Решение Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от 23.08.2006 № 27
О Положении о порядке внесения в Собрание представителей муниципального района Исаклинский проектов нормативных правовых актов
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИСАКЛИНСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 23 августа 2006 г. N 27 О ПОЛОЖЕНИИ О ПОРЯДКЕ ВНЕСЕНИЯ В СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИСАКЛИНСКИЙ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Рассмотрев Положение о порядке внесения в Собрание представителеймуниципального района Исаклинский проектов нормативных правовых актов,Собрание представителей муниципального района Исаклинский решило: 1. Утвердить Положение о порядке внесения в Собраниепредставителей муниципального района Исаклинский проектов нормативныхправовых актов. 2. Опубликовать настоящее Решение в районной газете "Исаклинскиевести". Глава муниципального района Исаклинский В.В.ПОТЯКИН Приложение к Решению Собрания представителей муниципального района Исаклинский от 23 августа 2006 г. N 27 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВНЕСЕНИЯ В СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИСАКЛИНСКИЙ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 1. Общие положения 1.1. "Положение о порядке внесения в Собрание представителеймуниципального района Исаклинский проектов нормативных правовых актов"(далее - Положение) в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Уставоммуниципального района Исаклинский определяет порядок внесения вСобрание представителей муниципального района Исаклинский (далее -Собрание представителей района) проектов нормативных правовых актов. 1.2. В настоящем Положении под нормативными правовыми актамипонимаются нормативные правовые акты, принимаемые Собраниемпредставителей района. 1.3. Собрание представителей района принимает следующиенормативные правовые акты: Устав муниципального района Исаклинский ирешения Собрания представителей района. 2. Требования, предъявляемые к проектам нормативных правовых актов, вносимым в Собрание представителей муниципального района Исаклинский 2. Структура проекта нормативного правового акта (далее - проект)должка быть логически обоснованной, отвечающей целям и задачамправового регулирования, а также обеспечивающей правильное пониманиесоответствующего нормативного правового акта. Основной текст проекта может подразделяться на главы, пункты,подпункты, абзацы. Главы должны иметь единую цифровую нумерацию и заголовки. Главыподразделяются на пункты. Пункты нумеруются арабскими цифрами с точкойи заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты,которые имеют буквенную или цифровую нумерацию. Главы и пункты располагаются в проекте в последовательности,обеспечивающей логическое разделение темы правового регулирования,переход от общих положений к более конкретным. 2.2. Положения проекта должны соответствовать требованиямдействующего законодательства, определять сроки и порядок введения вдействие соответствующего нормативного правового акта, могут содержатьуказание об отмене ранее действующих нормативных правовых актов вцелом или в части в связи с принятием данного нормативного правовогоакта, о приведении в соответствие с данным нормативным правовым актоминых нормативных правовых актов. Текст проекта излагается простым и доступным для пониманияязыком. Не допускается употребление образных сравнений, эпитетов иметафор. Следует избегать использования в тексте проекта устаревших имногозначных слов и выражений. Термины применяются только в одномзначении и в соответствии с общепринятой терминологией. Не допускаетсяиспользование в тексте проекта сокращений без их разъяснения. Текстподготовленного проекта должен быть отредактирован субъектомправотворческой инициативы в соответствии с правилами грамматикирусского языка. 2.3. Таблицы, графики, карты, схемы, образцы документов должныоформляться в виде приложений. При наличии у нормативного правовогоакта приложений соответствующие его пункты должны иметь ссылки на этиприложения. 3. Внесение проектов в Собрание представителей муниципального района Исаклинский 3.1. Право правотворческой инициативы осуществляется в формевнесения в Собрание представителей муниципального района Исаклинскийпроектов новых нормативных правовых актов, проектов нормативныхправовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в действующиенормативные правовые акты, о признании нормативных правовых актовутратившими силу, о приостановлении действия нормативных правовыхактов. 3.2. Официальным внесением проекта в Собрание представителейрайона считается внесение на имя председателя Собрания представителейрайона проекта, оформленного в соответствии с требованиями настоящегоПоложения. 