Решение Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 28.03.2007 № 151
Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа Октябрьск Самарской области
ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОКТЯБРЬСК САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 28 марта 2007 г. N 151 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОКТЯБРЬСК САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ На основании статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", статьи 9 Устава городского округа Октябрьск, рассмотревпроект Порядка организации и проведения публичных слушаний натерритории городского округа Октябрьск Самарской области, Думагородского округа Октябрьск Самарской области решила: 1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и проведенияпубличных слушаний на территории городского округа Октябрьск Самарскойобласти. 2. Опубликовать настоящее Решение в газете "Октябрьское время". 3. Контроль за исполнением данного Решения возложить напостоянную комиссию Думы городского округа Октябрьск по местномусамоуправлению (Кубасов В.Г.). Глава городского округа В.П.Станотин Приложение к Решению Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 28 марта 2007 г. N 151 ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОКТЯБРЬСК 1. Общие положения Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 28Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставомгородского округа Октябрьск Самарской области и направлен нареализацию права граждан городского округа Октябрьск на осуществлениеместного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях, атакже определяет порядок организации и проведения публичных слушанийна территории городского округа Октябрьск. 2. Основные понятия Публичные слушания - форма реализации прав населения городскогоокруга (общественности) на участие в процессе принятия решенийорганами местного самоуправления посредством проведения собрания дляпубличного обсуждения проектов нормативных правовых актов городскогоокруга. Представитель общественности - физическое или юридическое лицо, атакже их организации, группы или иные объединения, за исключением тех,кто принимает решение по данному вопросу в силу служебныхобязанностей, представляет органы местного самоуправления игосударственной власти или участвует в их деятельности на основаниивозмездного договора. Рабочая группа - это коллегиальный орган, сформированный напаритетных началах из должностных лиц органов городскогосамоуправления и представителей общественности, осуществляющийорганизационные действия по подготовке и проведению публичныхслушаний. Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменномвиде рекомендации по вопросам публичных слушаний и принимающее участиев прениях для их аргументации. 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения сучастием жителей городского округа Октябрьск и носят рекомендательныйхарактер для органов местного самоуправления. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: 1) проект Устава городского округа, а также проект муниципальногоправового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития городского округа, проектыправил землепользования и застройки, проекты планировки территорий ипроекты межевания территорий, а также вопросы предоставленияразрешений на условно разрешенный вид использования земельных участкови объектов капитального строительства, вопросы отклонения отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, вопросы изменения одного видаразрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования при отсутствииутвержденных правил землепользования и застройки; 4) вопросы о преобразовании городского округа; 5) иные вопросы, предусмотренные федеральным законодательствомСамарской области, Уставом городского округа. 4. Инициаторы публичных слушаний Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думыгородского округа или Главы городского округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думыгородского округа, назначаются Думой городского округа, а поинициативе Главы городского округа - главой муниципальногообразования. Инициатива населения по проведению публичных слушаний можетисходить от инициативной группы жителей городского округа, обладающихизбирательным правом. 5. Порядок реализации населением инициативы по проведению публичных слушаний Граждане, проживающие на территории городского округа ОктябрьскСамарской области, вправе образовать инициативную группу по проведениюпубличных слушаний в количестве не менее 20 жителей городского округа,обладающих избирательным правом. Инициативная группа по проведению публичных слушаний обращается вДуму городского округа с ходатайством о проведении публичных слушаний. В ходатайстве инициативной группы по проведению публичныхслушаний указываются: - вопросы, предлагаемые инициативной группой для вынесения напубличные слушания; - обоснование необходимости проведения публичных слушаний; - предлагаемый состав участников публичных слушаний; - фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и датавыдачи паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, атакже адрес места жительства членов инициативной группы,уполномоченных действовать от ее имени и представлять ее интересы. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всемичленами инициативной группы. К ходатайству инициативной группы по проведению публичныхслушаний прилагаются: - протокол заседания инициативной группы по проведению публичныхслушаний, на котором было принято решение о выдвижении инициативыпроведения публичных слушаний; - проект муниципального правового акта, предлагаемый длявынесения на публичные слушания; - информационные, аналитические материалы, относящиеся к темепубличных слушаний; - список кандидатур (в составе 3 человек) для включения в составрабочей группы; - список всех членов инициативной группы с указанием фамилии,имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства каждого членаинициативной группы. Дума городского округа не позднее 30 дней со дня поступленияходатайства инициативной группы по проведению публичных слушанийобязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы ипринять решение: - в случае соответствия указанных документов требованиямнастоящего Порядка, а также в случае соответствия выносимого напубличные слушания проекта муниципального правового акта требованиямзаконодательства - о назначении публичных слушаний; - в противном случае - об отказе в назначении публичных слушаний. В случае отказа в проведении публичных слушаний в решении Думыгородского округа должны быть изложены причины отказа. Копия решения Думы городского округа в течение пяти дней со дняпринятия направляется представителям инициативной группы. 