500 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2010 г. | 158240 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Итого | 583331 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Основные направления развития | |
|системы энергосбережения в | |
|Самарской области на 2006 - | |
|2010 годы | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
| Втом числе: | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2007 г. | 44798 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2008 г. | 63519,7 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2009 г. | 74817 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2010 г. | 195030 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Итого | 378164,7 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Основные направления развития | |
|системы топливообеспечения | |
|потребителей в Самарской | |
|области на 2006 - 2010 годы | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
| Втом числе: | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2007 г. | 84490 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2008 г. | 94230,3 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2009 г. | 83273 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2010 г. | 20660 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Итого | 282653,3 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
| Втом числе: | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|создание научно-технической | |
|продукции и методического | |
|обеспечения <*>: | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
| Втом числе: | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2006 г. | 1600 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2007 г. | 800 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2008 г. | 800 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2009 г. | 800 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2010 г. | 800 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Итого | 4800 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|проведение энергоаудита на | |
|объектах, оплачивающих ТЭР за | |
|счет средств областного | |
|бюджета <*>: | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
| Втом числе: | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2006 г. | 2000 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2007 г. | 5000 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2008 г. | 500 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|2009 г. | 3350 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Итого | 10850 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
|Всего | 1299756 |
|—————————————————————————————————|—————————————————————|
——————————————————————
<*> Для реализации мероприятий Программы необходимо создание
научно-технической продукции, методического обеспечения и проведение
энергоаудитана объектах, оплачивающих ТЭР за счет средств областного
бюджета.
Ориентировочные объемы финансирования мероприятий Программы на
2006 - 2010 годы из иных источников финансирования (в ценах 2006 года,
млн. рублей) представлены в табл. N 2.
Таблица N 2
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
| Наименование | Средства, |Средства|Внебюджетные|
| подпрограммы |предусмотренные|местных | средства |
| и сроки ее | федеральными |бюджетов| |
| реализации | целевыми | | |
| | программами | | |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Основные | | | |
|направления | | | |
|развитиябольшой| | | |
|энергетикив | | | |
|Самарской | | | |
|областина 2006 | | | |
|-2010 годы | | | |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Втом числе: | | | |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2006г. | | | 629,8 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2007г. | | | 575,02 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2008г. | | 2,1 | 577,48 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2009г. | | | 1050,96 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2010г. | | | 1758,9 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Итого | | 2,1 | 4592,16 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Основные | | | |
|направления | | | |
|развитиясистемы| | | |
|теплоснабженияв| | | |
|Самарской | | | |
|областина 2006 | | | |
|-2010 годы | | | |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Втом числе: | | | |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2006г. | | | |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2007г. | 5,87 | 82,47 | 17,48 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2008г. | 8,82 | 12,21 | 32,18 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2009г. | 9,48 | 10,26 | 2,6 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2010г. | 9,99 | 370,35 | 77,86 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Итого | 34,16 | 475,29 | 130,12 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Основные |Финансирование из иных источников не|
|направления |предусмотрено |
|развитиясистемы| |
|энергосбережения| |
|в Самарской| |
|областина 2006| |
|-2010 годы | |
|————————————————| |
|Основные | |
|направления | |
|развитиясистемы| |
|топливо- | |
|обеспечения | |
|потребителей | |
|в Самарской| |
|областина | |
|2006- 2010 годы| |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Втом числе: | | | |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2006г. | | | |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2007г. | 0,3 | 13,94 | 35,0 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2008г. | 19,87 | 84,03 | 87,5 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2009г. | 23,07 | 91,23 | 93,23 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|2010г. | 27,27 | 99,75 | 99,88 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Итого | 70,51 | 288,95 | 315,61 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Всего | 104,67 | 766,34 | 5037,89 |
|————————————————|———————————————|————————|————————————|
Указанные в табл. N 2 ориентировочные объемы финансирования за
счет иных, помимо областного бюджета, источников, не являются
расходными обязательствами Самарской области.
Мероприятия подпрограммы "Развитие малой энергетики в Самарской
области на 2006 - 2015 годы" утверждены Законом Самарской области "Об
утверждении областной целевой программы развития малой энергетики в
Самарской области на 2006 - 2015 годы" от 27.12.2005 N 233-ГД.
В случае недофинансирования мероприятий Программы в текущем году
сумма недофинансирования переносится на последующие годы с
корректировкой Программы в установленном порядке.
5.1. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы
В качестве источников финансирования Программы выступают средства
областного бюджета. Предполагается также привлечение средств,
предусмотренных федеральными целевыми программами, средств бюджетов
муниципальных образований, собственных и привлеченных средств
организаций ТЭК, а также средств потребителей топлива и энергии,
кредитно-финансовых и других коммерческих организаций.
Потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных
мероприятий в 2007 году составляет 958,208 млн. рублей, в том числе из
областного бюджета 228,128 млн. рублей (в том числе 5 млн. рублей на
проведение энергоаудита).
Предполагаемая структура финансирования мероприятий Программы в
2007 году за счет средств областного бюджета (в ценах 2006 года) и
структура финансирования мероприятий Программы в 2008 - 2009 годах
приведены в таблице N 3. (В редакции Закона Самарской области
от 10.07.2008 г. N 78-ГД)
Для реализации мероприятий Программы предусматривается
предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования
расходных обязательств по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства муниципальной собственности, возникающих
при выполнении органами местного самоуправления полномочий по
организации в границах соответствующего муниципального образования
Самарской области теплоснабжения и электроснабжения населения. (В
редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Система программных мероприятий предусматривает наличие как
коммерческих, так и некоммерческих мероприятий.
Коммерческими мероприятиями являются мероприятия Программы,
практическая реализация которых может принести экономический эффект в
виде дополнительной прибыли и (или) экономии.
Некоммерческие мероприятия обеспечивают социальный эффект по
каждому конкретному мероприятию и обладают высокой общественной
эффективностью (социальной значимостью и полезностью). Эти мероприятия
отвечают, прежде всего, потребностям объектов социальной
инфраструктуры и способствуют созданию большей добавленной стоимости
для оказания общественных услуг.
Таблица N 3
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
|————————————————————————————————————|———————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы | Средства областного |
| | бюджета, млн. рублей |
| |————————|——————————|———————————|
| | 2007 г.| 2008 г. | 2009 г. |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Основные направления развития | | | |
| большой энергетики в Самарской | | | |
| области на 2006 - 2010 годы | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Всего | | 39,957 | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| В том числе: | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| коммерческие мероприятия | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| некоммерческие мероприятия | | 39,957 | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Основные направления развития | | | |
| системы теплоснабжения в | | | |
| Самарской области на 2006 - 2010 | | | |
| годы | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Всего | 93,04 | 157,551 | 174,5 |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| В том числе: | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| коммерческие мероприятия | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| некоммерческие мероприятия | 93,04 | 157,551 | 174,5 |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Основные направления развития | | | |
| системы энергосбережения в | | | |
| Самарской области на 2006 - 2010 | | | |
| годы | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Всего | 49,798 | 64,0197 | 78,167 |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| В том числе: | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| коммерческие мероприятия | 16,661 | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| некоммерческие мероприятия | 33,137 | 64,0197 | 78,167 |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Основные направления развития | | | |
| системы топливообеспечения | | | |
| потребителей в Самарской области | | | |
| на 2006 - 2010 годы | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Всего | 84,49 | 94,2303 | 83,273 |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| В том числе: | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| коммерческие мероприятия | 13,58 | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| некоммерческие мероприятия | 70,91 | 94,2303 | 83,273 |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Создание научно-технической | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
| продукции и методического | | | |
| обеспечения | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| Итого | 228,128| 356,558 | 336,740 |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| В том числе: | | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| коммерческие мероприятия | 30,241 | | |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
| некоммерческие мероприятия | 197,087| 356,558 | 336,740 |
|————————————————————————————————————|————————|——————————|———————————|
Ориентировочная структура финансирования мероприятий Программы в
2006 - 2010 годах из иных источников финансирования (в млн. рублей)
представлена в таблице N 4. (В редакции Закона Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Таблица N 4
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
| Наименование | Средства, |Средства|Внебюджетные|
| подпрограммы |предусмотренные|местных | средства |
| | федеральными |бюджетов| |
| | целевыми | | |
| | программами | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Основные | | | |
|направления | | | |
|развитиябольшой | | | |
|энергетики | | | |
|в Самарской| | | |
|областина | | | |
|2006- 2010 годы | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Всего | | 2,1 | 4592,16 |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Втом числе: | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|коммерческие | | | 4592,16 |
|мероприятия | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|некоммерческие | | 2,1 | |
|мероприятия | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Основные | | | |
|направления | | | |
|развитиясистемы | | | |
|теплоснабженияв | | | |
|Самарскойобласти | | | |
|на2006 - 2010 | | | |
|годы | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Всего | 34,16 | 475,29 | 130,12 |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Втом числе: | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|коммерческие | | | |
|мероприятия | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|некоммерческие | 34,16 | 475,29 | 130,12 |
|мероприятия | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Основные |Финансирование из иных источников не |
|направления |предусмотрено |
|развития системы| |
|энергосбереженияв| |
|Самарской области| |
|на 2006 - 2010 | |
|годы | |
|——————————————————| |
|Основные | |
|направления | |
|развития системы| |
|топливообеспечения| |
|потребителей в| |
|Самарской области| |
|на 2006 - 2010 | |
|годы | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Всего | 70,51 | 288,95 | 315,61 |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Втом числе: | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|коммерческие | | | |
|мероприятия | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|некоммерческие | 70,51 | 288,95 | 315,61 |
|мероприятия | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Итого | 104,67 | 766,34 | 5037,89 |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|Втом числе: | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|коммерческие | | | 4592,16 |
|мероприятия | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
|некоммерческие | 104,67 | 766,34 | 445,73 |
|мероприятия | | | |
|——————————————————|———————————————|————————|————————————|
Указанные в таблице N 4 ориентировочные объемы финансирования
мероприятий Программы в 2006 - 2010 годах за счет иных, помимо
областного бюджета, источников не являются расходными обязательствами
Самарской области. (В редакции Закона Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета по
формам расходов в 2006 - 2010 годах (млн. рублей) представлено в
таблице N 5. (В редакции Закона Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Таблица N 5
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
|—————————————————————|——————————————————————|
|Объем | Бюджетное |
|финансирования за | финансирование на |
|счет | безвозвратной |
|средств областного | основе |
|бюджета | |
|—————————————————————|——————————————————————|
|Основные направления развития большой |
|энергетики в Самарской области |
|на 2006 - 2010 годы |
|—————————————————————|——————————————————————|
|39,957 | 39,957 |
|—————————————————————|——————————————————————|
|Основные направления развития системы |
|теплоснабжения в Самарской области на |
|2006 - 2010 годы |
|—————————————————————|——————————————————————|
|583,331 | 583,331 |
|—————————————————————|——————————————————————|
|Основные направления развития системы |
|энергосбережения в Самарской области на |
|2006 - 2010 годы |
|—————————————————————|——————————————————————|
|378,165 | 378,165 |
|—————————————————————|——————————————————————|
|Основные направления развития системы |
|топливообеспечения потребителей в |
|Самарской области на 2006 - 2010 годы |
|—————————————————————|——————————————————————|
|282,653 | 282,653 |
|—————————————————————|——————————————————————|
|Создание научно-технической продукции и |
|методического обеспечения <*> |
|—————————————————————|——————————————————————|
|4,8 | 4,8 |
|—————————————————————|——————————————————————|
|Проведение энергоаудита на объектах, |
|оплачивающих ТЭР за счет средств |
|областного бюджета <*> |
|—————————————————————|——————————————————————|
|10,85 | 10,85 |
|—————————————————————|——————————————————————|
|Итого |
|—————————————————————|——————————————————————|
|1299,756 | 1299,756 |
|—————————————————————|—
<*> Для реализации мероприятий Программы необходимо создание
научно-технической продукции, методического обеспечения и проведение
энергоаудита на объектах, оплачивающих ТЭР за счет средств областного
бюджета.