3.3. Право правотворческой инициативы в Собрании представителейрайона принадлежит; а) депутатам Собрания представителей района; б) Главе муниципального района Исаклинский; в) иным выборным органам муниципального района Исаклинский; г) органам территориального общественного самоуправления; д) инициативным группам граждан. 3.4. Проекты, исходящие от органов государственной власти,общественных объединений, организаций и должностных лиц, не обладающихправом правотворческой инициативы, могут быть внесены на рассмотрениеСобрания представителей района через органы и лиц, обладающих правомправотворческой инициативы. 3.5. Глава муниципального района Исаклинский вправе вноситьпроекты в Собрание представителей района для рассмотрения впервоочередном порядке. Такие проекты рассматриваются Собраниемпредставителей района на его ближайшем заседании. 3.6. Проекты, предусматривающие установление, изменение и отменуместных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местногобюджета, могут быть внесены на рассмотрение Собрания представителейрайона только по инициативе Главы района или при наличии заключенияГлавы муниципального района Исаклинский. Проекты, переданные субъекту права законодательной инициативы,должны быть рассмотрены им в течение десяти дней со дня ихпоступления. При рассмотрении проекта субъект права законодательной инициативылибо отклоняет проект, либо принимает его и решает вопрос о доработкепроекта. Проекты, указанные в абзаце первом настоящего пункта,направляются субъектами правотворческой инициативы Главе района назаключение с приложением документов, указанных в пункте 3.8 настоящегоПоложения. Заключение Главы района на проекты, указанные в абзаце первомнастоящего пункта, представляется субъекту правотворческой инициативыв течение 10 дней со дня поступления проекта в администрациюмуниципального района Исаклинский. 3.7. Субъект правотворческой инициативы вправе назначить своегоофициального представителя (официальных представителей), который(которые) вправе представлять проект на рассмотрение Собранияпредставителей муниципального района Исаклинский. 3.8. При внесении проекта в Собрание представителей районасубъектом правотворческой инициативы вместе с текстом проекта должныбыть предоставлены: а) пояснительная записка; б) справка о состоянии законодательства в данной сфере правовогорегулирования; в) перечень нормативных правовых актов, отмены, изменения,дополнения которых требует принятие данного нормативного правовогоакта; г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесенияпроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) перечень нормативных правовых актов, принятие которыхнеобходимо для реализации данного проекта, если реализация проектатребует принятия нормативных правовых актов; е) заключение Главы района в случаях, предусмотренных пунктом 3.6настоящего Положения; ж) решение с указанием официального представителя субъектаправотворческой инициативы (в случае внесения проекта субъектомправотворческой инициативы - коллегиальным органом). Субъекты правотворческой инициативы вместе с документами,указанными в настоящем пункте, вправе представлять в Собраниепредставителей района вместе с проектом иные документы, обосновывающиенеобходимость принятия нормативного правового акта в представленнойредакции. Копии текста проекта и документов, указанных в настоящем пункте,должны быть представлены в Собрание представителей района на магнитномносителе. 3.9. В пояснительной записке к проекту указываются субъектправотворческой инициативы, разработчики проекта, обоснованиенеобходимости принятия нормативного правового акта, его цели иосновные положения, место будущего нормативного правового акта всистеме муниципальных правовых актов, перечень органов и организаций,с которыми проект согласован. 3.10. Проекты, вносимые в порядке правотворческой инициативы вСобрание представителей района, должны сопровождаться письмом заподписью субъекта правотворческой инициативы. В случае внесенияпроекта официальным представителем в письме должен быть указанофициальный представитель субъекта правотворческой инициативы. 3.11. Субъекты правотворческой инициативы вправе вноситьальтернативные проекты. Альтернативными признаются проекты, имеющиеодинаковый предмет правового регулирования и различающиеся поконцепции и (или) методом правового регулирования. Не допускается внесение альтернативного проекта менее чем за 30дней до заседания Собрания представителей района, на котором будетрассматриваться первоначально внесенный проект. Порядок рассмотренияальтернативных проектов определяется Собранием представителей района. 