Решение Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 16.08.2006 № 119
Об утверждении целевой Программы муниципального района Большеглушицкий Самарской области "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2010 годы
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БОЛЬШЕГЛУШИЦКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 16 августа 2006 г. N 119 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БОЛЬШЕГЛУШИЦКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ Руководствуясь нормами части 4 статьи 19 Устава муниципальногорайона Большеглушицкий Самарской области, нормами Федерального закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, Законом Самарской областиN 13-ГД от 11 февраля 2004 г. "Об утверждении областной целевойпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы", вцелях создания условий для повышения уровня обеспеченности жильеммолодых семей, привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовыхсредств из внебюджетных источников, снижения социальной напряженностив обществе, Собрание представителей муниципального районаБольшеглушицкий Самарской области решило: 1. Утвердить целевую Программу муниципального районаБольшеглушицкий Самарской области "Молодой семье - доступное жилье" на2006 - 2010 годы. 2. Настоящее Решение вступает в законную силу со дня егоофициального опубликования. 3. Направить настоящее Решение главе муниципального районаБольшеглушицкий Самарской области для подписания и официальногоопубликования. Председатель Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области Г.В.ЧЕСНОКОВ Глава муниципального района Большеглушицкий Самарской области Н.А.ЗОЛОТОВ Приложение к Решению Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 16 августа 2006 г. N 119 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БОЛЬШЕГЛУШИЦКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ 1. Паспорт Программы Наименование программы - районная целевая программа "Молодойсемье - доступное жилье" на 2006 - 2010 годы (далее - Программа). Заказчик программы - администрация муниципального районаБольшеглушицкий Самарской области. Основной разработчик программы - главный специалист по деламмолодежи администрации муниципального района Большеглушицкий Самарскойобласти; - комитет по экономике и инвестициям администрации муниципальногорайона Большеглушицкий Самарской области. Цель программы - создание системы поддержки молодых семей врешении жилищной проблемы, улучшение демографической ситуации вмуниципальном районе Большеглушицкий Самарской области. Основные задачи программы - разработка и внедрение правовых,финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей,нуждающихся в улучшении жилищных условий; - консолидация инвестиционных ресурсов из различных источниковдля обеспечения молодых семей благоустроенным жильем. Сроки и этапы реализации программы - 2006 - 2010 годы. I этап - создание необходимых методических, организационных,правовых и финансовых условий реализации Программы; III квартал 2006 г. - отработка взаимодействия исполнителейПрограммы. II этап - 2007 - 2010 гг. - расширение масштабов реализациипрограммных мероприятий; - стабилизация работы механизмов обеспечения жильем молодыхсемей. Исполнители программы: - главный специалист по делам молодежи администрациимуниципального района Большеглушицкий Самарской области; - администрации сельских поселений муниципального районаБольшеглушицкий Самарской области; - МУ Управление по строительству, архитектуре,жилищно-коммунальному хозяйству администрации Большеглушицкого районаСамарской области; - комитет по экономике и инвестициям администрации муниципальногорайона Большеглушицкий Самарской области; - инспекция архитектуры и градостроительства администрациимуниципального района Большеглушицкий Самарской области; - отдел по управлению муниципальным имуществом администрациимуниципального района Большеглушицкий Самарской области; - отдел по управлению земельными ресурсами администрациимуниципального района Большеглушицкий Самарской области. Ожидаемые конечные результаты реализации программы - улучшениедемографической ситуации в муниципальном районе БольшеглушицкийСамарской области, создание условий для повышения уровняобеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средствиз внебюджетных источников. Система организации контроля над исполнением программы - общееруководство и координация реализации Программы осуществляет главныйспециалист по делам молодежи администрации муниципального районаБольшеглушицкий Самарской области; - контроль над целевым использованием бюджетных средствосуществляет комитет по экономике и инвестициям администрациимуниципального района Большеглушицкий Самарской области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Масштабное реформирование социальной и экономической жизнироссийского общества в 90-х годах привело к возникновению социальныхпроблем в обществе. Наиболее острой проблемой Российского государства являетсядепопуляция населения России. Одной из составляющих депопуляционныхтенденций является снижение рождаемости. Как показывает мировой опыт,для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимообеспечить коэффициент рождаемости - в среднем 2,14 ребенка на каждуюсемью. В России за последнее десятилетие XX века, по даннымГоскомстата РФ, коэффициент рождаемости снизился до 1,17. Следуетучитывать также, что 83% всех рождений детей приходится на самыйрепродуктивный возраст семьи, когда возраст матери не превышает 30лет. Социологические исследования относят жилищные условия и доходымолодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодойсемьи в вопросах рождения детей. Поскольку обеспеченность жильем существенно влияет на повышениерождаемости, укрепление семьи и на демографические процессы в целом,помощь молодежи в решении жилищного вопроса должна стать составнойчастью демографической