Объем и структура бюджетного финансирования всех этапов Программы
до 2010 года включительно подлежат ежегодному уточнению в соответствии
с реальными возможностями областного бюджета с учетом предполагаемого
финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов
муниципальных образований и фактического выполнения программных
мероприятий, результатов энергетических обследований и энергоаудитов.
Перечень объектов, включаемых в состав мероприятий Программы,
подлежит ежегодному уточнению в соответствии с объемами финансирования
на очередной год.
Органы исполнительной власти Самарской области и органы местного
самоуправления муниципальных образований в Самарской области ежегодно
уточняют и согласовывают перечень первоочередных мероприятий,
намеченных для финансирования, реализуемых в рамках Программы.
6. Механизм реализации Программы
Участие органов государственной власти Самарской области в
реализации Программы осуществляется в формах прямого участия органов
государственной власти Самарской области в инвестиционной
деятельности, закрепленных в законодательстве Самарской области.
Предложения по формированию состава объектов, подлежащих
финансированию в рамках Программы, на основе поступивших заявок
готовит научно-технический совет при головном исполнителе Программы
(далее - НТС Программы). Основой отбора заявок являются результаты
анализа комплексной эффективности заявляемых мероприятий, определяемой
в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной
эффективности мероприятий Программы (приложение N 6).
Основанием для включения некоммерческих мероприятий в Программу
является высокая общественная эффективность (социальная значимость и
полезность).
Основанием для включения коммерческих мероприятий в Программу
являются высокие сравнительные показатели комплексной эффективности и
наличие потенциального внешнего инвестора.
Формы финансирования мероприятий Программы за счет бюджетных и
внебюджетных источников реализуются как на безвозвратной, так и на
возвратной основе.
Абзац. (Утратил силу - Закон Самарской области
от 28.12.2007 г. N 162-ГД)
Абзац. (Утратил силу - Закон Самарской области
от 28.12.2007 г. N 162-ГД)
Абзац. (Утратил силу - Закон Самарской области
от 28.12.2007 г. N 162-ГД)
Финансирование мероприятий Программы на возвратной основе за счет
средств областного бюджета осуществляется в форме бюджетного
инвестиционного кредита.
Конкретный состав объектов в рамках утвержденных мероприятий
Программы на очередной год определяется министерством промышленности,
энергетики и технологий Самарской области по результатам анализа
поступивших заявок НТС Программы. Заключение НТС Программы
основывается на показателях эффективности мероприятий, определяемых
в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной
эффективности мероприятий Программы (приложение N 6), и результатах
энергоаудита. (В редакции Законов Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
6.1. Порядок отбора объектов для финансирования в рамках Программы
6.1.1. Порядок отбора объектов областной собственности для
финансирования в рамках Программы
Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного
бюджета осуществляется в порядке, установленном действующим
законодательством.
Генеральный подрядчик определяется в соответствии с процедурами
размещения государственного заказа, предусмотренными Федеральным
законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Предложения по составу конкретных объектов вносятся НТС
Программы, утверждаются министерством промышленности, энергетики и
технологий Самарской области на основе проведенного энергоаудита
подведомственных объектов в период с 1 января по 1 июня очередного
года. (В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Для включения в Программу на очередной год мероприятий,
относящихся к категории некоммерческих, ключевыми и определяющими
факторами являются показатели бюджетной и социальной эффективности.
Расчет показателей бюджетной и социальной эффективности производится в
соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной
эффективности мероприятий Программы (приложение N 6). Базой для
проведения сравнительной оценки выступают количественные значения
локальных показателей бюджетной и социальной эффективности без
использования адаптивной шкалы сопоставления. Приоритеты отдаются
мероприятиям, имеющим наилучшие значения локальных показателей
бюджетной и социальной эффективности.
Для всех объектов областной собственности обязательной процедурой
оценки является проведение энергоаудита с составлением энергетического
паспорта организации.
6.1.2. Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета
Средства областного бюджета предоставляются в форме субсидий
местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств по
осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального
строительства муниципальной собственности, возникающих при выполнении
органами местного самоуправления полномочий по организации в границах
соответствующего муниципального образования Самарской области
теплоснабжения и электроснабжения населения. (В редакции Закона
Самарской области от 10.07.2008 г. N 78-ГД)
Предоставление вышеуказанных субсидий осуществляется в
соответствии с заявками администраций муниципальных образований,
поданными в министерство промышленности, энергетики и технологий
Самарской области, и Порядком предоставления из областного бюджета
субсидий местным бюджетам, предусмотренных в рамках реализации
мероприятий Программы (приложение N 7), с учетом методики
многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий
Программы (приложение N 6). (В редакции Законов Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
(Подраздел 6.1.2 в редакции Закона Самарской области
от 28.12.2007 г. N 162-ГД)
6.1.3. Привлечение внебюджетных источников
финансирования для финансирования мероприятий Программы
Финансирование из внебюджетных источников предполагает наличие
двусторонних достигнутых договоренностей (соглашений, контрактов)
между головным исполнителем Программы и ее участниками.
Мероприятия, финансируемые с привлечением средств ОАО "Волжская
территориальная генерирующая компания" и других инвесторов, должны
быть согласованы с финансирующей стороной.
В рамках Программы предусматривается использование финансовых и
организационных схем взаимодействия с внешним инвестором, не
противоречащих действующему федеральному законодательству и
законодательству Самарской области.
Возможная схема финансирования мероприятий Программы представлена
на рис. 1.
|——————————————| |—————————————| |—————————————————|
| Внебюджетный | | Оценка и | | Органы |
| источник |<———| контроль за |———————|государственной |
|финансирования| |деятельностью| | власти |
| (инвестор) | | инвестора | |Самарской области|
|——————|———————| |—————————————| |————————|————————|
| |
| |———————————| |
| |Управляющая| |
|————————————>| компания |<————————————————|
Коммерческое | (ГУП) | Бюджетное
финансирования |—————|—————| финансирование
|
| Финансовые ресурсы
|
\|/
|——————————————|
| |————————————|—|
|—| |————————————|—|
|—| |————————————||
|—| Мероприятия |
| Программы |
|—————————————|
Рис. 1
Выбор внешнего инвестора основывается на конкурентных принципах
рыночного взаимодействия, предполагающих выбор наиболее эффективного,
с экономической точки зрения, варианта.
При организации работы с внешним инвестором особое внимание
следует обратить на процедуры оценки условий инвестирования и контроля
за деятельностью инвестора. НТС Программы совместно с отраслевым
министерством проводят экспертизу инвестиционных заявок. По
результатам анализа НТС Программы принимает решение о выборе инвестора
на основе показателей экономической эффективности в соответствии с
методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности
мероприятий Программы (приложение N 6).
Контроль за последующими этапами реализации совместного
инвестиционного проекта осуществляет министерство промышленности,
энергетики и технологий Самарской области. (В редакции Закона
Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Процедуры организационного взаимодействия с внешним инвестором
включают этапы ознакомления и анализа НТС Программы с условиями
инвестирования, принятия решения о целесообразности взаимодействия на
основе экономических критериев эффективности и юридического оформления
хозяйственных отношений в соответствии с действующим
законодательством.
Возможная организационная схема реализации мероприятий Программы
с участием внешнего инвестора представлена на рис. 2.
Оплата Определение
оборудования экономии и выплата
(возможна отсрочка |——————————| финансовых средств
платежа и |—————| Инвестор |<————|
предоплата) | |——————————| |
\|/ |
|————————————| |——|——————————|
| Поставщик | | Заказчик |
|оборудования| |(отраслевое |
|—————|——————| |министерство)|
| Приемка |—————————————|
Поставка | работ / /|\
оборудования| |———————————| / |
|——————>|Исполнитель|<----/ | Проектирование,
| |——————————| монтаж и ввод в
|———————————| эксплуатацию
Рис. 2
Подобная организационная схема широко применяется в городском
округе Тольятти при реализации мероприятий по энергосбережению.
Источником возврата вложенных средств являются средства от экономии
энергоресурсов, полученные в ходе реализации энергосберегающих
мероприятий.
В Программе планируется разработка правового обеспечения
реализации подобных схем, что позволит на практике реализовать
Положение о порядке учета и использования средств, сэкономленных в
результате энергосбережения в организациях, оплачивающих ТЭР за счет
средств областного бюджета, утвержденное постановлением Губернатора
Самарской области от 08.07.2003 N 260.
Рассмотренные схемы финансирования и организационного
взаимодействия не являются исчерпывающими. В процессе реализации
Программы они могут быть скорректированы и дополнены организационными
процедурами, не противоречащими действующему законодательству.
