Постановление Собрания представителей Похвистневского района Самарской области от 29.09.2005 № 84
О порядке внесения в Собрание представителей района проектов нормативных правовых актов
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПОХВИСТНЕВСКОГО РАЙОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 сентября 2005 г. N 84 О ПОРЯДКЕ ВНЕСЕНИЯ В СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РАЙОНА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 1. Общие положения 1.1. Настоящий нормативный правовой акт в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Уставом района определяет порядок внесения в Собрание представителейрайона проектов нормативных правовых актов. 1.2. В настоящем Порядке под нормативными правовыми актамипонимаются нормативные правовые акты, принимаемые Собраниемпредставителей района. 1.3. Собрание представителей района принимает следующиенормативные правовые акты: Устав района и решения. 2. Требования, предъявляемые к проектам нормативных правовых актов, вносимых в Собрание представителей района 2.1. Структура проекта нормативного правового акта (далее -проект) должна быть логически обоснованной, отвечающей целям и задачамправового регулирования, а также обеспечивающей правильное пониманиесоответствующего нормативного акта. Основной текст проекта можетподразделяться на разделы (главы), пункты (параграфы). Пункты(параграфы) нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков неимеют. Пункты (параграфы) могут подразделяться на подпункты, которыеимеют буквенную или цифровую нумерацию. Разделы (главы) и пункты (параграфы) располагаются в проекте впоследовательности, обеспечивающей логическое разделение темыправового регулирования, переход от общих положений к болееконкретным. 2.2. Положения проекта должны соответствовать требованиямдействующего законодательства, определять сроки и порядок введения вдействие соответствующего нормативного правового акта, могут содержатьуказание об отмене ранее действующих нормативных правовых актов вцелом или в части в связи с принятием данного нормативного правовогоакта, о приведении в соответствие с данным нормативным правовым актоминых нормативных правовых актов. Текст проекта излагается простым и доступным для пониманияязыком. Не допускается употребление образных сравнений, эпитетов иметафор. Следует избегать использования в тексте проекта устаревших имногозначных слов и выражений. Термины применяются только в одномзначении и в соответствии с общепринятой терминологией. Не допускаетсяиспользование в тексте проекта сокращений без их разъяснения. Текстподготовленного проекта должен быть отредактирован субъектомправотворческой инициативы в соответствии с правилами грамматикирусского языка. 2.3. Таблицы, графики, карты, схемы, образцы документов должныоформляться в виде приложений. При наличии у нормативного правовогоакта приложений соответствующие его пункты (параграфы) должны иметьссылки на эти приложения. 3. Внесение проектов в Собрание представителей района 3.1. Право правотворческой инициативы осуществляется в формевнесения в Собрание представителей района проектов новых нормативныхправовых актов, проектов нормативных правовых актов о внесенииизменений и (или) дополнений в действующие нормативные акты, опризнании нормативных правовых актов, утратившими силу, оприостановлении действия нормативных правовых актов. 3.2. Официальным внесением проекта в Собрание представителейрайона считается внесение на имя председателя Собрания представителейрайона проекта, оформленного в соответствии с требованиями настоящегоПорядка. 3.3. Право правотворческой инициативы принадлежит: а) депутатам Собрания представителей района; б) Главе района; в) иным выборным органам местного самоуправления; г) инициативным группам граждан. 3.4. Проекты, исходящие от органов государственной власти,общественных объединений, организаций и должностных лиц, не обладающихправом правотворческой инициативы, могут быть внесены на рассмотрениеСобрания представителей района через субъекты, обладающие правомправотворческой инициативы. 3.5. Глава района вправе вносить проекты в Собраниепредставителей района для рассмотрения в первоочередном порядке. Такиепроекты рассматриваются Собранием представителей района на егоближайшем заседании. 3.6. Проекты, предусматривающие установление, изменение и отменуместных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местногобюджета, могут быть внесены на рассмотрение Собрания представителейрайона только по инициативе Главы района или при наличии заключенияГлавы района. Проекты, указанные в абзаце первом настоящего пункта,направляются субъектами правотворческой инициативы Главе района назаключение с приложением документов, указанных в пункте 3.8 настоящегоПорядка. Заключение Главы района на проекты, указанные в абзаце первомнастоящего пункта, выдается субъекту правотворческой инициативы втечение 15 дней со дня поступления проекта в администрацию района. Отрицательное заключение Главы района не является препятствиемдля рассмотрения проекта Собранием представителей района. 3.7. Субъект правотворческой инициативы вправе назначить своегопредставителя (официальных представителей), который (которые) вправепредставлять проект на рассмотрение Собрания представителей района. 