3.12. Внесенный проект может быть возвращен председателемСобрания представителей района субъекту правотворческой инициативы вслучае: а) если форма внесенного проекта не отвечает требованиямзаконодательства; б) если не представлены необходимые материалы, указанные внастоящем Положении; в) если инициативной группой граждан при выдвиженииправотворческой инициативы не соблюдены требования пунктов 4.1 и 4.2настоящего Положения. 3.13 Внесенный проект возвращается председателем Собранияпредставителей района субъекту права законодательной инициативы вслучае: а) предусмотренном в абзаце втором пункта 3.11 настоящегоПоложения; б) если принятие предлагаемого нормативного правового акта невходит в компетенцию Собрания представителей муниципального районаИсаклинский. 3.14. В случае устранения оснований для возвращения проекта,предусмотренных пунктом 3.12 настоящего Положения, субъектправотворческой инициативы вправе вновь внести проект в Собраниепредставителей района. 3.15. До рассмотрения проекта на заседании Собранияпредставителей района субъект правотворческой инициативы или егоофициальный представитель имеет право официально отозвать егописьменным заявлением на имя председателя Собрания представителейрайона. Отозванный проект может быть снова внесен в Собраниепредставителей района. В этом случае проект рассматривается Собраниемпредставителей района как новый с соблюдением процедур,предусмотренных настоящим Положением и Регламентом Собранияпредставителей муниципального района Исаклинский (далее - Регламент). 4. Правотворческая инициатива граждан 4.1. С правотворческой инициативой может выступать инициативнаягруппа граждан, обладающих избирательным правом, образованная вколичестве не менее трех процентов от числа жителей муниципальногорайона Исаклинский, обладающих избирательным правом. 4.2. При внесении проекта в Собрание представителей районаинициативная группа обращается к Собранию представителей района сходатайством о рассмотрении представляемого ей проекта. В ходатайстведолжны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения,серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспортгражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, атакже адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц,уполномоченных действовать от ее имени в Собрании представителейрайона. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми еечленами. К ходатайству должен быть приложен протокол собранияинициативной группы, на котором было принято решение о выдвиженииправотворческой инициативы, а также документы, указанные в пункте 3.8настоящего Положения. 4.3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядкереализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательномурассмотрению Собранием представителей района в течение трех месяцев содня его внесения при условии соблюдения инициативной группой граждантребований, установленных настоящим Положением для внесения проекта вСобрание представителей района. 4.4. Проект, внесенный в порядке реализации правотворческойинициативы граждан, рассматривается Собранием представителей районатолько на открытом заседании с участием представителей инициативнойгруппы граждан, которым должна быть обеспечена возможность изложениясвоей позиции при рассмотрении указанного проекта. 4.5. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотренияпроекта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативыграждан, должно быть официально в письменной форме доведено досведения внесшей его инициативной группы граждан. 5. Работа с проектом, внесенным в Собрание представителей района 5.1. С момента официального внесения проекта в Собраниепредставителей района до его рассмотрения на заседании Собранияпредставителей района может быть проведено предварительное обсуждениепроекта в форме: а) внесения на открытое обсуждение через средства массовойинформации; б) публичных слушаний; в) рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий Собранияпредставителей района. 5.2. Наиболее важные проекты по решению Собрания представителейрайона могут быть внесены на открытое обсуждение через средствамассовой информации, Такие проекты публикуются в средствах массовойинформации с указанием срока подачи предложений, замечаний идополнений и адреса, по которому должны направляться предложения. 5.3. Председатель Собрания представителей района, а в егоотсутствие заместитель председателя Собрания представителей районанаправляет поступивший проект и материалы к нему в постоянную комиссиюСобрания представителей района в соответствии с вопросами егокомпетенции, который назначается ответственным по проекту (далее -ответственная комиссия). 