6.2. Научно-техническое и методическое обеспечение Программы
В современных экономических условиях на период до 2010 года
приоритетным направлением научно-технической политики в
топливно-энергетическом секторе Самарской области будет его
реконструкция и техническое перевооружение. Кроме того, к числу
основных направлений, требующих разработки, следует отнести следующие:
разработка комплексных генеральных схем энергоснабжения крупных
центров потребления тепловой энергии (городских округов Жигулевск,
Нефтегорск, Новокуйбышевск, Отрадный, Похвистнево, Самара, Сызрань,
Тольятти, Чапаевск) на основе оптимальных режимов работы
энергетического оборудования, рационального сочетания централизованных
и децентрализованных источников теплоснабжения;
оптимизация электроэнергетического баланса на территории области
с целью доведения объемов конденсационной выработки на областных ТЭЦ
до технически приемлемых минимальных величин;
использование производственного потенциала авиамоторостроительных
организаций области для серийного производства мощных конвертированных
газотурбинных установок с целью реконструкции устаревших паротурбинных
ТЭЦ Самарской области и России;
проработка вопросов строительства мини-ТЭЦ и присоединения к ним
дополнительной тепловой нагрузки от районных и ведомственных котельных
городских округов Новокуйбышевск, Похвистнево, Самара, Тольятти,
Чапаевск и населенных пунктов с целью увеличения комбинированной
выработки электроэнергии на тепловом потреблении и повышения
эффективности использования топлива.
Затраты на научно-исследовательские работы и методическое
обеспечение Программы в общем объеме финансирования за счет средств
областного бюджета в 2006 - 2010 годах составят 4,8 млн. рублей.
Финансирование создания научно-технической продукции и
методического обеспечения осуществляется на основании бюджетной
заявки, подготавливаемой министерством промышленности, энергетики
и технологий Самарской области, в которой указывается состав работ по
разработке научно-технической продукции и методического обеспечения.
Виды научно-технической продукции и методического обеспечения
Программы, финансируемых за счет средств областного бюджета (в ценах
2006 года), представлены в табл. N 6. (В редакции Закона Самарской
области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
По результатам рассмотрения заявки министерство управления
финансами Самарской области в установленном порядке предусматривает в
проекте областного бюджета на очередной финансовый год и плановый
период ассигнования на финансирование мероприятий по созданию
научно-технической продукции и методического обеспечения Программы. (В
редакции Закона Самарской области от 10.07.2008 г. N 78-ГД)
Таблица N 6
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
| N| Виды | Сроки | Объем | Форма |Согла-|Утверж-|
|п/п|научно-технической|исполне-|финанси-| отчетности |совы- |дается |
| | продукции и | ния, |рования,| |вается| |
| | методического | годы | млн. | | | |
| | обеспечения | | рублей | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
| 1|Разработка | | | | | |
| |методического | | | | | |
| |обеспечения | | | | | |
| |реализации | | | | | |
| |Программы | | | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
|1.1|Разработка | 2006 | 0,1 |Положение | РЦЭ | МПиЭ |
| |положения о | | |о НТС | | |
| |научно- | | | | | |
| |техническом совете| | | | | |
| |Программы | | | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
|1.2|Методика | 2006 | 0,2 |Методика |МЭРИиТ| МПиЭ |
| |мониторинга | | | | | |
| |хода выполнения | | | | | |
| |Программы | | | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
|1.3|Регламент | 2006 | 0,2 |Регламент оценки|МЭРИиТ| МПиЭ |
| |проведения | | |эффективности | | |
| |многокритериальной| | | | | |
| |оценки комплексной| | | | | |
| |эффективности | | | | | |
| |мероприятий | | | | | |
| |Программы | | | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
|1.4|Методика | 2006 | 0,2 |Типовые схемы и | РЦЭ | МПиЭ |
| |реализации форм | | |регламенты | | |
| |государственно- | | |функционирования| | |
| |частного | | | | | |
| |партнерства | | | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
|1.5|Регламент | 2006 | 0,1 |Рабочий | РЦЭ | МПиЭ |
| |определения | | |регламент | | |
| |генерального | | | | | |
| |подрядчика | | | | | |
| |для реализации| | | | | |
| |мероприятий | | | | | |
| |Программы | | | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
| |Итого по п. 1 | | 0,8 | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
| 2|Мониторинг хода | | | | | |
| |выполнения | | | | | |
| |Программы | | | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
|2.1|Мониторинг | 2006 | 0,1 |Аннотированные | РЦЭ |МПиЭ, |
| |законодательной и|————————|————————|отчеты | | МПЭТ |
| |регламентирующей | 2007 | 0,1 | | | |
| |базы, определяющей|————————|————————| | | |
| |предпосылки для | 2008 | 0,1 | | | |
| |эффективной |————————|————————| | | |
| |реализации | 2009 | 0,1 | | | |
| |мероприятий |————————|————————| | | |
| |Программы | 2010 | 0,1 | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
|2.2|Мониторинг хода| 2006 | 0,2 |Отчеты НТС о| РЦЭ | МПиЭ, |
| |выполнения |————————|————————|ходе выполнения| | МПЭТ |
| |мероприятий | 2007 | 0,2 |мероприятий | | |
| |Программы |————————|————————|Программы | | |
| | | 2008 | 0,2 | | | |
| | |————————|————————| | | |
| | | 2009 | 0,2 | | | |
| | |————————|————————| | | |
| | | 2010 | 0,2 | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
|2.3|Проведение | 2006 | 0,3 |Экспертные | РЦЭ | МПиЭ, |
| |экспертизы |————————|————————|оценки | | МПЭТ |
| |мероприятий | 2007 | 0,3 |эффективности | | |
| |Программы НТС|————————|————————|мероприятий, | | |
| |Программы | 2008 | 0,3 |рекомендации | | |
| | |————————|————————|по включению | | |
| | | 2009 | 0,3 |в состав| | |
| | |————————|————————|мероприятий на| | |
| | | 2010 | 0,3 |очередной год | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
|2.4|Сборматериалов и| 2006 | 0,2 |Сборники | РЦЭ | МПиЭ, |
| |издание |————————|————————|информационного | | МПЭТ |
| |информационного | 2007 | 0,2 |вестника | | |
| |вестника Самарской|————————|————————|Самарской | | |
| |области | 2008 | 0,2 |области "Энерго-| | |
| |"Энергосбережение"|————————|————————|сбережение" | | |
| | | 2009 | 0,2 | | | |
| | |————————|————————| | | |
| | | 2010 | 0,2 | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
| |Итого по п. 2 | | 4,0 | |
| | |————————|————————| |
| | | 2006 | 0,8 | |
| | |————————|————————| |
| | | 2007 | 0,8 | |
| | |————————|————————| |
| | | 2009 | 0,8 | |
| | |————————|————————| |
| | | 2010 | 0,8 | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
| |Всего | | 4,8 | | | |
| | |————————|————————|————————————————|——————|———————|
| | | 2006 | 1,6 | | | |
| | |————————|————————|————————————————|——————|———————|
| | | 2007 | 0,8 | | | |
| | |————————|————————|————————————————|——————|———————|
| | | 2008 | 0,8 | | | |
| | |————————|————————|————————————————|——————|———————|
| | | 2009 | 0,8 | | | |
| | |————————|————————|————————————————|——————|———————|
| | | 2010 | 0,8 | | | |
|———|——————————————————|————————|————————|————————————————|——————|———————|
Примечание.
РЦЭ - ОАО "Региональный центр энергоэффективности Самарской
области";
МПиЭ - министерство промышленности и энергетики Самарской
области;
МПЭТ - министерство промышленности, энергетики и технологий
Самарской области;
МЭРИиТ - министерство экономического развития, инвестиций и
торговли Самарской области.
6.3. НТС Программы
Функции предварительной оценки и отбора мероприятий Программы
возлагаются на НТС Программы. НТС Программы является
экспертно-совещательным, консультативным органом координации,
управления, мониторинга и практической реализации научно-технической
политики по вопросам выполнения мероприятий, предусмотренных
Программой.
Основной целью создания НТС Программы является оказание
содействия головному исполнителю Программы в принятии научно
обоснованных решений по вопросам формирования состава и практической
реализации мероприятий Программы.
НТС Программы осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
соответствующими экспертными и научно-техническими советами при
органах исполнительной власти Самарской области.
В своей деятельности НТС Программы руководствуется
законодательством Российской Федерации, законами Самарской области и
решениями Самарской Губернской Думы, постановлениями и распоряжениями
Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области,
распоряжениями руководителя головного исполнителя Программы, а также
положением об НТС Программы.
Основу реализации функций НТС Программы по оценке и отбору
мероприятий Программы составляет регламент многокритериальной оценки
комплексной эффективности мероприятий Программы, разработка которого
предусмотрена в рамках создания научно-технической продукции и
методического обеспечения Программы.
НТС Программы взаимодействует с головным исполнителем Программы,
генеральным подрядчиком, а также с хозяйствующими субъектами,
выполняющими работы по энергосбережению на территории области.
В состав НТС Программы входят юристы, экономисты, ведущие
специалисты по соответствующим направлениям деятельности, имеющие
большой опыт по разработке планов, мероприятий и внедрению передовых
технологий в сфере энергетики, в том числе представители высших
учебных заведений и проектных организаций.
НТС Программы с учетом перспективных планов развития городских
округов и муниципальных районов подготавливает рекомендации в области
развития энергетического хозяйства для руководителей органов
исполнительной власти соответствующего уровня. С учетом этих
рекомендаций руководителем органа исполнительной власти принимается
обоснованное решение по данному вопросу.
6.4. Реализация механизмов государственно-частного
партнерства в рамках реализации Программы
По иной схеме организации хозяйственных взаимоотношений в рамках
реализации Программы реализуются механизмы формирования
государственно-частного партнерства.
Практической формой реализации государственно-частного
партнерства являются концессионные соглашения, основанные на
положениях Федерального закона "О концессионных соглашениях",
соответствующие формирующейся практике делового оборота. В
соответствии со статьей 4 данного Федерального закона объектами
концессионного соглашения могут выступать системы коммунальной
инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе
объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения.
В рамках реализации мероприятий Программы возможно заключение
концессионных соглашений.
Заключение концессионного соглашения дает возможность государству
предоставить инвестору:
на возмездной и срочной основе права на осуществление видов
деятельности и пользование объектами государственной собственности,
права собственности на произведенную продукцию, полученные доходы
согласно условиям концессионного соглашения;
на возмездной и срочной основе права на осуществление видов
деятельности и пользование объектами государственной собственности в
целях получения прибыли и продукции, которая подлежит разделу между
сторонами на условиях, определенных соглашением;
на срочной основе предоставление права на осуществление
определенных видов деятельности в целях выполнения услуг за
вознаграждение.
В качестве пилотного проекта реализации форм
государственно-частного партнерства предлагается модернизация
теплового хозяйства Самарской областной станции переливания крови,
являющейся подведомственным учреждением министерства здравоохранения и
социальной защиты Самарской области. По результатам проведенного
энергоаудита на балансе этого субъекта находится большое
теплоэнергетическое хозяйство, которое целесообразно передать в
управление частному инвестору на принципах государственно-частного
партнерства. Это мероприятие позволит повысить эффективность работы
теплового узла и снимет с руководства Самарской областной станции
переливания крови ряд не свойственных ему функций управления.
7. Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации и выполнением поставленных задач
Программы осуществляет министерство промышленности, энергетики и
технологий Самарской области. (В редакции Закона Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Юридические лица, эксплуатирующие системы энергоснабжения,
осуществляют производственный контроль.
Система контроля включает:
непрерывный мониторинг за ходом реализации Программы;
наличие постоянной обратной связи с исполнителями мероприятий
Программы;
корректировку мероприятий Программы;
обеспечение выполнения мероприятий Программы финансовыми
ресурсами;
установление обязательной ежегодной отчетности всех исполнителей
Программы о ходе выполнения ее мероприятий.
Министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской
области и уполномоченные им организации осуществляют контроль за
реализацией Программы и проведением регулярного мониторинга
(контроля) технического состояния, надежности, резервирования и
технико-экономических показателей систем электро-, тепло- и
топливоснабжения муниципальных образований в Самарской области.
Мониторинг (контроль) энергетического хозяйства осуществляется с
использованием типовых отчетных форм управления по технологическому и
экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области и управления
по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике
Самарской области. Представление отчетных данных в отраслевое
министерство производится в соответствии с разработанным временным
регламентом. (В редакции Закона Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской
области координирует процессы организации энергосервисных компаний,
принимающих на себя обязанности по строительству и эксплуатации
введенных пилотных энергетических объектов. (В редакции Закона
Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Система организации контроля за ходом реализации Программы
предусматривает государственную поддержку за ходом ее реализации.
Государственная поддержка реализации мероприятий Программы
предусматривает собой систему мер, направленных на создание
благоприятных условий функционирования субъектов Программы. Основные
принципы государственной поддержки Программы: целевое ориентирование
Программы;
социально-экономическая значимость результатов Программы;
своевременное правовое обеспечение деятельности субъектов
Программы;
интеграция инвестиционной, инновационной, научно-технической и
образовательной деятельности с целью обеспечения системного
взаимодействия субъектов Программы;
ресурсное обеспечение Программы;
государственное регулирование тарифной политики.
Государственную поддержку реализации Программы осуществляют
Самарская Губернская Дума, Правительство Самарской области и
уполномоченные им органы исполнительной власти Самарской области:
министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской
области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли
Самарской области, министерство управления финансами Самарской
области. (В редакции Закона Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Самарская Губернская Дума осуществляет законодательное
обеспечение государственной поддержки Программы.
Правительство Самарской области:
заключает в установленном порядке соглашения с федеральными
органами исполнительной власти в сфере государственной поддержки
субъектов Программы;
содействует созданию и развитию областных информационных систем в
сфере государственной поддержки субъектов Программы.
Министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской
области: (В редакции Закона Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
ежегодно готовит предложения по приоритетным направлениям
реализации Программы и формам государственной поддержки за ходом ее
реализации;
формирует планы мероприятий Программы на очередной год с учетом
рекомендаций НТС Программы;
проводит мониторинг комплексной эффективности реализации
Программы и отдельных ее мероприятий;
разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых
документов, направленных на государственную поддержку субъектов
Программы;
согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории
Самарской области в рамках реализации мероприятий Программы;
осуществляет контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков
в части обеспечения надежного энергоснабжения населения в рамках
реализации мероприятий Программы.
Министерство экономического развития, инвестиций и торговли
Самарской области:
определяет экономические механизмы, направленные на решение
поставленных в Программе задач;
осуществляет контроль за соблюдением порядка ценообразования в
сфере ТЭК.
Министерство управления финансами Самарской области:
обеспечивает финансирование расходов в пределах средств,
предусмотренных законом Самарской области о бюджете на очередной
финансовый год;
абзац (Утратил силу - Закон Самарской области
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
8. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация программных мероприятий позволит добиться следующих
результатов:
увеличение объемов инвестиций в развитие энергетического
комплекса Самарской области, в том числе в развитие подсистем
энергоснабжения, энергосбережения и топливообеспечения;
обеспечение электрической и тепловой энергией объектов
социально-экономической сферы, жилищно-коммунального хозяйства,
промышленности и жилищного строительства муниципальных образований
Самарской области в рамках реализации приоритетных национальных
проектов;
обеспечение бесперебойного потребительского спроса на тепло- и
электроэнергию;
повышение надежности и качества энерго- и топливообеспечения
потребителей в Самарской области;
повышение эффективности использования ТЭР, расширение
использования энергосберегающих технологий в промышленности и
жилищно-коммунальном хозяйстве;
создание условий доступности ТЭР и энергетических услуг для
хозяйствующих субъектов и населения;
создание и реализация экономических механизмов стимулирования
энергосбережения и повышения эффективности использования ТЭР;
формирование в Самарской области необходимых экономических
условий для привлечения инвестиций в развитие энергетики;
снижение энергоемкости ВРП;
достижение оптимальных пропорций между централизованным и
децентрализованным энергоснабжением потребителей;
формирование конкурентного рынка топливно-энергетических услуг на
территории Самарской области;
демонополизация деятельности крупных энергетических организаций;
создание новых хозяйствующих субъектов в сфере энергообеспечения
потребителей в Самарской области.
Приложение N 1
к областной целевой
энергетической Программе
Самарской области
на 2006-2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ БОЛЬШОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
(далее - Подпрограмма)
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Паспорт Подпрограммы
Наименование Подпрограммы - "Основные направления развития
большой энергетики в Самарской
области" на 2006 - 2010 годы
Основание для разработки - Постановление Губернатора
Подпрограммы Самарской области от 28.11.2003
N 445 "О Концепции
энергообеспечения населения
Самарской области"
Государственный - Правительство Самарской области
заказчик Подпрограммы
Головной исполнитель - министерство промышленности,
Подпрограммы энергетики и технологий Самарской
области
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Основной разработчик - открытое акционерное общество
Подпрограммы "Региональный центр
энергоэффективности Самарской
области"
Цели и задачи - цели Подпрограммы:
Подпрограммы обеспечение надежного и
качественного централизованного
снабжения потребителей
электрической и тепловой энергией;
обеспечение согласованности
программ устойчивого развития
экономики области и
ее энергосистемы; повышение
эффективности использования в
энергосистеме топливных ресурсов;
привлечение инвестиций в развитие
систем генерации и передачи
электрической и тепловой энергии;
энергообеспечение приоритетных
национальных проектов; повышение
энергетической безопасности
Самарской области, снижение рисков
и ущербов от чрезвычайных ситуаций
в централизованных системах
энергоснабжения;
задачи Подпрограммы:
повышение эффективности и
надежности централизованного
снабжения потребителей
электрической и тепловой энергией;
реконструкция и модернизация
паротурбинного оборудования
теплоэлектроцентралей (далее -
ТЭЦ), имеющего высокую степень
физического и морального износа;
увеличение комбинированной
выработки электрической и тепловой
энергии на ТЭЦ областной
энергосистемы; повышение
экономичности ТЭЦ при их
модернизации по парогазовому циклу;
снижение потерь энергии при ее
транспорте по электрическим и
тепловым сетям; реконструкция,
повышение технического уровня
тепломагистралей; регулировка
систем централизованного
теплоснабжения; повышение
пропускной способности и надежности
систем электроснабжения
потребителей в городах и сельской
местности Самарской области;
реализация инновационных
мероприятий и приоритетных
национальных проектов; обеспечение
живучести и энергетической
безопасности систем
централизованного энергоснабжения
потребителей
Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы;
Подпрограммы I этап - 2006 год;
II этап - 2007 - 2008 годы;
III этап - 2009 - 2010 годы
Перечень - реконструкция и строительство
основных мероприятий новых трансформаторных
электрических подстанций
(далее - ПС) электрических сетей
в городах и сельской местности
области; реконструкция,
строительство и совершенствование
систем централизованного
теплоснабжения в крупных городах
Самарской области с подключением
дополнительных тепловых нагрузок;
регулировка систем теплоснабжения,
улучшение их гидравлического
режима; модернизация
турбоагрегатов, котлоагрегатов,
тепломагистралей и техническое
перевооружение ТЭЦ, в том числе за
счет надстройки существующего
паросилового оборудования
газотурбинными установками;
энергообеспечение мероприятий,
проводимых в рамках приоритетных
национальных проектов; привлечение
инвестиций в развитие
энергетической инфраструктуры
Самарской области
Исполнители - ОАО"Волжская территориальная генерирующая компания"
основных (по согласованию), ОАО "Межрегиональная
мероприятий распределительная сетевая компания Волги" (по
Подпрограммы согласованию), ЗАО "Средневолжская сетевая компания"
(по согласованию), ОАО "Федеральная сетевая компания
Единой энергетической системы" (по согласованию),
ОАО "Объединенное диспетчерское управление
энергосистемами Средней Волги" (по согласованию),
органы местного самоуправления (по согласованию),
хозяйствующие субъекты (по согласованию)
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Объемы и - общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы
источники на 2006 - 2010 годы за счет внебюджетных источников
финансированиясоставляет 4 592 160 тыс. рублей.
Подпрограммы На реализацию Подпрограммы в 2008 году потребуется
42 057 тыс. рублей, в том числе за счет средств
областного бюджета 39 957 тыс. рублей и средств
местных бюджетов 2 100 тыс. рублей
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Ожидаемые - формирование в Самарской области
результаты реализации конкурентного энергетического
Подпрограммы рынка; повышение надежности и
экономичности основного и
вспомогательного оборудования ТЭЦ;
модернизация и повышение технико-
экономических показателей
Новокуйбышевской ТЭЦ-1 за счет
надстройки ее существующего
паросилового оборудования
газотурбинными установками;
повышение эффективности
использования в энергосистеме
топливно-энергетических ресурсов;
повышение технико-экономических
характеристик энергетических
организаций; совершенствование
систем централизованного
теплоснабжения в городских округах
Новокуйбышевск, Самара, Тольятти;
присоединение к централизованным
тепловым сетям дополнительных
тепловых нагрузок и повышение
эффективности комбинированного
производства электрической и
тепловой энергии; реконструкция и
строительство тепловых сетей в
крупных городах области;
строительство и ввод
в эксплуатацию электрической ПС
напряжением 500 кВ
"Красноармейская" для повышения
надежности систем внешнего
электроснабжения центральных и
южных районов области;
строительство и реконструкция
электрических подстанций и
электрических сетей в городах
области и сельской местности;
повышение эксплуатационной
надежности систем энергоснабжения и
энергетической безопасности
Самарской области
Контроль за ходом - контроль за расходованием средств
реализации Подпрограммы областного бюджета осуществляет
министерство управления финансами
Самарской области, координацию,
контроль и мониторинг за ходом
реализации программных мероприятий
осуществляет министерство
промышленности, энергетики и
технологий Самарской области.