политики любого региона. В настоящее время молодая семья может улучшить свои жилищныеусловия путем: - долевого участия в строительстве нового жилья; - приобретения жилья на вторичном рынке недвижимости; - строительства индивидуального жилого дома; - получения жилья по договору аренды. Молодая семья может воспользоваться одним из следующих способовприобретения жилья: - приобретение жилья с рассрочкой платежа; - ипотечное кредитование; - аренда жилья с правом последующего выкупа; - заем под строительство жилья. Однако наиболее оптимальный механизм приобретения (строительства)жилого помещения основан на объединении денежных средств: бюджетовразличных уровней, внебюджетных источников и личных накоплений молодыхсемей. Он позволяет в короткие сроки обеспечить молодую семью жильем исущественно снизить затраты молодой семьи, связанные с приобретениемжилого помещения. Разработка и функционирование такого механизма потребует участияи взаимодействия органов государственной власти и местногосамоуправления, а также организаций и предприятий, что обуславливаетнеобходимость применения программных методов. Наличие целевой программы позволит поддерживать и стимулироватьинициативу молодежи по улучшению своих жилищных условий, повысить ееполитическую активность и заинтересованность в завтрашнем дне. Данная программа поддержки молодых семей в приобретении жильясоздана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагаетмеханизм ее решения среди молодых семей, а значит, и населения вцелом. Программа разработана на основе Жилищного кодекса РоссийскойФедерации (N 188-ФЗ от 29.12.2004), подпрограммы "Обеспечение жильеммолодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 17 сентября 2001 года N 675, Закона Самарской области от 5 июля 2005 года N 139-ГД "Ожилище", Закона Самарской области N 13-ГД от 11 февраля 2004 года "Обутверждении областной целевой программы "Молодой семье - доступноежилье" на 2003 - 2010 годы". 2. Цель и основные задачи Программы Цель программы - создание системы поддержки молодых семей врешении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации вмуниципальном районе Большеглушицкий Самарской области. Она может бытьдостигнута решением следующих задач: 1) разработка и внедрение правовых, финансовых и организационныхмеханизмов обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшениижилищных условий, а именно: - формирование необходимой законодательной базы в рамкахжилищного и земельного законодательства; - создание эффективных механизмов реализации программы с учетомсложившегося рынка жилья; - обеспечение взаимосвязи данной программы с другими жилищнымипрограммами, реализуемыми на территории муниципального районаБольшеглушицкий Самарской области; - разработка программ страхования для повышения социальнойзащищенности молодой семьи; - создание системы обеспечения возвратности средств Программы сиспользованием различных видов гарантий и поручительств; 2) привлечение финансовых ресурсов на федеральном, областном иместном уровне для консолидации бюджетных и внебюджетных источниковфинансирования: а) на федеральном уровне отрабатывается взаимодействие целевойпрограммы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, предусматривающейфинансирование жилищных программ Российской Федерации; б) на областном уровне определяется взаимодействие с областнойцелевой программой "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010годы; в) на уровне муниципального образования: - разрабатываются и реализуются способы и методы привлечениябюджетных средств и средств из внебюджетных источников на формированиежилищных фондов; - определяется объем средств местного бюджета, направляемых напредоставление социального жилья малоимущим и многодетным молодымсемьям; - ведется эффективное управление средствами, направленными нафинансирование программных мероприятий. 3. Содействие инициативам молодежных организаций, направленных наулучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семейпосредством: - разработки и осуществления адресной социальной поддержки; - формирование методики подбора оптимального (недорогого)варианта приобретаемого (строящегося) жилья; - проведение социологических исследований с целью составленияпрогнозов по привлечению необходимых финансовых ресурсов; - осуществление информационной поддержки молодежи и проведениямониторинга программы. 3. Сроки и этапы реализации Программы На первом этапе (III квартал 2006 года) будет осуществляться: - разработка и формирование правовых, финансовых иорганизационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся вулучшении жилищных условий; - реализация Программы в пределах выделенных и привлеченныхсредств; - выработка механизмов и форм взаимодействия исполнителейПрограммы; - создание системы мониторинга программы. На втором этапе (2007 - 2012 годы) намечается: - совершенствование и развитие созданных и апробированных напервом этапе механизмов реализации Программы и уточнение намеченныхмероприятий; - начало широкомасштабного внедрения механизмов реализацииПрограммы. В долгосрочной перспективе (после 2010 года) предполагаетсяразвитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей безсущественного участия бюджетных средств и привлечение в значительномобъеме средств из внебюджетных источников. 