3.8. При внесении проекта в Собрание представителей районасубъектом правотворческой инициативы вместе с текстом проекта должныбыть представлены: а) пояснительная записка; б) справка о состоянии законодательства в данной сфере правовогорегулирования; в) перечень нормативных правовых актов, принятие которыхнеобходимо для реализации данного проекта; г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесенияпроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение Главы района в случаях, предусмотренных пунктом 3.6настоящего Порядка; е) решения с указанием официального представителя субъектаправотворческой инициативы (в случае внесения проекта субъектомправотворческой инициативы - коллегиальным органом). Субъект правотворческой инициативы вместе с документами,указанными в настоящем пункте, вправе представлять в Собраниепредставителей района вместе с проектом иные документы, обосновывающиенеобходимость принятия нормативного правового акта в представленнойредакции. Копии текста проекта и документов, указанных в настоящем пункте,должны быть представлены в Собрание представителей на бумажном иэлектронном носителях. 3.9. В пояснительной записке к проекту указывается субъектправотворческой инициативы, разработчики проекта, обоснованиенеобходимости принятия нормативного правового акта, его цели иосновные положения, место будущего нормативного правового акта всистеме муниципальных правовых актов, перечень органов и организаций,с которыми проект согласован. 3.10. Проекты, вносимые в порядке правотворческой инициативы вСобрание представителей района, должны сопровождаться письмом заподписью субъекта правотворческой инициативы. В случае внесенияпроекта официальным представителем в письме должен быть указанофициальный представитель субъекта правотворческой инициативы. 3.11. Субъекты правотворческой инициативы вправе вноситьальтернативные проекты. Альтернативными признаются проекты, имеющиеодинаковый предмет регулирования и различающиеся по концепции и (или)методам правового регулирования. Не допускается внесение альтернативного проекта менее чем за 15дней до дня заседания Собрания представителей района, на котором будетрассматриваться первоначально внесенный проект. Порядок рассмотренияальтернативных проектов определяется Собранием представителей района. 3.12. Внесенный проект может быть возвращен председателемСобрания представителей района субъекту правотворческой инициативы вслучае: а) если форма внесенного проекта не отвечает требованиямзаконодательства; б) если не представлены необходимые материалы, указанные внастоящем Порядке; в) если инициативной группой граждан при выдвиженииправотворческой инициативы не соблюдены требования пунктов 4.1 и 4.2настоящего Порядка. 3.13. Внесенный проект возвращается председателем Собранияпредставителей района субъекту правотворческой инициативы в случае: а) предусмотренном в абзаце втором пункта 3.11 настоящегоПорядка; б) если принятие предлагаемого нормативного правового акта невходит в компетенцию Собрания представителей района. 3.14. В случае устранения оснований для возвращения проекта,предусмотренных пунктом 3.12 настоящего Порядка, субъектправотворческой инициативы вправе внести проект в Собраниепредставителей района. 3.15. До рассмотрения проекта на заседании Собранияпредставителей района субъект правотворческой инициативы или егоофициальный представитель имеет право официально отозвать егописьменным заявлением на имя председателя Собрания представителейрайона. Отозванный проект может быть снова внесен в Собраниепредставителей района. В этом случае проект рассматривается Собраниемпредставителей района как новый с соблюдением процедур,предусмотренных настоящим Порядком и Регламентом Собранияпредставителей (далее - Регламент). 4. Правотворческая инициатива граждан 4.1. С правотворческой инициативой может выступить инициативнаягруппа граждан, обладающих избирательным правом, образованная вколичестве не менее трех процентов от числа жителей муниципальногообразования, обладающих избирательным правом. 4.2. При внесении проекта в Собрание представителей районаинициативная группа обращается к председателю Собрания представителейрайона с ходатайством о рассмотрении представляемого проекта. Входатайстве должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и месторождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа,заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кодавыдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого членаинициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени вСобрании представителей района. Ходатайство инициативной группы должнобыть подписано всеми ее членами. К ходатайству должен быть приложенпротокол собрания инициативной группы, на котором было принято решениео выдвижении правотворческой инициативы, а также документы, указанныев пункте 3.8 настоящего Порядка. 4.3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядкереализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательномурассмотрению Собранием представителей района в течение трех месяцев содня его внесения при условии соблюдения инициативной группой граждантребований, установленных настоящим Порядком для внесения проекта вСобрание представителей района. 