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Обеспечение населения и хозяйствующих субъектов надежным и
качественным централизованным снабжением электрической и тепловой
энергией является одной из наиболее актуальных проблем для Самарской
области. При этом необходимо обеспечить согласованность программ
устойчивого развития экономики области и ее энергосистемы.
В процессе реформирования электроэнергетической отрасли России
изменилась также структура и организация энергетической сферы в
Самарской области. Централизованное обеспечение потребителей области
электрической и тепловой энергией осуществляют филиалы ОАО "Волжская
территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК") и
ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее
- ОАО "Волжская МРК"), ЗАО "Средневолжская сетевая компания", ОАО
"Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", ОАО
"Объединенное диспетчерское управление энергосистемами Средней
Волги. (В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Установленная электрическая мощность ТЭЦ областной энергосистемы
равна 3520 МВт, тепловая - 16482 Гкал/час. Потребление электроэнергии
отраслями промышленности, жилищно-коммунальным хозяйством и
населением, отраслями транспорта и связи и прочими потребителями
составляет соответственно 64, 16, 11,5 и 9% от ее суммарной поставки.
1.1. Проблемы в энергообеспечении Самарской области
Основные проблемы энергообеспечения региона заключаются в
следующем:
недостаточные объемы инвестиций в строительство и модернизацию
генерирующего оборудования, сетевого хозяйства и тепломагистралей
энергетической отрасли;
для Самарской области характерна энергетическая зависимость от
внешних поставок электроэнергии: до 60% потребляемой электроэнергии
закупается в летний период на Федеральном оптовом рынке электрической
энергии (мощности);
состояние генерирующего оборудования областных электростанций и
систем транспорта энергии имеет высокий уровень физического и
морального износа. С учетом продления ресурса турбин их общая
наработка парка турбоагрегатов составляет около 75,6% от их
нормативного ресурса;
ряд областных ТЭЦ имеет низкие показатели тепловой экономичности
и эффективности использования топливно - энергетических ресурсов
(далее- ТЭР);
отсутствие конкуренции между централизованными производителями
электрической и тепловой энергии;
техническое состояние и пропускная способность ПС 500 кВ
объединенной энергетической системы (далее - ОЭС) "Куйбышевская" не
обеспечивает надежного электроснабжения южных районов Самарской
области. Необходима реконструкция ПС 500 кВ ОЭС "Куйбышевская" и
строительство ПС 500 кВ ОЭС "Красноармейская";
необходима реконструкция существующих ПС 110/10 и 110/6 кВ и
строительство новых ПС в городских округах Самара и Тольятти;
требуется завершение работ по передаче необслуживаемых объектов
сельской электроэнергетики и сетевого хозяйства по муниципальным
районам Самарской области;
из-за высокого износа сетевого хозяйства и электрических
подстанций необходимы развитие и модернизация электрических сетей и
подстанций на территории области;
требуется перевод питающих фидеров с подстанций промышленных
предприятий на подстанции ОАО "Волжская МРК";
пропускная способность ряда тепломагистралей в городских округах
Самара и Тольятти ограничена, что не позволяет обеспечить качественное
теплоснабжение всех существующих и вновь подключаемых потребителей
тепла;
для перспективного планирования мероприятий по развитию,
реконструкции и строительству тепловых сетей необходима разработка
схем теплоснабжения в городских округах Новокуйбышевск, Самара,
Сызрань, Тольятти.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Основными целями развития большой энергетики в Самарской области
являются:
обеспечение надежного и качественного централизованного снабжения
потребителей электрической и тепловой энергией;
привлечение инвестиций в развитие энергетической инфраструктуры
Самарской области;
согласованность программ устойчивого развития экономики области и
ее энергосистемы;
энергоообеспечение приоритетных национальных проектов;
повышение энергетической безопасности региона, снижение рисков и
возможных ущербов от чрезвычайных ситуаций в централизованных системах
энергоснабжения.
Задачами развития большой энергетики в Самарской области
являются:
централизованное обеспечение населения необходимым количеством
электрической и тепловой энергии;
обеспечение качества и надежности энергоснабжения;
снижение уровня загрязненности природной среды от деятельности
энергетических организаций;
повышение технико-экономической эффективности функционирования
областной энергосистемы;
повышение технического уровня энергетических организаций
энергосистемы;
энергетическое обеспечение реализации инновационных и
перспективных национальных проектов;
реконструкция и модернизация паротурбинного оборудования ТЭЦ,
имеющего высокую степень физического и морального износа;
увеличение комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии на ТЭЦ областной энергосистемы;
повышение экономичности ТЭЦ при их модернизации по парогазовому
циклу;
снижение потерь энергии при ее транспортировке по электрическим и
тепловым сетям;
реконструкция, повышение технического уровня тепломагистралей;
регулировка систем централизованного теплоснабжения;
повышение пропускной способности и надежности систем
электроснабжения потребителей в городах и сельской местности Самарской
области;
обеспечение живучести, энергетической и экологической
безопасности систем централизованного энергообеспечения потребителей.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы рассчитана на 2006 - 2010 годы.
Подпрограмма реализуется в три этапа: первый этап - 2006 год,
второй этап - 2007 - 2008 годы, третий этап - 2009 - 2010 годы.
4. Система мероприятий и финансовое обеспечение Подпрограммы
Для достижения целей и задач Подпрограммы необходима ускоренная
реализация следующих мероприятий:
замена турбоагрегатов, отработавших свой ресурс, на Самарской
ГРЭС, реконструкция и модернизация турбоагрегатов - на ТЭЦ ВАЗа,
Тольяттинской ТЭЦ, Новокуйбышевской ТЭЦ-2, Сызранской ТЭЦ,
реконструкция схем газоснабжения их энергетических котлов,
паросилового оборудования, теплофикационных установок, схем подпитки
теплосети, реконструкция станционных тепломагистралей;
разработка проектов теплоснабжения Автозаводского района и
перспективных зон строительства в городском округе Тольятти с
использованием резерва тепловых мощностей Тольяттинской ТЭЦ;
установка на Новокуйбышевской ТЭЦ-1 двух газотурбинных установок
НК-37 суммарной мощностью 50 МВт;
модернизация систем централизованного теплоснабжения в городских
округах Новокуйбышевск, Самара, Тольятти;
строительство новых теплотрасс и реконструкция тепломагистрали в
Тольяттинских, Самарских тепловых сетях, в городском округе
Новокуйбышевск;
реконструкция 500 кВ ОЭС "Куйбышевская" и строительство ПС 500 кВ
ОЭС "Красноармейская";
строительство кабельной линии (далее - КЛ) напряжением 110 кВ и
строительство ПС 110/6 кВ в городском округе Самара;
строительство новой ПС 110/6 кВ "Центральная", строительство
кабельной сети напряжением 10 кВ, реконструкция ПС 220/110/10 кВ
"Новокуйбышевская" в городском округе Новокуйбышевск;
реконструкция ПС 110/6 кВ "Северная" с реконструкцией
распределительного устройства 110 кВ и развитием сети 6 кВ в городском
округе Тольятти;
реконструкция трансформаторных подстанций в сельских районах
области.
Система мероприятий Подпрограммы по совершенствованию
энергетического оборудования в Самарской области приведена в табл. N 1
и N 2. Финансовое обеспечение дано в ценах 2006 года.
