Постановление Мэра города Тольятти Самарской области от 24.06.1997 № 735-1/06-97
Об утверждении "Порядка разработки и реализации городских целевых программ"
МЭР ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июня 1997 г. N 735-1/06-97 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ" В целях упорядочения процедуры разработки и реализации городскихпрограмм и эффективного решения задач развития города Тольяттипрограммными методами постановляю: 1. Утвердить "Порядок разработки и реализации городских целевыхпрограмм" (Приложение N 1). 2. Ввести в действие "Порядок разработки и реализации городскихцелевых программ" с 1 июня 1997 года. 3. Структурным подразделениям органов местного самоуправления приразработке целевых городских программ руководствоваться вышеназваннымПорядком. 4. Контроль за выполнением данного Постановления возложить наначальника Программно-аналитического управления (г-жа Курносова В.П.). Мэр С.Ф.ЖИЛКИН Приложение N 1 к Постановлению мэра г. Тольятти Самарской области от 24 июня 1997 г. N 735-1/06-97 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 1. Общие положения 1.1. Городские целевые программы представляют собой комплекснаучно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,социально-экономических, организационно-хозяйственных и другихмероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществленияи обеспечивающих эффективное решение задач по различным направлениямразвития города Тольятти. 1.2. В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы: - отбор проблемы для программной разработки; - принятие решения о разработке целевой программы и ееформирование; - экспертиза и оценка целевой программы; - утверждение целевой программы; - управление реализацией целевой программы и контроль за ходом еевыполнения. 2. Отбор проблем для программной разработки 2.1. Инициаторами постановки проблем для решения программнымиметодами на городском уровне выступает городская Дума, мэр, главыадминистраций районов, заместители мэра и Программно-аналитическоеуправление мэрии. 2.2. Отбор проблем для их программной разработки и решения нагородском уровне определяется следующими факторами: - значимость проблемы для города; - невозможность комплексно решить проблему за счет использованиядействующего механизма и необходимость ее поддержки на уровне города; - принципиальная новизна и высокая эффективность технических,технологических, организационных и иных мероприятий, необходимых дляраспространения прогрессивных научно-технических достижений; - необходимость координации межотраслевых связей сопряженныхотраслей и производств для решения данной проблемы. 2.3. Инициаторы направляют предложения о программной разработкепроблемы с обоснованиями в Программно-аналитическое управление (ПАУ)мэрии города Тольятти. Предложения должны содержать: - наименование проблемы и анализ причины ее возникновения; - возможные способы решения проблемы, предполагаемый переченьмероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы,возможные сроки их реализации; - потребность в финансовых ресурсах, возможные источники ихобеспечения; - предварительную оценку социально-экономической эффективности ипоследствий от реализации программы, соответствие программныхмероприятий экологическим и другим требованиям; - заказчиков и разработчиков целевой программы, основныхпоставщиков и подрядчиков; - срок и стоимость подготовки целевой программы. 2.4. ПАУ, совместно с Департаментом экономики и финансов мэрии наоснове анализа представленных материалов, с учетом приоритетов и целейсоциально-экономического развития города, прогнозов развитияпотребностей и ресурсов, результатов анализа экономического,социального и экологического состояния города, внешних условий,подготавливает проект распоряжения мэра о разработке программы собоснованием необходимости решения данной проблемы программнымиметодами. 2.5. Мэр на основе представленных предложений принимает решение оподготовке соответствующей целевой программы с указанием заказчика,разработчика, сроков и стоимости разработки программы. 3. Разработка целевых программ 3.1. Заказчик целевой программы несет ответственность засвоевременную и качественную разработку и реализацию целевойпрограммы, подготавливает исходное задание на ее формирование,организует действия разработчиков, обеспечивает эффективноеиспользование средств, выделяемых на разработку и реализациюпрограммы. Содержание целевой программы должно соответствовать "Требованиямк содержанию целевой программы" (приложение N 1). 3.2. Заказчик программы: а) осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной основеисполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждомупрограммному мероприятию; б) согласовывает с основными заинтересованными участникамипрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источникифинансирования. 3.3. Разработка программы проводится, как правило, рабочейгруппой, включающей специалистов мэрии, городской Думы, другихзаинтересованных организаций и учреждений. 3.4. Проект целевой программы с пояснительной запиской ипредварительной бюджетной заявкой направляется вПрограммно-аналитическое управление для проведения анализа проектацелевой программы. 4. Экспертиза, оценка, обсуждение и утверждение целевых программ 4.1. Программно-аналитическое управление оценивает представленныйпроект целевой программы, обращая при этом особое внимание на: - целенаправленность (целевая ориентация программ на обеспечениеконечных результатов); - системность (совокупность организационно-экономических,законодательных, административных, технологических и других мер,необходимых для реализации программы, во взаимосвязи с концепциейразвития города в целом); - комплексность (разработка отдельных увязанных между собойэлементов программной структуры, обеспечивающих движение более частныхцелей, в соответствии с основной целью); - обеспеченность (обеспечение мероприятий, предусмотренных впрограмме, различными видами необходимых ресурсов: финансовых,информационных, материальных, трудовых); - приоритетность (предпочтение приоритетным задачам, исходя изобщей концепции развития города); - социально-экономическую эффективность программы. 4.2. ПАУ мэрии с учетом предложений других органов местногосамоуправления подготавливает заключение по проекту целевой программы. 