6. Порядок назначения публичных слушаний Публичные слушания назначаются решением Думы городского округаили постановлением Главы городского округа. В решении Думы городского округа или постановлении Главыгородского округа о назначении публичных слушаний указываются: - вопросы, выносимые на публичные слушания; - состав рабочей группы по проведению публичных слушаний. Решение Думы городского округа или постановление Главы городскогоокруга о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию втечение 10 дней. Вместе с решением Думы городского округа или постановлением Главыгородского округа о назначении публичных слушаний подлежитопубликованию проект выносимого на публичные слушания муниципальногоправового акта. Дума городского округа или Глава городского округа, принявшиерешения о назначении публичных слушаний, либо рабочая группазаблаговременно, в срок не позднее 14 дней с момента опубликованияпроекта муниципального правового акта, обязаны оповестить населениечерез средства массовой информации о времени и месте проведенияпубличных слушаний. Сообщение о дате, месте и времени проведения публичных слушанийдолжно содержать следующие сведения: - какой орган проводит публичные слушания и по проекту какогомуниципального правового акта; - дата и номер печатного издания, в котором был опубликованпроект муниципального правового акта, вынесенный на публичныеслушания; - сроки подачи предложений и рекомендаций заинтересованных лиц пообсуждаемым вопросам. Дата проведения публичных слушаний назначается не менее чем за 20дней со дня опубликования принятого решения о назначении публичныхслушаний. 7. Порядок назначения публичных слушаний Думой городского округа С предложением о проведении Думой городского округа публичныхслушаний могут выступить депутат, группа депутатов, постояннаядепутатская комиссия. Данное предложение вносится инициатором на рассмотрение Думыгородского округа в письменном виде с обоснованием необходимостипроведения публичных слушаний, изложением проекта муниципальногоправового акта, предлагаемого для вынесения на публичные слушания. Вопрос о проведении публичных слушаний подлежит рассмотрениюДумой городского округа на очередном заседании. По результатамрассмотрения данного вопроса принимается соответствующее решение. 8. Порядок назначения публичных слушаний Главой городского округа Глава городского округа может принять решение о назначениипубличных слушаний собственным постановлением или внести инициативу опроведении таких слушаний в Думу городского округа. 9. Организация проведения публичных слушаний Для организации и проведения публичных слушаний образуетсярабочая группа по подготовке и проведению публичных слушаний. В состав рабочей группы могут входить депутаты Думы городскогоокруга, Глава городского округа, должностные лица Администрациигородского округа, представители общественности, интересы которыхзатрагиваются при принятии решения, граждане. В состав рабочей группымогут быть включены специалисты для выполнения консультационных работпо обсуждаемым вопросам. В случае проведения публичных слушаний по инициативе Главыгородского округа рабочая группа по проведению публичных слушанийформируется Главой городского округа самостоятельно путем принятиясоответствующего постановления. В случае проведения публичных слушаний по инициативе Думыгородского округа их организация возлагается на рабочую группу,формируемую Думой городского округа на ее заседании одновременно спринятием решения о назначении публичных слушаний. В случае проведения публичных слушаний по инициативе населения ихорганизация возлагается на рабочую группу, формируемую на паритетныхначалах Думой городского округа, Главой городского округа иинициативной группой граждан. Состав представителей инициативной группы граждан оформляетсясоответствующим протоколом заседания инициативной группы ипредставляется в Думу городского округа до принятия решения оназначении публичных слушаний. Дума городского округа и Глава городского округа при утверждениисостава рабочей группы назначают ее председателя и секретаря. 10. Порядок подготовки публичных слушаний Подготовка к проведению публичных слушаний осуществляется рабочейгруппой по подготовке и проведению публичных слушаний. Рабочая группа собирается на свое первое заседание не позднее 5дней после ее формирования. Рабочая группа: - организует исполнение настоящего Порядка при проведениислушаний; - оповещает жителей городского округа о месте, дате и временипроведения публичных слушаний; - утверждает план мероприятий по подготовке публичных слушаний,распределяет обязанности среди членов рабочей группы; - определяет перечень должностных лиц, специалистов, организацийи других представителей общественности, приглашаемых к участию впубличных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальныеобращения с просьбой дать свои предложения по вопросам, выносимым наобсуждение; - проводит анализ материалов, представленных участникамипубличных слушаний; - организует прием заявок на участие в публичных слушаниях; - составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях,включая состав приглашенных лиц; - определяет докладчика (содокладчика) по выносимой на публичныеслушания теме; - готовит проекты рекомендаций и иных документов, которыепредполагается принять по результатам публичных слушаний; - обеспечивает приглашение и регистрацию участников публичныхслушаний, представителей средств массовой информации, ведениепротокола и оформление итоговых документов; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением. Если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит Думегородского