Таблица N 1
Система мероприятий
и финансовое обеспечение Подпрограммы
|————|———————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| N | Наименование | Объем финансирования по годам за счет |
| п/п| мероприятия | собственных средств ОАО "Волжская ТГК", |
| | | млн. рублей |
| | |——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 1 |Новокуйбышевская ТЭЦ-1 | | | | | | |
| |———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| |Реконструкция с| | | | 312,96|1 028,28|1 341,24|
| |установкой двух| | | | | | |
| |газотурбинных установок| | | | | | |
| |мощностью по 25 МВт | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 2 |Новокуйбышевская ТЭЦ-2 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|2.1 |Модернизация | | | 2,46| 145,14| | 147,60|
| |турбоагрегата | | | | | | |
| |станционного N 1 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|2.2 |Модернизация | | | | 2,46| 145,14| 147,60|
| |турбоагрегата | | | | | | |
| |станционного N 7 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 3 |Самарская ГРЭС | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|3.1 |Реконструкция с| | | | | 36,90| 36,90|
| |установкой двух| | | | | | |
| |газотурбинных установок| | | | | | |
| |мощностью по 16 МВт | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|3.2 |Замена турбоагрегата| | | 2,46| 145,14| | 147,60|
| |станционного N 1 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 4 |Самарская ТЭЦ | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| |Реконструкция | 49,20|110,70| | | | 159,90|
| |турбоагрегата | | | | | | |
| |станционного N 1 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 5 |Тольяттинская ТЭЦ | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|5.1 |Модернизация | | 2,46|157,44| | | 159,90|
| |турбоагрегата | | | | | | |
| |станционного N 7 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|5.2 |Модернизация | | | | 2,46| 182,04| 184,50|
| |турбоагрегата | | | | | | |
| |станционного N 8 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 6 |ТЭЦ ВАЗа | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|6.1 |Модернизация | | | | 2,46| 182,04| 184,50|
| |турбоагрегата | | | | | | |
| |станционного N 4 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|6.2 |Модернизация | | | 2,46| 182,04| | 184,50|
| |турбоагрегата | | | | | | |
| |станционного N 5 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|6.3 |Модернизация |168,50| | | | | 168,50|
| |турбоагрегата | | | | | | |
| |станционного N 7 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 7 |Самарские тепловые сети| | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.1 |Строительство | 0,12| | 24,60| 24,60| | 49,32|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |Гаражному проезду от| | | | | | |
| |III тепломагистрали до| | | | | | |
| |Центральной | | | | | | |
| |отопительной котельной | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.2 |Строительство | 2,28| 24,60| 24,60| 24,60| | 76,08|
| |теплотрассы | | | | | | |
| |по ул. Врубеля | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.3 |Строительство | | | 24,60| 24,60| 49,20| 98,40|
| |тепломагистрали | | | | | | |
| |II вывода верхней зоны| | | | | | |
| |Безымянской ТЭЦ | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.4 |Строительство | 12,30| | | | | 12,30|
| |теплотрассы | | | | | | |
| |по ул. Бр. Коростелевых| | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.5 |Строительство | 1,84| 36,90| 49,20| 61,50| | 149,44|
| |понизительной насосной| | | | | | |
| |станции на ул. Гастелло| | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.6 |Реконструкция | | | 17,22| | | 17,22|
| |тепломагистрали | | | | | | |
| |по ул. Карбышева| | | | | | |
| |с увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.7 |Реконструкция насосной| 2,48| 12,30| 24,60| | | 39,38|
| |станции N 4 | | | | | | |
| |в г. Новокуйбышевске | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.8 |Реконструкция | 36,90| 24,60| 24,60| 24,60| 24,60| 135,30|
| |теплотрассы | | | | | | |
| |по ул. Дачной от| | | | | | |
| |I магистрали | | | | | | |
| |Привокзальной | | | | | | |
| |отопительной котельной| | | | | | |
| |с увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.9 |Реконструкция | | 36,90| 36,90| | | 73,80|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Солнечной с| | | | | | |
| |увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.10|Реконструкция | | 4,92| | | | 4,92|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Галактионовской от| | | | | | |
| |ул. Ульяновской до| | | | | | |
| |ул. Вилоновской с| | | | | | |
| |увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.11|Реконструкция | | 6,15| | | | 6,15|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Антонова-Овсеенко с| | | | | | |
| |увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.12|Реконструкция | 12,30| | | | | 12,30|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Фадеева с| | | | | | |
| |увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.13|Реконструкция | 9,84| | | | | 9,84|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Ленина в| | | | | | |
| |г. Новокуйбышевске с| | | | | | |
| |увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.14|Реконструкция | | | | | 12,30| 12,30|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Чернореченской с| | | | | | |
| |увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.15|Реконструкция | 24,60| 28,29| 30,79| | | 83,68|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Самарской и Рабочей| | | | | | |
| |с увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.16|Реконструкция | 1,85| 20,29| | | | 22,14|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Осипенко с| | | | | | |
| |увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.17|Реконструкция | 7,38| | | | | 7,38|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Пионерской до| | | | | | |
| |ул. Горького с| | | | | | |
| |увеличением диаметра | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.18|Вынос теплопроводов из| 38,86| | | | | 38,86|
| |проходного тоннеля по| | | | | | |
| |ул. Береговой | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.19|Реконструкция перемычки| 26,40| 36,90| 30,75| | | 94,05|
| |по пр. Карла Маркса | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.20|Реконструкция | 36,90| | | | | 36,90|
| |III тепломагистрали| | | | | | |
| |Самарской ТЭЦ | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.21|Реконструкция | | 18,45| 26,40| | | 44,85|
| |теплотрассы по| | | | | | |
| |ул. Ленинградской | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.22|Реконструкция теплосети| 22,14| | | | | 22,14|
| |верхней зоны от| | | | | | |
| |Новокуйбышевской ТЭЦ-1 | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|7.23|Реконструкция | | 14,76| | | | 14,76|
| |теплотрассы | | | | | | |
| |по Заводскому шоссе | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 8 |Тольяттинские тепловые| | | | | | |
| |сети | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|8.1 |Строительство | 49,20| | | | | 49,20|
| |теплотрассы | | | | | | |
| |в Автозаводском районе| | | | | | |
| |г. Тольятти до| | | | | | |
| |кварталов 14А и 17А | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|8.2 |Строительство | 12,30| 98,40| 98,40| 98,40| 98,40| 405,90|
| |теплотрассы | | | | | | |
| |от Тольяттинской ТЭЦ| | | | | | |
| |до Автозаводского| | | | | | |
| |района г. Тольятти | | | | | | |
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| |Итого |515,39|476,62|577,48|1 050,96|1 758,90|4 379,35|
|————|———————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
Таблица N 2
Система мероприятий Подпрограммы по совершенствованию
электрического оборудования в Самарской области
|———|—————————————————————————|——————————————|
| N |Наименование мероприятия | Объем |
|п/п| |финансирования|
| | | по годам |
| | | за счет |
| | | собственных |
| | | средств |
| | |ОАО "Волжская |
| | | МРК", |
| | | млн. рублей |
| | |——————|———————|
| | | 2006 | 2007 |
|———|—————————————————————————|——————|———————|
| 1 |Городской округ Самара | | |
|———|—————————————————————————|——————|———————|
|1.1|Строительство кабельной| 43,05| |
| |сети 10 кВ от ПС| | |
| |"Ц-2" до Самарской ГРЭС| | |
| |(резервирование | | |
| |по напряжению 10 кВ) | | |
|———|—————————————————————————|——————|———————|
|1.2|Реконструкция ПС| 31,98| 24,60|
| |"Северная" со| | |
| |строительством нового| | |
| |ЗРУ-6 кВ и заменой| | |
| |трансформаторов на 40 МВА| | |
|———|—————————————————————————|——————|———————|
| 2 |Городской округ| | |
| |Новокуйбышевск | | |
| |—————————————————————————|——————|———————|
| |Реконструкция ПС| 24,60| 73,80|
| |220/110/10 кВ | | |
| |"Новокуйбышевская" | | |
| |с установкой второго| | |
| |трансформатора 220/110/10| | |
| |кВ. Подключение| | |
| |второй линии 220 кВ КБШ-5| | |
| |к ПС 220 "Куйбышевская".| | |
| |(Обеспечение возможности| | |
| |подключения новых| | |
| |электрических нагрузок в| | |
| |Новокуйбышевском и| | |
| |Чапаевском сетевых узлах,| | |
| |снижение перетока| | |
| |мощности по воздушным| | |
| |линиям электропередач -| | |
| |110 кВ Толевая - 1,2;| | |
| |Речная - 1, 2) | | |
|———|—————————————————————————|——————|———————|
| 3 |Городской округ Тольятти | | |
| |—————————————————————————|——————|———————|
| |Реконструкция ПС 110/6 кВ| 14,78| |
| |"Северная" с| | |
| |реконструкцией закрытого| | |
| |распределительного | | |
| |устройства 110 кВ и| | |
| |монтажом 3 и 4 секций| | |
| |6 кВ, развитие сети 6 кВ | | |
|———|—————————————————————————|——————|———————|
| |Итого |114,41| 98,40|
|———|—————————————————————————|——————|———————|
Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы на 2006 - 2010
годы (в ценах 2006 года) составляют 4 592,16 млн. рублей, из них: в
2006 году - 629,80 млн. рублей; 2007 году - 575,02 млн. рублей; 2008
году - 577,48 млн. рублей; 2009 году-1 050,96 млн. рублей; 2010 году -
1 758,90 млн. рублей.
Таблица N 3
(Дополнена - Закон Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ
НАДЕЖНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ
В 2008 ГОДУ
|——————————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Наименование мероприятия | Необходимый объем | Источники |
| | финансирования, тыс. | финансирования |
| | рублей | |
| | |————————————|——— ——————|
| | | сумма |Планируемые|
| | | субсидии из| средства |
| | | областного | местного |
| | | бюджета, | бюджета, |
| | | тыс. рублей|тыс.рублей|
|——————————————————————————————|———————————————————————|————————————|——————————|
| Предоставление субсидии | | | |
| бюджету муниципального | | | |
| района Волжский на развитие | 42057 | 39957 | 2100 |
| и модернизацию | | | |
| муниципальных электрических | | | |
| сетей и подстанций в | | | |
| поселках Смышляевка, | | | |
| Энергетик, Стройкерамика и | | | |
| Спутник | | | |
|——————————————————————————————|———————————————————————|————————————|——————————|
| Итого | 42057 | 39957 | 2100 |
|——————————————————————————————|———————————————————————|————————————|——————————|
5. Оценка эффективности реализации Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы ожидается:
надежное и качественное централизованное снабжение потребителей
электрической и тепловой энергией;
согласованность сценариев устойчивого развития экономики области
и ее энергосистемы;
формирование в Самарской области конкурентного энергетического
рынка;
повышение эффективности использования в энергосистеме
топливно-энергетических ресурсов;
повышение технико-экономических характеристик энергетических
организаций;
совершенствование систем централизованного теплоснабжения в
городских округах Новокуйбышевск, Самара, Тольятти;
повышение эксплуатационной надежности систем энергоснабжения и
энергетической безопасности Самарской области.
Приложение N 2
к областной целевой
энергетической программе
на 2006-2010 годы
ПОДПРОГРАММА
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
(далее - Подпрограмма)
(В редакции Законов Самарской области от 13.06.2007 г. N 44-ГД;
от 10.07.2008 г. N 78-ГД;
от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Паспорт Подпрограммы
Наименование Подпрограммы - "Основные направления развития
системы теплоснабжения в Самарской
области" на 2006 - 2010 годы
Основание для разработки - Постановление Губернатора Самарской
Подпрограммы области от 28.11.2003 N 445
"О Концепции энергообеспечения
населения Самарской области"
Государственный заказчик - Правительство Самарской области
Подпрограммы
Головной исполнитель - министерство, промышленности,
Подпрограммы энергетики и технологий Самарской
области
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Основной разработчик - закрытое акционерное общество
Подпрограммы "Региональный центр
энергоэффективности Самарской
области" (В редакции Закона
Самарской области
от 13.06.2007 г. N 44-ГД)
Цели и задачи - цели Подпрограммы:
Подпрограммы повышение качества теплоснабжения
населения области;
снижение расходов топливно-
энергетических ресурсов на
теплообеспечение;
создание условий для дальнейшего
развития систем теплоснабжения;
повышение безопасности
теплоснабжения, снижение аварий,
рисков;
задачи Подпрограммы:
совершенствование энергетических
технологий, схем и установок
теплоснабжения, оптимизация
параметров и режимов
функционирования;
совершенствование экономических
механизмов управления
теплообеспечением;
формирование благоприятной
инвестиционной среды, создание
условий заинтересованности
во внедрении инноваций
в производственные технологии
(обучение кадров, научные
исследования);
повышение эффективности
государственного управления в сфере
теплоснабжения населения;
правовое обеспечение в сфере
гарантий прав потребителей,
регулирования монопольной
деятельности региональных
энергоснабжающих организаций;
создание социальных и
общественных механизмов поддержки и
защиты интересов населения в сфере
теплоснабжения потребителей;
внедрение информационных и
компьютерных автоматизированных
технологий контроля, учета и
регулирования, поддержки
управленческих решений в сфере
теплоснабжения
Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы:
Подпрограммы I этап - 2006 год;
II этап - 2007 - 2008 годы;
III этап - 2009 - 2010 годы
Перечень основных - проведение комплексного анализа
мероприятий Подпрограммы фактического состояния систем
теплоснабжения;
разработка мероприятий
по техническому перевооружению и
модернизации энергоисточников и
тепловых сетей в Самарской области;
обеспечение эффективного сочетания
централизованных и автономных
систем теплоснабжения;
проработка перспективных схем
развития систем теплоснабжения
на основе генеральных планов
населенных пунктов Самарской
области;
разработка основ построения
автоматизированных систем учета и
контроля за теплоснабжением;
разработка мероприятий
по резервированию и повышению
надежности систем теплоснабжения
Исполнители основных - органы исполнительной власти
мероприятий Подпрограммы Самарской области, осуществляющие
финансирование топливно-
энергетических ресурсов
подведомственных организаций,
органы местного самоуправления
(по согласованию), открытое
акционерное общество "Самарская
региональная энергетическая
корпорация" (по согласованию),
хозяйствующие субъекты (по
согласованию) (В редакции Закона
Самарской области
от 13.06.2007 г. N 44-ГД)
Объемы и источники - общая ориентировочная стоимость
финансирования реализации мероприятий Подпрограммы
на 2006 - 2010 годы составляет
1 222,9 млн. рублей, в том числе
за счет средств областного бюджета
583,33 млн. рублей.