4.4. Проект, внесенный в порядке реализации правотворческойинициативы граждан, рассматривается Собранием представителей районатолько на открытом заседании с участием представителей инициативнойгруппы граждан, которым должна быть обеспечена возможность изложениясвоей позиции при рассмотрении указанного проекта. 4.5. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотренияпроекта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативыграждан, должно быть официально в письменной форме доведено досведения внесшей его инициативной группы граждан. 5. Работа с проектом, внесенным в Собрание представителей района 5.1. С момента официального внесения проекта в Собраниепредставителей района до его рассмотрения на заседании может бытьпроведено предварительное обсуждение проекта в форме: а) его вынесения на открытое обсуждение через средства массовойинформации; б) публичных слушаний; в) его рассмотрения на заседаниях рабочих групп, комиссийСобрания представителей района. 5.2. Наиболее важные проекты по решению Собрания представителейрайона могут быть вынесены на открытое обсуждение через средствамассовой информации. Такие проекты публикуются в средствах массовойинформации с указанием срока подачи предложений, замечаний, дополненийи адреса, по которому должны направляться предложения. 5.3. Председатель Собрания представителей района направляетпоступивший проект и материалы к нему в аппарат Собрания и постояннуюкомиссию в соответствии с ее компетенцией (далее - Комиссия). 5.4. Порядок подготовки внесенного проекта к рассмотрению назаседании Собрания представителей района определяется Комиссиейсамостоятельно на основе Регламента и иных муниципальных правовыхактов. 5.5. Для работы над проектами Комиссии могут создавать рабочиегруппы. 5.6. Проект может быть направлен на заключение Главе района, иныморганам местного самоуправления, а также органам государственнойвласти, общественным объединениям, правоприменителям. 5.7. Замечания и предложения по проекту субъектов правотворческойинициативы, а также замечания и предложения, полученные в ходеоткрытого обсуждения проекта через средства массовой информации,проведения публичных слушаний, направляются в Комиссию. Субъект правотворческой инициативы вправе предоставить в Комиссиюмотивированное обоснование принятия или отклонения им каждогопоступившего замечания, предложения в виде таблицы замечаний ипредложений, рекомендуемых к отклонению, а также доработанный проект. 5.8. При наличии отрицательного заключения Главы района напроект, указанный в пункте 3.6 настоящего Порядка, по решению Собранияпредставителей района для доработки проекта может быть созданасогласительная комиссия. 5.9. Доработанный проект рассматривается на заседании Комиссии.По итогам рассмотрения Комиссия может рекомендовать Собраниюпредставителей района принять (в том числе с учетом поступившихзамечаний и предложений) нормативный правовой акт или проект в первомчтении либо отклонить проект. 5.10. Проект, подготовленный Комиссией к рассмотрению Собраниемпредставителей района, и материалы к нему направляются председателюСобрания представителей района для внесения на рассмотрение Собрания впорядке, предусмотренном Регламентом. 5.11. Порядок принятия, официального опубликования(обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актовосуществляется в соответствии с Уставом района, иными нормативнымиправовыми актами. 6. Заключительное положение 6.1. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава района А.И.ЛАРИОНОВ Пояснительная записка к Порядку внесения в Собрание представителей района проектов нормативных правовых актов Порядок внесения в Собрание представителей района проектовнормативных правовых актов разработан в целях упорядочения нормативнойбазы, регулирующей отношения в сфере осуществления Собраниемпредставителей района нормотворческой деятельности. Порядок разработан в соответствии со статьями 43, 44 и 46Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", сзаконодательными актами Самарской области, Уставом муниципальногорайона Похвистневский. В Порядке определяются требования, предъявляемые к проектамнормативных правовых актов, вносимым в Собрание представителей района.Указанные требования касаются структуры проекта нормативного правовогоакта, его содержательной части, языка, а также приложений к нему. При определении порядка внесения проекта в Собраниепредставителей района определяются форма и порядок осуществлениясубъектом правотворческой инициативы, перечень документов, которыепредставляются субъектом правотворческой инициативы вместе с проектом,требования к содержанию пояснительной записки. Определяются случаи иправовые последствия возвращения внесенного проекта субъекту праваправотворческой инициативы. В данном нормативном правовом акте определяется порядокреализации правотворческой инициативы граждан в Собраниипредставителей района. Кроме того, определяется порядок работы с проектом, внесенным вСобрание представителей района (в том числе порядок подготовки идоработки проекта Комиссией).