4. Основные понятия Участник Программы - молодая семья, в которой оба супруга (внеполных семьях - родитель) не достигли 30-летнего возраста (или одиниз супругов), выразившая желание участвовать в программе и отвечающаяследующим условиям; - члены семьи имеют регистрацию по месту постоянного жительства вселах района; - семья официально зарегистрирована в органах записи актовгражданского состояния; - семья имеет самостоятельный источник дохода; - один из супругов (или родитель в неполных семьях) состоит научете как нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам жилищногозаконодательства Самарской области. Субсидия - безвозвратные денежные средства, предоставляемыеУчастнику Программы на компенсацию части затрат, произведенных им настроительство (приобретение) жилья или на погашение части кредита(займа). Субсидия из средств федерального бюджета предоставляетсяучастнику Программы при рождении (усыновлении) ребенка в соответствиис подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675. Размерсубсидии равен стоимости 18 кв. м общей площади приобретаемого(строящегося) жилого помещения. Общая сумма полученных субсидий не может превышать размерасредств, использованных молодыми семьями на строительство(приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа). Субсидии в первую очередь направляются на исполнение платежныхобязательств. Срок исполнения платежей Участником Программы по договоруприобретения (строительства) жилого помещения или кредита (займа) - неболее 30 лет. 5. Механизмы реализации Программы Реализация Программы осуществляется комитетом по экономикеадминистрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области,инспекцией архитектуры и градостроительства администрациимуниципального района Большеглушицкий Самарской области, отделом поуправлению земельными ресурсами администрации муниципального районаБольшеглушицкий Самарской области, отделом по управлению муниципальнымимуществом администрации муниципального района БольшеглушицкийСамарской области, главным специалистом по делам молодежиадминистрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области. При реализации Программы отдел по управлению земельными ресурсамиадминистрации муниципального района Большеглушицкий Самарской областивыделяет земельные участки под строительство жилья и осуществляет приэтом необходимые организационные мероприятия. При реализации Программы отдел по управлению муниципальнымимуществом администрации муниципального района БольшеглушицкийСамарской области формирует муниципальные и общественные жилищныефонды. Инспекция архитектуры и градостроительства администрациимуниципального района Большеглушицкий Самарской области разрабатываети утверждает в установленном порядке обязательные для исполнениятерриториальные градостроительные нормы и правила. При реализации Программы комитет по экономике и инвестициямадминистрации муниципального района Большеглушицкий Самарской областикоординирует и контролирует деятельность организаций и предприятий всфере управления жилищно-коммунальным хозяйством в рамках исполненияданной Программы. Главный специалист по делам молодежи администрации муниципальногорайона Большеглушицкий Самарской области решает следующие задачи: - ведет прием заявлений и первичных документов, подтверждающихправо молодой семьи на участие в Программе; - подготавливает списки участников Программы на получениесубсидий в связи с рождением (усыновлением) ребенка; - обеспечивает Программу информационной поддержкой. При реализации Программы жилищная комиссия администрациимуниципального района Большеглушицкий Самарской области рассматриваетобращения участников Программы. 6. Финансовое обеспечение Программы Финансирование настоящей Программы осуществляется за счет средствместного бюджета и внебюджетных источников, а именно: 1. Средств федерального бюджета для предоставления субсидийучастникам Программы в случае рождения (усыновления) ребенка. 2. Средств (имущества) районного бюджета для предоставлениякредитов и займов участникам Программы. 3. Средств районного бюджета на финансирование реализациимероприятий программы. 4. Собственных средств молодых семей - участников Программы длячастичной или полной оплаты стоимости приобретения (строительства)жилья. 5. Средств, возвращаемых участником Программы и реинвестируемых вполном объеме на территории муниципального района Большеглушицкий. 6. Средств из других бюджетных и внебюджетных источников. Объемы финансирования Программы|————————————|—————————|———————————|———————————|——————————||Наименование|2006 год,| 2007 год, |2008 - 2010| Всего, || |тыс. руб.| тыс. руб. | годы, |тыс. руб. || | | | тыс. руб. | ||————————————|—————————|———————————|———————————|——————————||Средства | 0,2 | 0,3 | 1,5 | 2,0 ||районного | | | | ||бюджета, | | | | ||млн. руб. | | | | ||————————————|—————————|———————————|———————————|——————————| 7. Организация управления Программой и контроль за ходом исполнения Программы Общий контроль за реализацией Программы осуществляет главамуниципального района Большеглушицкий. Управление реализацией Программы осуществляется головнымисполнителем Программы - комитетом по экономике и инвестициямадминистрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области.Контроль за целевым использованием выделенных средств местного бюджетаосуществляет МУ Финансовое управление администрации муниципальногорайона Большеглушицкий Самарской области. 8. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы Реализация настоящей Программы позволит: - принять участие в системе государственной поддержки молодыхсемей в решении жилищной проблемы и улучшить демографическую ситуациюв муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области; - повысить уровень обеспеченности жильем молодых семей; - восстановить культуру семейных отношений в молодежной среде иповысить авторитетность многодетных семей; - создать реальный финансовый механизм, консолидирующий бюджетныеинвестиции всех уровней; - снизить расходы государства по решению жилищной проблемымолодежи; - привлечь внебюджетные средства в государственныесоциально-экономические программы; - привлечь сбережения населения в инвестиционный процесс; - отработать на практике условия, позволяющие в дальнейшемперейти к самофинансированию Программы. Реализация настоящей Программы позволит запустить механизмпривлечения внебюджетных средств граждан, что многократно увеличитколичество введенного в эксплуатацию жилья.