Предусмотрено привлечение в период
2006 - 2010 годов средств
федерального и местных бюджетов,
а также внебюджетных источников
финансирования в размере:
средств федерального бюджета -
34,16 млн. рублей;
средств бюджетов муниципальных
образований - 475,29 млн. рублей;
внебюджетных средств - 130,12 млн.
рублей.
На реализацию Подпрограммы в 2007
году требуется 198,86 млн. рублей,
в том числе средств областного
бюджета - 93,04 млн. рублей.
Предусмотрено привлечение в 2007
году средств федерального и местных
бюджетов, а также внебюджетных
источников финансирования
в размере:
средств федерального бюджета -
5,87 млн. рублей;
средств бюджетов муниципальных
образований - 82,47 млн. рублей;
внебюджетных средств - 17,48 млн.
рублей
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
Ожидаемые результаты - повышение технико-экономических
реализации Подпрограммы характеристик теплоэнергетического
оборудования отопительных
котельных; увеличение коэффициента
полезного действия термических
установок на 10 - 30%; снижение
расходов топлива на теплоснабжение
на 15 - 35%;
повышение надежности работы
оборудования и обеспечение
стабильности поддержания
технологических режимов;
улучшение качества отопительной
воды и снижение коррозии
оборудования;
обеспечение управляемости и
гибкости поддержания требуемых
тепловых режимов потребителей;
повышение качества жизни и
комфортности условий проживания
населения;
обеспечение независимости
теплообеспечения от характеристик и
показателей работы отопительных
котельных;
улучшение экологической обстановки
в области;
снижение загрязненности воздушной
среды и окружающей территории
на 10 - 15%;
повышение культуры производства;
повышение качества теплоснабжения
жилого фонда и объектов
соцкультбыта от индивидуальных
источников тепла и мини-котельных
на основе современных технологий;
увеличение системной эффективности
теплоснабжения коммунальных
потребителей тепла и объектов
соцкультбыта;
повышение эксплуатационной
надежности систем теплоснабжения;
улучшение гидравлических и тепловых
режимов теплоснабжения;
обеспечение контроля за параметрами
и расходами теплоносителей;
объективный учет потребленной
тепловой энергии;
выполнение оплаты за фактическое
количество потребленного тепла;
уменьшение платы за потребленную
тепловую энергию за счет исключения
оплаты за неэффективное
теплопроизводство, за потери
в тепловых сетях и тепловых
пунктах, за несоблюдение
нормативных и договорных условий
на 15 - 30%.
Контроль за ходом - контроль за расходованием средств
реализации Подпрограммы областного бюджета осуществляет
министерство управления финансами
Самарской области, координацию,
контроль и мониторинг за ходом
реализации программных мероприятий
осуществляет министерство
промышленности, энергетики и
технологий Самарской области.
(В редакции Закона Самарской области от 16.10.2008 г. № 114-ГД)
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Состояние системы теплоснабжения в Самарской области и качество
предоставляемых ею услуг по теплообеспечению потребителей
характеризуется наличием существенных проблем. Основными проблемами в
сфере теплоснабжения являются следующие:
оборудование большинства котельных эксплуатируется более 25 лет,
оно физически и морально устарело. Недостаточен уровень технического
обслуживания, несвоевременно проведение ремонтов, и, как следствие,
низкая надежность работы и высокая аварийность теплоэнергетических
установок и тепловых сетей. Большая часть оборудования котельных
требует замены или капитального ремонта;
осуществление теплоснабжения проводится в нерасчетных режимах, не
выполняются нормативные и договорные требования к температурам
теплоносителей, к гидравлическим и водным режимам;
на большинстве объектов отсутствуют приборы учета и контроля за
параметрами и расходами теплоносителей, нет автоматизированных систем
управления теплоснабжением;
низкие КПД котельных установок и систем теплоснабжения, высокие
удельные расходы топлива, большие потери тепла при производстве,
транспортировке и потреблении энергии, неудовлетворительное состояние
тепловой изоляции оборудования и трубопроводов, низкая рабочая
мощность котельных относительно установочной;
в неудовлетворительном состоянии находится резервирование
энергоснабжения, отсутствуют резервные и автономные источники энергии,
ряд котельных работает на сырой нефти;
неудовлетворительны финансово-экономические показатели
теплоснабжения: высокие тарифы на тепловую энергию, вызванные оплатой
потребителями потерь тепла и перерасходов топлива, значительные
нагрузки на бюджеты областного и муниципального уровней;
формы управления деятельностью в сфере теплоснабжения
потребителей неэффективны, а нормативное правовое обеспечение
несовершенно. В процессе передачи ведомственного жилья муниципальным
образованиям в ведомстве последних оказались жилые дома, организации
соцкультбыта (школы, детские сады, дома культуры), которые часто не
имеют своих систем теплоснабжения и, как правило, отапливаются от
источников тепловой энергии, принадлежащих частным организациям. Такие
организации устанавливают непомерно высокие цены на тепловую энергию и
в любой момент времени могут по своему усмотрению прекратить подачу
тепла на указанные объекты;
отсутствуют механизмы аккумулирования средств областного и
местных бюджетов, внебюджетных средств для выполнения программных
мероприятий по теплоснабжению населения и объектов соцкультбыта.
Существующие проблемы в сфере теплоснабжения обусловливают
необходимость решения их программными методами путем разработки и
реализации соответствующих программных мероприятий.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Основными целями Подпрограммы, определяющими развитие системы
теплоснабжения в Самарской области, являются:
повышение качества теплоснабжения населения области;
снижение расходов топливно-энергетических ресурсов на
теплообеспечение;
создание условий для дальнейшего развития систем теплоснабжения;
повышение безопасности теплоснабжения, снижение аварий, рисков.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
совершенствование энергетических технологий, схем и установок
теплоснабжения, оптимизация параметров и режимов функционирования;
совершенствование экономических механизмов управления
теплообеспечением;
формирование благоприятной инвестиционной среды, создание условий
заинтересованности для внедрения инноваций в производственные
технологии (обучение кадров, научные исследования);
повышение эффективности государственного управления в сфере
теплоснабжения населения;
правовое обеспечение в сфере гарантий прав потребителей,
регулирования монопольной деятельности региональных энергоснабжающих
организаций;
создание социальных и общественных механизмов поддержки и защиты
интересов населения в сфере теплоснабжения потребителей;
внедрение информационных и компьютерных автоматизированных
технологий контроля, учета и регулирования, поддержки управленческих
решений в теплоснабжении.
Для решения сформулированных задач необходимо осуществление
системы мероприятий по следующим направлениям:
проведение энергоаудита объектов, оплачивающих
топливно-энергетические ресурсы за счет средств муниципального
бюджета;
проведение комплексного анализа фактического состояния систем
теплоснабжения;
реализация мероприятий по техническому перевооружению и
модернизации энергоисточников и тепловых сетей в Самарской области;
обеспечение эффективного сочетания централизованных и автономных
систем теплоснабжения;
разработка перспективных схем развития систем теплоснабжения на
основе генеральных планов муниципальных образований Самарской области;
создание автоматизированных систем учета и регулирования в сфере
теплоснабжения;
реализация мероприятий по поэтапному переходу на трубы из
полимерных материалов;
реализация мероприятий по обеспечению раздельного теплоснабжения
и горячего водоснабжения населения;
реализация мероприятий по повышению качества отопительной воды;
реализация мероприятий по резервированию и повышению надежности
систем теплоснабжения.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на 2006 - 2010 годы.
Подпрограмма реализуется в три этапа: первый этап - 2006 год,
второй этап - 2007 - 2008 годы, третий этап - 2009 - 2010 годы.
4. Система мероприятий и финансовое обеспечение
Подпрограммы
Основные направления, в соответствии с которыми реализуются
программные мероприятия по совершенствованию системы теплоснабжения в
Самарской области в 2007 - 2010 годах, следующие.
1. Реконструкция и модернизация котельных, замена физически и
морально устаревшего оборудования.
Программные мероприятия по этому направлению включают:
капитальный ремонт 8 котельных муниципального района Алексеевский
в 2007 - 2010 годах;
замену старых и установку 10 новых водогрейных котлов в селах
муниципального района Безенчукский в 2007 - 2010 годах;
установку насосов с регулируемой частотой вращения
электродвигателей на котельных в пос. Безенчук муниципального района
Безенчукский в 2007 - 2008 годах;
строительство 2 модульных мини-котельных в пос. Новоборский
муниципального района Борский в 2007 - 2010 годах;
реконструкцию центральной отопительной котельной в пос. Рубежное
муниципального района Волжский в 2007 - 2008 годах;
модернизацию муниципальной газовой котельной в с. Елховка
муниципального района Елховский в 2007 - 2008 годах;
замену котлов HP-18 на котлы Viessmann в котельных N 1, N 2 с.
Исаклы муниципального района Исаклинский в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию котельной N 2 в пос. Алексеевка муниципального
района Кинельский в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию 19 котельных в муниципальном районе
Кинель-Черкасский с заменой устаревших отопительных котлов HP-18,
ТГВ-2,6 в 2007 - 2008 годах;
установку индивидуальных тепловых источников, 4 мини- и 4
встроенных котельных в муниципальном районе Кинельский в 2007 - 2008
годах;
реконструкцию котельной и установку дизель-электростанций в с.