округа, основным докладчиком по теме публичных слушанийявляется председатель Думы или один из депутатов. Если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит Главегородского округа, основным докладчиком по теме публичных слушанийявляется Глава городского округа либо уполномоченное им лицо. Если инициатива проведения публичных слушаний принадлежитинициативной группе граждан, основным докладчиком по теме публичныхслушаний является представитель инициативной группы. Для представления жителям городского округа, участвующим впубличных слушаниях, наиболее полной информации по вынесенному наслушания вопросу, а также для обеспечения квалифицированного иответственного обсуждения темы публичных слушаний содокладчиками напубличных слушаниях могут быть определены депутаты, должностные лицаАдминистрации городского округа, руководители муниципальныхпредприятий и учреждений и, по согласованию, представителиобщественных объединений, граждане. Содокладчикам, участвующим в слушаниях, рабочей группойзаблаговременно рассылаются официальные уведомления, в соответствии скоторыми они принимают участие в слушаниях. Не менее чем за три дня до проведения публичных слушаний рабочейгруппой должны быть определены: - повестка публичных слушаний; - члены рабочей группы, ответственные за организацию публичныхслушаний в месте их проведения; - список участников, выступающих на публичных слушаниях; - порядок выступлений на публичных слушаниях. 11. Участники публичных слушаний Участниками публичных слушаний с правом выступления дляаргументации своих предложений являются жители городского округа,которые внесли в рабочую группу в письменной форме свои предложения ирекомендации по обсуждаемым вопросам не позднее чем за пять дней додаты проведения публичных слушаний, а также приглашенные лица,депутаты и должностные лица Администрации городского округа, Главагородского округа. 12. Порядок проведения публичных слушаний Председательствующим на публичных слушаниях является Главагородского округа либо лицо, уполномоченное к проведению слушаний наосновании постановления Главы городского округа, решения Думыгородского округа. Публичные слушания открывает председательствующий. Председательствующий ведет слушания и следит за порядкомобсуждения вопросов повестки дня слушаний. Председательствующий в порядке очередности предоставляет словодля выступления основному докладчику (содокладчику), участникамслушаний и приглашенным лицам. После каждого выступления любой из участников публичных слушанийимеет право задать вопросы докладчику (содокладчику). Время выступления определяется председательствующим исходя изколичества выступающих и времени, отведенного для проведения публичныхслушаний. В зависимости от количества желающих выступитьпредседательствующий может ограничить время выступления любого извыступающих участников слушаний. Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемыхвопросов. Председательствующий вправе объявить перерыв в слушаниях или обих продолжении в другое время. Секретарем рабочей группы ведется протокол публичных слушаний, вкотором указываются дата и место их проведения, количествоприсутствующих, фамилия, имя, отчество председательствующего,секретаря и членов рабочей группы. В протоколе должны быть отраженыпозиции и мнения участников слушаний по обсуждаемому на слушанияхвопросу, высказанные ими в ходе слушаний, результаты голосования ипринятые решения. Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим. Спротоколом публичных слушаний вправе ознакомиться все заинтересованныелица. 13. Заключение по итогам проведения публичных слушаний По итогам проведения публичных слушаний принимается заключение,которое направляется в Думу городского округа или Главе городскогоокруга, назначившим публичные слушания, для принятия решения пообсуждаемому вопросу или проекту нормативного правового акта. Заключение принимается путем открытого голосования и считаетсяпринятым, если за него проголосовало более половины всехприсутствующих участников публичных слушаний. Заключение, принятое на публичных слушаниях, подлежитобязательному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 днейсо дня окончания слушаний. Дума городского округа либо Глава городского округа (взависимости от того, кто выступил инициатором публичных слушаний)принимают решение (постановление) по итогам рассмотрения результатовпубличных слушаний, которое подлежит обязательному опубликованию. Заключение, принятое на публичных слушаниях, учитывается органамии должностными лицами местного самоуправления при рассмотрении проектасоответствующего муниципального правового акта. Население городского округа не позднее двух месяцев со дняопубликования должно быть проинформировано о результатах рассмотрениязаключения, принятого на публичных слушаниях. 14. Хранение материалов публичных слушаний Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочийдепутатов Думы городского округа и Главы городского округа должныхраниться в указанных органах, а по истечении этого срока сдаются нахранение в архив городского округа. Срок хранения в архиве материаловпубличных слушаний составляет 10 лет. 15. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением публичных слушаний Финансирование мероприятий, связанных с организацией ипроведением публичных слушаний по проектам Устава городского округа,решениям Думы городского округа о внесении изменений и дополнений вУстав городского округа Октябрьск, по проекту бюджета городскогоокруга и отчета о его исполнении, по проектам генерального плана,правил землепользования и застройки, планировки территорий и межеваниятерриторий осуществляется за счет средств бюджета городского округа впределах, предусмотренных на эти цели решением Думы городского округана очередной финансовый год. Расходы, связанные с организацией и проведением публичныхслушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенныйвид использования земельного участка или объекта капитальногостроительства и по вопросам о предоставлении разрешения на отклонениеот предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, несет физическое или юридическоелицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.