5.4. Порядок подготовки внесенного проекта к рассмотрению назаседании Собрания представителей муниципального района Исаклинскийопределяется ответственной комиссией самостоятельно на основеРегламента и иных муниципальных правовых актов. 5.5. Для работы над проектом комиссии могут создаваться и рабочиегруппы. 5.6. Проект может быть направлен на заключение Главемуниципального района Исаклинский, иным органам местногосамоуправления, а также органам государственной власти, общественнымобъединениям, правоприменителям. Проект также может быть направлен нанаучную экспертизу, осуществляемую научными учреждениями, экспертамиили группами экспертов из числа ученых и специалистов, не принимавшихранее участия в разработке соответствующего проекта, 5.7. Замечания и предложения по проекту субъектов правотворческойинициативы, а также замечания и предложения, полученные в ходеоткрытого обсуждения проекта через средства массовой информации,проведения публичных слушаний, направляются в ответственную комиссию. Субъект правотворческой инициативы вправе предоставить вответственную комиссию мотивированное обоснование принятия илиотклонения им каждого поступившего замечания, предложения в видетаблицы замечаний и предложений, рекомендуемых для внесения в текстпроекта, и таблицы замечаний и предложений, рекомендуемых котклонению, а также доработанный проект. 5.8. При наличии отрицательного заключения Главы муниципальногорайона Исаклинский на проект, указанный в пункте 3.6 настоящегоПоложения, по решению Собрания представителей района для доработкипроекта может быть создана согласительная комиссия. 5.9. Доработанный проект рассматривается на заседании постояннойкомиссии. По итогам рассмотрения ответственная комиссия можетрекомендовать Собранию представителей района принять (в том числе сучетом поступивших на него замечаний и предложений) нормативныйправовой акт или проект в первом чтении либо отклонить проект. 5.10. Проект, подготовленный ответственной комиссией крассмотрению Собранием представителей района, и материалы к немунаправляются председателю Собрания представителей района для внесенияна рассмотрение Собранием представителей района в порядке,предусмотренном Регламентом. 5.11. Порядок принятия официального опубликования и вступления всилу нормативных правовых актов осуществляется в соответствии сУставом муниципального района Исаклинский, иными муниципальнымиправовыми актами. Пояснительная записка к Проекту положения о порядке внесения в Собрание представителей муниципального района Исаклинский проектов нормативных правовых актов Проект Положения о порядке внесения в Собрание представителеймуниципального района Исаклинский проектов нормативных правовых актовразработан в целях упорядочения нормативной базы, регулирующейотношения в сфере осуществления Собранием представителеймуниципального района Исаклинский нормотворческой деятельности. Проект Положения разработан в соответствии со статьями 43, 44 и46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В проекте Положения определяются требования, предъявляемые кпроектам нормативных правовых актов, вносимых в Собраниепредставителей муниципального района Исаклинский. Указанные требованиякасаются структуры проекта нормативного правового акта, егосодержательной части, языка, а также приложений к нему. При определении порядка внесения проекта в Собраниепредставителей муниципального района Исаклинский в проекте Положенияопределяются форма и порядок осуществления правотворческой инициативы,перечень документов, которые предоставляются субъектом правотворческойинициативы вместе с проектом, требования к содержанию пояснительнойзаписки. В положении определяются случаи и правовые последствиявозвращения внесенного проекта субъекту права правотворческойинициативы. В проекте Положения определяется порядок реализацииправотворческой инициативы граждан в Собрании представителеймуниципального района Исаклинский. Кроме того, в проекте Положения определяется порядок работы спроектом, внесенным в Собрание представителей района (в том числепорядок подготовки и доработки проекта ответственной комиссиейСобрания представителей района). Проект Положения содержит в основном общие универсальные нормы,основополагающие принципы, которые могут быть применены в любомсельском поселении района. Проект Положения не имеет обязательнойюридической силы для органов местного самоуправления. Его нормы, структура текста носят рекомендательный характер имогут быть использованы при разработке соответствующего нормативногоправового акта в Собрании представителей и сельских поселениймуниципального района Исаклинский.