Клявлино муниципального района Клявлинский в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию котельной N 3 в с. Красноармейское муниципального
района Красноармейский с заменой устаревших котлов HP-18 в 2007 - 2008
годах;
модернизацию с заменой отопительных котлов в 13 котельных в
муниципальном районе Кошкинский в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию 19 котельных объектов социально-культурного
назначения в муниципальном районе Пестравский в 2007 - 2008 годах;
модернизацию центральной котельной в с. Приволжье муниципального
района Приволжский в 2007 - 2010 годах;
модернизацию котельных в селах муниципального района Сергиевский
в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию котельных в с. Сергиевск, поселках Суходол, Сургут
муниципального района Сергиевский в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию котельной с заменой устаревших котлов в с.
Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский в 2007 - 2008
годах;
реконструкцию центральной котельной в городском округе Нефтегорск
с заменой котлов ДКВР-10/13, реконструкцией котлов ПТВМ, заменой
катионитовых фильтров химводоочистки, диагностикой и реконструкцией
дымовой трубы в 2007 - 2010 годах;
проектирование и реконструкцию системы теплоснабжения центральной
части городского округа Октябрьск в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию и модернизацию котельных N 1, N 2, N 4, N 6,
магистральных и внутриквартальных сетей в городском округе Отрадный в
2007 - 2008 годах;
строительство теплоисточника и регулировку тепловых сетей для
обеспечения тепловых нагрузок Куйбышевского района городского округа
Самара в 2007 - 2010 годах.
2. Строительство автономных газовых котельных и перевод
потребителей на автономное теплоснабжение.
Программные мероприятия по этому направлению включают:
перевод 13 объектов соцкультбыта и жилых домов на автономное
отопление после закрытия нерентабельных котельных в муниципальном
районе Алексеевский в 2007 - 2010 годах;
перевод на автономное газовое отопление жилых домов в селах
Сосновка, Прибой, Купино, Осинки муниципального района Безенчукский в
2007 - 2010 годах;
строительство автономной газовой котельной в с. Богатое
муниципального района Богатовский для районной больницы мощностью 1800
кВт в 2007 - 2008 годах;
перевод на индивидуальное отопление многоквартирного жилого
сектора и детского сада в муниципальном районе Большеглушицкий в 2007-
2008 годах;
перевод на автономное теплоснабжение 37 участковых больниц, школ,
интернатов, детских домов, культурных учреждений и жилых домов 11 сел
и поселков муниципального района Большечерниговский в 2007 - 2008
годах;
перевод 28 жилых домов на индивидуальное отопление в районном
центре Борское в 2007 - 2010 годах;
перевод на автономное отопление 10 объектов соцкультбыта в селах
Березовка и Никитинка муниципального района Елховский в 2007 - 2008
годах;
перевод на автономное теплоснабжение от 17 мини-котельных в селах
Исаклы, Новое Ганькино, Большое Микушино, Малое Микушино, Новое
Якушкино муниципального района Исаклинский в 2007 - 2008 годах;
перевод на автономное отопление 138 квартир в населенных пунктах
муниципального района Кинель-Черкасский в 2007 - 2008 годах;
строительство 9 мини-котельных с установкой 22 котлов "МИКРО" в
населенных пунктах муниципального района Кинель-Черкасский в 2007 -
2008 годах;
строительство 36 автономных модульных котельных в селах
муниципального района Кошкинский в 2007 - 2008 годах;
перевод жилого фонда пос. Коммунарский муниципального района
Красноярский на индивидуальное, поквартирное отопление в 2007 - 2008
годах;
строительство двух автономных мини-котельных в с. Красный Яр и
одной в пос. Волжский муниципального района Красноярский в 2007 - 2008
годах;
строительство модульной котельной в пос. Мирный муниципального
района Красноярский в 2007 - 2008 годах;
перевод на автономное теплоснабжение 10 жилых домов в с.
Приволжье муниципального района Приволжский в 2007 - 2008 годах;
строительство семи автономных модульных котельных в с. Приволжье
муниципального района Приволжский в 2007 - 2008 годах;
перевод на мини-котельные жилого фонда и объектов соцкультбыта в
населенных пунктах муниципального района Сергиевский в 2007 - 2008
годах;
перевод жилых домов и объектов соцкультбыта в шести селах и
поселках муниципального района Ставропольский на модульное отопление в
2007 - 2008 годах;
перевод жилых домов и объектов соцкультбыта в
четырех поселках и селах муниципального района Сызранский на
автономное теплоснабжение в 2007 - 2008 годах;
перевод на автономное теплоснабжение жилых домов и объектов
соцкультбыта в пяти населенных пунктах муниципального района
Челно-Вершинский в 2007 - 2010 годах;
установку 25 индивидуальных котельных в селах и поселках
муниципального района Шенталинский в 2007 - 2008 годах;
перевод жилых домов и объектов соцкультбыта на индивидуальное
отопление в муниципальном районе Шигонский в 2007 - 2010 годах;
перевод на автономное теплоснабжение Дома культуры и жилого дома
в городском округе Кинель 2007 - 2008 годах;
строительство автономной мини-котельной для отопления и горячего
водоснабжения государственного образовательного учреждения "Детский
дом-школа городского округа Отрадный" в 2007 - 2008 годах.
3. Ликвидация устаревших, неэффективно работающих центральных
котельных.
Программные мероприятия по этому направлению включают:
ликвидацию 11 центральных котельных в селах и
поселках муниципального района Большечерниговский в 2007 - 2008
годах;
ликвидацию трех устаревших котельных в муниципальном районе
Кинель-Черкасский в 2007 - 2008 годах;
ликвидацию центральных котельных в селах Дмитриевка, Богдановка,
в пос. Ветлянка муниципального района Нефтегорский в 2007 - 2010
годах.
4. Реконструкция и ремонт тепловых сетей и систем теплоснабжения.
Программные мероприятия по этому направлению включают:
реконструкцию тепловых сетей в пос. Безенчук, селах Купино,
Осинки, Прибой муниципального района Безенчукский в 2007 - 2008 годах;
замену теплотрасс в с. Елховка муниципального района Елховский в
2007 - 2008 годах;
монтаж локальных модульных систем теплоснабжения с ликвидацией
неэффективно работающих муниципальных котельных в муниципальном районе
Елховский в 2007 - 2008 годах;
замену теплотрасс в с. Исаклы муниципального района Исаклинский в
2007 - 2010 годах;
реконструкцию
внутриквартирных систем отопления с ликвидацией наружных
теплотрасс в муниципальном районе Кинельский в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию тепловых сетей на ст. Клявлино муниципального
района Клявлинский в 2007 - 2008 годах;
модернизацию с заменой отопительных котлов 13 котельных в
муниципальном районе Кошкинский в 2007 - 2008 годах;
модернизацию тепловых сетей в селах муниципального района
Кошкинский в 2007 - 2008 годах;
установку тепловых модулей на объектах жилого фонда и
соцкультбыта с закрытием котельных в с. Красноармейском, пос.
Кировском муниципального района Красноармейский в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию и регулировку системы теплоснабжения в городском
округе Нефтегорск муниципального района Нефтегорский в 2007 - 2010
годах;
реконструкцию систем теплоснабжения в с. Утевка муниципального
района Нефтегорский с модернизацией котельной и изменением схемы
прокладки тепловых сетей в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию системы теплоснабжения объектов соцкультбыта и
жилья в селах Алькино, Ибряйкино, Малый Толкай, Среднее Аверкино,
Староганькино муниципального района Похвистневский в 2007 - 2010
годах;
реконструкцию тепловых сетей в с. Приволжье муниципального района
Приволжский в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию тепловых сетей в с. Сергиевск, поселках Суходол,
Серноводск муниципального района Сергиевский в 2007 - 2010 годах;
капитальный ремонт тепловых сетей в городском округе Октябрьск в
2007 - 2008 годах;
проектирование и реконструкцию систем теплоснабжения со
строительством двух котельных в центральной части и районе Правая
Волга городского округа Октябрьск в 2007 - 2008 годах;
реконструкцию магистральных и внутриквартальных тепловых сетей в
городском округе Отрадный в 2007 - 2010 годах.
5. Реконструкция и строительство тепловых пунктов, установка
приборов учета и регулирования тепла.
Программные мероприятия по этому направлению включают:
внедрение автоматизированных систем диспетчерского управления
котельными в пос. Безенчук муниципального района Безенчукский в 2007 -
2008 годах;
реконструкцию сетей водоснабжения и установку приборов учета в
пос. Безенчук муниципального района Безенчукский в 2007 - 2010 годах;
установку 22 теплосчетчиков и водомеров на вводах в жилые дома в
селах Старопохвистнево, Подбельск муниципального района Похвистневский
в 2007 - 2010 годах;
внедрение автоматизированных систем диспетчерского
управления котельными и установку приборов учета тепла в жилых домах
поселков Суходол, Сургут, с. Сергиевск муниципального района
Сергиевский в 2007 - 2010 годах;
реконструкцию и строительство пяти
тепловых пунктов в городском округе Отрадный в 2007 - 2008 годах.
Для реализации в 2007 году отобраны мероприятия по проведению
реконструкции и модернизации систем теплоснабжения, обеспечивающие
повышение их надежности и энергобезопасности (табл. N 1).
Таблица N 1
Перечень мероприятий по реконструкции и модернизации
систем теплоснабжения и объемы финансирования
на 2007 год (в ценах 2006 года)
|————|—————————————————————————————|———————————|————————————————————————————————————|
| N | Наименование мероприятия | Общий | Источники финансирования |
|п/п | | объем |—————————|———————|————————|—————————|
| | | финанси- |средства | сред- |средства| внебюд- |
| | | рования |федераль-| ства | местных| жетные |
| | | (ориенти- | ного |област-|бюджетов|источники|
| | | ровочная | бюджета | ного | | |
| | |стоимость),| |бюджета| | |
| | |млн. рублей| | | | |
|————|—————————————————————————————|———————————|—————————|———————|————————|—————————|
| 1 |Муниципальный район| | | | | |
| |Безенчукский | | | | | |
|————|—————————————————————————————|———————————|—————————|———————|————————|—————————|
|1.1 |Внедрение автоматизированных| 2,31 | 0,77| 0,77 | 0,77 | |
| |систем диспетчерского| | | | | |
| |управления котельными в пос.| | | | | |
| |Безенчук | | | | | |
|————|—————————————————————————————|———————————|—————————|———————|————————|—————————|
|1.2 |Замена физически и морально| 2,31 | 0,55| 0,88 | 0,88 | |
| |устаревшего оборудования| | | | | |
| |котельных на современное с| | | | | |
| |установкой трех водогрейных| |