4.3. Проекты целевых программ до их утверждения могут проходитьэкспертизу. Экспертиза целевых программ усиливает их соответствие требованиямэкономической, экологической, технологической и информационнойбезопасности, действующим нормативным актам, стандартам и договорам.Ее проведение организуется Программно-аналитическим управлением мэриигорода с привлечением экспертов (сторонних специалистов) на договорнойоснове. Результаты экспертизы учитываются при принятии решений по проектуцелевой программы. 4.4. По особо значимым городским проектам, являющимся составнойчастью программ, программно-аналитическим управлением организуется ихобсуждение. 4.5. На основании результатов оценки, экспертизы и обсуждениязаказчик целевой программы совместно с ее разработчиками производитдоработку проекта. Доработанный проект целевой программы повторно направляется вПрограммно-аналитическое управление. 4.6. Программно-аналитическое управление представляет проектцелевой программы на утверждение мэру города либо по поручению мэрадля рассмотрения городской Думой. 4.7. Целевые комплексные программы утверждаются городской Думой. 4.8. Городские целевые программы в рамках утвержденного Думойбюджета утверждаются мэром города. 5. Финансирование целевых программ 5.1. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средствконсолидированного городского бюджета и внебюджетных источников,привлекаемых для выполнения этих программ. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированияцелевых программ, относятся: взносы участников реализации программ,целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных восуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественныхорганизаций, инвесторов, заинтересованных в реализации программ (илиее отдельных мероприятий), другие поступления. 5.2. Для целевого финансирования программ из городского бюджетаПрограммно-аналитическое управление в сроки, устанавливаемые дляформирования бюджета на очередной финансовый год, направляет вДепартамент экономики и финансов предложение по перечню целевыхпрограмм, принимаемых к финансированию из городского бюджета, иобъемам их финансирования. 5.3. Перечень целевых программ, принимаемых к финансированию изгородского бюджета, представляется на утверждение в городскую Думу всоставе бюджета на очередной финансовый год. 6. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения 6.1. Формы и методы управления реализацией целевой программымогут быть различными и определяются самой программой. Текущееуправление осуществляется руководителем программы. 6.2. Заказчик программы с учетом выделяемых на реализацию целевойпрограммы финансовых средств ежегодно, уточняет целевые показатели изатраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы,состав исполнителей. Предложения по корректировке согласовываются сПАУ. 6.3. Включение в целевую программу новых программ и ихутверждение осуществляется в порядке, установленном для разработки иреализации целевых программ. 6.4. При необходимости проведения детального анализа ходареализации отдельных целевых программ осуществляются экспертныепроверки, организация которых возлагается на ПАУ. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения оцелесообразности продолжения работ и финансирования программ или об ихпрекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникамреализации программ. 6.5. Ежегодно до 1 февраля заказчики целевых программпредставляют в ПАУ отчеты о ходе реализации программ. 6.6. В срок до 1 марта ПАУ направляет в городскую Думу своднуюинформацию о выполнении городских программ и эффективностииспользования финансовых средств. Приложение N 1 к Порядку разработки и реализации городских целевых программ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ 1. Целевая программа должна включать следующие разделы: - содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами; - основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; - система программных мероприятий; - ресурсное обеспечение программы; - механизм реализации программы; - организация управления программой и контроль за ходом еереализации; - оценка эффективности, социально-экономических и экологическихпоследствий реализации программы; - паспорт целевой программы согласно Приложению 2. К проекту целевой программы должны быть приложены: - пояснительная записка с социально-экономическими итехнико-экономическими обоснованиями; - предварительная бюджетная заявка на ассигнования из городскогобюджета для финансирование программы на год; - лист согласования с заинтересованными органами исполнительнойвласти; - договоры (соглашения), подтверждающие финансирование программыиз внебюджетных источников (при необходимости). В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программныхмероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемамифинансовых ресурсов. На ближайшие 1 - 2 года должны бытьконкретизированы программные мероприятия, их финансирование, срокивыполнения. 2. Совокупность представленных материалов должна содержатьнеобходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы,особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанныйпроект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки,оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения. Приложение N 2 к Порядку разработки и реализации городских целевых программ ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫНаименование программы ______________________________Дата принятия решения о разработкепрограммы, дата ее утверждения(наименование и номер соответствующегонормативного акта) ______________________________Заказчик ______________________________Основные разработчики программы ______________________________Головной исполнитель ______________________________Цели и задачи программы, важнейшиецелевые показатели ______________________________Сроки и этапы реализации программы,подпрограмм, основных мероприятий ______________________________Исполнители программ и основныхмероприятий ______________________________Объемы и источники финансирования ______________________________Ожидаемые конечные результатыреализации программы ______________________________Система организации контроля заисполнением программы ______________________________